关于重新构建连城县国有资产管理营运体系的建议1

关于重新构建连城县国有资产管理营运体系的建议连城县财政局2010年7月19日为积极发挥政府融资平台作用，推动“工业立县”、“项目带动”战略的深入实施和“突出工业、突破城建、提升旅游、夯实三农”的有效落实，拟对我县国有资产营运体系进行重新构建，通过国有资源、资产、资本的“三资”运作，实现国有资产的优化配臵和保值增值，切实提高国有资产运营效率，促进经济加快发展。

现将有关情况汇报如下：一、我县现行国有资产管理体制的现状㈠管理机构设臵目前我县国有资产管理主要由县国有资产经营公司（简称国资公司，下同）、县财政局国资股两个机构负责。

1、国资公司。

一是董事会情况。

组建方面，1995年2月成立，直属连城县人民政府，董事长由县财政局局长兼任，董事由县经委、财委、林委、水电局、体改委、人行负责人兼任。

1997年12月调整连城县国有资产经营有限公司董事会，由县长任董事长，县财政局、经贸局、林业局、水电局、建设局、经营公司、工行、农行负责人任董事。

2004年8月起，由连城县国有资产经营公司自行组建董事会、监事会。

职能方面，主要负责国有资产经营管理的领导、指导工作。

二是国有资产经营公司情况。

组建方面，根据连政[1994]综第68号《关于组建福建省连城县国有资产经营公司的报告》及福建省财政厅、省体改委闽财国资[1994]230号《关于同意组建连城国有资产经营公司试点的批复》批准组建，1994年11月成立了连城县国有资产经营有限公司，对全县国有资源、资产、资本进行相对集中的管理和运营。

2009年3月连城县国有资产经营有限公司由连城县人民政府直属管理改为连城县财政局下属企业化管理的单位。

职能方面，按照县政府的社会经济发展计划，通过投资、参股、控股等方式，优化配臵、有效经营国有资产，促进国有资产的保值增值。

从2006年开始，公司作为县政府投资、融资平台与国家开发银行建立战略伙伴关系，到日前已向国家开发银行贷款2.4亿元，用于我县莲冠工业园区、连发城市建设有限公司、医院异地搬迁等重点项目建设。

性质方面，实行独立核算，自主经营，自负盈亏的综合性国有独资有限责任公司，具有企业法人资格。

国资公司现参股企业2家：福建省供电有限公司连城分公司占40%股份（福建省供电有限公司占比60%），福建省新华发行（集团）有限责任公司连城分公司。

2、财政局国资股。

成立方面，1990年成立连城县财政局国资股，2003年国资股并入企业股加挂国资办牌子，2006年成立连城县财政局国资股。

职能方面，负责全县国有资产管理及服务指导“一园两区”等重点项目建设的筹融资工作。

㈡具体管理情况我县国有资产管理涉及国有企业资产管理和行政事业单位国有资产管理两方面。

其中：1、国有企业资产由国资公司和各职能部门管理⑴国资公司管理情况一是注册资本已达13959万元。

其经营资本来源主要是：①公司成立时政府把县林产化工厂、百花化学股份有限公司、传动轴厂、啤酒厂、电力公司等国有资产划给国资公司作为公司注册资本，把我县县属亏损或关停企业县印刷厂、造纸厂、膨润土矿、日用瓷厂、陶建厂、针织厂、印铁制罐头厂、百货公司等九家企业的国有资产由政府委托公司管理；②1995年连政[1995]111号文将除商贸、粮食以外的全部国有资产划入公司经营和管理；③2006年开始到2010年5月底，由于政府性投融资平台建设的需要，先后把县自来水公司、连发城市建设有限公司、莲冠建设发展公司、红心地瓜干[集团]有限公司、交通投资建设有限公司等企业划入公司经营管理。

公司自成立以来，注册资本已达13959万元。

二是主要管理国有企业情况。

国资公司内设有总经理办公室、产权管理部、投资开发部、财务部等四个职能部门，配备人员10名。

主要管理的国有资产情况为：①7家关停改制企业资产。

埠头水电厂、山峰水电厂、柑桔场、工业硅厂、冠豸山旅行社、县林化厂、县招待所等7家企业的各类离退休、遗属等人员共计265人。

②6家国有企业资产。

县自来水公司、连发城市建设有限公司、莲冠建设发展公司、林区建设发展公司、红心地瓜干（集团）有限公司、交通投资建设有限公司等6家国有企业资产。

③9家改制企业留存资产。

县造纸厂、膨润土矿、陶建厂、传动轴厂、纺织厂、食品厂、林化厂、汽修厂、老造漆厂等9家改制企业留存资产。

④11家政府回购企业资产包。

朋口外贸站、曲溪外贸站、朋口毛巾厂、连城龙连铝业有限公司、新泉水泥厂、庙前石灰石矿、庙前经济发展总公司、连城造纸厂、连城企业供销公司、县交通建设发展公司、连城制氧厂等11家政府回购企业资产包。

⑤其他资产。

冠豸山火车站前广场、农村信用社参股本金、市政府在福州建设的龙岩大厦等其他资产。

⑵各职能部门管理情况经贸局管理县燃料公司职工宿舍及办公楼、物资公司国有资产；水电局管理原水电局办公楼及埠头水电厂宿舍；建设局管理县公交公司改制后资产；旅游局管理连城县豸龙旅游投资开发有限公司管理的国有资产；冠豸山旅游经济开发区管理委员会管理冠豸山旅游经济开发有限公司资产；国土资源局管理土地收储中心、矿业公司国有资产；朋口镇、庙前镇分别管理两个工业集中国有资产；连城县铁路开发公司、冠豸山机场有限公司各自管理公司名下国有资产。

2、行政事业单位国有资产由各职能部门管理全县行政事业单位国有资产由各单位或单位主管部门管理使用。

2007年对我县129个行政事业单位进行资产清查工作，截止2006年12月31日，全县行政事业单位资产总额为9.12亿元(其中:行政单位资产总额为2.22亿元，事业单位资产总额为6.88亿元)，负债总额3.21亿元(其中:行政单位负债总额1.16亿元，事业单位负债总额为2.06亿元)，净资产5.9亿元(其中:行政单位净资产为1.1亿元，事业单位净资产为4.8亿元)。

二、我县现行国有资产管理体制存在的主要问题㈠管理缺失使国有资产家底不清、帐实不符。

国资公司方面，虽然职能上管理、参股、控股国有企业资产，但实质上只有管理帐面划入资产以用作政府融资需要，没有具体参与企业的经营管理活动，无法实际掌握各个企业的真实经营情况。

行政企事业单位方面，存在国有资产存量不清、产权不明、帐实不符，不核算、不考虑损耗或增值，造成国有资产严重流失的现象。

如：有的新建工程由于各种原因长期不结算，致使固定资产无法入帐，资产的实物管理与价值管理相脱节；有的是与开发商合建合用，产权长期不作界定；更有的使用小金库资金或者其他资金购建形成的房产根本不敢入帐，导致一些单位帐外资产的存在等。

㈡多头管理使国有资产运营效率低下。

由于现行国有资产管理体制存在多头管理、各自为阵的问题，资产的占用权、处臵权掌握在各行政企事业单位手中，缺乏统一有效的监管体制，国有资产占有、处臵、收益等方面管理混乱。

收益流失方面，有的行政企事业单位长期以来无偿占有国有资产的收益，为一些单位设立“帐外帐”、私设“小金库”提供了温床。

如：有些单位直接把租金收入抵扣单位的费用，这种收益体外循环造成了国有资产的流失，既严重影响社会经济秩序、容易产生不正之风，也使财政对当年的财政支出预算（增量）很难做到公平合理，削弱了财政的分配调控能力；有的国有资产由于各种原因被闲臵，甚至一些单位或个人无偿占用国有资产也无人问津，造成收益无法实现。

随意调拨方面，由于各行政企事业单位掌握其国有资产的处臵权，对闲臵或暂不使用的资产，同一主管部门存在随意调拨下属单位资产的现象，但不同主管部门之间实行资产余缺调剂却很困难，削弱了财政的资源配臵能力，国有资产难以优化配臵，导致一些单位一方面资产闲臵浪费严重，另一方面却继续超标准、超需求购臵资产。

集聚运营效率低方面，多头管理不利于统一经营和市场化运作，无法实现打包集聚运营的效应，资产的整体效益未得到充分发挥。

三、重新构建我县国有资产管理营运体系的建议㈠明确目标任务按照“三个层次”管理、承担“两大任务”、履行“两大职能”、构建“五个平台”的要求组建国投集团，建设以集团公司为母公司、专业性公司为子公司，以产权为纽带的新型国有资产管理营运体系，把国投集团打造成促进连城迅速崛起的“经济联合舰队”。

“三个层次”指“县国资委——国投集团——各类企业（全资、控股、参股企业）”三个层次架构的国有资产管理营运体系。

“两大任务”是：一是承担政府委托的政府性融资、土地储备、工业园区建设、交通与城市基础设施建设、旧城改造、棚户区改造、安臵房建设、廉租房建设和其他公建项目建设等，为政府提供服务；二是综合运用资本运营手段，开展房地产、市场、旅游和物业以及其他需要以公司化运作的财政性投资项目。

“两大职能”是：一是代表政府履行国有资产监督管理职能；二是履行企业经营职能，实现国有资产的保值增值。

“五个平台”指把我县国投集团打造成投资平台、融资平台、聚集平台、管理平台、服务平台。

㈡完善组织机构，明确相应职能1、成立县国有资产监督管理委员会（简称国资委，下同）⑴于2010年7月31日前成立国资委。

组成成员方面，国资委主任由县委常委、常务副县长张志佳担任，成员单位由县委办、政府办，县委组织部、宣传部、编办，县法院，发改局、经贸局、财政局、人事局、监察局、劳动和社会保障局、国土资源局、建设局、环保局、教育局、交通局、水利局、林业局、外经局、广播电视局、文体局、冠豸山管委会、旅游局、粮食局、审计局、侨办、铁办、工商局、国投集团公司，县政府法制办等有关单位负责人组成。

主要职能方面，代表县政府行使国有资产所有者职能，对全县国有资产实施监督和管理。

主要负责研究制定本县国有资产管理方针政策，决定国有资产管理方面的重大问题，协调、监督国有资产营运工作，根据县委、县政府决定，委派、考核国有资产营运机构的董事会成员、监事会成员。

⑵国资委下设办公室，依托在县财政局国资股。

性质方面，为县财政局职能股室。

主要职能方面，负责对国投集团公司及管理中心的日常国有资本收益的监缴入库工作，具体为：编制国有资本经营预算；按照相关规定，制定国有资本收益收缴与监管制度，并负责国有资本收益的收缴与监管；建立县财政偿债基金；统筹安排县本级项目建设资金；监督国投集团公司及行政事业单位国有资产管理中心执行财政部门统一的财务会计制度；依法监督、审查国投集团公司和管理中心国有资金使用情况；负责做好政府性投资项目的预算和决算情况的审核工作；为国投集团公司和管理中心融资、经营等方面涉及的财政事项提供必要的帮助与服务。

2、组建福建连城国有投资集团有限公司（简称“国投集团”，下同）于2010年7月31日前，在现有连城县国有资产经营有限公司的基础上，重新组建成立国投集团。

性质方面，县政府直属的国有独资公司；县政府依法对县国投集团公司履行出资人职责，享有出资人权益；县国投集团公司按照现代企业制度要求运作。

组建方面，以现有县国有资产经营有限公司所属企业为依托，对县属国有企业进行整合重组，将原由各行业主管部门管理的国有企业资产划入国投集团统一管理。