中国自然观察2014- 一份关于中国生物多样性保护的独立报告

生物多样性 2015, 23 (5): 570–574 doi: 10.17520/biods.2015116Biodiversity Science http: //—————————————————— 收稿日期: 2015-05-07; 接受日期: 2015-09-20 ∗通讯作者 Author for correspondence. E-mail: luzhi@中国自然观察2014: 一份关于中国生物多样性保护的独立报告吕 植1,2* 顾 垒1,2 闻 丞1,2 王 昊1,2 钟 嘉31 (北京大学生命科学学院自然保护与社会发展研究中心, 北京 100871)2 (山水自然保护中心, 北京 100871)3 (中国观鸟组织联合行动平台, 昆明 650224)摘要: 《中国自然观察2014》是一份针对中国生物多样性保护状况的研究报告, 由山水自然保护中心、中国观鸟组织联合行动平台和北京大学自然保护与社会发展研究中心联合发布。

这份观察报告依据的是上述机构多年积累和公开发布的数据, 尝试从独立视角给公众和决策者解读和勾绘出最近十多年来中国自然生态的变化图景。

报告的主要内容包括基于遥感数据对我国2000–2013年森林变化情况的解读; 中国最受关注的濒危物种分布格局和保护与研究现状; 以及自然保护区对濒危物种和森林的保护状况。

研究还发现, 我国重点保护物种名录未能及时覆盖我国的濒危物种, 亟需更新; 民间的自然观察填补了物种的分布和数量的大量空白, 是物种和生态系统基本信息收集和保护成效监督监测的可靠力量; 在保护区难以覆盖的地区, 特别是东部人口密集地区, 以当地居民和公众参与为主体的保护小区可能是一个有效的保护途径; 信息公开和长期的生态系统及物种研究与监测都迫在眉睫。

关键词: 生物多样性, 物种, 森林, 自然保护区, 保护政策, 公众参与China Nature Watch 2014: an independent report on China’s biodiver-sity conservation statusZhi Lü1,2*, Lei Gu 1,2, Cheng Wen 1,2, Hao Wang 1,2, Jia Zhong 31 Center for Nature and Society, School of Life Sciences, Peking University, Beijing 1008712 Shanshui Conservation Center, Beijing 1008713 China Bird Watching Society Networks, Kunming 650224Abstract: China Nature Watch 2014 is an independent report on the status of China’s biodiversity conserva-tion over the past decade, based on data accumulated by the Center for Nature and Society of Peking Univer-sity, the Shanshui Conservation Center and the China Bird Watching Society Networks and on data obtained from the public domain. The report included trends of forest cover from 2000 to 2013 based on an interpreta-tion of Global Forest Watch dataset; the distribution pattern, conservation and research on the most concerned endangered species; and the coverage of protected areas with respect to endangered species and forests. Re-search also revealed that information collected by citizen scientists filled significant gaps in species baseline data. Small protected areas managed by local residents could be an effective alternative to meet the conserva-tion needs of endangered species in populated eastern China. Long-term ecological research and monitoring, and information transparency are urgently needed for biodiversity conservation in China.Key words: biodiversity, species, forest, nature reserve, conservation policy, public participation1 引言人类的生存离不开其他生物, 地球上复杂的生物多样性与它的物理环境——大自然, 共同构成了人类生存所依赖的生命支持体系; 而千姿百态的大自然所蕴含的美, 是人类的精神家园和文化渊源。

自然无法被替代。

然而, 人类正以前所未有的速度改变着地球的面貌。

生物多样性所包含的生态系·中国自然观察专题·第5期吕植等: 中国自然观察2014: 一份关于中国生物多样性保护的独立报告 571统、物种和基因, 今天无一不面临着退化和消失的威胁, 人们在获得财富的同时, 也瓦解着人类生存的基础。

正因为如此, 保护生物多样性, 保护自然, 已经成为当今世界首当其冲的热点议题, 而生物多样性本底信息的缺乏也是一个全球普遍存在的问题(Raven & Wilson, 1992; Possingham et al., 2007)。

1.1我国政策对生态保护的大力投入需要对保护成效的量化评估在我国, 第一个自然保护区于1956年建立, 标志着我国现代自然保护事业的开启。

自20世纪80年代以来, 随着更多自然保护区的建立, 特别是20世纪80年代以后颁布和执行了一整套有关野生动物、森林、草原和环境的法律, 并签署加入了一系列自然保护的国际公约, 我国的自然保护进入了一个新的阶段。

然而保护与经济发展的冲突从未停止, 甚至愈加尖锐。

中国高速的经济增长令以亿为计的人口脱离了贫困, 人们的收入和物质生活水平大幅增长, 为世界瞩目, 与此同时我们对自然资源的消耗和对自然环境的污染导致人们生存的环境和生态系统不断恶化, 以至于直接影响到人类自身的健康和未来的发展。

自20世纪90年代特别是进入21世纪以来, 中国政府和民间的保护意识不断提升, 保护生物多样性的力度不断加大。

据环境保护部《中国环境状况公报》统计, 截至2013年底, 全国共建立各级自然保护区2,697个, 总面积约146.31万平方公里; 其中陆域面积141.75万平方公里, 占全国陆地面积的14.77% (/hjzl/zkgb/2013zkgb/201406/ t20140605_276529.htm), 略高于世界各国的平均水平。

2010年, 我国发布了《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011–2030年)》, 与此同时, 我国在生态保护上的政府规划和财政投入也是规模空前, 世界瞩目。

据中国中央政府门户网站报道, 自2000年前后启动的“天然林保护工程”和“退耕还林工程”在2000–2010年间共投入3,000亿元, 在2010–2020年, 预计再投入至少4,000亿元(/ gzdt/2011-05/17/content_1865289.htm, http://news. /local/2011-10/13/c_122154490.htm, /cj/2010/08-18/2475423. shtml)。

从2011年开始, 全国8个草原省份实施“草原生态保护补助奖励机制”, 每年的国家财政投入为134亿元(/ldhd/2010-10/12/content_172 0555.htm)。

2011年, 国务院发布旨在“构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局”的主体功能区划, 把国土空间按开发方式划分为4类区域: 优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区, 其中禁止开发区和限制开发区以提供生态产品和农产品、保障生态功能为主(/ gzdt/2011-07/28/content_1915488.htm)。

同时, 财政部自2008年开始对国家重点生态功能区提供转移支付进行补偿, 截至2014年, 中央财政累计下拨国家重点生态功能区转移支付2,004亿元, 其中2014年480亿元, 享受转移支付的县市已达512个(/politics/2014-07/01/c_111 1405072.htm)。

此后, 于2013年11月召开的十八届三中全会进一步提出, 要加快生态文明的制度化建设, “用制度保护生态环境。

要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度, 划定生态保护红线, 实行资源有偿使用制度和生态补偿制度, 改革生态环境保护管理体制”。

很显然, 一个现代化的、空间属性以土地利用区划和生态红线定义、同时有巨大公共财政资源支持的生态保护体系, 其有效性必须建立在充分的量化信息和明晰的责权利基础之上。

2011年出台的《国家重点生态功能区转移支付办法》(/gzdt/2011-07/28/content_191548 8.htm)就提出了要从环境保护的成效和治理的角度, 制定县域生态环境指标, 以定期普查、年度抽查以及专项检查相结合的方式进行绩效评估, 每3年对生态环境进行一次全面考核, 并对每个市县的年际生态变化进行评价。

换句话说, 巨额的财政投入需要换取地方生态保护的明确产出和效益, 而资源消耗、环境损益、生态效益将纳入政府的经济社会发展评价体系, 建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法和奖惩机制。

其中在自然生态指标中, 生物多样性是一个基础, 不仅是制订保护策略和行动的依据, 更是“生态文明制度化”和确保财政投入有效性的关键。