北京市娱乐服务场所治安管理现状调研及对策

２ 。 北 京 市娱 乐服 务 场 所 调 研 ２ ． １ 对娱乐服务场所经营者 的访谈
访谈 主题 ： 娱乐服务场所 的治安管理状况 等 访谈 目的 ： 通过对 娱乐服务场所 相关人员进行访谈 ． 初步 了解 娱 管 理 条 例 》 成： 在您辖区是否出现过娱乐服务场所 的治安问题？ 乐服 务场所 的治安管理状况 警： 这个还是有的。比较 多的就是在歌舞厅 、 ｋ ｔ ｖ这些娱乐场 所客 访谈对象 ： 娱乐场所经营者 １人 、 派出所民警 １ 人、 娱乐场所 附近 社 区居 民 １ 人。 人喝醉酒闹事的 ， 引发一 些 口角纠纷 、 打架 斗殴现象 ． 还有一类 是客人
访谈过程 ： 钱 包 失 窃 等 这 些
警： 好的。 成： 目前公安机关对娱乐服务场所进行管理有哪些法律依据７ 警： 有《 治安 管理处罚法》 、 《 娱乐场所 治安管理办 法》 、 《 娱 乐场所
娱乐场所经营者 （ 某 网吧经理 ） 。 成员 （ 以下简称成 ） ： 您好 ！我们是正在从事娱乐服务场所 的治安 管理方 面课题研究 的大学生 。我们希望通过访谈 的方法 ． 了解您 的想 法 和建议 。您 的参与是课题研究成功 、 公共政策向前推进 和社会进 步 的重要 步骤 ． 希望 您能帮 助我们共 同完成访谈 如有 涉及 到相关 保密 性 的问题 。 您可 以避开 回答 。 经理（ 以下 简称经 ） ： 好 的， 我一定尽力协助 回答你们的问题。 成： 您能给我们介绍 一下娱乐服务场所治安管理 的相关 政策有哪
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大， 给公安机 关的管理 工作 带来极 大困难。近年来 ， 随着我 国经济的迅速崛起 ， 社会的更加 开放 ， 娱 乐场所发展迅速 数 量 成 倍 的增 加 ． 种类 、 形 式更加多样 化， 人 口流动性 更大， 给公安机 关的 管理工作 带来极 大困难。 北京作 为我 国的政 治之都 虽然有 大批 维护社会安全与稳定的警察 、 军 Ｉ ｘ ； 北京作 为我 国的文化之都 ， 当地居 民各方面素质普遍略高。 但是 ， 随着时代的进步 人 们 压 力 的 增 加 ， 性需求的增多 ． 北 京 的娱 乐 场 所 近 年 来
治安 管 理 问题 进 行 系统 调 研 十 分 有 必 要
成： 针对 之前提到 的这 些薄弱环节 ． 您对娱乐场 所治安管 理有何
建议７
经： 鉴于这 类现象时有 发生 ， 我建议 相关部 门可 以考虑通过 市场 化运作的方式 ， 政府出面招标选择有条件的保安公 司来提供对 娱乐场 所的基本治安服务 ． 以保障在我们娱乐场所进行消费的消费者 以及我 们业主的安全。 成： 好的 ， 非常感 谢您这次的配合 与帮助 １ ２ ． ２对附近治安民警 的访谈 成： 您好 ！我们是正在从 事娱乐 服务场 所的治安管理方 面课 题研 究的大学生。 我们希望通过访谈的方式 ， 了解您 的想法和建议 您的参 与是课题研究成功 、 公共政策 向前 推进和社会 进步 的重 要步骤 ． 希 望 您能帮助我们共同完成访谈。如有涉及 到相关保密性 的问题 ． 您可以 避 开 回答 。
整改 。
成： 好 的． 非常感谢您这次 的配合与帮助 １
３） 针对北京市娱乐服务场所 的具体特点制定相 应的法律 法规 ， 北 经： 政策这方 面它是包括法律和相关行政性法规 ， 比如《 治安管 理 处罚法 》 、 《 娱乐服务场所治安管理信息规范》 、 《 消 防法 》 ， 还 有政 府颁 京市作为全 国政 治文化 中心 ． 具有重要 地位 ． 不 能和其他省份 地 区一 布的《 网吧管理裁量标准》 等这些 。 概而论。 （ ２ ） 针 对行 业 、 场 所 中容易发 生 的问题 ＿ 制订 通俗 易记 的行 业规 成： 那么娱 乐服务场所由哪些主管部 门负责对治安进行管理 ． 是否 切实有效？ 则、 守则， 以便熟记掌握和切实遵守， 从而引导和促进业主规范经营 。 对 场所经营单位要 建立档 案。 对 其经营 中出现 的违规违 经： 根据相关规定是政府文化主管部 门负责对娱乐场所 日常经营 辖 区内的行业 、 活动的监督管理 ． 公安 部门负责对 娱乐场所消 防 、 治安状况 的监督管 法行 为和情况登记在册作 为处理和年检年审 的依 据从 而做到处理有 管理依法 口 理。 【 ‘ Ｌ 般就是派 出所会有定期来这里检查消防设施情况 、 进行员工消 据 ’ 防安 全培训 、 处理一些 打架斗殴现 象等等 ． 就 目前 来看还是 比较有效 （ ３ ） 建立情报系统 ． 广辟线索来源 。 针对娱乐服 务场所取 消治安 审 果的。 核 可能出现治安 问题突出的情况 。 进一 步延伸 治安管理触角厂 辟 获取 成： 您认为娱乐服务场所治安管理 的薄弱环节在哪里？ 有关 场所 的各类情况信息 ， 通 过治安耳 目、 受理群众举 报 、 民警基础调 经： 我觉得 现在娱 乐场所 的治安状 况较 过去 已经有 了明显 的改 研 、 查 办其他案件等途 径， 掌握娱乐场 所经营情 况和治安状 况， 特 别是 善， 但是也有 一些需要完善 的地方 。比如说 ， 有 时在娱乐场 所发生一 加 大物件治 安耳 目的力度 ， 积极在场 所经常 消费者 、 场所经 营者 和一 些 寻衅滋事 、 打架 斗殴等破 坏治安 秩序 的行 为 ． 而 我们作为 经 营者 ． 些 了解场所情况 的出租 司机中物件治安耳 目． 发挥他们 的信息快 、 情 方 面是缺 乏对这 种行 为实 施 当场 管柬 的能力 ． 另一方 面经常 出现 况熟 的优 势提 供深层次 的情况 和线索 。『 引 这 样 的情 况 ， 我们 在报警 到警察来 现场处理 这个 时间 ． 这些 人 （ 寻衅 （ ４ ） 计分考核。 根据有关法律法规将检查 内容 、 工作 要求量化为分 滋 事等人 员 ） 要么 是逃 离 了现 场 ． 要么 对 我们娱 乐场 所造 成更 大程 值 ． 用 百分制进行考 核． 即参 照交通 管理 部门管理机动车驾驶 员的办 度 的破坏 ． 甚 至造成人 身侵害 我 觉得这 是一个需 要有 关部 门重视 法 公安机关制 定相应的考核标准和相应 的分值， 对娱乐服务 场所的 下 的 问题 硬件设施和经营行为进行考核 ， 只要 检查中发现场所 （ 下转 第 ２ ２ ３页 ）
２ ０ １ ５ 年ｌ ４ 期
科 技 叠向 导
◇科技之窗◇
北京市娱乐服务场所治安管理现状调研及对策
葛 瑁 莹
（ 中国人 民公安大学
【 摘
中国
北京
１ ０ ０ ０ ３ ８ ）
要】 近年 来， 随着我 国经济 的迅速崛起 ， 社会的更加开放 ， 娱 乐场所发展 迅速 ， 数 量成倍 的增加 ， 种 类、 形式更加 多 样化 人 口流 动 性 更
， ，
－
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逐年递增 ， 并且有部分场所“ 挂羊头卖狗 肉” ， 打着做按摩 ， 足疗等的旗号从 事卖淫活动 。
【 关键词 】 北京； 娱 乐场所 ； 现状
１ ． 娱 乐 场 所 现 状
自１ ９ ７ ８ 年改革开放 以来 。中国 由计划体制经济逐步 向社会 主义 市场 经济过渡 ， 人 民物 质文化水平极 大丰富 ， 与之相 对应的娱乐 服务 场所也 如雨后 春笋一般 日 渐增多 。 作为首善之都的北京市娱乐服务场 所发展更是远超 国内平均水平。首都娱乐服务场所在促进就业 ． 丰富 民众 闲暇生活等方面发挥 着不可替代 的重要作用 。 但 同时 ． 我们 也要 看到其客观存在 的问题 ， 在市场经济 自发性的调解下 ． 加之管理 薄弱 ． 治安 、 消防安全问题不断 出现 ， 部分娱乐 场所 由休 闲场所 转变为事 故 多发 区域 。同时， 北京市娱乐服务场所 日趋竞争激烈 ． 乱象频发 ． 部 分 娱乐服务场所竞成为藏污纳垢之地 ， 容 留他人吸毒 ． 卖淫嫖娼 ， 打架 勒 索等 等违法 乱纪现象屡见 不鲜 ， 对社会 主义精神文 明建设 、 人 民群众 生命 财产安全及国际形象 都产生 了消极 影响 ． 因此 ． 对娱乐服务场 所
些 吗７
成： 您认为娱乐服务场所 治安管理的薄弱环节 在哪里？ 警： 就 目前来看 ， 娱乐服务场所由于取消了公安行政审批 发证 ． 相 对降低了市场准人的门槛 ．导致一些娱 乐场所开设和关停 比较频繁 ． 这就使我们公安机关对娱乐场所的底数无法彻底查清 ． 给治安 管理 ｌ ｉ 作带来一定 难度 ． 另一个是 娱乐场所 的安全设施难 以把关 ． 比如有些 场所对房屋 结构 、 装潢 等硬 件设施有特殊 要求 ． 仅依 靠管理难 以把关