第二章 建设工程招标投标制度概论

为了使建筑市场法制化，我国制定了一系列有关 法律法规，规章文件。 建设工程招标投标涉及的法律有：
一、国家立法机构制定的法律
《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和 国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、 《中华人民共和国建筑法》等。
二、政府部门颁布的强制性法规和部门规章及 规范性文件
国务院颁布的《建设工程质量管理条例》，《建 设工程安全管理条例》、《建设项目环境保护条 例》、《评标委员会和评标方法暂行规定》等。 三、省、自治区、直辖市地方立法机构和政府
中标 当招标人以中标通知书的形式，正式通知投标人 已被择优录取，作为投标人来说就是中标。在开标以后，经 过评标，择优选定的投标人，就称为中标人，在国际工程招 标投标中，称之为成功的投标人。 签约和履约 签约是指中标人与招标人签订合同，确立 承发包关系。履约是指工程的承发包双方互相配合，根据合 同的约定，双方履行权利、责任和义务，承包人完成工程项 目，业主结清全部工程价款，结束承发包关系。
作为市场竞争主体的国内建筑企业，综合竞争能力普遍低 于国外同行水平，具体表现在： 竞争动力不足，习惯于寻找保护，竞争意识淡薄； 管理水平低下，管理模式落后；技术应用层次不高，技术 含量较低； 国际经营承包经验欠缺，相应人才不足。 国外公司靠的就是管理、是技术。
第二节 建设工程招标投标法律简介
3. 可以采用邀请招标的工程范围
• 项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可 供选择的； • 受自然地域环境限制的； • 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜 公开招标的； • 拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的； • 法律、法规规定不宜公开招标的。 • 国家重点建设项目的邀请招标，应当经国务院发展计划部 门批准；地方重点建设项目的邀请招标，应当经各省、自 治区、直辖市人民政府批准。
1984年11月，国家计委和城乡建设环境保护部 联合制定了《建设工程招标投标暂行规定》，从此 全面拉开了我国招标投标制度的序幕。 此后，随着改革开放形式的发展和市场机制的 不断完善，我国在基本建设项目、机械成套设备、 进口机电设备、科技项目、项目融资、土地承包、 城镇土地使用权出让、政府采购等许多政府投资及 公共采购领域，都逐步推行了招标投标制度。 2000年《中华人民共和国招标投标法》正式实 施，标志着我国招标投标制度的确定。
建设工程招标投标的适用范围
• • • • 强制招标的范围 应当采用公开招标的工程范围 可以采用邀请招标的工程范围 可以不进行招标的工程范围
1.建设项目强制招标的范围
《招标投标法》第三条规定，“在中华人民共和 国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设 计、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等 的采购，必须进行招标：
（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公 共利益、公众安全的项目； （2）全部或者部分使用国有资金投资或者国 家融资的项目； （3）使用国际组织或者外国政府贷款、援助 资金的项目。 另外，法律或者国务院规定的其他必须招标的 项目，也必须进行招标。
项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设 有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准 之一，必须进行招标：
评标定标 招标人按照招标文件的要求，由专门的 评标委员会对各投标人所报送的投标资料进行全面审查， 择优选定中标人，这个过程称为评标。 评标是一项比较复杂的工作，要求有生产、质量、检验、 供应、财务、计划等各方面的专业人员参加，对投标人的 投标方案从质量、价格、工期等方面进行综合分析和评比， 根据招标人的要求，择优评出中标人。
二、事故原因
直接原因：在胶州路728号公寓大楼节能综合改造项目施 工过程中，施工人员违规在10层电梯前室北窗外进行电焊作业， 电焊溅落的金属熔融物引燃下方9层位置脚手架防护平台上堆 积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。
间接原因：一是建设单位、投标企业、招标代理机构相互 串通、虚假招标和转包、违法分包。二是工程项目施工组织管 理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是上海市、静 安区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区 公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对 工程项目组织实施工作领导不力。
4.可以不进行招标的工程范围
• • • • 涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾而不适宜招标的； 属于利用扶贫资金实行以工代赈需要使用农民工的； 施工主要技术采用特定的专利或者专有技术的； 施工企业自建自用的工程，且该施工企业资质等级符合 工程要求的； • 在建工程追加的附属小型工程或者主体加层工程，原中 标人仍具备承包能力的； • 法律、行政法规规定的其他情形。
公开招标的优缺点：
公开招标有利有弊，但优越性十分明显。 它的优点主要是：
有利于开展真正意义上的竞争，最充分地展示公开、 公正、公平竞争的招标原则，防止和克服垄断； 能有效地促使承包商在增强竞争实力修炼内功，努力 提高工程质量，缩短工期，降低造价，求得节约和效率， 创造最合理的利益回报； 有利于防范招标投标活动操作人员和监督人员的舞弊 现象。
部门颁布的相应法规和实施办法
第三节 建设工程招标投标法律制度
《招标投标法》的立法目的：
① 规范约束招标投标活动
② 降低工程成本，提高经济效益
③ 保证工程项目质量
④ 保护国家和社会公共利益及当事人的合法权益
2010年11月15日，上 海居民楼起火，致58 人死亡
2010年11月15日，上海市静安区胶州路728号 公寓大楼发生一起因企业违规造成的特别重大火灾 事故，造成58人死亡、71人受伤，建筑物过火面积 12000平方米，直接经济损失1.58亿元。调查认定， 这起事故是一起因企业违规造成的责任事故。
第二章 建设工程招标投标制度概论
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 建设工程招标投标相关概念 建设工程招标投标法律简介 建设工程招标投标法律制度 建设工程招标投标形式 建设工程招标的程序
第六节 建设工程招标投标资格预审实务 第七节 建设工程招标投标中工程合同价格形式
第一节 建设工程招标投标相关概念
鲁布革工程在施工组织上，承包方只用了30人组成的项目 管理班子进行管理，施工人员是我国水电十四局的500名 职工。在建设过程中，实行了国际通行的工程监理制（工 程师制）和项目法人负责制等管理办法。 大成公司先进的施工机械、精悍的施工队伍、先进的管理 机制、科学的管理方法引起了人们极大的兴趣。大成公司 雇佣中方劳务平均424人，劳务管理严格，施工高效，均 衡生产。当时曾流传过在大成公司施工的隧洞里，穿着布 鞋可以走到开挖工作面的佳话。
鲁布革工程概况
第一部分首部枢纽拦河大坝为堆石坝，最大坝高103.5米。 第二部份为引水系统，由电站进水口、引水隧洞、调压井、 高压钢管四部份组成，引水隧洞总长9.38公里，开挖直径 8.8米，差动式调压井内径13米，井深63米。 第三部份为厂房枢纽，主付厂房设在地下，总长125米， 宽18米，最大高度39.4米，安装15万千瓦的水轮发电机四 台，总容量60万千瓦，年发电量28.2亿千瓦时。 鲁布革水电站工程是改革开放后我国水电建设方面第一个 利用世行贷款、对外公开招标的国家重点工程。
《合同法》明确规定：
建设工程招标是要约邀请 投标是要约 中标通知书是承诺
三、建设工程招标投标的概念
招标投标 是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务
承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引 他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争 的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标 人的活动。
这项工程按世界银行要求，对引水隧洞工程的施工及主要 机电设备实行了国际招标。 引水隧洞工程标底为14958万元，日本大成公司以8463万 元（比标底低43%）的标价中标 1984年10月15日就正式施工，从下达开工令到正式开工仅 用了两个半月时间隧洞开挖仅用了两年半时间， 于1987年10月全线贯通，比计划提前五个月， 1988年7月引水系统工程全部竣工，比合同工期还提前了 122天。 实际工程造价按开标汇率计算约为标底的60%。
建设工程招标投标的特征
① ② ③ ④ ⑤ ⑥ ⑦ 竞争性 合理性 法规性 透明性 规范性 专业性 风险性
招标投标活动应遵循的原则 《中华人民共和国招投标法》规定：“招投标活动 应遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。”
招标投标制的历史沿革
我国最早于1902年采用招标比价（招标投标）方式承包 工程，当时张之洞创办湖北皮革厂，五家营造商参加开标比 价，结果张同升以1270两白银中标，并签订了以质量保证、 施工工期、付款方法为主要内容的承包合同。 1918年汉阳铁厂的两项扩建工程，曾在汉口《新闻报》 刊登通告，公开进行招标。但是由于我国特殊的封建和半封 建社会形态，招标投标在我国近代并未像资本主义社会那样 以一种法律制度形式得到确定和发展。
建设工程项目招标的条件
根据《工程建设项目施工招标投标办法》 第八条依法必须招标的工程建设项目，应当具备下 列条件才能进行施工招标：
（一）招标人已经依法成立； （二）初步设计及概算应当履行审批手续的，已 经批准； （三）招标范围、招标方式和招标组织形式等应 当履行核准手续的，已经核准； （四）有相应资金或资金来源已经落实； （五）有招标所需的设计图纸及技术资料。
施工单项合同估算价200万元人民币以上 设备材料货物采购单项合同估算价100万元人民币以上 勘察设计监理服务采购单项合同估算价50万元人民币 以上 项目总投资程范围
国务院发展计划部门确定的国家重点建设项 目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地方 重点建设项目，以及部分使用国有资金投资或者 国有资金投资占控股或者主导地位的工程建设项 目，应当公开招标。
一、建设工程法律关系
建设工程法律关系是由主体、客体和内容三要 素构成的。
二、招标投标中的要约与承诺
要约不同于要约邀请。
要约是希望和他人订立合同的意思表示。 要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示， 是订立合同的预备行为。 承诺是受要约人同意要约的意思表示，是针对要 约的回应，是要约有效期限内，作出的完全同意 要约条款的意思表示。