第八讲治安管理手段

第八讲治安管理手段
一、治安管理手段的概念概述
（一）治安管理手段的概念
❖治安管理手段，是治安管理机关为实现治安管理决策目标，达到维护社会治安秩序的目的，而依法对治安管理客体实行管理控制的措施和方法。

（二）治安管理手段的特点
❖ 1、强制性
❖ 2、预防性
❖ 3、多样性
❖ 4、互补性
二、法律手段
法律手段，是指公安机关运用治安法规的规范性和强制性管理社会治安，规范和约束人们行为，处罚或处理治安违法行为的方法和措施。

1、治安管理处罚
❖《治安管理处罚法》（2006年3月1日实施）规定了警告、罚款、行政拘留、吊销许可证（主罚）以及限期出境和驱逐出境（附加罚）六种处罚种类。

❖劳动教养是治安管理处罚还是治安强制措施？
❖《违法行为矫治法》即将出台。

2、治安行政强制执行
❖
❖诸如拘留的强制执行，罚款的强制执行，以及查封、扣押、冻结等。

❖罚款如何强制执行？三种途径（1）每日按罚款数额的3%加处罚款；（2）将扣押的财物拍卖抵缴罚款；（3）申请人民法院强制执行。

3、治安强制措施
❖（1）治安案件查处中的强制措施。

❖第一，辅助性的强制措施。

诸如训诫、责令具结悔过、收缴以及强制铲除毒品原植物等。

❖第二，程序性的强制措施。

诸如强制传唤、继续盘问、找担保人或交纳保证金等。

强制传唤
❖ 1、传唤的方式：（1）书面传唤（2）口头传唤（3）强制传唤
❖ 2、强制传唤的条件：(1)适用对象必须是违反治安管理的人；(2)传唤的目的必须是为了就违法事实进行询问；(3)被传唤人无正当理由不接受传唤或逃避传唤。

❖ 3、传唤询问的时间：一般为8小时，案情复杂、可能适用行政拘留的不
超过24小时。

（2）日常治安管理中的强制措施
❖第一，禁止、取缔。

❖第二，限期整改、停业整顿。

❖第三，约束、遣送出境。

❖第四，强制检查性病、收容治疗、强制戒毒。

（3）治安紧急事件处置中使用的强制措施
❖第一，交通管制、现场管制。

❖第二，强行驱散、强行带离现场、强行拘留（立即拘留）。

❖第三，紧急征用、强行拆除。

三、行政手段
❖行政手段是指治安管理机关为组织管理社会治安秩序，在其行政职权范围内，依法作出行政命令、作出行政决定、采取行政措施和实施行政监督检查的措施和方法。

1、行政指令
❖（1）普通指令；适用于辖区每一个公民和单位。

如通知辖区居民换发第二代居民身份证。

❖（2）特定指令。

只适用于特定的人和单位。

如通知某人进行户口登记；通知某单位或个人排除有碍交通的堆放物等。

2、行政许可（审批）
❖（1）证明。

（2）确认（登记）。

（3）认可（备案）。

（4）许可。

❖认可和许可的区分。

第一，形式不同。

认可既可以是书面形式，也可以是口头形式；而许可必须是书面形式。

第二，效力不同。

认可具有补充效力；而许可具有解除禁止的效力。

第三，法律后果不同。

不经认可的行为是无效的或者是没有完全效力的；而不经许可的行为是违法的。

3、行政监督检查（治安检查）
❖（1）适用范围和内容
❖适用范围主要包括：公共娱乐服务场所、群众性文化体育活动现场、特种行业及内部单位等。

❖
治安检查的基本内容
❖包括：
（一）有无营业许可证照及其项目变更情况；
（二）房屋建筑的出入口、紧急通道畅通情况，安全指示、警示标志设置情况，防盗设施安装情况；
（三）易燃易爆物品存放情况；
（四）配备治安保卫、保安人员情况；
（五）安全防范规章制度建立落实情况；
（六）治安秩序情况；
（七）从业人员情况。

治安检查的具体内容
❖日常检查，除对基本检查内容进行检查外，应当区分不同场所、行业特点，重点检查下列事项：例如
（一）旅馆业
1、是否按规定登记，登记项目是否齐全；
2、是否使用合法的公民身份证件进行登记；
3、被检查人的言谈、举止、衣着、作息是否正常，携带物品与其身份是否相符。

❖（二）公共娱乐服务场所
❖
1、是否有卖淫嫖娼、赌博、吸贩毒品、组织淫秽表演等违法犯罪活动；
2、娱乐项目是否有政治问题或者淫秽、色情内容，是否放映非法影片、影碟、录像。

（2）治安检查人员的职权
❖有权要求有关人员出示相关证件；
❖有权检查相关的场所、组织、单位和物品；
❖有权要求被检查的单位及人员提供有关材料；
❖有权向被检查的单位及人员提出问题，并要求对方如实说明有关情况；❖检查发现存在治安问题和治安隐患的，有权依法采取劝阻、制止、责令改正、暂扣有关证件、限期整改等措施或依法处罚。

（3）治安检查人员的程序要求：
❖公安民警在治安检查时，必须着警服并佩带执行公务标志，进入现场时，必须出示有关证件；
❖实施治安检查时，应当两人以上共同进行；
❖检查一般应公开进行，检查时应有被检查人在场；
❖尽量不影响被检查单位的正常工作以及被检查人的行动自由；
❖不得收取任何“检查费用”。

（4）治安检查的方式方法
❖①方式：经常检查（常规检查），临时检查（突出检查），集中清查；全面检查（普通检查），重点检查（专项检查）
❖②方法：感官检查；仪器检查，如火车站；动物检查，如警犬。

（5）检查结果处理
❖ 1、监督立即整改；
❖ 2、限期整改；
❖ 3、责令停业整顿；
❖ 4、依法处理检查出来的各种违法犯罪问题。

四、教育手段
❖教育手段，是指贯彻预防为主的方针，以教育人，改造思想，预防和减少违法犯罪为目的的一种方式方法。

它是治安管理中普遍使用的一种手段。

1、普通教育
❖普通教育，又叫治安宣传教育，是对全体公民开展的有关治安管理法规和安全防范知识的教育。

2、特殊教育
❖（1）劝阻、制止。

❖（2）责令管教、责令改正。

❖（3）收容教育。

❖（4）社会帮教。

❖（5）监督改造。

❖（6）劳动教养。

五、经济手段
❖经济手段，就是依据客观经济规律，用物质利益的原则去影响参与和搞好治安工作积极性的一种治安管理措施。

❖ 1、将治安管理效益与工资、经济奖惩相结合的治安承包责任制和安全保卫责任制。

❖ 2、提供有偿服务的保安服务公司或类似形式的社会保安活动。

❖ 3、对一些比较突出的治安问题，在适用法律手段的同时增加了经济制裁的比重。

❖ 4、定期对见义勇为、同违法犯罪行为作斗争的治安积极分子给予物质奖励。

六、科技手段
❖科技手段，是指将现代科学技术应用于治安管理活动的各种具体手段。

❖ 1、信息通讯技术。

移动电话、对讲机、传真机、治安通讯网络等。

❖ 2、安全检查和安全防范技术。

如电视监控系统、夜视仪、安全报警系统、安全检测系统和防爆系列等。

❖ 3、电子计算机技术。

如人口的计算机管理、“110”处警技术和全国犯罪信息计算机网络等。

❖ 4、警用器材技术。

如强光发射器、催泪弹、烟幕弹和高压水枪等。