地籍管理概述

地籍档案
管理
初 始 登 记
变 更 登 记
注 销 登 记
其 他 登 记
设 调 计 查
整 分 预 理 析 测
地 籍 档 案 的 收 集 与 整 理
地 籍 档 案 的 鉴 定 和 统 计
地 籍 档 案 的 保 管 与 利 用
地籍管理的一般过程
土地调查 土地分等 定级 全 国 土 地 调 查 土 地 变 更 调 查 土 地 专 项 调 查 城 镇 土 地 分 等 定 级 农 用 地 分 等 定 级 土 地 总 登 记 土地登记
土地的户口
1.地籍的涵义
地籍是反映土地及地上附着物的权属、位置、质量、数
量和利用现状等有关土地的自然、社会、经济和法律等基
本状况的资料，亦称土地的户籍。

地籍是记载土地的位置、界址、数量、质量、权属和用途
（地类）等基本状况的簿册（含图）。
2.地籍的主要作用？

（ 1）为土地管理服务，提供基础资料； （2）为保障土地权属服务； （3）为改革与完善土地使用制度提供基础资料； （4）为编制国民经济发展计划等提供基础资料；

第一节

地籍(Cadastre)管理概述
一、地籍（cadastral）与地籍管理 （一）地籍概述 1.地籍的涵义
孟子有云：“夫仁政，必自经界始。”? 其涵义就是指要治理好国家，必先从田地的分界开始，从地籍管理入手。





地籍最古老、最基本的含义：“地籍是为征收土地税收而建立的土地登
3、地籍的类别 按地籍的特点和任务可分为:
初始地籍
日常地籍
不是指历史上的第一本地籍簿册。 对土地属性变化的修正、补充和更新。
类型
定义
作用
地籍管理工 作的基础，依据
备注
某一时期，一定级别 初始地籍 行政区内全部土地的全 面调查，并形成相应的 地籍图，册。
针对土地数量，质量， 保持地籍的现 随时变 日常地籍( 权属，分布，使用状况 势性，连续性， 更，随时 变更地籍) 等的变化，对初始地籍 日常土地变动的 调查，随 进行的修正，补充 即使登记管理 时登记
二者的先后顺序：初始地籍—日常地籍（变更地籍） —建立日常统计制度，年度统计调查，反馈土地变更
3、地籍的类别
按城乡土地的不同可分为: 城镇地籍 农村地籍
建成区及独立于城镇的工矿企业等用地。 城镇郊区及农村用地。
对象
要求
城市，镇城区用地，独 高精度，高技术 城镇地籍 立工矿用地，交通用地 。 含量，大比例尺，使 以宗地作为地籍单元 用城镇地籍规范 城镇郊区，农村集体所 农村地籍 有制土地，农村居民地， 国营农场的国有土地。 以自然村作为权属单元 略降级要求，使用 农村地籍规范
城乡一体化地籍
3、地籍的类别 按地籍的表现形式分：（补充）
常规地籍
地籍最常规的形式就是地籍图和地籍册。 以图、表、卡、册所表示的地籍称为常 规地籍。 由于计算机的广泛使用，常规的图、表、 卡、册都可以数字形式存贮在存贮介质 中。数字地籍适应多用途、大容量存贮 地籍资料的需求，且容易更新，它是现 代地籍的发展方向。
土地统计 初 始 土 地 统 计 日 常 土 地 统 计
地籍档案
管理
初 始 登 记
变 更 登 记
注 销 登 记
其 他 登 记
设 调 计 查
整 分 预 理 析 测
地 籍 档 案 的 收 集 与 整 理
地 籍 档 案 的 鉴 定 和 统 计
地 籍 档 案 的 保 管 与 利 用

城镇土地分等定级和农村土地分等定级
（一）地籍管理的内容

3.土地登记：将法律认可的土地权属状况等载于专用的簿 册上。是国家用以确认土地所有权、土地使用权及其他项 权利的一项法律措施。由法律确认的土地权利是合法的权 利，受法律保护。
（一）地籍管理的内容

4.土地统计：是国家对土地的数量、质量、分布、利用和 权属状况进行统计调查、汇总、统计分析和提供土地统计 资料的工作制度。
数字地籍
（二） 地籍管理(Cadastral Management)概述


1. 概念
地籍管理是国家为取得有关地籍资料和全面研究土地的权
属、自然和经济状况而采取的以土地调查(地籍调查)、土 地分等定级、土地登记、土地统计为主要内容的行政、法
律、技术和经济的综合措施体系。

国家为获得地籍信息，科学管理土地而采取的土地调查 （含测量）、土地分等定级、估价、土地登记、地籍档案 为主要内容的综合措施。
第四章 地籍管理
教学目的：

1.地籍的涵义； 2.地籍管理的概念，地籍管理的内容，地籍管理在土地管 理中的作用； 3.地籍管理流程；（土地调查、土地分等定级、土地登记、 统计、地籍档案管理之间的联系和区别？） 4.土地调查的概念； 5.不同的土地利用类型的分类；（总结） 6.地籍调查的工作程序；（重点） 7.基本农田的概念；（重点） 8.土地登记的概念，土地统计的概念，两者之间的关系？ 9.土地统计主要指标； 10.如何确定土地分等定级的单元和选择参评因素？



地籍的特点？(补充)


地籍具有空间性、法律性、精确性和连续性的特点。
1、地籍的空间性：是由土地空间位置的固定性所决定的。所以，
地籍的内容不仅需要记载在地籍簿册上，同时还应在地籍图册上标绘 清楚，并做到图册与簿册的一致性。

2、地籍的法律性：体现了地籍簿册(含图)的可靠性.

3、地籍的精确性：是指地籍资料的取得，一般需要通过实地调查，

民国时期地籍


社会主义地籍

将九州土地分为 三等九级
禹贡九州山川图 （奴隶社会）
商朝众人协田卜骨
宋朝的地券
分图
总图
明朝的鱼鳞图
清朝的地契
民国时期的土地所有权状
建国之后土地执照
现行土地权属证书
国有土地使用证
现行土地权属证书
新式集体土地使用证
第一节


地籍(Cadastre)管理概述
凡经登记的土地，其产权证明具有法律效力。
类型 税收 地籍 产权 地籍
目的
内容
手段
多 用途 地籍
税收人姓名，住 地块丈量，土壤 课税 址，土地面积，为 质量产量收入评级 课税而制定的土地 登记 保护土地的私 宗地界线，界址， 地块丈量，图解， 有制，鼓励合法 产权，面积，位置 解析结合，面积精度 的土地交易 要求高，随时可原地 复原 课税，土地登 土地自情况，经 光电，遥感技术， 记，土地利用， 济状况，权属，多 微缩技术，电脑，网 土地规划，土地 种形式，多种内容，络等综合运用；解析 信息库（广义土 并随技术，法律， 为主 地银行） 经济发展规律而发 展。
测绘手段 行政手段 地籍管理 的手段 技术手段
图册手段
信息化手段
经济手段
法律手段
（四） 地籍管理流程图
地籍管理的一般过程
土地调查 土地分等 定级 全 国 土 地 调 查 土 地 变 更 调 查 土 地 专 项 调 查 城 镇 土 地 分 等 定 级 农 用 地 分 等 定 级 土 地 总 登 记 土地登记 土地统计 初 始 土 地 统 计 日 常 土 地 统 计
（一）地籍管理的内容

5.地籍档案管理：以地籍管理的历史记录、文件、图册为 对象所进行的收集、整理、鉴定、保管、统计、提供实用 和编研等工作的总称。
地籍管理的终端
（二） 地籍管理的原则

（1）地籍管理制度的统一性原则 （2）地籍资料的连续性和系统性原则 （3）地籍信息的可靠性和精确性原则


（三）地籍管理的手段（补充）
2、地籍管理的目的和任务

地籍管理的目的：

随时清晰地掌握土地资源和土地资产的存在、分配、利 用和管理状况，从而为土地管理服务，为国家管理服务，
为生产、建设和其他需要服务。
2、地籍管理的目的和任务

（1）为建立完善的土地租赁制提供科学依据； （2）通过土地登记和土地定级估价，培育和规范土地市场； （3）明析产权，为企业改制、建立现代企业制度，以及巩固 农村集体经济推进农村改革服务； （4）为切实保护耕地、实现耕地总量动态平衡提供基础信息； （5）为实现土地的科学管理提供保障。
土地的存在：数量、质量、分布Fra bibliotek 土地的权属：土地的分配、占有、归属、权
利等；
土地的利用：土地开发、利用、保护、整治
等状况

具体分为：土地利用现状调查、地籍调查和土地条 件调查。
（一）地籍管理的内容

2.土地分等定级：以土地利用分类和土地条件调查为基础， 对土地质量指标进行综合分析，是对土地质量水准的相对 评价。它是以马克思的地租、地价理论为主要依据所确定 的各类土地等级。（难，属于估价范畴）

二、地籍管理的内容体系和原则

（一）地籍管理的内容
地籍管理的内容是与一定社会生产方式相适应的，同时也 与一个国家土地制度演变的历史有关。根据我国国情，现 阶段地籍管理的内容包括：土地调查、土地分等定级与估 价、土地登记、土地统计，以及地籍档案管理等方面的工 作。

（一）地籍管理的内容

1.土地调查：以查清土地的存在、土地权属、土地利 用状况而进行的调查。
并运用先进的测绘和计算方面的科学技术手段，从而保证了地籍的精 确性。

4、地籍的连续性：指地籍不是静态的，必须经常更新，保持资料
的记载和数据统计的连续性，否则难以反映它的现势性。
土地与地籍的关系？
3、地籍的类别
按地籍工作的目的和演变过程可分为: 税收地籍 产权地籍 多用途地籍