企业管理政府还贷公路资产折旧问题探析
对政府还贷公路和经营性公路的概念及相关问题的思考_贾欢
一、两个概念的提出背景《收费公路权益转让办法》（2008年）第三条规定：收费公路包括政府还贷公路和经营性公路。
政府还贷公路，是指县级以上地方人民政府交通运输主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建成的收费公路。
经营性公路，是指国内外经济组织依法投资建设或者依法受让政府还贷公路收费权的收费公路。
以上两个概念是中国特有的说法，在国外收费公路统称为toll-raod 。
政府还贷公路来源于广东省在上世纪80年代实行的“贷款修路、收费还贷”政策。
这项政策打破了单纯依靠政府财政发展公路交通的体制机制束缚，较好地缓解了公路建设资金严重短缺的难题。
依字面上理解，政府还贷公路应不以营利为目的，还完贷款之后应该立即撤销收费站，取消收费。
这类收费公路作为准公共产品，更加具有公益性的特征。
近年来，各地区交通主管部门不断开拓创新公路项目融资模式，BOT 、TOT 等项目融资方式在公路建设经营上得到了广泛运用，政府交通主管部门寻找到了一条吸引社会资金投资公路项目的有效途径，即通过将公路收费权转让给社会投资人，并由其组建项目公司在一定的特许经营期限内对公路项目建设或经营管理，到期时无偿移交给政府。
经营性公路是由社会资金投资的项目，而社会资金投资的目的是追求利润最大化，因此经营性公路更加具有私人产品的特征。
二、两个概念引发的问题根据交通运输部的统计资料，我国公路建设投资中，中央财政投入大体在15%左右，国内外银行贷款约占40%，全国公路建设约45%的资金缺口需要由地方各级政府和企事业单位自筹解决。
由于近年来国家主干线公路网的逐渐完善和各省市收费公路（特别是高速公路）规划的膨胀式发展，中西部省份高速公路建设的资金缺口越来越大，这些地方政府及交通主管部门正在千方百计的扩大融资渠道，或试图引入更多的社会资金投入高速公路建设。
为适应市场融资需要，打造本地区建设高速公路的融资平台，各省市开始成立公路经营企业，按企业化管理的要求进行公路项目管理，这些公路经营企业基本上都是政府交通部门直属或者控对政府还贷公路和经营性公路的概念及相关问题的思考贾 欢（广西交通投资集团，广西 百色 533000）［摘 要］政府还贷公路和经营性公路是我国特有的两个概念，是在特定的背景下产生的。
应用文-公路经营企业管理政府还贷公路会计核算问题思考
公路经营企业管理政府还贷公路会计核算问题思考'公路经营企业政府还贷公路核算问题思考一、引言公司模式下的政府还贷公路管理是公路减少管理体制改革的一种尝试，尽管这种经营企业来管理的做法未得到运输部门认可，但通过已经充分体现了其生命力，并得到了当地政府的认可与支持。
根据国家深化会计改革制度要求，公路精英企业不仅要在执行会计准则中取得实质性进步，还要根据管理企业的实际需要做好会计核算。
二、会计核算问题的提出政府还贷公路是我国收费公路重要组成部分之一，我国80%以上的收费公路都是政府还贷公路。
根据我国收费公路的管理条例，管理与建设政府还贷公路必须依据政事分开原则，依法成立不以盈利为目标的法人。
我国很多省、直辖市、自治区的还贷公路都是委托经营企业来进行管理。
公路经营企业需要在行政部门注册，其会计核算和财务管理工作要执行企业会计的有关规章制度，而还贷公路所收的通行费应该纳入部门的专户预算外资金，应该实行收入和支出双线管理。
经营企业在企业模式下按照国家对预算外的资金管理要求合理进行核算和管理还贷公路的通行费收支业务工作具有重要意义。
三、政府还贷公路和其经营企业的特点政府还贷公路具有政府指令性和特许经营性的特点，还贷收费公路都是由各级人民政府批准并建设的，工程线路走向、建设规模、设计方案、投资概算都要按照政府下达的指令。
公路属于公共设施，公路具有先导性、基础性和公益本文由联盟收集整理性的特点，经营企业一定要无条件的承担有关社会责任。
还贷公路必须经省级政府批准后才能收费，收费人员编制、机构设置、收费标准等都由政府来规定，企业收支没有自主权，和其他工期企业有明显区别，同时，还贷公路的经营企业是非营利性的。
四、政府还贷模式中会计核算工作问题探索1.还贷公路不能计提折旧经营企业在核算公路收支业务时要严格按照国家对通行费的管理规定，参照管理收支业务思路，通过修改、调整有关会计政策和核算内容，增设各级科目。
首先，必须坚持政府的还贷公路不应该计提折旧的观点，根据学原理，企业固定资产折旧主要有回收占用固定资产资金和给固定资产提供资金方面保障两种原因。
企业管理政府还贷公路资产折旧问题探析（全文）
企业管理政府还贷公路资产折旧问题探析（全文）【摘要】目前，一些企业对管理的政府还贷公路资产不计提折旧，这一做法不符合现行企业财务会计核算制度。
文章分别从规范和实务层面对这一问题进行探讨，提出管理政府还贷公路的公路经营企业计提路产折旧的必要性，并借鉴公路上市公司的做法，对不同类别公路资产折旧方法的选用进行分析。
【关键词】政府还贷公路；公路资产；折旧根据《收费公路管理条例》第十一条规定，建设和管理政府还贷公路，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的不以营利为目的的法人组织。
但是在实务中，一些省市区的政府还贷公路是委托国有公路经营企业进行管理的。
比如：陕西省高速公路建设集团公司、陕西省交通建设集团公司、福建省高速公路有限责任公司、江西高速公路投资发展（控股）有限公司、内蒙古高等级公路建设开发有限公司、宁夏高等级公路建设开发有限公司、上海沪深高速公路建设开发有限公司等，都涉及建设与管理政府还贷公路的业务。
按照国家进一步深化企业会计改革的要求，作为大型国有企业的管理政府还贷公路的公路经营企业，一方面要在执行《企业财务通则》和新《企业会计准则》方面迈出实质性的步伐；另一方面，还需要结合企业管理政府还贷公路的特殊要求从事财务管理与会计核算工作。
本文就其中争议较大的政府还贷公路资产是否应该计提折旧问题进行讨论。
从实务来看，部分管理政府还贷公路的公路经营企业没有计提确认为固定资产的路产折旧。
那么，计提路产折旧会对企业产生什么影响呢？不难看出，计提路产折旧会增加营业成本，抵减公司利润，减少固定资产账面净值。
这种会计核算方法的选用真的会对企业发展产生实质性的影响吗？这种与现行企业财务会计核算制度相矛盾的做法应该继续坚持吗？一、企业管理政府还贷公路资产计提折旧的必要性（一）公路经营企业应执行企业财务会计核算制度管理政府还贷公路的公路经营企业，必须依据《公司法》的原则要求执行企业财务会计核算制度。
按照《企业财务通则》的规定，固定资产折旧是对资产磨损和损耗而转移到产品成本或者构成企业费用的价值补偿，计提固定资产折旧属于企业确认损益的基本要求，按照财政主管部门的要求编制企业财务会计报告，就不能忽略按照规范计提固定资产折旧的财务处理，否则将导致会计信息失真，不利于报表使用者正确解读会计报表。
政府还贷高速公路经营资金管理存在的问题及对策建议
还方面 。政府部 门要加强还贷高速公路 的资金管理 ，紧随经济新 产收入 全额归属单位预算管理 中，围绕 国有资产权益维护等多个
常态步伐 ，满足 国家财务改革 客观需求 ，充分发挥高速公路多样 方 面实行全面预算管理。
化作用 ，要综合分析主客观影 响因素 ，客观分析政府还贷高速公
（ ２ ） 对支出预算 的管理。管理支出预算过程中，应该重视预
、
政府还贷高速公路经营资金管理现状
政府还贷性高速公路收取 的车辆通行费用属于国家行政事业 高速公路养护部门要根据预算年度的计划 ，细化公路养护的项 目。 性 收费 ，必须纳入到 国家财政专户 中管理。资金 的流人 流出需要 单位财务部 门需要分解出预算指标 ，将其 分配 到各个部 门与项 目
路经营资金管理现状 ， 通过不 同采取有效的措施有效解决存 在的 算 的编制 。单位财务部门要根据财政部基本要求 ，合理安排 与部
问题 ，优化资金管理方式 ，提高其利用率。
一
署预算编制工作。各个收费站点要详细统计业务用车行使 的里程 、 用水量 、用 电量等 ，参照执行价格计算公路 日常维护的基本支出。
据收支两条线 的模式管理 通行 费用 收入是高速公路养护与 Ｅ ｌ常 准的同时缩减养护成本。 管理资金的来源 ，同时也是 政府还贷 的资金来源。通行费用涉及
到 的范 围比较广 、金额大 ，需要对其进行控制与管理。公路养护
２ ． 完善资金管理制度，注重资金内部控制 。 政府还贷高速公路因为涉及 的环节较多 、 金融 巨大、 范围较广 ，
过 向个人或者企业有偿集资或者贷款形式所建设 的公路 叫做政府 体收费指标 、标 准落实到高速公路 的每个 收费站点 ，甚 至班组。 还 贷公路。与经 营性公路 相 比，政府还贷公路 不以营利为 目的， 根据收费公路管理 的相关条例 ，公路三产收也是国有资产有偿收
收费公路企业折旧政策研究：路产入账及折旧政策全梳理
收费公路企业折旧政策研究：路产入账及折旧政策全梳理作者：中债资信交运行业研究团队全文6882字，建议阅读时间为12分钟。
摘要收费公路企业由于路产入账方式和折旧政策的差异，财务报表有时并不能客观反映企业的真实情况，为解决上述问题，中债资信交运研究团队对已覆盖的79家收费公路企业的路产入账方式、折旧政策进行全面梳理，得出如下结论：路产入账方式方面：现有会计政策及相关法律法规并未对路产入账方式做出明确规定，也未形成行业统一标准或惯例，不同公路经营企业在路产入账方式上存在较大差别：一部分企业将其记入固定资产，一部分企业将其记入无形资产，还有一部分企业将其分别计入固定资产和无形资产。
中债资信认为两种入账方式对公司财务表现影响并不显著。
折旧（摊销）政策方面：对于不同性质的路产，企业往往采取不同的折旧（摊销）政策，较为普遍的做法是对经营性公路计提折旧（摊销），而对还贷性公路不计提折旧（摊销）。
折旧（摊销）方法主要为车流量法（工作量法）和直线法（年限平均法）。
区域分化方面：东部地区大部分企业对所有路产均计提折旧（摊销）；中部地区多采用经营性公路计提折旧（摊销）、还贷性公路不计提折旧（摊销）的折旧政策；西部地区多数省份不计提折旧（摊销）或仅对经营性公路计提。
折旧（摊销）政策的财务影响方面：从利润表来看，不计提折旧（摊销）的企业比对全部路产计提折旧（摊销）的企业毛利率高约20%~30%；长期，折旧（摊销）政策会通过损益表逐渐影响公司资本结构；另外，企业在选择折旧（摊销）政策时，会结合税收政策、自身盈利等因素综合考虑，盈利情况较好的企业普遍会对全部路产计提折旧（摊销），而盈利水平偏低的企业则倾向于仅对经营性公路计提折旧（摊销）甚至不提折旧（摊销）。
综合以上分析，在对收费公路企业做分析时，需要注意不同折旧（摊销）政策对企业财务表现的影响，并深入探寻其折旧（摊销）政策的选择原因，以更全面的考量企业的风险；由于不同折旧（摊销）政策并不影响现金流，故可相对侧重现金流相关指标对企业进行分析和比较。
浅谈公路客运企业固定资产折旧的会计核算
浅谈公路客运企业固定资产折旧的会计核算【摘要】本文主要讨论了公路客运企业固定资产折旧的会计核算问题。
首先介绍了固定资产折旧的定义，并详细解释了公路客运企业固定资产折旧的计算方法。
然后探讨了会计核算中固定资产折旧的处理方式，以及影响固定资产折旧的因素。
最后分析了固定资产折旧的调整与处理方法，并强调了在公路客运企业会计核算中固定资产折旧的重要性。
建议在实践中注重固定资产折旧的监管和纠正，展望未来可通过进一步完善相关制度提高固定资产折旧的准确性和有效性。
总结指出，正确处理固定资产折旧问题对于保障公路客运企业的财务稳定具有重要意义。
【关键词】关键词：固定资产折旧、公路客运企业、会计核算、计算方法、影响因素、调整与处理、重要性、建议、展望、总结。
1. 引言1.1 背景介绍公路客运企业作为交通运输行业的重要组成部分，承担着城乡之间、地区之间以及国内外各地之间的客运服务任务，对社会经济发展和人民生活具有重要意义。
固定资产是公路客运企业生产经营中必不可少的资产项目，其中固定资产折旧是指由于使用和流逝而减少的资产价值在一定时期内进行摊销。
在公路客运企业的会计核算中，固定资产折旧是一项重要的经济核算内容，直接影响企业资产价值和财务状况的准确反映。
随着公路客运企业规模的扩大和运营的持续发展，固定资产折旧的会计核算变得愈发重要。
如何准确计算固定资产折旧、合理处理固定资产折旧调整和计提，对于企业的财务运作和管理起着至关重要的作用。
深入研究公路客运企业固定资产折旧的会计核算，探讨其影响因素以及处理方法，对于提高企业的财务管理水平、加强企业内部控制具有积极的促进作用。
1.2 研究意义公路客运企业作为提供公共交通服务的重要组成部分，其固定资产折旧的会计核算对于企业的财务管理具有重要的意义。
固定资产折旧的正确计算可以更准确地反映企业的资产价值和成本，为企业的决策提供可靠的依据。
固定资产折旧的会计核算可以帮助企业更好地规划资产的更新和更换，确保企业设施的正常运营和持续发展。
高速公路企业固定资产管理问题分析与对策
高速公路企业固定资产管理问题分析与对策作者：李璐来源：《今日财富》2023年第33期随着我国高速公路的快速发展，高速公路企业固定资产的管理工作直接影响资产的保值增值和企业自身经营。
目前高速公路企业在固定资产的分类管理、使用监管、维护保养等方面仍存在问题，导致资产管理效率低下、财务风险增加。
本文对高速公路企业固定资产内容、管理重要性和存在问题进行了阐述，并就资产合理定义、日常监管、维护保养等提出了对策建议，以期为高速公路企业固定资产管理提供参考。
一、引言近年来，我国高速公路建设获得了长足发展，截至2022年底，全国高速公路总里程已经达到17.7万公里，位居世界第一，庞大的高速公路网络为我国经济社会发展提供了有力支撑。
固定资产是高速公路企业的基础性资产，其管理工作直接关系到企业的经营效益和发展潜力，切实反映企业财务管理的效率。
加强和改进高速公路企业固定资产的管理，实现资产的最优配置，促进资产的保值增值，不仅关系到企业自身的生产经营，也关系到国家资源的合理利用，是提高资产使用效率、促进企业持续健康发展的重要举措。
二、高速公路企业固定资产的主要内容高速公路企业的固定资产范围广泛，种类繁多，主要可分为以下几大类：一是公路基础设施资产。
公路基础设施资产是高速公路企业最为核心和价值最高的固定资产，主要包括高速公路的路基、路面、桥梁、隧道、交通工程设施等，这些资产需要大量资金投入，使用寿命长且不易转移，是典型的基础设施类固定资产。
在公路基础设施建设完成后，此类资产的价值随着时间的推移逐步转入折旧时期，但由于高速公路基建的特殊性，这些资产的价值不会完全折旧。
二是机械设备。
高速公路企业运营管理过程中需要大量的机械设备，如养护和作业车辆、通信设施、收费系统、监控系统、工程抢险设备等，这些设备会随着技术更新而定期更新或改造，其中一些设备折旧速度快，需要加速折旧。
机械设备对保障高速公路正常通行起着重要作用，其管理需注重计划更新和日常维护。
国有企业管理政府还贷高速公路预算管理问题探讨
国有企业管理政府还贷高速公路预算管理问题探讨作者：洪香花来源：《经营者》 2018年第8期一、引言政府还贷公路指的是县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人有偿集资建设的公路。
而政府还贷高速公路营利收入要纳入国家的财政部，主要用于偿还贷款，或是用来维修保养公路。
在现行情况下，由于国有企业缺少资金管理，出现企业还本利息大的问题。
在顺应国家财政改革的趋势下，国有企业应当客观看待现实中存在的问题，在预算监管方面实施具体措施，改善存在的问题。
二、政府还贷高速公路管理企业的特征（一）政府主导性强现今，由于政府还贷高速公路的建设是由政府部门指导进行，整个工程的建设规模、投资方案等都要经由政府部门审批。
高速公路属于社会公共基础设施建设，带有公益性，旗下的企业也要无条件承担相关的社会责任。
当然，由于高速公路的建设耗资巨大，投资周期长，由政府主导建设更有利于资金的募集，并且在投资建设的过程中规范操作。
［1］（二）代位性强在建设高速公路的过程中，国家财政的投入是有限的，如何保障项目顺利实施，最有效的方式是交由国有企业经营管理，但必须依据政府部门的政策与制度，这不仅让有限的财力推动了项目的实施，同时国有企业本质上就代表了政府的一种管理制度行为，因此具有很强的代位性。
企业与政府部门相辅相成，有利于保障国有企业的长远发展，推动项目的实施。
（三）灵活发展性强政府在还贷高速公路的经营建设过程中，由于还本利息大、投资周期长，政府部门可以设立服务设施经营或是广告的经营权，比如服务区的餐饮服务，高速公路的沿线广告收入，服务区的经营权转让等，方式多变，能让经营企业的发展更加灵活，同时也能带动政府部门的财政收入。
三、预算管理现状（一）对预算管理较为重视政府还贷高速公路的建设，经营企业较为重视预算管理，但由于经营企业的预算管理模式不同于政府部门，还贷高速公路大部分属于公益性事业，收支都用于公益。
而经营企业一般都以赢利为主，财政收支预算较为单一，通常体现在通行费的收入方面。
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企业管理政府还贷公路资产折旧问题探析
【摘要】目前，一些企业对管理的政府还贷公路资产不计提折旧，这一做法不符合现行企业财务会计核算制度。
文章分别从规范和实务层面对这一问题进行探讨，提出管理政府还贷公路的公路经营企业计提路产折旧的必要性，并借鉴公路上市公司的做法，对不同类别公路资产折旧方法的选用进行分析。
【关键词】政府还贷公路；公路资产；折旧
根据《收费公路管理条例》第十一条规定，建设和管理政府还贷公路，应当按照政事分开的原则，依法设立专门的不以营利为目的的法人组织。
但是在实务中，一些省市区的政府还贷公路是委托国有公路经营企业进行管理的。
比如：陕西省高速公路建设集团公司、陕西省交通建设集团公司、福建省高速公路有限责任公司、江西高速公路投资发展（控股）有限公司、内蒙古高等级公路建设开发有限公司、宁夏高等级公路建设开发有限公司、上海沪深高速公路建设开发有限公司等，都涉及建设与管理政府还贷公路的业务。
按照国家进一步深化企业会计改革的要求，作为大型国有企业的管理政府还贷公路的公路经营企业，一方面要在执行《企业财务通则》和新《企业会计准则》方面迈出实质性的步伐；另一方面，还需要结合企业管理政府还贷公路的特殊要求从事财务管理与会计核算工作。
本文就其中争议较大的政府还贷公路资产是否应该计提折旧问题进行讨论。
从实务来看，部分管理政府还贷公路的公路经营企业没有计提确认为固定资产的路产折旧。
那么，计提路产折旧会对企业产生什么影响呢？不难看出，计提路产折旧会增加营业成本，抵减公司利润，减少固定资产账面净值。
这种会计核算方法的选用真的会对企业发展产生实质性的影响吗？这种与现行企业财务会计核算制度相矛盾的做法应该继续坚持吗？
一、企业管理政府还贷公路资产计提折旧的必要性
（一）公路经营企业应执行企业财务会计核算制度
管理政府还贷公路的公路经营企业，必须依据《公司法》的原则要求执行企业财务会计核算制度。
按照《企业财务通则》的规定，固定资产折旧是对资产磨损和损耗而转移到产品成本或者构成企业费用的价值补偿，计提固定资产折旧属于企业确认损益的基本要求，按照财政主管部门的要求编制企业财务会计报告，就不能忽略按照规范计提固定资产折旧的财务处理，否则将导致会计信息失真，不利于报表使用者正确解读会计报表。
另外，管理政府还贷公路的公路经营企业还有可能从事其他经营业务，这就进一步对企业严格执行企业财务制度提出了规范性的要求。
（二）事业单位财会制度改革提出了新要求
目前，有些学者认为企业管理政府还贷公路资产不需要计提折旧主要依据是作为政府还贷公路管理单位的公路经营企业是代理政府行使相应管理职能，该部分资产具有事业单位资产的属性，而现行事业单位会计准则对固定资产或无形资产不要求计提折旧或摊销。
关于这个问题，我国从2001年开始，会计学界有关人士就提出了事业单位的固定资产也需要计提折旧的设想，其目的是为了使事业单位的成本核算更加真实。
这一设想已经得到财政部的认可，并写进了新近印发的《事业单位会计准则》（财政部令2012年第72号）中。
在资产的后续计量中，明确规定事业单位要对固定资产计提折旧，对无形资产计提摊销，从而对各级各类事业单位真实反映资产的消耗水平提出了统一要求，有利于为加强资产的科学化精细化管理、进行公共产品或服务成本核算提供信息支持。
既然事业单位的固定资产也需要计提折旧，企业的固定资产就没有理由不计提折旧。
（三）会计信息质量的本质要求
会计信息质量是会计目标实现的前提条件和重要保证，对企业管理政府还贷公路资产不进行折旧核算的直接后果就是导致会计信息失真，违背了会计信息质量的一般要求。
其一，公路资产账面价值与实际价值不符，违背了会计信息的可靠性原则；其二，按照配比原则，既然收取的车辆通行费全部计入营业收入，为取得该收入所发生的成本、费用应与之相匹配，计入营业成本或期间费用。
这部分成本费用主要包括公路养护成本、收费业务成本、路产折旧或摊销成本和期间费用等。
如管理政府还贷公路的公路经营企业对公路资产不计提折旧，就有可能导致利润虚增，对利润表的真实性造成不利影响。
可见，公路资产的折旧核算是提高会计信息质量的必然要求。
（四）公路经营企业以其未来的经营现金净流量对公司债务承担责任
通过组建国有公路经营企业而不是“依法设立专门的不以营利为目的的法人组织”来建设与管理政府还贷公路，主要目的是试图利用公司机制来筹措公路建设所需资金。
作为国有独资公司或者由多个国有企业出资设立的有限责任公司，筹资的主要手段是银行借款、发行企业债券、中期票据、短期融资券等。
如果不执行企业财务会计制度，不核算公司利润，就无法体现其偿债能力，也就无法履行地方人民政府赋予的融资建设公路的重要职责。
然而目前，管理政府还贷公路的公路经营企业大多财务效益不理想，一些企业收取的车辆通行费收入还不够偿还贷款利息，只能借助于取得新的贷款来偿还旧的借款，这也许是导致忽略路产折旧问题的重要原因之一。
但这并不能作为执行企业财务会计核算制度的公路经营企业不计提路产折旧的理由。
由于在国家规定的经营期限届满时，公路资产需要无偿交还国家，所以公路经营企业不是以其资产，而是用未来的经营现金净流量对公司的债务承担责任。
企业的偿债能力主要体现在收取的车辆通行费补偿公路养护与收费管理费用后的余额，与企业固定资产折旧计提以及盈利情况没有直接联系。
目前企业的银行贷款也大都是以公路收费权质押方式取得的。
公路经营企业的现金流量也许比盈
亏能够更好地体现其偿债能力。
如果借助于现金流量情况而不是损益情况，则是否计提折旧，并不会对企业的偿债能力产生实质性的影响。
同时，由于政府还贷公路建设资金中的非偿还性资金由政府投入，无需收回投资，则计提路产折旧占用的现金流可用于偿还建设贷款。
（五）发行证券融资的需求。