社区养老服务发展评价指标体系
江苏省社区居家养老服务中心(站)评估指标体系
资
源
整
合
老年人协会参与，社区卫生服务机构合作、志愿者队伍参与。
在A级基础上，充分利用社区各种专业各种专业服务机构或组织为老年人提供社会服务。
在AA级基础上，法律工作者参与，老年教育工作者参与，有品牌服务组织参与。
同AA级。
同AA级。
基
础
设
施
有相对独立固定的办公场所，有基本的办公设备（电话、电脑、办公家具等）。
场所使用面积在80平方米左右，有与功能相配套的设施、设备。
场所使用权用面积在120平方米左右，有与功能相配套的设施、设备，通风、采光良好，无障碍设计。
场所使用面积在200平方米以上，有与功能相配套的设施、设备，通风、采光良好，无障碍设计，内外环境适宜老年人。
附件：
江苏省社区居家养老服务中心（站）评估指标体系
（试行）
项目
A级
AA级
AAA级
AAAA级
备注
机
构
设
置
依托街道（乡镇）、居委会（村委会）或以社会组织和公民个人名义举办的以居家养老服务为主要业务范围的公益性服务机构，挂牌服务。
民非注册登记或工商注册登记以居家养老服务为主要业务范围的服务机构，挂牌服务。
在AAA级基础上，驻区单位参与，社会更广泛参与并形成稳定的可持续机制。
管
理
制
度
有体现政府主导、有关单位相协调、社会参与、资源整合的运行和管理制度。有服务流程、服务项目、收费标准、服务记录和质量控制制度。有人员培训和奖惩制度。有财务制度。有服务的安全和风险规避机制。
在A级基础上，进一步完善管理。建立完整各项规章制度，建立服务档案并利用对其分析总结，不断提高服务水平。
市智慧社区居家养老服务绩效评价
智慧社区居家养老服务的发展现状和趋势
随着社会老龄化程度的加深和信息技术的快速发展，智慧社区居家养老服务在国内外得到了广泛关注 和推广。
目前，我国智慧社区居家养老服务尚处于发展初期，但随着政府支持力度加大、社会力量参与增多以 及智能化技术的不断进步，其发展前景广阔。
智慧社区居家养老服务的重要性和必要性
收集数据
通过问卷调查、实地访谈等方式收集数据 ，确保数据质量和可靠性。
选择评价方法
采用定量与定性相结合的方法，如模糊综 合评价法、层次分析法等。
数据来源和处理方法
数据来源
评价指标体系中的数据来源于多个方面，包括老年人满意度调查、养老服务提供者的自评报告、社区管理部门的 统计数据等。
数据处理方法
对收集到的数据进行清洗、整理和分析，确保数据的准确性和可靠性，为绩效评价提供可靠的依据。
加强员工培训
定期为员工提供专业技能和职业素养培训，提高员工的服务意识 和能力。
培养团队合作意识
加强团队建设，提高员工之间的沟通和协作能力，营造良好的工作 氛围。
鼓励员工创新和进步
建立创新奖励机制，鼓励员工提出创新性想法和建议，促进个人和 团队的共同成长。
创新服务模式和拓展市场
01
02
03
创新服务模式
根据市场需求和客户群体 特点，开发新的服务项目 和产品，满足不同客户的 需求。
拓展市场
加强市场调研和分析，了 解市场需求和竞争状况， 积极开拓新的市场和业务 领域。
加强合作伙伴关系
与相关企业和服务机构建 立良好的合作关系，共同 开发和推广新的服务项目 和产品，实现互利共赢。
06
CATALOGUE
研究结论和展望
04
社区养老服务质量评估报告与改进措施
社区养老服务质量评估报告与改进措施为了提升社区养老服务的质量和效益，对养老服务进行评估是一个必要的步骤。
本文将介绍针对社区养老服务的质量评估报告，并提出改进措施，以进一步提高服务质量。
一、社区养老服务质量评估报告1. 背景介绍社区养老服务的质量评估是为了了解当前的服务状况，为改进提供依据。
社区养老服务主要包括居家养老、日间照料、社区护理等项目。
2. 评估指标社区养老服务的评估指标是评价服务质量的重要依据。
主要指标包括服务人员的专业素质、服务内容的合理性和实施的效果等。
3. 评估方法社区养老服务的评估方法主要包括定性和定量两种。
定性评估通过访谈、观察等方式了解服务实施情况；定量评估通过问卷调查、统计分析等手段收集数据。
4. 评估结果通过对社区养老服务的评估，得出以下结果：服务人员的专业素质普遍较高，服务内容相对偏向基本护理，服务效果存在一定差距。
5. 问题分析针对评估结果中的问题，进行深入分析：服务人员的专业培训体系不够完善，服务内容缺乏个性化，服务效果的测量与反馈机制有待改进。
二、改进措施1. 加强服务人员培训提升服务人员的专业素质是提高社区养老服务质量的关键。
建立完善的培训机制，定期进行专业知识的培训，使服务人员掌握更全面的养老知识和技能。
2. 优化服务内容社区养老服务需要根据老年人的具体需求进行个性化定制。
结合老年人的身体状况、喜好和意愿，提供个性化的服务内容，满足不同老年人的需求。
3. 完善服务评估机制建立科学合理的服务评估体系，对养老服务的效果进行全面评估。
通过定期的服务满意度调查和评估报告的发布，及时了解服务的不足之处，并进行相应改进。
4. 推进信息化建设借助信息技术的发展，推动养老服务的信息化建设。
建立养老服务数据库，存储老年人的信息和服务记录，通过数据分析提供更加精准的服务，提高服务质量。
5. 加强社区协作养老服务需要社区各个部门和机构的协作配合。
加强社区的服务网络，建立起社区养老服务的联动机制，共同推动服务质量的提升。
社区养老服务人员绩效考核体系
社区养老服务人员绩效考核体系一、绩效考核目的为了提升社区养老服务人员的服务质量，优化服务流程，提高客户满意度，建立一套科学、合理、可行的社区养老服务人员绩效考核体系。
二、绩效考核原则1. 公平公正：确保考核过程的透明度，让每一位养老服务人员都能在公平公正的环境下接受考核。
2. 客观量化：尽量将考核指标量化，减少主观判断对考核结果的影响。
3. 激励与发展：通过绩效考核，激发养老服务人员的工作积极性，促进其职业发展。
4. 以客户为中心：关注客户满意度，以客户需求为导向，提升服务质量。
三、绩效考核指标社区养老服务人员绩效考核指标分为四大类：工作质量、工作量、团队协作和客户满意度。
3.1 工作质量- 服务流程规范性：按照服务规范执行，无违规操作。
- 服务准确性：服务过程中，信息准确无误。
- 服务及时性：按时完成服务任务，无明显延误。
3.2 工作量- 服务次数：服务的总次数。
- 服务时长：服务的总时长。
- 工作任务完成率：完成工作任务的数量与任务总数的比例。
3.3 团队协作- 团队合作意识：积极参与团队活动，协助同事解决问题。
- 知识分享：主动分享经验和知识，提升团队整体素质。
- 团队纪律性：遵守团队规定，维护团队秩序。
3.4 客户满意度- 客户满意度调查：通过问卷调查、电话回访等方式，了解客户对服务的满意度。
- 客户投诉率：客户投诉的数量与服务总次数的比例。
- 问题解决率：及时解决客户问题的数量与问题总数的比例。
四、绩效考核流程1. 制定考核计划：确定考核周期、考核指标、考核方法和考核主体。
2. 数据收集：收集考核周期内养老服务人员的工作数据。
3. 数据整理与分析：整理收集到的数据，进行量化分析。
4. 绩效反馈：向养老服务人员反馈绩效考核结果，并提供改进建议。
5. 绩效改进：养老服务人员根据反馈结果，制定改进计划，提升服务质量。
五、绩效考核结果应用1. 奖励与晋升：绩效考核优秀的人员，给予奖励或晋升机会。
社区养老服务机构考核方案
社区养老服务机构考核方案一、背景介绍近年来，我国老龄人口数量逐渐增多，老年人的养老服务需求也日益增加。
社区养老服务机构作为老年人日常照料和护理的重要机构，承担着重要的社会责任。
为了提高社区养老服务机构的服务质量，确保老年人得到优质的照料和关爱，制定一个科学合理的考核方案显得尤为重要。
二、考核目的1. 促进服务质量提升：通过考核激励，推动社区养老服务机构改进服务质量，提高服务水平。
2. 规范机构运营：建立科学的考核指标体系，规范养老服务机构的运营管理，保障服务质量和安全。
3. 促进信息公开：考核结果将对外公示，帮助老年人和其家属选择合适的养老服务机构。
三、考核指标1. 机构基本情况：考核社区养老服务机构的注册资质、机构规模、员工数量和专业技术水平等基本情况。
2. 设施设备条件：考核机构的办公场所、床位情况、日常生活设施和医疗保健设备等。
3. 服务内容与质量：考核机构提供的老年人日常照护、医疗保健、康复护理、心理关爱等服务内容和服务质量。
4. 人员队伍和培训：考核机构员工的培训情况、岗位技能熟练度、服务态度等。
5. 安全管理：考核机构的安全管理制度、突发事件处理能力和老年人的人身安全保障措施。
6. 形象和声誉：考核机构在社区中的形象和声誉，包括社会评价、老年人满意度等方面的综合评估。
四、考核流程1. 预评审：社区养老服务机构主动向相关评估机构申请考核，提供基本信息和相关证明材料，并支付相应申请费用。
2. 现场检查：评估机构派员前往被考核机构进行实地检查，了解机构的运营情况和服务质量。
3. 考核评估：评估机构根据考核指标对被考核机构进行综合评估，制定考核报告。
4. 评估结果公示：评估机构将考核结果及意见以适当的方式在社会公示，供老年人和其家属参考选择。
5. 高分评估机构奖励：评估机构将根据考核结果对得分较高的社区养老服务机构给予奖励和表彰。
五、考核后续措施1. 评估机构将向被考核机构反馈考核结果，并提出改进建议和意见。
社区居家养老服务中心服务能力评估指标体系
03
服务能力评估指标权重确定
权重确定方法
层次分析法
通过构建层次结构模型，对各指 标进行两两比较，计算出各级指 标的权重。
专家打分法
邀请专家对各项指标进行打分， 根据专家的打分结果确定各项指 标的权重。
熵权法
根据各项指标的熵值确定权重， 熵值越大，该指标对整体的影响 越小，权重越小。
权重分配原则
能力。
实用性
评估指标应简单易行，便于操 作和运用。
全面性
评估指标应涵盖社区居家养老 服务中心服务的各个方面，确 保评估的全面性。
动态性
评估指标应根据实际情况进行 动态调整，以适应养老服务的
发展变化。
评估方法和流程
数据收集
通过问卷调查、实地考察、资料查阅等方式 收集相关信息。
指标权重确定
根据实际情况确定各项指标的权重，以反映 其在评估中的重要程度。
评估目的和意义
提升社区居家养老服务中心服务质量
01
通过评估，发现服务中的不足，促进服务中心改进服务，提升
服务质量。
保障老年人权益
02
确保老年人得到优质、安全、高效的养老服务，维护老年人权
益。
优化资源配置
03
评估结果可以为政府和相关部门提供参考，优化养老服务资源
配置。
评估原则和依据
科学性
评估指标应科学、客观地反映 社区居家养老服务中心的服务
综合分析
对收集到的数据进行综合分析，运用合适的 评估方法进行计算和评价。
结果反馈
将评估结果及时反馈给相关方，以便进行改 进和优化。
02
服务能力评估指标体系构建
服务设施指标
设施完备度
评估社区居家养老服务中心设施是否 齐全，包括居住设施、医疗设施、娱 乐设施等。
广州市社区居家养老服务项目评估指标表
广州市社区居家养老服务项目评估指标表广州市社区居家养老服务项目评估指标表随着人口老龄化的加剧，社区居家养老服务项目在广州市逐渐兴起。
为了确保这些项目的服务质量，我们制定了一份评估指标表。
该表旨在规范评估工作，提高服务水平，满足老年人的需求，并推动社区居家养老服务事业的发展。
一、老年人需求评估1、日常生活活动能力：评估老年人的生活自理能力，如饮食、穿衣、卫生、休息等。
2、自理能力：了解老年人是否能照顾自己的日常生活，如独立洗澡、梳头、上厕所等。
3、社交能力：评估老年人的人际交往能力，以及与家人、朋友的联系程度。
4、精神状态：观察老年人的情绪状态、认知功能和睡眠质量等。
二、服务设施评估1、房屋建筑：检查服务设施的房屋结构、安全性能和室内环境等。
2、设备设施：评估设施设备是否符合无障碍设计要求，如电梯、走3、卫生环境：检查服务设施的卫生状况，包括清洁卫生、消毒措施等。
4、护理员配置：评估服务设施的护理员数量、资质和工作经验等。
三、服务质量评估1、工作人员专业素质：评估服务机构的工作人员是否接受过专业培训，是否具备相应的专业技能。
2、服务态度：考察服务机构的工作人员对待老年人的态度是否热情、耐心、细致。
3、服务效率：评估服务机构的工作效率，包括响应时间、处理问题的时间等。
四、运营管理评估1、财务管理：审查服务机构的财务管理体系，包括资金使用、财务报告等。
2、资源调配：评估服务机构在资源调配方面的能力，包括人力、物力、财力等。
3、安全保障：检查服务机构的安全保障措施，包括消防安全、食品4、组织管理：评估服务机构的组织管理能力，包括团队协作、员工培训等。
五、总结与建议根据以上四个方面的评估结果，对广州市社区居家养老服务项目进行综合评价。
针对存在的问题和不足，提出改进措施和建议，以提高服务质量和满足老年人的需求。
鼓励服务机构不断创新，推动社区居家养老服务事业的发展。
总之，通过这份评估指标表，我们可以对广州市社区居家养老服务项目进行全面、客观、科学的评估，确保服务质量，为老年人的生活提供更好的保障。
社会养老服务发展监测指标体系
社会养老服务发展监测指标体系为贯彻落实《国务院办公厅关于印发社会养老服务体系建设规划（2011一2015年）的通知》（国办发[2011]60号）和《民政部关于开展“社会养老服务体系建设推进年”活动年启动“敬老爱老助老工程”的意见》（民发[2012]35号）精神，加强绩效评估，推进社会养老服务健康、快速、有序发展，制定社会养老服务发展监测指标体系（以下简称指标体系）。
一、必要性“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，也是推进社会养老服务体系建设的重要战略机遇期，通过指标体系有效监测行业发展，是新时期加强政府宏观管理、推进养老服务又好又快发展的必然举措。
建立指标体系是推进社会养老服务体系建设的现实需要，有助于系统掌握行业动态，及时研究养老服务发展进程中的重大问题；是提高社会养老服务体系建设科学决策水平的重要抓手，有助于准确判断发展形势，提高各项决策措施的科学性、针对性和前瞻性；是增强社会养老服务体系建设宏观掌控力的必然要求，有助于整体把握社会养老服务体系建设进程；是加强社会养老服务体系建设评估的重要举措，有助于鼓励先进，营造创先争优的发展氛围。
二、基本原则（一）导向性。
指标体系充分体现社会养老服务体系建设指导思想和总体要求，与相关目标相衔接，引导全国贯彻实施《社会养老服务体系建设规划（2011—2015年）》，顺利开展“社会养老服务体系建设推进年”活动和“敬老爱老助老工程”。
（二）科学性。
指标体系符含监测工作的一般规律，所设定指标力求定义准确、层次清晰、逻辑严密，具有代表性。
（三）简便性。
指标体系在保证客观、全面的基础上，尽量简化、量化各项指标，有效利用现有统计数据，减少监测工作成本。
（四）突出重点。
指标体系主要监测社会养老服务体系建设中的基本制度、基础工作和重大项目等情况，突出社会养老服务发展主线。
三、指标体系指标体系根据指标的不同性质和内容，划分为5个一级指标、11个二级指标和43个三级指标。
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社区养老服务发展评价指标体系我国目前的社会养老服务体系主要由居家养老、社区养老和机构养老等三个部分组成。
随着我国经济社会的持续发展，加上独生子女政策导致的家庭结构发生了深层次的变化，面对家庭“空巢”化和市场经济竞争日益激烈的现实，传统家庭养老模式面临极大危机。
另一方面，除了公办的机构养老面临一床难求“等不起”的难题;另一方面，西方发达国家养老机构的模式，也可能在我国面临“水土不服”的风险。
以高端养老机构为例，在我国未富先老的社会经济条件下，有限的支付能力限制了高端养老机构的定价空间，护理服务的高人力、高管理成本也抑制了高端养老机构的利润。
高端养老机构空置率高，“付不起”已成普遍现象。
所以，目前，大力发展介于居家养老和机构养老之间的社区养老是我国目前养老模式的必然选择。
本文旨在依托我国强有力城镇基层社区管理组织，创新我国社区养老模式的实践与发展。
1资料与原则1.1资料来源1.1.1国际研究进展为了更好地应对老龄化，2012年世界卫生组织选取世界卫生日的主题〔1〕是“老龄化与健康”，口号是“健康有益长寿”。
如，肯特大学个人社会服务研究小组发布的“健康与社会照料单位成本”2013年度报告〔2〕;欧洲六国的国家卫生和社会保障系统中，关于老年人护理需要与社会照料服务的范围〔3〕。
1.1.2国内统计资料主要有：①参考与老年人社区服务相关的统计资料，包括中国统计年鉴、中国卫生统计年鉴、中国民政统计年鉴、天津统计年鉴等在内的各种全国性统计年鉴及国家及地方相关文件，如，社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)的通知(国办发〔2011〕60号)，社区服务体系建设规划(2011～2015年)的通知(国办发〔2011〕61号)，关于加快发展养老服务业的若干意见(国发〔2013〕35号)等。
②选择天津高校的相关专家学者、部分不同年龄段的老年人、民政部门的管理人员、老龄委工作人员、社区工作者对他们进行访谈，获得最终指标。
1.1.3实地调研数据参考天津市社区服务体系建设“十二五”规划、关于建设老年日间照料服务中心(站)的实施意见等资料;设计天津市社区养老服务发展情况调查表，重点调研天津滨海新区民政局、新港街道社区服务中心。
该中心经政府投资2900万元筹建，是目前天津市规模最大(建筑面积6500m2)、设备最为齐全的社区服务中心。
1.2内涵与原则1.2.1内涵根据综合评价理论，评价指标体系构建之前应先明确评价的目标，同时界定所要评价对象的范围和核心内容。
所以在建立评价指标体系之前首先应该明确社区养老服务的内涵。
社区养老服务应该包括生活照料、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、参与社会等内容。
为满足老年人的需求，广义的社区养老服务应包括衣食住行、医疗保健、学习教育、健身娱乐、情感慰藉、法律咨询、生活援助、社会参与等内容〔4〕。
1.2.2原则本文构建的指标体系符合科学性、前瞻性和可行性等原则。
(1)科学性：①在保证能够全面反映问题的前提下，尽可能选取较少的指标，以均衡整个指标体系的代表性和轻量化;②指标体系中的每个指标都内涵清晰，相对独立，并且各指标不存有相互重叠或存有因果关系;③为尽可能避免出现争议，尽量选用客观指标，以简明、准确地反映现实情况。
(2)前瞻性：①指标体系的设置过程中同时参考我国较发达城市社区养老服务现状和预期建设规划，体现未来发展目标;②为各指标设定的目标满意值体现长期发展目标。
(3)可行性：在构建指标体系的过程中，所选取的评价指标应含义明确，同时充分考虑其数据的可获得性、连续性和稳定性。
所用数据必须保证连续规范、口径统一并易于获得。
2社区养老服务评价指标体系2.1社区养老服务3C要素从系统论研究角度出发，把“社区养老服务发展”作为“社会养老服务发展”的一个核心组成系统，借鉴世界卫生组织倡导的健康与积极老龄化理论，将“社区养老服务发展”包括的内容分成三大要素：生活照料(LifeCare)、医疗保健(HealthCare)和社会联系(SocialConnection)。
社区养老服务系统是由生活照料、医疗保健和社会联系三要素以品字型结构形式连接构成的满足社区养老主要功能的有机系统。
三要素之间功能既分别独立，又存有相互交叉的公共部分，另外，三者的权重并不均等，按照老年服务需求的特征，生活照料和医疗保健要素所占的比例较大(各40%);而社会联系要素占20%。
2.2指标体系结构在确定了组成社区养老服务系统3C要素的基础上，从硬件基础、软件建设和服务开展三个维度，分别对生活照料、医疗保健和社会联系三要素进行分解，基本结构如图1。
其中，硬件基础主要考察相对应社区养老服务的机构设置、硬件设施、资金支持等方面;软件建设主要考察社区养老服务的人员配备和制度建设等方面;服务开展主要考察服务设施使用情况、工作完成情况和服务质量评价等方面。
2.3指标构成及说明经过以上分析，同时结合社会养老服务体系建设规划(2011～2015年)及各地区社区养老服务管理规范，最终构建了适合我国国情的，基于3C要素的社区养老服务发展评价指标体系。
该指标体系由静态的基本现状评价———“社区养老服务评价指标体系”和动态的发展水平测度———“社区养老服务发展指数”两部分组成。
社区养老服务评价指标体系包含3C要素，各要素又基于53个评价三级指标，分别从硬件基础、软件建设和服务开展三个维度进行了细化分解。
2.3.1生活照料服务评价生活照料服务具体包括家政服务、紧急呼叫服务，餐饮服务、托老服务等。
综合各地区实际情况，目前可提供生活照料服务的机构主要是日间照料中心和社区(居家养老)服务中心，其他还包括社区食堂、虚拟养老服务中心、养老机构和部分志愿者队伍。
为科学地评价各地区社区生活照料服务工作的开展情况，选择服务覆盖率、社区养老服务中心的建筑面积、平均每个社区拥有社区服务站的个数等几个指标，重点反映社区养老服务硬件设施及信息网络的建设。
采用服务和管理人员数量反映人才队伍的数量，服务人员中接受过专业护理培训的员工所占比例等反映人才队伍的专业化水准，服务项目种类、规章制度完善水准反映服务的规范化水准。
选择服务机构日均服务人次等反映服务设施的使用情况，各项工作的档案完整度反映制度执行情况，服务对象满意度反映服务质量。
生活照料服务评价子体系确保了选择社区养老的老年人的基本生活照料需求，大大降低了老年人对家庭成员的依赖性。
2.3.2医疗保健服务评价通过对社区老年人的调查表明〔5〕，被调查老年人对社区服务的需求排在前四位的分别是医疗服务、保健康复服务、家庭生活服务和老年人护理。
社区内的医疗保健服务主要由社区卫生服务中心提供，同时养老机构和志愿者队伍补充参与。
医疗保健服务的评价也从硬件基础、软件建设、服务发展等三方面进行，其中硬件基础方面，考察的重点硬件设施及资金支持，选取的指标包括社区卫生服务站个数、医疗设备配备达标率、全年政府补贴收入等。
在评价医疗保健服务的硬件基础时，难以从技术上将针对老年人的部分区分出来，但是在评价软件建设时，设置中医类别医师人数占医师(总)人数的比重、学习过老年护理学的护士所占比例等体现老年人服务需求的指标。
此外，设置全科医师数量、服务种类、规章制度完善水准等常规指标。
服务开展方面评价指标包括老年人就诊率、卫生保健讲座开展频率、老年人健康档案建档率、服务对象满意度等。
医疗保健服务评价子体系在评价了社区卫生服务整体情况的基础上，重点突出了社区养老卫生服务的开展。
2.3.3社会参与服务评价积极老龄化的观点是以2002年联合国提出的“独立、参与、尊严、照料和自我实现”的原则为理论基础而概括出来的一个政策理论。
2008年3月，中共中央组织部、人力资源和社会保障部联合印发了《关于进一步增强新形势下离退休干部工作的意见》的通知(中组发〔2008〕10号)指出：“六个老有”的具体内容是：老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐。
因此，在社区养老服务综合评价中，单独设置了社会联系服务评价要素。
社会联系服务包括情感交流、心理疏导等心理慰藉，同时涵盖学习、娱乐、文体活动、法律咨询等文化娱乐项目。
在对以上服务进行评价时，硬件基础下设的指标有注册老年协会个数、老年活动室服务容量、老年学校建筑面积、全年政府赞助老年协会资金等;软件建设下设的指标有老年协会工作人员中老龄干部所占比例、老年活动室指导人员数量、老年学校中开设科目种类、法律咨询服务人员数量等;服务开展下设的指标有法律咨询服务日均受理人次、老年活动室日均接待老年人人次、老年协会活动频率、服务对象满意度等。
3社区养老服务发展指数3.1社区养老服务发展水平指数社区养老服务发展水平指数由生活照料服务发展指数、医疗保健服务发展指数和社会参与服务发展指数3个单项指数构成。
3个分项指数又分别包含硬件基础、软件建设和服务开展3个二级指数。
获取实际调查数据之后，在利用简单算术平均模型计算各分项指数之前，首先需要对三级指标进行无量纲化处理。
无量纲化处理的方法有很多，常见的有标准化处理法、相对化处理法和功效系数法。
采用指数功效函数改进模型〔6〕，转换的公式：d=Ae(x－xs)/(xh－xs)/B。
其中，d为单项评价指标的评价值(即功效分值);x 为单项指标的实际值;xs为不容许值(或不允许值);xh为满意值(或刚容许值);A、B为正的待定参数。
该模型保留了传统指数功效模型的单调性和凸性这两个优良性质，同时降低了受样本变动的影响水准，克服了评价值必须介于满意值与不允许值之间的限制，更便于进行纵向比较。
模型确定之后，还需对模型中的参数进行设定。
因为所构建的发展指数具有动态评价、纵向可比的特点，所以各指标的满意值xs和不容许值可分别指定为所选基期各地区指标数据中的最大值和最小值。
此外，也可根据所选基期的实际情况，人为给定两个参数值。
之后，对于正向指标，如服务覆盖率，应将目标最大值作为模型的满意值，即xh，目标最低值作为模型的不容许值，即xs;对于逆向指标，应取目标最低值作为模型的满意值，目标最大值作为不容许值。
通过以上方法确定的目标最大值和目标最低值反映了社区养老服务发展的未来预期水平。
但是按照我国的实际情况，社区养老服务发展水平仍处于较低水平。
因此，在百分制情况下将指标评价值的最低值与最高值分别设为60和90较为合理。
据此，可确定待定参数A=60，B=ln1.5。
此时，根据基期高于市场同期水平的数据所求得的评价值最低不会低于60;随着我国社区养老服务模式的持续发展，各单项指数的功效得分将逐步提升，但短期内所得评价值最高不会高于100。
3.2社区养老服务发展速度指数社区养老服务发展水平指数衡量了某一时间点某地区的社区养老服务发展状况，可以认为是静态指数，便于进行同一时间内不同地区发展水平的对比分析。