铁路运输安全管理(第六章)

第一节 贯彻“安全第一、预防为主”的 方针
3、约束作用 安全需要纪律严明、按章办事，工作高效的个人行为、群 体行为、管理行为的联合保证。这就需要上上下下有“安全第 一，预防为主”的共同思想基础，并以此为准则，抵制克服不 利于安全的思想和行为。为此，按照“安全第一，预防为主” 的要求，加强安全教育和培训，制定各级安全责任制，健全安 全生产激励机制，使广大铁路职工心往一处想，劲往一处使， 共同开创运输安全新局面。
第一节 贯彻“安全第一、预防为主”的 方针
（四）贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”指导方针的原 创要求 我国《铁路主要技术政策》明确指出：铁路运输生产必须 坚持“安全第一”的原则，依靠先进技术和装备，保障行车安 全。以行车安全为核心，保障旅客运输安全为重点，系统配套 发展铁路安全技术与装备、制订、修订有关行车安全的规程、 法规和标准，加强安全管理，完善行车安全保障体系。
《铁路运输安全管理》
第六章
铁路运输事故的预防
第一节 贯彻“安全第一、预防为主”的 方针
一、铁路运输安全管理方针
“安全第一，预防为主，综合治理”是我国铁路运输安 全管理方针。“安全第一”就是要求运输企业在组织生产， 指挥生产时，坚持把安全生产作为企业生存与发展的第一要 素和保证条件。“预防为主”就是要求运输企业以主动积极 的态度，从组织管理和技术措施上，增强运输安全保障系统 的整体功能，把事故遏制在萌芽状态，做到防患于未然。 （一）铁路运输安全管理指导方针的历史 “安全第一，预防为主”是人们经过无数伤亡事故的血 泪教训，在实践、认识、再实践、再认识过程中，与时俱进 总结出来的安全生产管理方针，所有企业都应该坚定不移地 贯彻执行。可是，有些单位偏要别出心裁，提出五花八门的 “安全生产管理方针”，比如“安全第一、质量第二、×× 第三”，“安全为了生产，生产必须安全”等，所以有必首 先要弄清楚安全生产管理方针的由来和内涵。
第一节 贯彻“安全第一、预防为主”的 方针
1、牢固树立“安全第一”的思想，强化“安全第一”的责任意 识 这是保障运输安全的重要前提。人的因素是影响运输安全 最重要的因素，人的安全思想和意识是安全行为的基础。因此， 必须加强以人为中心的管理，持久深入地进行安全生产教育， 增强广大职工在市场经济条件下的安全责任感和紧迫感，以及 不安全的危机感，营造人人重视安全，事事确保安全的工作氛 围。而运输生产中存在的隐患、发生的事故（除不可抗拒的自 然原因外）归根结底是人的“安全第一”思想不牢、安全责任 意识淡薄所致。在安全工作与其他工作发生矛盾，或安全工作 取得成绩的时候，“安全第一”的思想往往被淡化或移位。这 是安全措施不落实、安全形势不稳定的根本原因，应坚决克
1、导向作用 在铁路运输生产中存在各种各样分矛盾，如安全与效率、 技术与管理、软件与硬件、局部与整体等。安全与效率始终是 主要矛盾，而安全又是矛盾的主要方面，在任何时候只有首先 抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，也就是对影响安全的不利 因素，如隐患、危险等主动出击，预先防止，就能牢牢把握住 运输生产的主动权，促使矛盾向有利于安全的方面转化，任何 单位和个人违背这个原则，必将受到事故惩罚，造成无法挽回 的损失。
第一节 贯彻“安全第一、预防为主”的 方针
2、规范作用 铁路运输生产是一个动态变化的过程，影响安全和生产的 因素很多。凡事预则立，不预则废，把“安全第一”要做的工 作、“预防为主”必办的事情落实到实处，才能收到预期的安 全效果。如从指导思想到奋斗目标，阶段任务到主攻方向，实 施方案到具体办法，组织分工到监控反馈等进行周密规划、统 一部署，并按变化做出必要调整，形成着眼于现场作业控制的 管理落实机制，使运输生产处于有序可控状态。
第一节 贯彻“安全第一、预防为主”的 方针
4、评价作用 以发生事故的数量及其损失大小可以衡量一个生产单位安 全状况的好坏。但由于事故具有潜在性和再现性、偶然性和必 然性、事发原因的多重性和因果性等特性，为了实事求是地判 断运输企业的安全状况和发展趋势，除以事故指标衡量外，还 需要考察“安全第一”的思想和“预防为主”的措施落实情况 及其效果，即对运输系统中的关键人员、关键岗位、关键作业、 关键设备等有无防范举措，安全观念中是否有超前防护意识， 作用如何等进行评价。可见，“安全第一，预防为主”不是一 句空洞的口号，而是具有丰富的内涵。深刻认识其本质涵义并 发挥其应有作用，关键在于认识的深化、决策的正确和扎扎实 实地工作。
《铁路运输安全管理》
第一节 贯彻“安全第一、预防为主”的 方针
（二）“安全第一，预防为主，综合治理”指导方针的作用 安全生产是社会主义运输企业管理的一项基本原则。安全 是与计划、生产、技术、质量、物资、设备、劳动和财务等管 理密切相关并渗透其中的企业管理的首要任务。安全管理是上 述八项管理中与安全相关的管理内容的综合和发展，并由专门 机构和人员负责统一规划、组织协调、监控实施。铁路运输安 全管理以“安全第一、预防为主、综合治理”作为指导方针， 是安全科学理论与安全生产实践相结合的结果，也是几十年来 我国铁路运输安全工作经验和教训的科学总结。这一不以人们 意志为转移的客观规律，不仅深刻的揭示了安全与效率、安全 与效益及安全管理与其他管理工作之间的辩证关系，同时也表 明了安全管理自身各项工作应遵守的原则。“安全第一，预防 为主”指导方针主要有导向、规范、约束、评价四个方面的作 用。
第一节 贯彻“安全第一、预防为主”的 方针
（三）“安全第一，预防为主，综合治理”是一个不可分割的 整体 如前所述，在铁路运输生产中，“安全第一”主要由运输 生产的特点所决定的，“安全第一”的思想到位，解决好各种 各样的矛盾，是“预防为主”的前提，离开这个前提就谈不上 “预防为主”。因为，不解决好“安全第一”的思想认识和实 际问题，职工预防事故的自觉性、主动性和积极性就难以调动 和持久。再说，预防事故是主动而为，事故抢救室迫不得已， 对来自人祸天灾的事故而言必须以预防为主，这是运输安全不 可动摇的原则。“预防为主”就是要对事故发生的原因进行调 查研究、系统分析、制定原则、采取对策。真正做到思想上重 视，制度上保证，工作上落实，作风上适应，常抓不懈，持久 以恒。