政策规划
国家的城市规划方针、政策
国家的城市规划方针、政策城市规划是指为了合理利用城市资源、提升城市环境和促进社会发展而制定和实施的一系列方针和政策。
国家对城市规划有着明确的方针和政策，以指导城市的发展和改善。
城市规划方针国家的城市规划方针主要包括以下几个方面：1. 合理布局：国家鼓励城市规划合理布局，充分利用土地资源，实现城市功能的有序组织和分工。
2. 人口控制：国家提倡合理人口规模，避免超大城市的聚集和资源过度集中。
3. 生态保护：国家鼓励城市规划注重生态环境保护，推动可持续发展，提高城市居民的生活质量。
4. 公平发展：国家倡导城市规划注重公平发展，促进城市间的均衡发展，减少地区间的发展差距。
5. 文化保护：国家鼓励城市规划注重传统文化的保护和传承，保留和发展各地的历史遗迹和文化特色。
城市规划政策国家的城市规划政策包括以下几个方面：1. 土地利用政策：国家制定土地利用政策，指导城市的土地开发和利用，确保土地资源合理利用和保护。
2. 城市建设政策：国家制定城市建设政策，推动城市基础设施建设和公共服务设施的提升，改善城市居民的生活条件。
3. 交通规划政策：国家制定交通规划政策，促进城市交通建设和交通组织的优化，提高城市交通效率和便利性。
4. 环境保护政策：国家实施环境保护政策，促进城市环境治理和生态保护，提高城市环境质量。
5. 资源管理政策：国家制定资源管理政策，推动城市资源的合理管理和利用，确保资源的可持续利用。
总结国家的城市规划方针和政策旨在实现城市的可持续发展、提高城市居民的生活质量和改善城市环境。
这些方针和政策的制定和实施需要政府、城市规划机构和社会各方的共同努力，以推动城市的健康发展和进步。
以上是关于国家的城市规划方针和政策的简要介绍。
城市规划是一个复杂而重要的领域，需要深入研究和具体措施的支持，以实现城市的可持续发展和社会的进步。
公共政策的规划及制定过程
（3）产生权威性政策产品。
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第二节 公共政策决策的主要模型
（1）完全理性决策模型 其基本步骤如下：建立各种完备的运作排序目标；提出各种可能的政策方案；预测每 一种方案的成本效益和期望值；计算每一方案净预期值；比较并确定具备最高净预期 值的方案；输出完全理性政策。
在选择政策目标时，首先弄清楚政策目标与政策任务的联系和区别。其次，要弄清楚 理想与现实的关系。再次，还需要协调总目标与子目标的关系。最后，还要充分考虑影 响政策目标的各种因素，设计政策预案。 （2）政策方案设计 政策预案的设计，实际上是对实践活动的各要素及其方案的选择。包括进行政策方案的 轮廓设计和对方案加以细化两部分内容。
首先，要体现政策制定者所代表的社会利益。其次，要符合执政党和国家的总路线， 总目标。再次，符合宪法和法律的规定。最后，还要符合社会的道德规范和行为准则。 （5）政策规划的具体性原则 • 首先，政策方案语言须明确，具体，清晰。其次，包括实现目标的明确时间期限。 再次，应规定明确的约束条件和适应范围。最后，政策方案应尽量量化。
三 、政策决策的过半数同意规则 该规则要求至少有1/2以上的投票人支持的决策方案才算通过。其特征主要表 现在：一是具有更高的决策效率。二是少数服从多数。三是更能节省决策成本。
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第四节 公共政策的采纳与合法化
。
一、政策的采纳 公共政策采纳是指政策制定机构和决策者决定采取某项政策 方案的过程与行动。政策采纳阶段是政策制定过程中最重要 也是最关键性的阶段。
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第三节 公共政策规划中的行动主体组合
• 一、政策规划中的集体思维 • 政策规划说到底是政策行动主体积极思维活动的结果。之所以重视政策规 划中集体思维，是因为集体思维具有一定的优势。首先，集体思维可以保证理 论与知识的完整性。其次，可以让不同群体的利益得以充分表达。最后，可以 避免决断中的片面性与主观性。但不可否认的是，集体思维也存在着缺陷，使 组织受到“集体思维缺陷”的影响。 • 二 、政策行动主体的组合形式 • 政策网络 是指在政策预案提议的最初阶段上，解决政策问题的各种方案还 在酝酿，没有形成界限分明的政策主张的时候出现的政策主体的组合。 • 政策社群 是指在政策中以共同的信息﹑价值﹑利益为基础联系在一起的政 策行动主体组合。 • 政策支持联盟 是指在政策规划环节中，维护﹑坚持和追求不同利益的政策 代理人，组织机构汇集到一起，形成的基于利益和政策价值选择的稳固的同盟 。 • 三 、政策规划中行动主体共识的形成
第四节政策规划
第四节政策规划政策规划过程是一个狭义的政策分析过程，它需要决策者与政策分析人员的密切配合，它是在既定原则指导下寻求方案优化的一系列分析和抉择活动。
一、政策规划主体：政策规划主体既有单一型也有多元型。
前者通常是指规划在政府系统内部进行，后者则是指规划不仅有政府参与而且扩展到社会领域，表现为多种主体的合法介入。
在多元型主体结构中，还需要正确区分直接主体与间接主体，前者不仅享有决策的法定权力，而且要承担由此带来的一些政治、法律、经济和道义方面的责任。
后者则只是享有政策方案的拟定、推荐和评判权，而不需要对其后果承担任何责任。
在现代社会，政策规划完全由政府部门独立完成的情况已经越来越少，规划主体多元化在世界范围内已经成为一种发展趋势。
当然，在强调规划主体多元化的同时，我们必须认识到政府在政策规划过程中所要发挥的主导作用。
在实现政策规划主体多元化的进程中，世界上不少国家都先后采取了听证制度。
听证一词，最早源于西方国家的司法实践，后来被逐渐运用到立法活动和行政活动之中，从而成为公共政策规划过程中一项非常重要的制度形式。
其核心原则是增强决策的透明度，推进决策的民主化。
其具体要求是，在讨论和研究政策方案时必须经过合法程序，听取有关专家、有关部门、利益团体、社会公众等代表人士的相关意见，进行必要的政策辩论，以保证政策规划的科学性。
在这里不得不强调的一点是，无论是单一型还是多元型的主体构成，决策者与政策分析人员的互动在政策规划过程中起着核心作用。
1．政策分析人员及其关注的焦点：社会中有很多种人都在从事政策分析工作。
当然，他们中的一些人乐于把自己的工作描述为政策分析，而另一些人则不是这样。
尽管如此，他们却具有着许多共同的和相互重叠的关注内容：他们关注各类社会问题以及这些问题与公共政策之间的关系；他们关注各类公共政策的具体内容；他们关注决策者或政策制定者做了些什么和没有做什么，即他们对一项公共政策的输入及其过程感性趣；他们关注公共政策形成的社会影响，即他们对一项公共政策的输出及其结果感兴趣。
政策制定的方案规划
应对措施
对已经发生的风险，制定相应的应对措施，减 轻风险的影响程度，缩短风险的持续时间。
应急计划
制定应急计划，以应对突发事件或极端情况，确保政策执行的稳定性和可持续 性。
风险监控和报告机制建立
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风险监控
建立风险监控机制，对政策执行过程中的风险进 行实时监控，及时发现并处理风险。
政策目标达成度评估
根据政策制定时设定的目标，对政策实施后的目标 达成度进行评估，包括目标实现的程度、速度和影 响范围等。
政策益评估
通过对政策实施后的经济效益、社会效益和 环境效益进行评估，以衡量政策的综合效益 。
数据收集、整理和分析方法
数据收集
采用问卷调查、实地访谈、文献资料等多种方法收集政策实施后 的相关数据。
文献调研
收集相关政策法规、学术论文、 报告等资料，对政策问题进行全 面、深入的了解和分析。
问题识别与分类
问题识别
通过调研结果分析，识别出政策制定需要解决的主要问题。
问题分类
根据问题的性质、影响范围、紧急程度等因素，对问题进行分类，为后续的政策制定提供有针对性的参考。
原因分析及影响评估
原因分析
对识别出的问题进行深入分析，找出 问题产生的根本原因。
实施与监控
将制定的改进策略付诸实施，并建立相应的监控机制，确保策略的有 效执行和政策的持续改进。
谢谢
THANKS
05 风险评估与应对措施
CHAPTER
潜在风险识别及评估
风险识别
在政策制定过程中，需要对可能出现的潜在风险进行识别，包括经济、社会、 环境等各方面的风险。
风险评估
第六章政策方案的规划与抉择
第三节 政策方案的评估与择优
一、评估与择优的步骤
1、确定评估和择优的标准
2、方案展示与比较
3、讨论与批评
4、审查和评定
二、评估与择优的标准
威廉·邓恩在《公共政策分析导论》一书中,把政策方案 评价标准分为六类:
（1）效益 （2）效率 （3）充分性 （4）公平性 （5）回应性
（6）适当性
1.政策目标设定的基本原则
（1）实事求是，面向未来； （2）系统协调，具有针对性； （3）具体明确、具有合理性； （4）注重伦理考量，保持相对稳定性。
2.基本的公共政策目标（元目标）
公平 效率 发展 自由 安全
3、影响政策目标确定的主要因素
（1）价值因素 （2）政治因素 （3）目标的多重性及其冲突
者的知觉或者判断； （3）方法：利用系统分析等创新性的分析方法； （4）科学理论：自然科学和社会科学所产生的一些对问题现象的
解释； （5）动机：参与者的信念、动机和需要。 （6）相似的案例：其他地方处理相同或者相似问题的经验； （7）类比：不同种类问题的相似性的的比较。 （8）伦理体系：哲学或者其他社会学家所提出的社会正义、公平
二、提供政策建议需要注意的问题
1、注意建议的道德和伦理价值分析； 2、注意对多个备选方案的客观分析； 3、注意防范过度倡议的陷阱。
帕顿和沙维奇在《政策分析和规划的初步方法》中， 认为可以从四个方面对政策方案进行评估：
（1）技术可行性 （2）经济与财政可能性 （3）政治可行性 （4）行政可操作性
三、评估与择优的常用方法
1、预测性评估 2、可行性评估
第四节 政策建议的提出
一、政策建议撰写方法与内容
1、问题陈述 2、确定目标和目的 3、备选方案的比较与择优 4、可参考的建议
公共政策规划
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
不行为分析法（no-action analysis）
为评价所有其他方案提供基准点 最佳方案
文献述评法（literature review）
搜集政策分析与研究领域的书籍和期刊；问 题（太阳底下没有什么是新鲜的）
快速调查法（quick surveys）
利用交往网络，通过电话调查、邮件调查及现场调 查，来获取关于行动的观点及建议
权威 体制承诺 执行人员的能力 目标群体的支持 财政资源
3.3.5 几种标准的相关性
几种可行性之间是相互联系的、相互支 持的，只要有一种可行性不存在，问题 就得不到解决。
经济可行性很大程度上取决于技术水平，充 分利用资源效率提高。 技术可行性又受经济可行性的影响，经济的 投资多少可以促进技术的发展 技术可行性、经济可行性、行政可行性可以 影响政治可行性。
问题一种状态，目标是希望达到的状态。但 是这种结果不是自明的，也是需要澄清的。 涉及因素
价值因素：特定的价值判断是确定政策目标的前 提条件，政策目标包含着“应该是什么”。 政治因素：目标确立过程是一个政治过程，并不 是分析者个人所能决定的 目标的多重性与冲突
3.1 政策目标的确定 确定政策目标的要求
政策目标要有针对性； 政策目标应尽可能具体明确； 政策目标应具有可行性； 政策目标应具有协调性。
3.1 政策目标的确立
澄清政策目标的方法
价值分析（价值分析中明晰价值意义、价值 冲突与对抗、价值一致性及价值变迁） 政治分析 多目标分析 考虑多种制约：物质制约；法律制约；组织 制约；政策制约；分配制约；预算 制约
3.2 政策方案的设计： 寻求备选方案的方法
希望列举法
根据提出来的种种希望, 经过归纳, 沿着所提 出的希望进行创造的方法，是一种积极主动 的创造发明方法
第六章政策方案规划及抉择
（二）帕顿和沙维奇的政策分析框架
1.认定和细化问题 2.建立评估标准 3.确认备选政策 4.评估备选政策 5.展示和区分备选政策 6.监督和评估政策实施
五、政策学习和政策移植
（一）政策学习及其类型 政策学习：政策制定者参考借鉴不同国家、地区 或者其他部门相关的政策方案，学习其中的知识 、技术或者是政策观念，并从中汲取灵感和受到 启发的过程
政策学习的类型： 工具学习：学习的内容主要是技术、政策制定、
过程以及政策工具等 概念学习：在政策制定中从一个不同的评价角度
来看待事物 社会学习：指决策者学有关政策价值及规范、目
标、责任等
（二）政策移植及其类型
政策移植：一个政策借用国采纳其他国家的公共 政策、行政体制、制度及思想等来解决本国所面 临的政策问题 1.根据政策移植的程度分为 (1)一是复制，即指政策直接的完全的转移； (2)二是效法，即借鉴公共政策背后的思想观念； (3)三是混合，即混合不同的公共政策； (4)四是启发，即其他国家的政策可能导致本国的政 策变化。
第三节 公共政策的抉择与合法化
公共政策的抉择，就是由公共政策的制定者,根据政策 规划建议和要考量的相关事项，按照一定的决策制度和程 序规定，对解决有关政策问题的行动方案做出决定性选择 的过程。
一、公共政策抉择的主体
1.国家元首 2.行政首长 3.民意代表 4.法官 5.执政党首脑以及军事首长
二、公共政策的抉择原则
谢谢
四、政策规划的模式与参考框架
政策规划：是针对政策问题而提出各种可能解决 方案的过程 （一）韦默和维宁的政策分析框架 将政策分析过程分为两个阶段 ： 1.问题分析：第一是理解问题，第二是选择和解释 目标与约束；第三是选择解决办法 2.解决方案分析： 说明相关标准 详细说明能够潜在推进政策目标的备选政策方案 用每一种衡量标准来评价每一种备选政策方案， 预测其可能产生的影响 推荐一种备选政策方案，并提供选择的依据
第六章政策规划
由于尼罗河河口供沙不足，河口三角洲 平原向内陆收缩，使工厂、港口、国防 工事有跌入地中海的危险； 由于缺乏来自陆地的盐份和有机物，致 使沙丁鱼的年获量减少1.8万吨； 由于大坝阻隔，使尼罗河下游的活水变 成相对静止的“湖泊“，为血吸虫病流 行。
1、5智囊原则
德公司。 1、6择优原则 追求优化是政策规划的目标 注意“霍布森选择”，探索多种出路。 古巴导弹危机
1、7效益原则
政策规划的目的是提高效益。 政策制定既要讲经济效益，更要考虑社 会效益。 举例：欧洲小镇的红绿灯。 1、8可行原则 政策规划要注重可行性分析，认真考虑 各种制约因素。 非洲某国的“第三次国家建设计划”
1、9兼听原则
一条重要的政策规划思想：“意见一致 时不轻易做出决策”。 决策者应注意：“兼听则明” 通用公司的CEO----斯隆的成功。 1、10时效原则 机不可失、时不再来。 盟军的诺曼底登陆。
在发明没有成功前或问题没有解决前他们对我们来说都是陌生的异质同化就是要求我们在碰到一个完全陌生的事物或问题时要用所具有的全部经验知识来分析比较并根据这些结果作出很容易处理或很老练的态势然后再去用什么方法才能达到这一目的
第六章：政策规划
政策规划是指在既定原则下寻求优化方案的一 系列分析和抉择活动。既需要决策者的积极参 与，又需要政策分析人员的密切配合。常被视 为狭义的政策分析过程。 政策规划主体既有单一型又有多元型。而规划 主体多元化是世界潮流。 多元型主体结构中需要区分直接主体和间接主 体。 听证制度是政策规划中的一种非常重要的制度 形式。
老河兵的经验
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中外物流3>>资讯综览/I N F O R M A T I O N B R O W S E
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 政 策 规 划 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
中国提出到2010年单位运输能耗目标
中国交通部提出，到2010年交通增长方式转变将取得明显进展，资源利用、环境保护的水平将明显提高，单位运输能耗和污染物排放量将明显下降。
具体目标是，与2005年相比，实现公路单位运输周转量用地面积下降10%，营运货车单位运输
周转量能耗下降５％，营运船舶单位运输周转量能耗下降10%
，营运车辆单位运输周转量污染物排放量下降30%。
此外，交通部还提出，到2010年公路水路交通支持保障系统更加完善，交通安全服务水平、救助打捞和应急保障能力明显提高，营运车辆引发的道路交通事故死亡人数大幅减少，运输船舶重大事故率持续下降。
具体目标是，与2005年相比，营运车辆万车死亡率下降40%，万艘运输船舶重大事故率下降%。
三部委启动《国家道路交通安全科技行动计划》
2月18日下午，中国科学技术部、公安部、交通部在北京人民大会堂签署合作协议，联手启动《国家道路交通安全科技行动计划》。
这是中国最大规模的一次道路交通安全科技合作行动，将建立官方三部委的联合工作机制，成立领导小组和专家组，安排专项及配套资金，开展道路交通安全领域关键技术研发，并组织实施示范工程，构建适合中
国国情的道路交通安全技术保障体系。
国家发展改革委下发关于印发
《粮食现代物流项目管理暂行办法》的通知2008年2月4日，中华人民共和国国家发展和
改革委员会向各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，黑龙江省农垦总局，中国储备粮管理总公司、中国华粮物流集团公司、中粮集团有限公司下发了关于印发《粮食现代物流项目管理暂行办法》的通知。
通知指出:为加强粮食现代物流项目管理，提高投资效益，根据《粮食现代物流发展规划》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法》，国家发展改革委制定了《粮食现代物流项目管理暂行办法》，要求按照执行。
加快形成便捷通畅高效安全的综合运输体系根据国务院提请十一届全国人大一次会议审议的国务院机构改革方案，为优化交通运输布局，发挥整体优势和组合效率，加快形成便捷、通畅、高效、安全的综合运输体系，组建交通运输部。
从有关方案看，拟组建的交通运输部已具有‘大交通部’的雏形。
”中国远洋运输集团总裁魏家福3月11日说：“交通运输部负责拟订并组织实施公路、水路、民航三个行业的规划、政策和标准，同时还承担涉及综合运输体系的规划协调工作等。
另一方面，为发挥综合运输体系的整体优势，还组建国家民用航空局，由交通运输部管理。
与此同时，国家邮政局改由交通运输部管理。
”
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3中外物流3I N F O R M A T I O N B R O W S E /资讯综览< <
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ 政 策 规 划 ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿广西发布内河水运发展规划
经广西壮族自治区人民政府批准的《广西壮族自治区内河水运发展规划》正式对外发布。
《规划》明确提出，以高等级航道和主要港口为核心，形成布局合理、功能完善、技术先进、保障有力的内河水运体系，与高等级公路、干线铁路、沿海港口等有效衔接，有效支撑和促进泛珠三角、“一轴两翼”等区域经济合作，为广西全面建设小康社会和西部大开发提供优质、高效、竞争力较强的内河运输服务。
在《规划》中，广西的内河航道划分为国家高等级航道、地区性重要航道和一般航道三个层次。
国家高等级航道包括西江航运干线、右江、红水河、柳江、黔江等航道。
西江航运干线属国家高等级航道体系“两横”中的“一横”，右江、红水河、柳江、黔江属国家高等级航道体系“十八线”中的三线。
内河港口根据区位条件、自身特点及发展潜力，划分为主要港口、地区性重要港口和一般港口三个层次：以南宁、贵港、梧州3个主要港口为核心，百色、来宾、柳州、崇左4个地区性重要港口为重要组成部分，其他一般港口为补充，形成布局合理、层次分明、功能明确的内河港口体系。
《规划》提出，2010年前广西内河水运的建设重点将是实施西江航运干线扩能工程；结合航电、水利、水电开发，加快通往云南和贵州的南、中、北三条西南水运出海通道建设；加强南宁、贵港、梧州等主要港口的专业化泊位建设，提高港口通过能国家发改委：国债资金5亿元扶持农业物流设施项目
据国家发展和改革委员会2月5日介绍，发展改革委今年将安排国债资金3亿元，扶持全国91个大型农产品批发市场项目建设，安排国债资金2亿元支持50个粮食现代物流设施项目建设。
上述项目支持的重点是以电子统一结算为基础的信息管理系统和信息发布系统，以及食品安全检验检测系统。
到目前为止，已有近300个项目竣工验收，全国骨干农产品批发市场信息采集发布网络和检验检测网络基本形成。
上述粮食现代物流设施项目主要是重要的散粮物流通道和节点的散粮中转库、接收发放设施项目。
项目建成后，将显著提升我国东南沿海码头的散粮接卸中转能力，初步改善东北、黄淮海和长江中下游地区粮食外运条件。
特别是打通“北粮南运”海上通道，对提高粮食物流效率，促进农民增收，保障国家粮食安全具有重要意义。
力。
2010-2020年，广西除了继续实施西江航运干线扩能工程，继续加强贵港、南宁、梧州等主要港口建设并根据运输需求相应建设地区性重要港口外，还将加强建设左江、贺江、绣江等地区性重要航道。
《规划》实施后，到2020年，广西四级及以上航道将达到2262公里，沟通6个地级市，覆盖全区人口的56%，内河主要港口将发展成为区域性综合物流中心、交通重要节点，内河航道将与公路、铁
路协调发展，共同构筑全区综合运输体系。
2008..18//。