市“十一五”节能工作总结及 “十二五”节能工作安排

**市“十一五”节能工作总结及“十二五”节能工作安排“十一五”期间，在市委、市政府的坚强领导下，按照全面落实科学发展观的要求，全市认真贯彻国家和省的总体安排，努力克服汶川特大地震自然灾害和国际金融危机带来的不利影响，将节能降耗作为调整经济结构、转变经济发展方式的重要抓手，全面落实了各项节能工作措施，确保了全市“十一五”节能约束性目标的全面完成。

一、“十一五”节能工作取得的主要成效（一）节能目标圆满完成“十一五”期间，全市进一步加大节能降耗工作力度，完成了省上下达的各项节能目标任务。

全市单位地区生产总值能耗从2005年的1.59吨标煤/万元下降到1.272吨标煤/万元，累计下降20.01%；工业增加值能耗从2005年的2.83吨标煤/万元下降到1.86吨标煤/万元，累计下降34.29%。

（二）工作机制进一步完善一是加强了组织领导。

“十一五”以来，市委、市政府高度重视节能降耗工作，专门成立了以市长为组长、常务副市长、分管副市长为副组长，以及市级主要部门一把手为成员的节能减排及应对气候变化工作领导小组，各县（市、区）也相应成立了节能减排工作机构，各级政府主要领导作为第一责任人，分管领导作为直接责任人。

建立健全了节能减排工作协调机制，明确了节能减排工作领导小组各成员单位职责分工，相关工作责任机构和运行机制得到进一步完善。

市政府先后出台了《**市节能减排综合性工作实施方案》、《批转市节能减排和应对气候变化领导小组办公室关于加强和改进我市节能减排工作的报告的通知》（德办函〔2009〕154号）、《关于印发2010年节能减排工作安排的通知》（德办发〔2010〕54号）等重要文件。

市政府多次召开会议，研究部署节能工作，市发改委、市经信委、市统计局等部门加强协作、定期会商，不断完善统计、监测、服务体系。

市工业节能工作领导小组、市公共机构节能领导小组等各司其职，强化了重点行业领域节能管理。

二是落实目标责任。

为确保节能工作任务的落实，明确目标责任，制定了《**市节能减排统计监测及考核办法》、《**市“十一五”节能减排工作目标考核问责办法》。

加强了年度目标考核工作，将节能指标完成情况纳入各县（市、区）经济社会发展综合评价体系，作为考核评价政府领导干部业绩的重要内容，并与各县（市、区）签订了目标责任书，加强责任追究。

多次组织市级部门对各县（市、区）开展督查和考核，及时发布各县（市、区）政府节能目标责任评价考核结果，对未能完成年度节能任务的县（市、区）及时通报并责令整改。

经核定，全市各县（市、区）、市级各部门均完成了“十一五”节能目标任务。

市委、市政府对各县（市、区）、市级有关部门、先进企事业单位、先进个人进行了表彰和奖励。

三是完善统计监测。

建立了全市能源统计监测机制，实施了规模以上工业企业能源消费报表、工业企业主要单位产品能耗报表、能源平衡表编报制度和重点企业能源利用状况定期报送制度，初步形成了公共机构、商贸服务、交通运输等领域的能源消耗统计上报制度。

进一步完善了节能降耗预警监测体系，制定了预警调控方案。

定期向全社会发布全市及各县（市、区）单位地区生产总值能耗、单位工业增加值能耗公报，让全社会监督节能降耗工作。

在2010年全社会用电量增长较快的情况下，建立了全社会用电量应急周报制度，及时掌握分析用电量情况并加强了预测预警，制定了《**市人民政府办公室关于认真做好第四季度全市节能降耗工作的紧急通知》（德办函〔2010〕233号），突出工作重点，狠抓了用电管理措施落实。

四是强化节能评审。

按照《四川省固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》和《四川省技术改造项目节能评估和审查暂行办法》要求，将能评作为项目审批、核准或开工建设的前置条件，从源头上严格把关。

“十一五”期间，先后对40多个市级重大项目开展了节能审查，各县（市、区）也逐步开展了固定资产投资项目节能评估审查工作。

（三）优化产业结构一是推进产业集中。

加快发展优势产业，构建节能型产业体系。

围绕机械、食品、化工和建材行业等优势产业，培育壮大龙头企业，配套发展中小企业，打造特色优势产业集群。

大力推进新兴产业，在积极引进资源节约型、科技创新型项目的同时，不断完善上下游产业配套，纵向延伸产业链，提升产业集中度，合理并高效利用资源，减少能源消耗。

选择性接受产业转移，避免科技含量低、资源消耗大、环境污染重的产业进驻，确保调整后的产业结构具有可持续发展的能力。

二是大力淘汰落后产能。

全市认真贯彻落实国家和省淘汰落后生产能力工作会议及相关文件精神，召开专题会议进行安排部署，组织督促企业按要求淘汰落后产能、拆除落后设施装置，防止落后产能转移，全市列入省淘汰落后生产能力企业全面完成淘汰任务。

充分发挥差别电价、资源性产品价格改革等价格机制在淘汰落后产能中的作用，加强降耗核查和执法检查。

“十一五”期间，全市淘汰了36户企业的落后生产能力，实现节能26.97万吨标准煤，对全市“十一五”工业节能目标贡献率为44.21%。

其中，关停煤矿企业8家，产能24万吨；关停和淘汰水泥生产线企业6家，产能115.5万吨；关停小火电1家，产能2.4万kw；淘汰落后电机22台、S7变压器40台、黄磷炉2台、燃煤锅炉13台以及风机、鼓风机等落后用能设备若干。

三是加快现代服务业发展。

按照省政府制定的《关于进一步加强服务业节能工作的通知》、《关于加快发展服务业的若干意见》、《关于大力发展旅游业促进就业的实施意见》等文件要求，围绕重装基地建设发展生产性服务业，着力发展仓储、运输、第三方物流等低耗能、高效益的服务业，积极推进中心商务区建设。

（四）实施重点工程一是加大资金支持力度。

认真做好重点节能工程项目储备库建设，积极组织实施重点节能工程、循环经济、资源节约等重大示范项目，五年累计投入资金28亿元。

为企业争取国家和省政策、资金支持，五年争取到国家和省节能减排专项补助资金6470万元，其中，四川美丰**分公司、四川**金八角水泥有限责任公司各争取到国家节能补助资金1000万。

市上安排节能专项资金200万元，实现年节能5.82万吨标准煤；列入**市重点科技项目计划的38个节能减排项目，获市科技项目补助经费327万元。

二是全面实施节能产品惠民工程。

家电、汽车以旧换新力度加大，做好高效照明产品和高效节能空调推广工作，累计推广财政补贴高效照明产品75万只，加快淘汰城市道路照明、公共场所和公共机构的低效照明灯具。

（五）重点领域节能成效显著一是狠抓工业节能降耗。

严格执行《四川省人民政府批转省发展改革委关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的意见的通知》（川府发〔2010〕15号），2010年5月月起，停止了高耗能、高排放和产能过剩行业的审批、核准、备案工作，有效地降低了综合能耗。

重点抓好国家“千家企业节能行动”、省“百户重点节能行动”**范围内企业的节能管理和考核工作，全市列入国家“千家企业节能行动”和省“百户重点节能行动”的13户重点企业实现节能42.66万吨标准煤，超额完成了“十一五”节能目标任务。

在钢铁、水泥、电力等行业开展能效对标活动，提高重点耗能企业节能水平。

二是加强了建筑节能管理。

加大建筑节能质量管理监测力度，规范建筑节能工程项目实施，严把施工审图关，抓好建筑节能设计备案。

“十一五”期间民用建筑节能项目竣工面积1707.63万平方米，既有民用建筑节能改造逾1万平方米，新建民用建筑节能执行强制性标准达到95%以上。

三是落实交通运输节能措施。

制定了我市交通运输节能规划,建立营运车辆准入与退出制度,加强道路运输组织管理,加快实施营运车辆油耗限值准入制度，推广天然气汽车和油气双燃料汽车,加强节能减排工作的宣传和培训。

大力发展公共交通，整合运输资源，车辆实载率达70%以上。

四是推动公共机构节能。

认真贯彻落实《公共机构节能条例》，将公共机构节能工作纳入各县（市、区）政府及市级部门的目标绩效考核范畴，实行公共机构节能目标责任制，加强用能日常监督管理，加强车辆用油定额管理和考核。

各级公共机构充分发挥节能降耗表率作用，做好了用水、用电、用油的管理，最大限度降低了能源消耗。

推广使用节能型照明灯具，公共区域的照明系统加装自动控制开关。

五是引导服务业节能。

做好了旅游景区及星级宾馆节能管理，开展绿色饭店创建工作，建立了星级饭店能耗统计监测体系。

从员工考核培训、控耗责任、能耗比参数、年度能耗预算、奖惩、分析会、技改、工程六大系统以及经营部门的节能措施等，涉及饭店经营管理各方面，采取安装水电气计量表具、定时控制开关、定量使用化学试剂等措施，完善了管理制度和操作流程。

严格商业零售业节能标准，开展分项计量、能源审计，大力推广使用空调系统智能控制，在大型超市、商场、农贸市场等商品零售场所贯彻执行“限塑令”，扩大节能型产品的销售使用。

组织对全市大型商业机构的空调、电梯和照明等情况进行检查，督促大型商场落实节能的各项措施。

六是扶持节能服务产业。

按照《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的实施意见》（川办发〔2010〕80号）、《四川省合同能源管理项目财政资金奖励暂行办法》，鼓励合同能源管理方式开展节能改造，进一步加大财政、税收和金融支持。

组织完成了节能服务公司审核备案工作，我市的四川泰和清洁能源有限公司列入国家第一批节能服务公司名单。

（六）开展节能宣传培训我市积极响应国家和省号召，组织了市级、县（市、区）有关部门分别开展了主题为“依法节能、全民行动”、“推广使用节能产品、促进扩大消费需求”、“节能攻坚、全民行动”的节能宣传周活动，并制发了活动方案，累计发放相关书籍、资料1万多份。

成立了“**市节能工作专家组”，为全市工业节能减排工作提供专业技术指导服务。

多次组织相关节能管理监察执法人员和重点用能企业，参加“节能执法培训”、“能源利用状况知识培训”、“EPC合同能源管理推荐培训会”等各类培训学习会议。

“十一五”期间，我市在经济保持较快增长速度、高耗能行业增速较快、产业重型化趋势没有改变以及应对国际金融危机、战胜特大地震等自然灾害的情况下，圆满完成了节能降耗任务。

成绩的取得，是市委、市政府对节能降耗工作的高度重视和正确领导的结果，是各县（市、区）、市级各部门、企事业单位和全体市民群策群力、共同努力的结果。

二、“十一五”节能工作存在的主要问题在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，节能工作中仍存在许多问题。

一是产业结构调整进展较慢。

重机械、重化工的高耗能产业发展模式短期内难以得到有效转变，建筑、交通等重点行业领域节能有待持续推进。

二是节能长效机制尚未形成。

节能改造、节能设备研制和应用以及节能奖励等方面的节能资金支持力度亟需加大。

能源统计需进一步完善，监测考核体系尚未全面覆盖。

节能管理服务机构设置不完备，专业人才短缺。