论国家治理体系现代化视野中的基本公共服务均等化
公共卫生服务均等化项目及工作要求
经费保障
CHAPTER
06
监督与评估机制
监督机制
建立完善的监督体系
公共卫生服务均等化项目应建立完善的监督体系，确保项目的实施过程和效果得到有效监控。
制定评估标准
公共卫生服务均等化项目应制定科学、合理的评估标准，包括服务覆盖面、服务质量、服务效果等方面的指标。
注重公众参与
评估过程应注重公众参与，广泛听取社会意见和建议，提高评估的透明度和公正性。
建立问责机制，对项目实施过程中出现的失误或错误进行追责和处理。
1
建立工作机制
2
3
建立定期沟通机制，确保各参与方之间的信息共享和协作。
设立项目管理办公室，负责日常项目管理和协调工作。
建立反馈机制，及时收集和处理项目实施过程中的问题和建议。
CHAPTER
04
实施步骤与方法
制定实施计划
根据公共卫生服务均等化项目的目标和要求，制定详细的实施计划，包括项目实施的时间表、资源分配、监测与评估等。
必要的设备和设施
公共卫生服务机构需要具备必要的设备和设施，如实验室设备、体检设备、治疗设备等，以确保能够提供高质量的公共卫生服务。
物资保障
政府投入
公共卫生服务项目需要得到政府的经费保障，以确保服务的提供和质量。政府需要制定合理的投入机制，确保经费的充足和稳定。
社会筹资
除了政府投入外，公共卫生服务项目还可以通过社会筹资来获得经费保障。社会筹资可以通过捐赠、募捐、众筹等方式进行，以增加经费来源。
该项目通过建立科学、规范、有效的公共卫生服务体系，加强了基层医疗卫生机构的建设，提高了基层医疗卫生服务水平。
该项目还通过开展健康教育、预防接种、慢性病管理等公共卫生服务，提高了城乡居民的健康素养和健康水平。
以标准化加快推进县域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化——《县域基本公共服务标准体系建设指南》国家标
以标准化加快推进县域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化文/郭凯——《县域基本公共服务标准体系建设指南》国家标准解读2023年12月28日，第20号国家标准公告发布了GB/T 43507—2023《县域基本公共服务标准体系建设指南》，并于发布之日起实施。
这是我国基本公共服务领域继2011年《灾后过渡性安置区基本公共服务》国家标准之后又一项重要标准。
为此，《中国标准化》杂志社采访了标准主要起草人、山东省市场监管局标准化处处长马晓鸥。
解读·实践 |Interpretation and practice解读·实践 |Interpretation and practice《中国标准化》：请您介绍一下标准制定的背景以及社会需求。
马晓鸥：党的二十大报告提出要健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
国家治理的基础在县域，县乡政府执行公共政策的能力和提供公共服务的水平直接关系人民福祉。
发挥县域基本公共服务的统筹和优化配置功能，优化我国新型城镇化过程中县域基本公共服务体系，解决好“最后一公里”的问题，是从实践上对党的二十大相关战略目标、推进中国式现代化的回应。
标准是国家基础性制度的重要方面。
标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化、促进公共服务均等化中发挥着基础性、引领性作用。
近年来，国家先后出台了《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》（中办发〔2018〕55号）、《关于印发〈“十四五”公共服务规划〉的通知》（发改社会〔2021〕1946号）、《国家标准化发展纲要》《国家发展改革委等部门关于印发〈国家基本公共服务标准（2023年版）〉的通知》（发改社会〔2023〕1072号）、《关于印发〈基本公共服务标准体系建设工程工作方案〉的通知》（国标委联〔2023〕61号）等一系列政策文件，对我国基本公共服务标准体系建设作出了系列部署，提供了指导、遵循和方向。
城乡基本公共服务均等化存在的问题与对策
城乡基本公共服务均等化存在的问题与对策作者：王棋来源：《法制与社会》2017年第10期摘要推动城乡基本公共服务均等化，是实现社会公平正义的重要体现，也是建设和谐社会的重要任务。
党的十八大报告明确提出城乡基本公共服务均等化总体实现的目标，这不仅是让城乡共享改革发展成果的具体体现，也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
对于改善民生，统筹城乡发展，分享改革成果，推动小康社会的建成具有十分重大的意义。
关键词城乡基本公共服务城乡差距均等化作者简介：王棋，东北师范大学行政管理专业，研究方向：行政改革与行政发展。
中图分类号：D67 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2017.04.103近年来，对于城乡基本公共服务均等化的问题，引起了社会学、经济学和政治学等不同领域学者的兴趣。
学界基本认同基本公共服务均等化的现有概念，既在一国之内，不同地域的所有公民都能享受近乎相等的基本公共服务。
均等的基本公共服务，主要包含义务教育、卫生医疗、社会的保障和基础性设施等涉及老百姓基础民生的服务。
均等化并不意味着量上的绝对平均化，并不是所有公民都能享受到等质等量的服务，而是在基本民生领域尽量缩小差距，保障城乡百姓都能享受到基本的公共服务。
城乡基本公共服务的均等化，有利于统筹城乡的发展，有利于推动社会的持续发展和百姓的幸福。
然而在推进城乡均等的进程中，在公共服务的供给上也出现了一些问题，找出问题原因并提出对策，可以积极的推动均等化的工作。
一、城乡基本公共服务均等化存在的问题（一）基本公共服务供给总量不均现阶段，像军事国防、外交和政策等一些纯公共服务在城乡基本达到了均等水平，但在一些其他领域，农村的基本公共服务供给相对不足，像医疗和教育，大量的医疗和教育资源向城市倾斜，广大农村地区还享受不到城市所具备的公共服务。
看病难，看病贵，上学难，上学贵的问题依旧是农村与农民的痛。
几乎每一所城市都会有几所乃至几十所的大医院，小型的诊疗中心和药店几乎遍布城市。
推进基本公共服务均等化
推进基本公共服务均等化背景当今社会，基本公共服务是国家向全体公民提供的、具有普遍性和基础性支持的公共服务，包括医疗卫生、教育、就业、社会保障、文化、体育、公共安全等领域。
对于公民而言，基本公共服务的均等化是实现平等机会、增进公平正义、促进社会和谐的重要途径。
然而，目前我国在基本公共服务方面的均等化仍存在一些问题，导致一些地区、群体无法获得相当应当的服务水平，这与我国改革开放的方针不符，也会减弱国家的竞争力。
因此，推进基本公共服务均等化是实现国家富强、人民幸福的必要步骤。
问题城乡差距根据我国内部不同地区的社会经济发展水平与资源分配的差异，城市与农村存在一定的差距，城市享受较多的基本公共服务，而农村、特别是一些边远、贫困地区的农民则相对缺乏基本公共服务。
这使得农村居民在医疗、教育、文化、娱乐等领域的服务水平明显低于城市居民。
地区差异不同省份、不同地区之间的经济、文化等差异也导致了不同地区基本公共服务均等化的程度有所不同，同样需要加以改善。
收入分配不均收入分配不均也是导致基本公共服务均等化不到位的原因之一。
低收入和贫困群体得不到应得的服务水平，导致社会不公平现象愈演愈烈。
解决方案加强政策制定和实施政策是影响基本公共服务均等化的最根本因素。
政府要统筹考虑公共资源的分布，尽可能为农村、贫困地区等薄弱环节提供优质的基本公共服务。
为实现这个目标，政府需要加强监测和评估机制，及时调整和完善政策，促进基本公共服务均等化。
加大公共资源投入政府需要进一步加大公共资源投入力度，让基本公共服务得到适度增加，尤其是在城乡间要加强协调互动，让之间差异越来越小。
加大资源投入可以通过以下途径实现：加大中央财政对地方的转移支付力度，鼓励社会力量参与公共服务事业，吸引社会资本投资、PPP模式等。
建立健全服务机制政府建立健全基本公共服务机制是解决基本公共服务均等化的重要途径。
其中要重点加强医疗、教育、文化、娱乐等领域。
为基本公共服务提供一个平台，使服务能够及时到位，受惠群众的得到实实在在的惠及，增进民生福祉。
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究
城乡基本公共服务均等化问题及对策研究作者：李佳励来源：《智富时代》2019年第08期【摘要】中国共产党第十九次全国代表大会明确表示：“我国主要的社会矛盾已经转变为人民日益增长的生活需要与发展不平衡、不充分的矛盾”。
我们必须清醒地认识到，城乡基本公共服务差距巨大，是我国发展不足的重要表现之一。
要想全面建成小康社会，减少城市与农村之间的差距尤为重要，精准扶贫、精准脱贫、农村复兴，它是全面建设小康社会的重要基础。
本文经过探析我国乡村根本公共效能存在的主要问题及缘由，联合医疗卫生，社会保障，基础教育，财政收入，试图寻找我国城乡公共服务均等化的对策，强化问题意识，瞄准民生痛点，加速城乡公共效能均等化，争取早日建成全面建成小康社会的伟大中国梦。
【关键字】基本公共服务;均等化;对策研究基本公共服务是指在达成必然社会共识的要求下，结合我国经济社会总体发展水平，为实现国家凝聚力，社会正义以及保障公民基本权利而打造出的公共服务内容。
这意味着政府应在不同的阶段为社会提供根本的、不同的标准，最终，大抵对等的服务将有助于公平调配。
实现公平和效率的统一。
城乡根本公共效能均等化发展是全面建设小康社会的题中应有之义，是完成乡村振兴战略的重中之重，城乡基本公共服务均等化开展不光有利于城乡融合发展，因为城乡二元社会体制，招致城乡基本公共服务歪斜，加大了城乡之间的差距，所以，只有提高城乡基本公共服务的均等化，才有利于减小城乡差距，缓解城乡发展的不平衡，早日按时按量的全面建成小康社会。
一、城乡公共服务均等化的含义和特点公共服务是来自西方发达国家的“新公共服务”和“新公共管理运动”引进中国的思想，就个别来说，基本公共服务均等化是指政府要为全体社会成员提供最基本的、与经济发展程度相适应的，可以展现公平正义准绳，全体人民不论任何民族，区域、地方，都应该平等的享受大致均等的公共产品和服务。
从我国实践出发，根本公共效能的内容主要是包含：一是基本民生服务，如就业服务、社会救助、养老保险;二是公共事业服务，如公共教育、公共卫生、公共文化、科学、卫生等。
我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径
我国基本公共服务均等化面临的挑战及改进路径作者：杨小卜何东升杨兴雨王佩瑶来源：《管理学家》2021年第17期[摘要] 近年来，我国在基本公共服务领域不断加大资金投入，大力推进教育、医疗等公共服务品质提升工程。
公共服务关乎社会公正和公平正义的发展，既是政府的职责所在，也是国家治理现代化过程中最重要的内容。
目前，我国城乡基本公共服务体系不平衡现象较为突出，短板和弱项问题明显，如何使城乡基本公共服务体系实现真正的平衡和均等化，是当前需要重视和思考的问题。
文章对当前各省市基本公共服务发展中面临的挑战进行了分析，并基于我国基本公共服务均等化政策运行机制，提出了解决基本公共服务发展实现均等化的实现路径。
[关键词] 基本公共服务;不平衡;影响因素;改进路径中图分类号： D630 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）17-0091-03“基本公共服务均等化是国家治理现代化的重要议题，治理现代化强调地方政府转变单一发展型价值取向，坚持建设服务型政府，将更多的资源投入基本公共服务领域中”。
基本公共服务体系要想实现均等化，是需要政府、市场及群众等各个主体进行配合产生共同作用和互相影响才能实现的，是需要多元主体间的良性互动的[1]。
一、基本公共服务发展水平情况分析据专业统计数据显示，“目前国内均等化水平较高的省份主要集中在京津冀地区、珠江三角洲地区、长江三角洲地区和环渤海地区”。
我国自2009年实施新医改政策后，各个省市都对基本公共服务领域加大投入，基本医疗卫生方面条件得到明显提升，均等化水平也得到一定改善，但主要集中在中东部地区，西部地区相对更慢一些[2]。
天津、山东等省份具有经济发达、人口流动性大的特点，所以这些省份在基本公共服务上因本身所具备的雄厚物质，能很好地满足本地及流动人口的服务需求。
同时，专业型的人才聚集也为这些省份提供了较好的资源，这也是这些省份基本公共服务均等化水平较高的重要原因。
国内基本公共服务均等化研究知识图谱
低收入群体的消费影响进行实证研究，由于家庭消费和可支配收入可能同时受到家庭成员的能力、偏好、对未来的预期等一系列不可观察因素的影响，这将导致普通OLS估计出现偏误，我们运用双重差分（DID）方法以消除传统回归中的样本中的内生性问题，并通过了稳健性检验，更有效地获得相应结论。
实证结果表明，对于2，000~3，500元的纯减税群体来说，个税起征点的提高带来了17%的消费提升；对于2，000元的未享受政策福利的群体来说，个税起征点的提高带来了25%的消费提升，反而要高于享受了政策福利的减税群体。
这个结论反映了税改政策确实有刺激消费的作用，但国民的可支配收入普遍提高的情况下，流入市场的货币就会增加，也就间接地抬高了市场上商品的物价。
可以看出，2，000元以下的低收入群体既没有得到更多的可支配收入，还要承担因政策红利带来的额外生活支出。
因此，我们提出以下相关政策建议：第一，在抬高个税起征点，减少中等收入群体税收的同时，最好能辅以相应的低收入补助标准，发布一些利于低收入群体的政策，进一步提升民生福祉，减轻低收入群体的生活压力。
第二，提高企业最低工资标准，促使更多低收入者迈入中等收入群体，减少低收入者的同时，还可以优化我国消费结构，更有利于内需的拉动和民生福祉的提升。
第三，做好相关的市场物价把控，保证基础生活物资的价格保持在相对稳定的水平上，这样就能极大程度避免因市场中货币流通过多而引发的物价上涨，进而抬高低收入群体生活成本的情况。
第四，加大低收入群体在医疗、教育、住房等方面的基本保障，减轻因市场流动货币增加带给低收入群体相关方面的生活成本。
主要参考文献：［1］廖楚晖，魏贵和.个人所得税改革对我国城镇居民收入与消费的影响［J］.税务研究，2013（09）.［2］刘宁.个税起征点调整对居民消费支出影响的实证分析［J］.消费经济，2009（03）.［3］王鑫，吴斌珍.个人所得税起征点变化对居民消费的影响［J］.世界经济，2011（08）.［4］徐润，陈斌开.个人所得税改革可以刺激居民消费吗［J］.金融研究，2015（11）.基本公共服务均等化是建设服务型政府的重要内容，更是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。
乡村振兴战略与农村基本公共服务均等化和社会治理问题
乡村振兴战略与农村基本公共服务均等化和社会治理问题近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重要战略之一。
随着城市发展的迅速，乡村振兴战略的关注点逐渐由经济增长转向农村基本公共服务均等化和社会治理问题。
本文将从多个角度探讨乡村振兴战略与农村基本公共服务均等化和社会治理问题的关系。
一、基本公共服务均等化的重要性乡村地区与城市相比，经济发展水平和公共服务水平相对较低。
基本公共服务均等化是实现农村与城市发展平衡的重要手段。
农村基本公共服务的均等化不仅能提升农民的生活品质，还能促进农村经济的发展。
因此，乡村振兴战略的实施必须注重农村基本公共服务的均等化。
二、教育公平问题乡村地区的教育资源相对匮乏，教育公平问题十分突出。
政府应该加大对农村教育的投入，提高农村学校的师资力量和学校设施，以确保农村学生享有与城市学生相当的教育机会。
三、医疗保健服务不足乡村地区的医疗保健服务相对欠缺，医疗资源不均衡。
同时，乡村医疗机构的医生和护士数量也相对较少。
为了解决这个问题，应加强对农村医疗卫生资源的配置和管理，提高医疗服务质量。
四、交通基础设施建设乡村地区的交通基础设施建设滞后，交通条件差。
乡村振兴战略应该包括交通基础设施的建设和改善，以方便农村居民出行和农产品的流通。
五、农村社会治理问题农村的社会治理问题主要表现在村庄自治和农村法治建设不足。
建立健全有效的农村社会治理体系，加强村民自治能力建设，提高农村社会管理水平，是乡村振兴战略的重要内容。
六、农村土地制度改革农村土地制度的改革对乡村振兴战略具有重要意义。
在土地承包经营权流转、土地经营权抵押和农村土地市场化交易等方面加大改革力度，可以促进农村经济的发展，提高农民的收入水平。
七、农村产业结构调整现阶段，农村发展存在着农业产业化水平不高、农村非农就业机会有限等问题。
应加强农村产业结构调整，引导农民转型升级，促进农村经济的多元化发展。
八、农民工问题随着城市化进程的加速，农民工问题成为乡村振兴战略中的严重问题。
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协 同治理 、建 立健全公 民参与与 问责机 制 、全面推进基本公共服务均等化 的法治化 。 关键 词 ：国家治理 ；国家治理体系现代化 ；基本公 共服务 ；基本 公共 服务均等化
２ ０ １ ５年第 ４期
Ｎｏ ． ４ ２ ０ １ ５
９） １ １ 大 学学报 （ 哲 学社会 科 学版 ）
Ｊ ｏ ｕ ｎａ ｒ ｌ ｏ ｆ Ｓ ｉ ｃ ｈ ｕ ａ ｎ Ｕ ｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ（ Ｓ ｏ ｃ ｉ Ｍ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ Ｅ ｄ ｉ ｔ ｉ ｏ ｎ ）
服务均等化、户籍制度改革和扶贫的角度来探讨弱势群体权益保 障。 弱势群体的弱势首先体现在基本公共服务非均等化方面，因此实现基本公共服务均等化
是保 障 弱势 群体 合 法权 益 的基 础性 内容 ，本 专栏 主持 人 张紧跟 的论 文侧 重从 国家 治理体 系现
代化视角来思考如何促进基本公共服务均等化 ；城 乡二元体制及其所衍生的户籍制度是弱势
群体 产 生 的一 个 重要原 因， 因此深 化 户籍制 度 改革会 对 弱势群 体权 益保 障产 生深 远影 响 ，王 清 的论 文侧 重从 发展 型 改革 向兼 顾 型 改革 转变 的角度 来分 析地 方政府 的户籍 制度 改革 ；贫 困
是弱势群体在社会经济生活中的基本表现，因此扶贫是改善弱势群体 生存和发展权益的基本 选 择 ，许 源源 的论 文侧 重从 权 利理论 的视 角来 思考社 会 组织如 何救 济贫 困农 民。 有 关 弱势群 体权 益保 障 的基 本 理论 与 实践课 题 ，本专 栏仅 仅是 进行 了初 步探 讨 ，期待 着 学术界和实务界从其他不 同的学科和研究视角来思考和 回应。
作者简 介 ：张紧跟 ，中国公共管理研究 中心 、中山大学政治与公共事务管理学 院、中山大学港澳 与 内地合作 发展 协 同创新 中心教授 （ 广州 ５ １ ０ ２ ７ ５ ） 基金项 目 ：国家社科基金重大招标项 目 “ 扩 展公 民有序 的政治参 与” （ １ ２ ＆ Ｚ Ｄ ０ ４ ０ ） 、教育部人 文社 科重点研 究基 地重大项 目 “ 港澳与 内地 参与式治理 比较研究 ” （ １ ４ Ｊ Ｊ Ｄ ６ ３ ０ ０ ０ ２ ） 、教育部人文 社科规划 项 目 “ 维权抗 争治理 中的民主 建设研究 ” （ １ ２ Ｙ Ｊ Ａ ８ １ ０ ０ １ ９ ） 、教 育部 ２ ０ １ ３年 “ 新世纪优秀人才支持计划 … ‘ 地方政府创新 中的参与式治理研究”
中图分 类号 ：１ ３ ０ ３ ５ ，１ ９ ６ ３ 文献标 志码 ：Ａ 文章编号 ：１ ０ ０ ６ － ０ ７ ６ ６（ ２ ０ １ ５ ）０ ４ － ０ ０ ０ ５ ０８ －
基本公共服务作为人类最基本的生存和发展权利 ，既是维系社会公平和公正的基石 ，又是实现人 的全面发展的基本社会条件。其 中，教育作为一种培养适应经济社会发展需要 的人才的活动 ，不仅是 个 人生存 发 展 的第一 需要 和 终身 受益 的 财富 ，而 且是 国家 发展 的百 年大计 。而 医疗 卫 生服务 作 为最基 本的普惠性 民生服务 ，不仅关乎个人健康 ，而且关乎 国家未来发展和社会和谐。因此 ，在建立牢固的 可持续经济增长的基础中 ，投资于教育 、医疗等 ，与投资生产制造 同样甚至更加重要。 ① 在 当代中国，
论国家治理体系现代化视野中的基本公共服务均等化
张 紧跟
摘 要 ：基本 公共服务均 等化 是 国家治 理体 系现 代化 的重大 理论 与实践 问题 。既有 的 “ 国家 中心论 ”
理论研究 与实践运 作在促进基本公共服务均 等化的 同时 ，依然面ｌ 临着非均等化 的挑 战。因此 ，应该 以国家治
体。庞大的弱势群体对社会健康发展产生 了消极影响，损害 了社会公正原则 ，降低 了社会整 合度 ，不利 于 社会 稳定 和和 谐社 会建 设 。 因此 ，关注 弱势 群体 并建 立健 全 弱势群体 合 法权 益
的保 障机 制 ，既是 实现 国家 治理 体 系 现 代 化 的应有 之义 ，又 是 建 设 社 会 主 义和 谐 社 会 的 关 键 。为 此 ，本 专栏 组织 了 ３篇论 文 ，约请 从 事政 治 学与公 共管 理研 究 的学者分 别从 基本 公 共
基本公共服务均等化的战略演进十六届四中全会重视发展教育科技文化卫生体育等各项社会事业十六届五中全会按照公共服务均等化原则加大对欠发达地区的支持力度十六届六中全会逐步实现城乡基本公共服务的均等化中共十七大注重实现基本公共服务均等化引导生产要素跨区域合理流动十七届三中全会推进城乡基本公共服务均等化实现城乡区域协调发展中共十八大基本公共服务均等化总体实现的宏伟目标十八届三中全会推进社会领域制度创新推进基本公共服务均等化其次地方政府积极探索推进基本公共服务均等化
总第 １ ９ ９期
Ｓ ｕ ｍ Ｎ ｏ ． １ ９ ９
§随着 中国改革深化和市场化进程加快，社会结构加速分化，利益格局 日 益多
元 化 ，弱势 群体 问题 日益 凸现 。相 对其 他社 会群 体 而言 ，弱势 群体 是 一个在 社会 性资 源分 配 上 具 有经 济低 收入 性 、 生活 质 量 低 层 次 性 、政 治低 影 响 力和 心 理 高 度 敏感 性 的特 殊 社 会 群
① 联合 国亚太理事会 ：《 公共 支出在提供公共服 务中的作用》 ，载胡鞍钢 、王绍光编 ：《 政府 与市场》 ， 北 京 ：中
国计划 出版社 ，２ ０ ０ ０年。
５
四川大学学报 （ 哲学社会 科学版）
总第 １ ９ ９期
教育和医疗等基本公共服务是广大 民众最迫切需要的公共需求 ，其均等化程度直接影响着广大民众生 存和发展机会的公平和公正 ，满足民众 的基本公共服务均等化需求是政府责无旁贷的基本责任 。 基于此 ，实现基本公共服务均等化逐渐成为新世纪以来党和政府的基本公共政策 目 标 。为此 ，各 级政府都规划了建设公共服务型政府的改革 目 标 ，在基本公共服务领域增加财政投入， 日 益强调基本 公共服务均等化 ，基本公共服务体系初步建立。 ① 但是 ，与广大 民众共享改革发展成果的需求 以及党
和政府 的郑 重 承诺 相 比 ，基本 公共 服 务均 等化 依然 任重 道 远 。 ② 从 已有 相 关研 究 来 看 ，研究 者 主 要对