国内外历史文化街区保护与发展案例分析研究

文化是城市的灵魂，保护城市文化就是在为城市保留特色与发展的根基。作为传统文化的重要载体，历史建筑、历史街区的保护越来越受到城市规划管理者的重视，各级历史文物、历史风貌建筑逐步得到维护与修缮。在以土地换取经济发展、城市更新如火如荼的当下，对历史街区、历史文化环境的保护越来越成为历史文化保护的重点。

一、国外经验总结

从国外的实践经验来看，历史文化遗产保护主要经历了3个阶段：一是单体建筑的保护，用整修的方式应对建筑的现有功能；二是环境与街区的完整保护；三是历史街区的振兴、功能复兴与经济复兴。

对于传统街区的价值保护与更新，伦敦的保护规划可以成为很好的借鉴。伦敦是一个逐渐扩张的众多城市碎片以艺术方式相结合的拼凑物，城市中许多美丽的部分各自孤立，不能与周围相融合。伦敦建设保护区的目的主要是改善和提高保护区的价值，但可以改变保护区内的建筑，以适应现代生活的需要。主要规划内容包括：消除影响保护区特色的因素；积极控制新建筑的使用性质和

为地“美化”避免使用模仿材料过多、小品等。形态、建筑类型、行控制。

二、

包括居住、产业等近代建筑的保护。笔者将以北京、上海和天津的历史风貌区保护为例进行重点分析。

（一）北京经验

《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》的主要特点是明确了3个层次的保护体系，即文物保护单位的保护、历史文化保护区的保护和历史文化名城的整体保护，研究比较深入，因此城市的整体保护具有比较清晰的概念。1990年初步确定了北京旧城25片历史文化保护区，其中14个分布在旧皇城区内，7个分布在旧皇城外的内城，4个分布在外城。随后在此基础上确定了第二批15个历史文化保护区。

北京历史文化名城的保护规划是系统性很强的规划，从旧城格局保护的角度提出了整体保护的要求，包括历史河湖水系、传统中轴线、皇城、旧城“凸”字形城郭、道路及街巷胡同、建筑高度、城市景观线、街道对景、建筑色彩和古树名木10个方面的内容。北京历史文化保护区规划和城市整体保护框架的衔接较好。注重北京的历史风貌特色，确定了以四合院为细胞、以微循环为方法的保护策略，结合人口规划、市政基础设施规划等整体改善保护区的环境品质，通过历史文化的再现来体现历史文化保护区的价值。这种清晰的保护系统框架为其他地区的保护规划编制提供了系统、完整的借鉴经验。

（二）上海经验

上海的保护规划从实际操作层面出发，是更具操作性和可行性的保护规划。上海加强对保护要素的调查研究与价值认定工作，将其纳入风貌区确定和保护规划编制内容中，对区域内构成风貌特征的各要素真正做到切实保护。上海历史文化风貌区的保护规划编制更多地考虑从保护历史文化遗产、控制保护区的各种变化和引导保护区的特征凸显及价值重现的角度进行研究编制。上海历史文化风貌区保护规划是极具针对性且更为完善的控制性详细规划层面的保护规划，强调整体保护，凸显城市历史遗产保护的真实意义，细化控制指标，制定适合于保护要求的城市规划管理的技术规定。通过规划控制，保证最大限度地保护整体风貌，确定分街坊图则，确保规划落地，建立特别论证制度，杜绝擅自

改变规划。与北京历史文化保护区保护规划相比，上海的规划更多地考虑了城市更新对历史风貌区提出的新的功能要求以及合理的改造管理方式。

巴黎马莱保护区的保护规划与之相类似，但它并不是一个建设性的规划，而是在操作层面上进行研究来确定形式。新的建设可以是现代的，但必须在尺度和体量上与街区的其他部分相协调，是一种控制性规划。这种控制主要体现在建筑遗产的保护、价值重现和修复以及新建设的规定两个方面。

（三）天津历史风貌区保护的分析评价

1.规划历程。

天津是国家第二批历史文化名城，素有“万国建筑博览会”的美称，对历史街区的保护历来非常严格。为了保留城市的历史脉络，抓住城市生长的根，曾多次编制建设管理保护规划、修建性详细规划来保护街区风貌。

以五大道历史街区为例，1994年7月天津编制《五大道地区建设管理保护规划》，侧重于对五大道地区的建设、管理与保护。具体特点包括：第一，保护对象不仅是个体或群体的结构与外表，而且扩大到其周围的庭院、绿化、围墙、道路和小品，即城市的环境景观，保护的是风貌区的整体环境；第二，重视保护该地区的城市轮廓线，保护建筑与规划可改造地块（建筑）连接成的城市轮廓线，反映在对可改造地块提出的高度、层数、外檐形式、挑台宽度、塔楼高度与基底面积比等，都作出明确的要求与建议；第三，重视新、旧建筑协调并存的研究和设计，新、旧建筑并存是社会发展的必然，规划充分考虑到改造地块的建筑形式、风格及使用对象与周围保护建筑各方面的相互关系；第四，允许三级保护建筑对其内部进行现代化改造，以适应社会发展的需要；第五，将部分住宅用房改为办公用房，有利于风貌建筑的养护和修缮；第六，将风貌建筑保护区与经济效益（主要是旅游收入）相联系，配合旅游增添社会、文化和风俗习惯等方面的内容，使风貌建筑不再是原始的自然状态，而是经过一定的设计变成丰富多彩的历史、文化、教育和观察活动。

随着五大道历史街区的逐步开发改造，结合具体项目又编制了以街道为基本规划对象的修建性规划，如1998年的《睦南道整修规划》、1999年的

《马场道整修规划》，最后将整修范围拓展到整个五大道地区。2000年5月《天津市五大道地区整治规划》编制完成，该规划以提升五大道的整体环境质量为目的、以相关控制性详细规划和城市设计为依据，重点治理了影响五大道地区环境品质的私搭乱建和违章建筑。与之同步的《五大道地区城市设计》在同年10月编制完成。《五大道地区城市设计》是在《睦南道整修规划》、《马场道整修规划》、《大理道、常德道、重庆道整修规划》以及相关上位规划的基础上，对五大道地区的城市形态、空间环境特征、城市肌理及历史文脉等所做的一次系统的梳理工作，意在增强五大道地区的空间形态特色。这是一个由上而下、从总体概念到具体实施的发展过程。

为了更好地保护历史街区的历史风貌特色，挖掘历史文化内涵，协调历史街区保护与开发建设之间的矛盾，提升街区环境，完善街区公共服务设施，使历史街区重新适应城市发展的要求，并保有独特的历史文化魅力，天津在原有总体规划的基础上编制历史街区的保护规划，用以作为街坊层面的控制性详细规划，指导历史街区的发展建设。

2.历史街区保护规划编制。

在充分借鉴国内外经验的基础上，天津历史街区保护规划的编制内容不同于一般地区的控制性详细规划，不仅包括了一般控制性详细规划的内容，如用地性质与建设容量控制、道路交通、市政设施、绿化景观和公共设施配套等，还包含了围绕保护建筑要素和城市风貌特征要素而制定的城市设计层面的规划控制导则及历史文化遗产保护要求，如保护要素的认定、保护对象的分类、风貌街道与公共空间的保护等，另外还规定了尊重历史文化街区现状的特殊性要求，如日照、间距、消防、停车、退线及高度等。

此外规划还对历史城区所能承载的规划人口提出规划目标及相应的发展策略——

—结合城市总体规划“一主两副”的城市布局结构，将同为历史城区与中心城区主中心的人口向海河上下游的两个副中心疏散。但从世界范围内都在研究如何避免城市空心化的当今城市发展趋势来看，单纯的疏散历史城区人口未必是保护历史街区的要领所在，这使我们更关注如何使历史街区得以复兴。

三、问题分析

（一）保护方法和内容

通过以上保护规划的制定，对历史保护区空间的保护在技术和管理手段上基本可以达到令人满意的效果。但空有物质文物的躯壳并不能真正实现文化传承与保护的作用，经济的衰落、人口的疏散带来的并不是历史文化的有效保护，历史文化保护不能单纯地变成城市景观的特色性改造。由此可见，历史文化的保护与传承的内容基本可以从物质和精神两个层面来概括。从非物质文化遗产的保护和历史街区软环境的保护角度来说，我们与其他文化大国的历史文化保护仍存在较大差距。在确定保护区的时候，尤其需要对历史地区特殊的场所感进行概括和提炼。所确定的保护区不仅历史建筑物或构筑物比较集中，而且能够让人们从中体会到特定的历史和文化氛围的城市区域。单纯的疏散人口对降低历史街区损耗、减少人为破坏方面或许会存在一定积极作用，但从历史街区的维护角度看，这类方法仍不属于可持续发展的有效策略。

（二）资金来源

从当前历史风貌区的保护情况来看，维护资金仍来自于国家的财政支持，而真正能起到解决资金来源根本问题的民间资本并未有效地引入历史风貌保护的维护管理系统中。以政府投入为引导，树立人们对历史街区复兴的信心，从而吸引社会资金投入历史风貌的保护，才是更有效的解决风貌区保护投入问题的方法。

（三）保护区的范围界定

在对保护区范围的界定上，我国的历史文化保护存在一定的局限。以天津为例，天津是中国运河文化、海派文化、近代殖民文化等多类型文化不断继承发展、相互兼并形成的历史文化名城。在《天津历史文化名城保护规划说明书》中曾以拼盘式城市布局描述天津的历史格局，天津的发展大致可以分为5个历史阶段，即聚落的形成与发展、早期城市的形成与发展、近代天津、建国后至改革开放前的天津以及改革开放后的天津。其中，前3个阶段的历史风貌在已确定的14个历史街区的风貌特征中有集中体现，但对建国后的工业化和后工业化的城市文化保护仍然不足。因此，应在新的历史名城保护规划调整中新增加传统村落、北洋新政时期的特

色代表街区以及工业文化遗产，进一步扩大历史文

化保护的范围。

此外，历史文化保护的范围不应只是代表街区或特定街区，每一个街区、每一个村落都有它的个性与传统，都应得到同等的肯定与重视，对基于每个文化单元的地区文化的充分挖掘与保护才是文化保护的终极目标。正如纽约格林威治村历史地段的保护过程中，纽约地标委员会编制了专门的总体规划对历史地段中一些特殊的要求进行规定和引导，纽约《地标法》规定，历史地段是那些具有建筑的、历史的特征并且具有独特的场所感的城市地区。这样的好处在于：一是城市突出了地区文化特性，可以摆脱简单的形式美原则，以更高层次的地区文化特征为基础；二是可以真正做到对多元文化的尊重与保护；三是地区文化的认同对增进地区归属感、构建和谐社会也会产生一定的积极影响。

四、结语

历史文化是文化的重要组成部分。城市的文化运行产生人类文明，而历史文化作为城市文化的基础，是现代文明产生的源头。离开了其丰富的时间结构特性，城市就无法逃脱“唯有现在”的悲惨局面，就只能面临单调的未来。历史文化遗产的保护对于城市、民族乃至国家的意义重大，在未来的文化保护中，应摆脱功利思想，增加保护力度，引导各方力量保留城市精神。

[参考文献]

[1]伍江，王林.历史文化风貌区保护规划编制与管理[M].上海：同济大学出版社，2007.

[2]西村幸夫，历史街区研究会.城市风景规划——

—欧美景观控制方法与实务[M].上海：上海科学技术出版社，2005.

[3][美]刘易斯·芒福德.城市文化[M].北京：中国建筑工业出版社，2009.

[中图分类号]TU984

[文献标识码]B

[文章编号]1005-278X（2012）01-0057-04

[收稿日期]2011年12月

[作者简介]尤坤，天津市城市规划设计研究院规划一所规划师；王华新，天津市城市规划设计研究院规划一所助理规划师。

编辑：张然吴平