国土资源利用与规划之城乡结合部
城乡结合部土地利用对策研究
城乡结合部土地利用对策研究摘要：随着科学经济的不断发展和进步，我国城市化在发展过程中的步伐不断的加快，作为城市和农村的过渡部分，也就是所谓的城乡结合部逐渐的站在了城市扩展过程中的最前沿。
但是在现阶段依旧存在着很多的问题，例如土地利用规划不合理、管理失控以及土地浪费等现象的出现。
关键词：城乡结合部土地使用对策研究城乡结合部是一种过渡性地域，它是在传统的城市和乡村地域体系的前提下衍生出来的，也是在现今社会土地利用矛盾最尖锐、问题最多的区域。
合理的对土地进行利用，对城乡生态环境以及社会经济的可持续发展有着非常重要的意义。
自改革开放以来，城市化进程的不断发展和进步，城乡结合部也得到了迅猛的发展。
本文主要对我国城乡结合部在对土地进行管理和运用的过程中出现的问题进行了具体的研究和分析，并对可以解决问题的有效手段进行阐述。
一、城乡结合部对土地进行利用时的主要内容城乡结合部是城市和周围郊区相连接的地域，也就是所说的城市最边缘地区，相对农村来说，这个区域又是土地利用价值相对较高。
城乡结合部土地利用初期一般是小规模利用一些闲置地，进行小规模的建设，这个时期土地利用当地部门一定程度上可以引导控制；随着城市发展加快，中心城区的引力也越来越强，以及交通条件的改善带来快捷的交通优势，这个阶段可以叫做中期，城乡结合部土地价值逐步上升，土地利用规模和强度也越来越大，城乡结合部范围也逐步扩大，一般都是围绕着中心城区周围进行发展和建设；到了后期，城乡结合部会形成一个个组团，土地方面得到了最大化的利用。
城乡结合部在对土地进行利用时，主要存在着类型结构复杂、价格呈现攀升趋势以及用途变更迅速等明显的特征。
通过一些调查分析，城乡结合部土地利用最典型的特征就是租用集体土地，有的为集体建设用地，所占比例很小，大部分为农用地，一般建设比较低端的工业厂房和库房，对外进行出租，使用形式比较灵活，可以生产、居住、仓储等。
二、城乡结合部对土地进行利用时存在的问题（一）普遍存在用地浪费的现象在土地利用的过程中，因为缺乏统一的管理与规划，导致城乡结合部土地占有率较高，而产出率以及利用率却非常低，这就使土地利用过程中的整体性遭到了破坏，出现了土地资源遭到严重浪费的情况。
“规土融合”的城乡结合部土地集约利用评价--基于城市规划目标导
第35卷第6期 2016年 12月地域研究与开发AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENTVol.35 No.6Dec. 2016“规土融合”的城乡结合部土地集约利用评价—基于城市规划目标导向的方法创新与实践陈华飞\洪旗\冯健2(1.武汉市土地利用和城市空间规划研究中心，武汉430014;2.北京大学城市与环境学院，北京100871)摘要：城乡结合部是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地，开展土地集约利用评价、促进其土地的 集约利用对保障城市未来发展空间至关重要。
但由于城乡结合部土地权属复杂、土地利用类型多样、开发建设活动 频繁，城乡结合部成为土地集约利用评价工作的难点。
通过分析传统的基于土地利用现状的集约利用评价方法在 城乡结合部应用的弊端，提出城乡结合部土地集约利用评价的重点在于考虑规划目标的土地利用潜力挖掘，进而构 建“规土融合”的城乡结合部土地集约利用评价方法。
结合城市规划边界、规划管理单元和规划地块确定评价范围 和评价单元,从宏观、中观和微观3个层面提出包括人口、经济和生态承栽力在内的评价体系。
通过“规土融合”思想在城乡结合部土地集约利用评价过程的融入，达到以评价促规划、以规划管控土地集约利用的目的。
关键词：城乡结合部；规土融合；土地集约利用评价;武汉市中图分类号：F301 文献标志码：A城乡结合部是在快速城镇化阶段由城乡生产要素频繁流动导致城市和农村土地逐渐交错形成的特殊经 济过渡带，其土地利用随意性强、结构松散、功能混杂、建设强度低等问题突出。
一方面，城市核心区土地资源 稀缺，拓展空间有限;另一方面，城乡结合部土地浪费明 显，土地价值难以体现。
城乡结合部更需要促进土地的 节约集约，为城市空间拓展、生态防护提供充足的土地供给。
因此，开展城乡结合部土地集约利用评价、监测 其土地集约利用程度对于保障城市有序、永续发展具有 非常重要的意义。
1城乡结合部的功能及土地利用特征城乡结合部在城市快速发展过程中主要承担三方面的功能:一是人口承载功能。
国土资源利用与规划之城乡结合部
国土资源利用与规划之城乡结合部1、城乡交错带土地利用的基本特征城乡结合部是一个历史范畴，它是社会生产力发展到一定历史阶段时社会经济发展相对一定的社会经济制度而存在的。
必须明确的是，研究城乡结合部是以目前的生产力发展水平、行政管理体制和法律制度框架来对它进行考察。
2、建设用地与农业用地矛盾显著建设结合部是城乡空间一体化的产物。
城市的发展需要一定的用地支持，建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地（多为肥活的耕地）。
既要发展城市，又要实现耕地总量的动态平衡，因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。
2.1布局不合理，相互干扰城乡结合部农业用地与非农用地总处在一种相互转换与争夺的过程中，彼此相互干扰程度很大。
在结合部，往往居民用地与污染工厂相邻，军队用地与地方生产用地互相穿插，商业用地被夹在教学之中。
另外，由于征地时为节省资金，有意避开居民点，形成“城中村”，城乡建设极不协调。
2.2土地利用稳定性差，结构失衡建设用地的无序扩展，引起土地利用格局分散而混乱。
道路的延伸，独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎，既不利于农业生产发展，也不利于城区规划建设的实施。
一方面，有些刚建成的工业、居住建筑不久就面临拆迁，如近5年来，许昌市城乡结合部许多农户已经不止一次地历经征地拆迁，搬了建，建了搬；另一方面，投资兴建的菜蓝子基地、水利设施，在城区扩展影响下被迫缩小、迁建，造成产业结构不稳定，外部经济负效应显著。
2.3土地利用不充分，浪费严重城乡结合部一方面人地关系十分紧张，另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。
不少单位往往因为征地面积过大，征地费用过高，而缺乏建设所需资金，只好在所征土地的外围修上围墙，或围铁丝网，长期荒废，造成土地资源严重浪费。
2.4生态环境质量下降由于偏重眼前经济效益，缺乏整体规划与分局，基础设施建设落后于整体开发，配套设施不齐全，商业医疗教育等服务设施缺乏，绿地系统不足等，另外工业污染、农业污染和生活污染“三管齐下”大气、水、地资源遭到破坏，导致生态环境恶化，土地质量下降。
实用文档其他之基于两规合一的国土资源与城乡规划整合分析
基于两规合一的国土资源与城乡规划整合分析摘要：受到各种历史因素的影响，国土资源管理部门与城乡规划管理部门是相互分离的，也导致了多头规划的问题产生。
本文在分析了国土资源对社会与经济发展的意义基础上，阐述了“两规合一”实施的必要性，并指出了“两规合一”资源整合的途径。
关键词：两规合一；国土资源；城乡规划文章编号：1004-7026（2017）13-0116-01 中国图书分类号：f301.2；tu984 文献标志码：a1 国土资源对社会与经济发展的意义我国依然处于发展中国家行列之中，国土资源是整个经济发展以及人们生活的基础保障。
我国的土地制度是公有制制度，在城市中所有的建设用地均为国有土地，房地产开发企业能够有偿的、在一定期限内使用土地，土地的最长使用期限是70年期限。
正是由于建设用地的使用期限是有限的，所以，使得土地的使用权会相对频繁的发生改变，导致土地价格也会随之变化，影响土地价格的因素也会变得多元化。
2 “两规合一”实施的必要性国土资源管理部门与城乡规划部门在我国一直是处于分离状态的，两个部门在设立时的渊源同样存在差异。
“两规合一”是指进行城乡规划以及土地规划的过程中，确保规划的整体目标、遵循原则以及实施步骤等能够加以衔接与整合。
3 “两规合一”资源整合的途径在实施“两规合一”的过程中，进行资源整合所采用的思路，第一，是完成体制内部的协调工作。
其次，依据目前我国的体制，将分别设立的国土资源管理部门以及城乡规划部门，采用一定的措施，加强双方的合作与交流，确保改进与革新建设用地的管理方式，使得两个部门之间更加协调。
3.1 对两个部门的职能进行重新的调整对两个部门的职能进行重新的调整，即保持目前各个部门管理体制的条件之下，采取调节不同部门职能的方法，以确保管理工作的质量以及效率均有所改善。
在进行部门职能的调整过程中，主要包含的调整内容有：对于出让用地取消建设用地规划许可证的流程；更加的凸显出国土资源部门对于我国耕地保护方面的一些职能以及对于土地物权进行管理的职能。
城乡结合部集体建设用地集约利用初探
城乡结合部集体建设用地集约利用初探前言近年来，随着经济的迅速发展和人口的持续增长，我国城市化进程不断加快，城乡结合部建设逐渐成为解决城市扩张和农村人口外流的一种重要方式。
其中，城乡结合部集体建设用地的利用成为近年来研究的热点。
本文旨在对城乡结合部集体建设用地集约利用进行初步探讨。
什么是城乡结合部集体建设用地？城乡结合部，简称城乡结合区，是指城市和农村交界处的区域，涵盖了人口聚集区、农业生产区、生态保护区和旅游休闲区等多种用地。
而城乡结合部集体建设用地，则是由农村集体经济组织、乡村企业及个人利用集体或国有土地新建、扩建的用于工业、商业、住宅等用途的土地。
城乡结合部集体建设用地的集约利用意义城乡结合部集体建设用地的集约利用意义在于，对于农村经济发展和城乡融合起到重要的促进作用。
首先，城乡结合部集体建设用地的集约利用可以有效提高土地利用效率，充分挖掘土地的潜力，提高土地资源的开发利用水平，从而为农村经济发展创造了更多的空间。
其次，城乡结合部集体建设用地的集约利用还可以促进城乡经济和社会的融合，破除城乡二元结构，使农村地区接轨城市经济，提升农民收入水平，增强自我发展的能力。
最后，城乡结合部集体建设用地的集约利用还可以缓解城市土地压力，减轻城市发展给生态环境带来的压力。
城乡结合部集体建设用地集约利用的途径城乡结合部集体建设用地集约利用的途径主要包括以下几个方面。
建立长效机制针对城乡结合部集体建设用地的集约利用，需要建立一套完善的长效机制。
在农村土地利用上要贯彻“集约、循环、节约”的原则，重点考察农村经济活动对土地的利用效率、土地资源的生态环境保护能力、产业文化发展能力等方面的综合质量。
推进土地整合土地整合是指几个或多个土地所有者自愿组成互惠互利的合作集体或联营企业，通过统一规划、统一改造、统一管理，整合土地资源，提高土地的生产效益，增加土地的产值。
认真规划对城乡结合部集体建设用地集约利用，需要进行认真的规划。
关于城乡结合部土地资源的整合利用
城 乡结合部农 民思想活跃 ，这里也是城市扩张的前
沿， 土 地升 值 快 ， 地 价 增值 幅度 惊 人 ， 这 一 区域 因地 致 富 的农 民 比 比 皆是 ，由 于土 地 经 济 利益 可 观 ， 因
此， 各种矛盾重重 。另外 ， 一些地区存在行政管理的 “ 无管制” 和“ 双重管制” 情况 ， 因而引发 了不少土地 资源利用 的混乱现象 ，很多开发商 占有耕地搞违规 建设 ， 如有集镇 、 仓储商业 、 工业 园区等 占地 。 这对城 乡经济发展以及社会稳定都产生着负面影响 ，成为
一
、
交流的重要 区域 。城 乡结合部 的土地不仅是农民收 入 的重 要保 障 ，也是 市 民生 活 中新鲜 蔬 菜供 给 的重 要保障， 且具有城市边缘 区和农村边缘 区韵 特征 ， 双 边缘性使城 乡的对 比较明显 ，城市建成区与乡村地
区之 间形成 明显反 差 ， 空 间分 布 有过 渡性 特征 。 同时
强化珍 惜土地资源的观念， 大力推进城 乡结合部土地的科 学利用 ； 促进城 乡结合部 的生态环境建设 ； 完善城 乡结合部土 地利用规 划管理制度 ， 从而促 进城 乡发展一体化的实现 。
［ 关键词 ］ 城 乡结合部 ； 土地资源 ； 现状 ； 问题 ； 对 策 ［ 中图分类号 ］ Ｆ ３ ０ １ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编号 ］ １ ０ ０ ９ — １ ２ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ６ ２ — ０ ３
二、 城 乡结合 部土 地 利用 中存 在 的问题
（ 一） 土地交易市场较为混乱。由于城乡结合部 行政管理体制条块分割 ， 管理职能重叠 ， 管理存在着 漏洞和盲 区，有的事是多头管理 ，有的事是没人过 问， 因此 ， 在城 乡结合 部存 在着 形 形 色色 的非 法 占地 现象 ， 土地市场活跃 。 对于城乡结合部的村 民来说土 地 与就 业保 障 的关 系密 切 ，由于 土地 的征用 补 偿标
城乡结合部土地利用规划与管理
城乡结合部土地利用规划与管理城乡结合部土地利用规划与管理摘要：随着城市化进程的加快，城乡结合部土地利用规划与管理显得尤为重要。
本文从城乡结合部土地利用的概念、特点、意义等角度进行了探讨，并就城乡结合部土地利用规划与管理的体制机制、政策支撑、问题与对策等方面进行研究，旨在为城乡结合部土地利用规划与管理提供借鉴和参考。
关键词：城乡结合部；土地利用规划；土地管理；问题与对策一、引言随着城市化进程的不断推进，原本清静的农村开始渐渐被城市的影响所围绕，形成了城乡结合部这一特殊的地域形态。
城乡结合部土地利用规划与管理，是指在城市向农村渗透和农村向城市辐射的过程中，对城乡结合部内的土地资源进行合理规划和科学管理，旨在实现城乡一体化发展。
在当前经济社会发展中，城乡结合部土地利用规划与管理具有重要的意义和挑战。
本文将从城乡结合部土地利用的概念、特点、意义等角度进行探讨，并就城乡结合部土地利用规划与管理的体制机制、政策支撑、问题与对策等方面进行研究。
二、城乡结合部土地利用的概念城乡结合部土地利用是指城市和农村相互交融的地域，是农村向城市转型过程中的过渡地带。
在城乡结合部，常见的土地利用方式包括城市建设用地、农村居住用地、农田、农村集体经济组织用地等。
这些土地利用方式相互融合、互为依托，形成了城乡结合部独特的土地利用格局。
城乡结合部土地利用具有以下几个特点：1.多功能性：城乡结合部土地利用既要满足城市发展的需要，也要维护农村农田的基本农业功能，同时还要确保农村居民的居住和生活需求。
2.相互交融：城乡结合部土地利用不再是简单的城市与农村的划分，而是两者相互交织、互相渗透的地区。
城市和农村的发展相互影响，彼此之间形成了紧密的联系和互动。
3.功能转换：城乡结合部土地利用从单一的农业用地向多功能的综合用地转变。
土地利用方式的转换涉及城市用地和农村用地的相互转换，也涉及农业用地向非农业用地转化的过程。
4.资源面临紧张：由于城市化进程加快，城乡结合部土地资源面临压力。
城乡结合部土地利用问题
城乡结合部土地利用问题初探摘要：伟大的无产阶级思想家马克思曾说：“现代历史是乡村城市化”。
城市的空间是在不断发展变化的，随着城市化的进程不断向前，城市中心地区不断向郊区和农村扩展，形成一个历史的不可逆过程。
这样就在城市和乡村之间产生了城乡结合部这一兼具城市和乡村特色的特殊空间。
城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带，土地利用矛盾十分尖锐，社会、经济、文化等要素激烈转换。
由于其重要的地理位置，城乡结合部土地利用矛盾成为制约城乡结合部经济社会发展有序和谐的重要原因。
关键词：城乡结合部；土地利用；对策根据国内专家学者多年来的研究成果将城乡结合部的内涵定义为：城乡结合部就是城市与乡村的交接地带，是处于城乡之间、社会经济要素激烈转换的地带，是非农业活动与农业活动多种因素相互作用所形成的复杂动态过程的结果，是城市化最直接、最敏感的地带。
由于其特殊性，城乡结合部所面临的问题也具有特殊性，本文将对城乡结合部的现状及其存在的问题进行研究，并根据研究的结果结合实地的调查提出解决的对策。
1 城乡结合部土地利用现状20世纪30年代，一些西方发达国家就开始研究城市郊区化现象，而中国的城市郊区化研究则刚刚起步。
随着我国城市化进程的不断加快，城乡结合部也进入快速发展的新时期。
作为城市向农村的过渡带，它既是城市的边缘区，也是农村的边缘区，是城乡用地争夺的焦点区域和城市扩张的前沿阵地，也是城乡用地矛盾最为激励的集中区。
城乡二元制土地管理制度造成部分地区“无管制“，部分地区“双重管制“等矛盾普遍存在。
由此引发的众多土地利用无序现象十分严重，主要表现在：违法占地、乱占乱用、黑市交易、规划失控、管理混乱、污染严重等等，对城市经济发展、社会和谐都产生了严重影响。
就本质而言，郊区化是城市化的一部分，是一种平面的、分散的城市化形态，在世界上大多数城市里都有这种普遍现象。
而城市化的实质是人口城市化、土地城市化和经济城市化的三位一体的变化，它使城市人口在国家总人口中的比例逐步提高，使一部分土地从农业用途变为非农业用途，并引起经济结构的巨大变化，特别是城乡经济结构、产业结构、空间或地区结构的变化。
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国土资源利用与规划之城乡结合部
从国土规划整治、土地利用和国土资源管理角度看，在我国城市周边的乡村存在着一个用地行为不规范、土地市场秩序混乱、交易活跃的区域，这一区域被称为城乡结合部。
城乡结合部作为一个特殊区域交错着城市土地与农村土地，它作为纽带连接着城市与农村，其土地利用直接受到来自城市与农村的双重影响，同时也在两者之间起到传递信息的重要作用。
1、城乡交错带土地利用的基本特征
城乡结合部是一个历史范畴，它是社会生产力发展到一定历史阶段时社会经济发展相对一定的社会经济制度而存在的。
必须明确的是，研究城乡结合部是以目前的生产力发展水平、行政管理体制和法律制度框架来对它进行考察。
2、建设用地与农业用地矛盾显著
建设结合部是城乡空间一体化的产物。
城市的发展需要一定的用地支持，建成区的扩大必将不断蚕食其周围的农业用地（多为肥活的耕地）。
既要发展城市，又要实现耕地总量的动态平衡，因此建设用地与农业用地的矛盾日趋突出。
2.1布局不合理，相互干扰
城乡结合部农业用地与非农用地总处在一种相互转换与争夺的过程中，彼此相互干扰程度很大。
在结合部，往往居民用地与污染工厂相邻，军队用地与地方生产用地互相穿插，商业用地被夹在教学之中。
另外，由于征地时为节省资金，有意避开居民点，形成“城中村”，城乡建设极不协调。
2.2土地利用稳定性差，结构失衡
建设用地的无序扩展，引起土地利用格局分散而混乱。
道路的延伸，独立工矿、居民点的兴建使得农业用地支离破碎，既不利于农业生产发展，也不利于城区规划建设的实施。
一方面，有些刚建成的工业、居住建筑不久就面临拆迁，如近5年来，许昌市城乡结合部许多农户已经不止一次地历经征地拆迁，搬了建，建了搬；另一方面，投资兴建的菜蓝子基地、水利设施，在城区扩展影响下被迫缩小、迁建，造成产业结构不稳定，外部经济负效应显著。
2.3土地利用不充分，浪费严重
城乡结合部一方面人地关系十分紧张，另一方面又存在着建设用地占地大、建筑密度低、容积率低以及征而不用、浪费严重的现象。
不少单位往往因为征地面积过大，征地费用过高，而缺乏建设所需资金，只好在所征土地的外围修上围墙，或围铁丝网，长期荒废，造成土地资源严重浪费。
2.4生态环境质量下降
由于偏重眼前经济效益，缺乏整体规划与分局，基础设施建设落后于整体开发，配套设施不齐全，商业医疗教育等服务设施缺乏，绿地系统不足等，另外工业污染、农业污染和生活污染“三管齐下”大气、水、地资源遭到破坏，导致生态环境恶化，土地质量下降。
3、土地利用调控对策
3.1对城乡结合部的土地利用实行动态监测
城乡结合部是城市向郊区扩展的重要地带，城市发展总是表现为大片土地成为城市土地，最初的农业景观逐渐被工矿、居民、商业等为主的城市人文景观所取代。
由于城市的不断外延，城乡结合部的空间位置和区域不断改变。
分析城乡结合部土地利用状况，有些土地利用基本合理，是城市经济发展的客观需要，而另外一些则是人为活动的过度影响，存在乱占滥用的不合理现象。
为了有效加强对城乡结合部的土地管理，需要加强城乡结合部土地利用的动态监测，对土地利用状况及动态变化获得及时准确的了解。
监测的方式和手段可以多样，比如，一方面，可以通过航片、卫片的判读解译，获取不同时期土地利用的动态变化；另一方面，可以通过对土地利用监测结果的研究，就可以及时地对土地利用现状做出分析、引导和调控，合理、有效地利用土地资源。
3.2实行土地管理信息化、科学化
传统的土地管理方式和手段高耗、低效而且精确度不高，使得土地管理工作中的时空信息不能及时得到管理和更新。
随着信息时代的到来，现代计算机、网络以及现代通信技术飞速发展，以计算机技术、地理信息系统（GIS）和全球定位系统（GPS）为支撑的土地管理软件应运而生，实行城乡结合部土地管理的信息化、科学化，可以及时了解各种土地信息的变化情况，如土地用途变更等，并及时、适当的进行宏观调控和管理，如严格控制非农用地审批，使土地管理达到实时、高效。
4、实现城乡结合部土地可持续利用的战略措施
要实现城乡结合部土地的可持续利用，除采取诸如对城乡结合部的土地利用实行动态监测、实现土地管理信息化和科学化、规范土地市场、依法加强土地管理和利用、加强污染治理、优化城市建设用地的扩展模式、建设土地可持续利用的示范基地与示范工程等一般措施外，还应特别注重以下三方面的战略措施：
4.1制定科学合理的城乡结合部土地发展战略
有关职能部门要与周边乡村的基层组织密切合作，在明确结合部建设的目的和意义，分析政策、市场、技术、人才、资金、信息、区位等方面的条件与优势，
准确把握自身不足和外界挑战的基础上，遵循重点突破、发挥优势、整合功能、博采众长等原则，提出具有创新性和操作性的城乡结合部建设与发展的基本方向、指导思想、战略目标、功能分区、建设内容、重点项目、战略部署、组织体系和运作机制等，使城乡结合部的土地管理和利用有章可循。
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