试论政府在食品质量安全体系建设中的作用
食品安全管理体系建设方案
食品安全管理体系建设方案食品安全一直是人们关注的重要问题，保证食品的安全和质量对于每个人的身体健康至关重要。
因此，建立完善的食品安全管理体系是非常必要的。
本文将从不同角度展开，就食品安全管理体系的建设方案进行探讨。
一、法律法规的完善食品安全管理体系的建设需要依法有序进行。
政府应加大立法力度，完善和细化相关的法律法规。
明确食品安全的标准和限值，规范食品生产和流通的各个环节。
此外，还应加强监督和执法，提高违法成本，对违规行为进行严厉处罚，形成高压态势，起到震慑作用。
二、加强监督和检验力度食品安全监管部门应密切关注市场动态，加强对食品生产与加工企业的监督和检验力度。
建立和完善监测体系，在市场流通环节，对食品进行抽检，发现问题及时处置。
同时，加强与相关部门的合作，建立信息共享平台，加强食品追溯体系建设，做到全程可控、全面监管。
三、加强知识普及和宣传教育食品安全管理体系的建设需要全社会的共同参与。
政府应加大宣传力度，通过各种途径向公众传递正确的食品安全知识，提高公众的食品安全意识。
同时，鼓励媒体加大曝光力度，对于食品安全问题进行及时、客观的报道，引起公众的关注，形成舆论压力。
四、加强食品企业的自律管理食品企业是食品安全的第一责任方。
政府应引导企业加强自律管理，强化企业的社会责任感。
鼓励企业建立完善的食品安全管理制度，加强食品生产和流通环节的监管，并提供必要的技术支持和指导。
同时，加强对企业的培训和考核，提高企业员工的食品安全意识和专业技能。
五、建立食品安全风险评估机制食品安全风险评估是制定食品安全管理措施的重要依据。
政府应建立科学、严密的食品安全风险评估机制，组织专业机构对食品及其生产过程进行全面分析和评估。
根据评估结果，制定出相应的管理方案和预警机制，提前发现潜在风险并采取措施加以应对。
六、加强国际合作和经验借鉴食品安全是全球性的问题，各国应加强合作，共同应对。
政府应与其他国家和国际组织建立食品安全的合作机制，开展交流与合作，借鉴其他国家的成功经验和先进管理模式。
食品安全管理中的政府责任
建立信息共享平台
建立全国性的食品安全信 息共享平台，实现信息的 互通与共享。
提高宣传力度
通过各种渠道宣传食品安 全知识，提高公众的食品 安全意识。
06
结论与展望
研究结论
政府在食品安全管理中发 挥关键作用
政府应加强对食品生产和流通 环节的监管，确保食品安全。
03
政府在食品安全管理中的责任
制定食品安全法规
确保食品生产和加工过程符合安全标准
政府需要通过制定和实施食品安全法规，确保食品的生产、加工、储存、运输和销售等环 节符合国家安全标准，保障公众的健康和生命安全。
强化食品进出口监管
政府需要加强对进口食品的监管，确保进口食品符合本国食品安全标准，同时也要加强对 出口食品的监管，确保出口食品符合进口国的安全要求。
积极参与国际食品安全合作与交流，推动全球食 品安全水平的提高。
THANK YOU
感谢聆听
进行监督和检查
政府通过建立食品安全监督和 检查机制，对食品的生产、加 工、储存、运输和销售等环节 进行检查和抽查，以确保食品 的安全性和可靠性。
提供信息和咨询服务
政府通过建立食品安全信息和 咨询服务体系，向公众提供食 品安全信息和咨询服务，提高 公众的食品安全意识和自我保 护能力。
协调各方利益
政府在食品安全管理中还需要 协调各方利益，包括消费者、 生产者、销售者等各方的利益 关系，以确保食品市场的公平 和透明。
及时更新食品安全法规
随着科学技术的不断发展和食品安全问题的不断变化，政府需要不断更新食品安全法规， 以适应新的食品安全挑战。
实施食品安全监管
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浅谈食品安全监管中政府职能
浅谈食品安全监管中的政府职能食品安全直接影响到人民的健康与生命。
近年来，我国食品安全事故屡屡发生，且危害程度非常严重，食品安全已经成为社会各界普遍关注的问题。
如果不采取切实有效的措施，不仅会影响整个社会的消费信心，而且还会影响到社会经济的发展和安定团结的社会秩序，因此，政府履行保障食品安全职能，对于维护消费者的合法权利以及推进政府的有效运作都是十分必要的。
我国目前的食品安全监管体制是在计划经济体制下，在原有各部门职能的基础上进行延伸形成的，实行的是“分段监管为主，品种监管为辅”的分段式监管体制。
因此，食品安全监管方面的职能交叉、多头执法检查现象大量存在。
由于缺乏协调机构，多部门组织开展食品监督检查的过程中，经常出现有好处的各相关部门争相邀功发证，出了事又都说与自己无关，浪费了国家有限的公共资源，无端增加了纳税人的经济负担，引起了很多不满。
归纳起来，我国现行食品安全监管机构存在的问题有：1.多头共管导致监管缺失政府监管组织的多头与空白，导致监管的内耗严重。
我国在食品监管部门权力分配上不科学，组织结构上混乱具体表现为：一是部门间的职责权限不清；二是机构改革后的组织体系仍不能适应执法的需要，并引发了一系列的新问题。
各管理机构的职责交叉，权力界定不清，各部门的食品监管力量并没有全面沟通和协调，总体上出现了卫生监督执法资源的重置和浪费。
我国食品安全监管涉及的部门众多，但却是齐抓不管，食品安全各行政部门的职能边界不够清晰，职能分散和重叠交叉并存。
这既是对行政资源的浪费，也是各部门间互相推诿的直接原因。
其结果是各管理机构行使权力必然以利益为中心，担负责任的机构相互推诱以致监管组织的空白，获利事情的监管则是多头。
可以说，这种体制性的弊端不解决，食品安全问题就难以根治。
2.法律体系不健全我国目前对食品安全监管的主要法律法规存在交叉、重叠、矛盾、空白，对同一食品违法行为，法律又有不同的规定，有些规定甚至是矛盾的，但对有些违法行为，却出现法律的空白，没有相应的法律规范，导致执法上的混乱，从而引发了大量的食品安全事件的发生。
试析从食品安全事件看政府公信力建设
试析从食品安全事件看政府公信力建设近些年来，食品安全事件频发，媒体爆料后，面对舆论的强烈反应，政府相关部门才采取行动给以回应。
不难发现，面对近些年频发的食品安全问题，政府相关责任部门反倒成为了媒体的附属机构，媒体先爆料再由相关部门督查，政府有关部门似乎处于一个被动消极的地位。
因此，民众对政府的反应很是不满，政府职能部门的公信力受到严重挑战。
而政府公信力的危机也不是食品安全事件所引发的，其间存在的问题已是根深蒂固。
政府在公共事务危机上的不作为和乱作为着实让人感到担忧。
一、政府公信力的内涵 所谓政府公信力是指政府通过自身的一系列施政理念、制度机制、执行成效等取得公众信任和认可的能力。
主要体现为政府的诚信程度、政府的服务程度、政府依法行政的程度和政府民主化程度。
由此可以看出，政府公信力是政府的影响力与感召力，是政府在公众心目中的地位与形象，反应了民众对政府的满意度与信任度。
具有公信力的政府应是具有责任感的政府、是现代意义上的服务型政府、是法治型政府，是透明的政府。
二、政府公信力的作用 （一）政府公信力对于政府的合法性具有重要意义 政府合法性问题是有效行政的关键性问题。
任何政府管理效能的高低都与其合法性程度密切相关，政府合法性是政府在政治上进行有效管理的基础。
全体社会成员对政府的认同与信任程度越高，那么政府的合法性程度也就越高，从而直接关系到政府工作的效率和效能，关系到政府运行的生死存亡。
（二）政府权威的重要来源之一表现为政府公信力 良好的政府公信力对于维护社会的秩序与稳定具有重要的作用。
首先，权威指的是个人或组织影响他人或其他组织的能力。
政府可以通过多种途径来增强其权威，而在当代规范的政治生活中，增强其自身的信用能力是政府获取权威的关键途径。
（三）政府公信力的高低关系到行政管理活动是否能够有效开展 只有政府拥有良好的公信力，社会成员才会心甘情愿地相信政府并服从政府的安排，积极投身于政府的各项活动中去，保证政府行政管理活动的有效进行。
食品安全责任重于泰山
食品安全责任重于泰山食品安全是关系到人民群众身体健康的重要问题，也是国家发展和社会稳定的基石。
为了保障食品安全，各级政府、企事业单位、农民和消费者都应当承担相应的责任。
食品安全责任重于泰山，意味着每一个人都应该积极履行自己的职责，确保食品安全的全面、科学、有效。
一、政府的责任政府是食品安全的第一责任主体，应当制定和完善相关法律法规，建立健全监管体系，加强监督执法力度，确保食品安全的法治化和规范化。
政府应当加大对食品生产、加工、流通、销售等环节的监管力度，严厉打击食品安全违法犯罪行为，维护社会公平正义。
政府应当加强对农业生产的指导和支持，推动农业现代化，提高农产品质量和安全水平。
政府还应当加强对食品进口的监管，确保进口食品符合国家标准和质量要求。
二、企事业单位的责任企事业单位是食品生产、加工、流通、销售等环节的主要参预者，应当严格按照国家标准和法律法规要求，履行食品安全责任。
企事业单位应当建立健全食品安全管理体系，制定食品安全责任制和操作规程，加强食品生产、加工、储存、运输等环节的监控和管理。
企事业单位应当加强对食品原材料的采购和供应商的管理，确保原材料的质量和安全。
对于生产过程中可能存在的食品安全隐患，企事业单位应当采取相应的控制措施，确保产品符合食品安全标准。
企事业单位还应当加强对员工的培训和教育，提高员工的食品安全意识和操作技能。
企事业单位应当建立健全食品安全事故应急预案，及时有效地应对突发事件，最大限度地减少食品安全事故的发生和影响。
三、农民的责任农民是食品生产的基础，也是食品安全的重要参预者。
农民应当遵循农业生产规范，科学种植、养殖，合理使用农药、化肥和饲料，确保农产品的质量和安全。
农民应当加强对农产品质量和安全的监测和检测，及时发现和报告问题。
农民还应当加强对自家农产品的储存和销售管理，确保产品的质量和安全。
四、消费者的责任消费者是食品安全的最终受益者，也是食品安全的监督者。
消费者应当选择合格、安全的食品，遵守食品的储存、加工、烹饪和食用规范，确保自身的食品安全。
饮食安全与食品安全监管政府监管对食品安全的重要性
饮食安全与食品安全监管政府监管对食品安全的重要性饮食安全与食品安全监管食品安全是关乎每个人身体健康和生命安全的重要问题，对于一个国家而言，保障人民的食品安全是一项重要的政府职责。
随着人们对食品安全关注度的提高，政府的监管职责也越发凸显。
本文将探讨食品安全与饮食安全，以及政府监管对食品安全的重要性，并分析政府应如何加强食品安全监管。
一、饮食安全与食品安全的关系饮食安全是指我们在饮食过程中所遵循的安全准则，包括食物的选择、食物的存储和烹饪方式等。
而食品安全则是指食品的质量安全和卫生安全，包括食品的生产、加工、销售等环节。
饮食安全与食品安全紧密相连，主要体现在以下几个方面：1. 饮食安全依赖于食品安全：只有确保食品安全，才能让我们在饮食过程中获得更好的健康保障。
2. 食品安全对饮食习惯产生影响：食品安全问题的存在，可能导致人们改变自己的饮食习惯，选择更健康和安全的食品。
3. 食品安全与饮食文化的传承：食品安全问题的解决，有助于保护和传承各地的饮食文化，让人们能够更好地享受各地的美食。
综上所述，饮食安全与食品安全密切相关，二者相互依存，共同影响着人们的健康和生活质量。
二、食品安全监管对食品安全的重要性食品安全监管是指政府机构通过法律法规和监管体系，对食品生产、加工、销售等环节进行监督和管理，以确保食品的安全、卫生和质量。
食品安全监管对食品安全具有重要性，主要表现在以下几个方面：1. 保障人民的身体健康：食品安全问题直接关系到人们的身体健康和生命安全，政府的监管职责在于确保人们在食用食品时不会因此受到危害。
2. 维护市场秩序和公平竞争：食品安全监管有助于规范市场秩序，减少不合格产品的流通，提升企业的质量意识，为企业之间的公平竞争提供良好环境。
3. 建立食品安全信誉体系：政府监管对于建立食品安全信誉体系至关重要，通过加强监管力度，打击食品安全违法行为，提升企业和个人的食品安全诚信度。
4. 保护国民经济和社会稳定：食品安全问题如果得不到有效解决，会对国家的经济发展和社会稳定造成严重影响，形成负面的社会舆论，甚至引发社会动荡。
试论中国食品安全治理模式的构建——基于整体政府的视角
冲突 ， 同一 种 食 品不 同部 门有 不 同的 标 准 。不 仅 对 给不 法 商 人 生 产 加 工 劣质 食 品 以可 乘 之 机 ， 给 市 也
场 监 管 工作 带来 极 大 的 困难 ． 响 了执 法 部 门 的治 影
理 效 率
（ ） 部 门权 力 横 向配 置 不 清 晰 ， 体 性 治理 效 益 二 各 整
别 ， 而 产生 伦 理及 责 任上 的问题 ． 致 了公共 服务 从 导
公 平与公 正 问题 的凸显 。 在市 场化 过程 中不 断 出现腐 败 问题 。 美 国 以罗伯特 ・ 哈特夫妇 为代 表 的一些 登
学 者 针对 新 公共 管 理 理论 的缺 陷提 出 了新 公 共 服务
重威 胁人 们 的生命健 康 ， 引起 世界各 国及 国际组织 的
（ ｒ ｏｔｌ ｎ ｇｍ ｎ ） ， 共 同点 都 是 通 过 制 度 Ｈｏｉ ｎａ Ｍａ ａｅ ｅ ｔ等 其 ｚ
（ ） 府 治 理 模 式 的 变 迁 一 政
现代 政 府 治理 在 西 方 国家 经 历 了从 传 统 的官 僚 制 到新公 共管 理 ， 到整 体性政 府 的模式 变 迁 。作为 再 现代 政 府 治理 模 式 的 变革 ，新 公 共 管理 理 论 发端 于
２ １— ０２３
“ 流通 环 节食 品安全 监 管 ” 有奖 征 文
试论中国食品安全治理模式的构建
基 于整体 政府 的视 角
四川 省成都 市 高新工 商局 李 永才
食 品是人类 赖 以生存 和发展 的基 础 。 品安全 不 食
运 动 在推 进世 界 各 国政 府 治 理模 式 变 革 的 同时 也暴 露 了一 些缺 陷和 问题 。 比如 ， 过分 强调 市场 机制 的作 用： 过分 注重 政 府 向私 营 部 门学 习 ， 企业 提 供 商 品 用 的方式提 供公 共服 务 ， 忽视公 共部 门与 私人部 门的差
食品安全监管中的政府角色
食品安全监管中的政府角色食品安全问题涉及人身健康和社会稳定，它的产生有着道德、法律和体制等多方面原因，其中重要原因就是政府监管存在监管缺失和监管漏洞。
食品安全所具有的显著外部性、市场失灵以及法制的不完备，决定了政府必须承担应有的监管与治理职责。
政府在食品安全监管中应该承担什么责任以及如何承担，是食品安全监管问题研究的一个根本性问题。
一、政府监管缺失是食品安全的最大隐患目前，国内食品安全监管链条长，涉及范围广，由此造成的问题就是在监管过程中容易造成监管的真空，责任认定的模糊以及由此而来的责任推脱等，使监管工作大打折扣。
同时，在实际工作过程中，由于相关体制机制的不健全，很多监管措施无法到位，监管责任难以落实，造成许多方面虽有监管但形同虚设的现象，再加之部分监管人员责任意识淡薄乃至贪污腐败，使政府的监管工作让社会失去信任，质疑之声不断。
近几年来食品药品安全问题频发，它的产生有着道德、法律和体制等多方面的原因，其中重要原因就是政府监管存在监管缺失和监管漏洞，主要表现有如下方面。
1、政府监管体制的缺失我国目前食品安全管理体制是由农业、质监、食品、卫生、工商和商业等多个政府部门“分段监管”，由于行政部门条块分割，职能难以协调，在所谓的“联合执法”过程中，很难做到环环相扣，紧密配合，因此而造成了巨大的监管漏洞。
如“瘦肉精”包括盐酸克仑特罗、莱克多巴胺、沙丁胺醇和硫酸特布他林等7种肾上腺类神经兴奋剂化学药物，这些药物的生产许可、监管分别属于卫生和质监部门，销售流通监管属于工商管理部门，用于畜牧业生产监管属于农业部门，加工、销售肉类食品监管属于食品药品监督管理部门，这么多政府部门没有哪一家能够完全履行食品安全监管的责任，有的属于相互交叉共同管理。
监管体制不顺，导致负有监管责任的政府部门遇到食品安全事件往往是推诿责任、互相扯皮。
在食品安全方面担负重要职责的食品药品监督管理力量薄弱，不能实施食品从生产到销售的全程监管，赋予的权力只是一般的执法罚款权，根本无力肩负食品安全的重大监管责任。
析食品安全政府监管责任
析食品安全的政府监管责任摘要：民以食为天，食以安为先，食品安全关系老百姓的健康和生命安全，关系经济发展与社会和谐，始终是百姓关注问题。
近年来，关于食品安全危机事件频频发生，更使其成为社会关注的焦点。
尽管食品生产链上有关部门是事件的直接责任方，但同时也暴露出我国政府在食品安全监管和机构构建方面的责任缺失。
政府作为人民的代理方，对于食品安全的监管及其监管体系的构建与完善具有义不容辞的责任。
因此，分析我国食品安全的政府监管的现状，构建食品安全监管的责任机制势在必行。
关键词：食品安全；政府监管；市场失灵食品安全是关系人民群众身体健康和生命安全的一件大事。
频繁发生的食品安全事件，引起了社会恐慌。
除了企业主体责任薄弱、诚信缺失以及对违法行为处罚力度不够等原因外，政府各部门在食品安全监管工作中存在诸多不容忽视的问题。
在一个市场信用尚未建立，而又乏有效监管的市场，食品安全问题必然会乱象丛生，屡禁不止。
因此，一方面通过提高食品生产经营者的道德素质，建市场信用体系，达到改善我国食品安全现状的目的。
另一方面要不断改革与完善食品安全监管运行机制、责任追究制度，创新食品安全监管方式，严厉打击食品安全违法活动，维护市场稳定，保障公民的生命健康安全。
一、政府对食品监管的必要性（一）市场失灵难以确保食品具有安全性我们生活的时代已经告别自耕自足的小农经济社会，步入了商品经济时代。
人们消费的食品几乎都源自市场的供给。
通过市场交换而来的食物其安全性便不在我们掌控之中。
市场主体具有逐利的本性，商家关心的是如何使利润最大化。
再者由于市场具有外部性、公共物品、信息不对称性导致市场失灵，因此仅有市场这一”看不见的手”难以使得市场提供安全性食品。
因此，对于处于转型期的社会主义市场经济，市场机制并不完善，亟需政府这一”看得见的手”给予引导与调控。
（二）根据委托--代理理论政府对食品安全监管责无旁贷政府的公共权力是人民赋予的，权力的赋予必然伴随责任的规定，政府在获得人民直接或间接授权的同时，也就承担了相应的责任。
食品安全检验检测体系建构与政府行为分析
构。政府还应 该制定相关 政策 ，促进食 品安 全检验检测 社会机构 的发展，使社会机 构朝 着 专 业 化 的 方 向 迈 进 。食 品 检 验 检 测 社 会 机 构 应 该 享 有 开 展 政 府 食 品 检 验 检 测 计 划 工 作 的权 利 。 ４ 、 加 大 资 金 的 投 入 力度 资金是进 行检验检 测的保障 ，食品安全 检验检 测必然需要 资金投入 ，在 资金投入不 足 的情 况下 ，会 出现重复检测和 提高检测 收 费标准 的现象 。这 会导致企业 的负担加重 ， 甚 至影响检验检测 机构的正常 工作 。由此 可 以看 出 ， 政 府 资 金 投 入 的合 理 分 配 ，对 食 品 安全 检 验 检 测 机 构 有 着 直 接 的影 响 。
试 验 与检 测
食品安全检验检测体系建构与政府行为分析
何贯 杰
广 州 市食 品检 验 所 广东 广州 ５ １ ０ ０ ０ ０
摘要：食 品安全检验检测体系是政府对食 品安全进行 监管的重要措施 ，并为政府对食 品安全的监管提供 了技术决策、技 术服务及技术 咨询 的支撑 ， 对保证食 品安全和提高食 品在市场 中的竞争力起着重要的作用 。本 文基 于系统论原理下食 品安全检验检测体系的建构 ，分析 了食 品安全 检验检 测体 系的现状和发展要求 ，并提 出促进食 品安全检验检测能力提 升的政府行为 。 关键词 ：食 品安全 检验检测 政府行为
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方 面 ， 品安 全法 相关 配 套法 规滞 后 。如 按 照食 品 食
安 全法 ， 保健 食 品 监督 管 理 条例 由 国务 院制 定 ， 但
保健 食 品监 督管 理条 例 由于种 种 原 因至今 未 出台 ， 现 阶段对 保 健 食 品 的监 管 缺 少 更 为 明 确 的 法 律 依 据 。又 如 ， 品安全 法 规 定 ， 食 品 生 产 加 工 小 作 食 对
管 和监管 真 空等 问题 ； 品安 全 监 管 手 段 不 合 理 ， 食 仍 以行政 权力 为 主体 ， 注重 行政 处罚 和行 政强 制 措 施 ， 样很 难 防 范食 品安 全 危 机 ， 而 出 现 了 我 国 这 从
食 品行 业 的 “ ９・１ ” 件 —— ２ ０ １事 Ｏ ８年 ９月 １ 日 １
显得 食 品安 全法 是在 “ 军奋 战” 孤 。主 要表 现 在 ： 一
好 的环 境 氛 围 。“ 恩 法 则 ” 为 ， 一 起 重 大 的 事 海 认 “ 故 背后 有 ２ ９个 小 事 故 ， 每 个 小 事 故 的 背 后 有 在 ３ ０个事 故 苗 头” ０ 。由此 可 见 ， 故 的起 因 与 那 些 事
管体制 ， 保食 品安 全 ， 障人 民 的生 命 健 康 权 是 确 保
尊 重人 权 的集 中体 现 ， 是对 科学 发展 观 的最 好 落 也 实 。我 国作 为社 会 主义 国家 ， 政府 的权 力 来 源 于公 民， 因此权 力 的行 使 必 须 符合 公 共 目韵 、 务 公 共 服
平、 产业 链 条 和管 理 水 平 落 后 ， 关 食 品质 量 安 全 有
监管 体制 还存 在许 多 缺 陷 ： 品安 全监 管 部 门权 责 食
不清 ， 国现 阶段 实行 的“ 段 监管 ” 制 在保 障食 我 分 体
品安 全 、 维护 人 民利益 的 同时也 凸现 出诸 如重 复 监
陈瑛 ：试 论政 府在食 品霞 ｌ安 全体系 建设 中的作 用。 中共 桂林市 委党 校学 报 第３ 期
６月 １日颁布 实施 以来 ， 我 国食 品 安全 已经 有 法 使 可 依 ， 而能较 好 地 实现 食 品安 全 ， 由 于 食 品 安 从 但 全 问题 的复 杂性 和特 殊性 ， 再加 上 不 同地 域 的各 自 特 点 ， 品安 全法 本身 也 没有把 食 品安 全 的 问题 全 食 部 覆盖 ， 配套 法 规 体 系 建设 方 面仍 然 任 重道 远 ， 在
法 规
目前 ， 国 已建 立 了一 套完 整 的食 品安 全 法 律 我
二 、加 强 监 管 ， 助 其诚 信 经 营 帮
科 学 发展 观 的核 心 是 以人 为 本 ， 民 以 食 为 而 天 ， 以安 为先 ， 以 ， 立 一个完 善 的食 品 安 全监 食 所 建
法规 体系 ， 括法 律 、 方法 规 和部 门规 章 ， 盖 了 包 地 涵
震 动 ， 三鹿 奶 粉 ” 由“ 引发 的 大 头婴 儿 和 结 石 婴 儿 ，
引起 了人们 的恐 慌 。从 瘦 肉精 到孔雀 石 ， 染 色馒 从 头 到毒 豆芽 等 一系列 食 品安 全事 件 ， 不仅 折 射 出一
些 企业 的社 会 良心缺 失 ， 同时也 折射 出我 国食 品安
养 殖 户 提 供 的生 猪 出栏 量 占全 国的 ９ ． ％ ， 国 ６６ 我 养 殖规 模在 ５ ０头 以上 养 殖 户 提 供 的 生 猪 出 栏 量 ０
一
பைடு நூலகம்
个 国家 的食 品 安全 水 平 与其 经 济社 会 发 展
程度 密切 相关 。我 国仍 然是 一个 发展 中 国家 ， 时 同 也是 一个 人 口大 国、 品生 产 消 费 大 国 ， 食 品 产 食 但 业 的规模 化 、 织 化 、 范化 水 平 和行 业 诚 信 道 德 组 规 体系完 善 程度都 还 较低 。食 品工 业 以 中 、 型企 业 小 为主， 小作 坊 、 小摊 贩 、 餐 饮 数 量 巨大 ； 植 养 殖 小 种 环节 也是 小 、 问题 突 出 。食 品 产 业 技 术 、 艺 水 散 工
管 主体不 明 ， 日常 监 管 带 来 了难 度 。 此外 ， 分 给 部
条 款操作 性 不 强 也 受 到质 疑 。如 食 品 安 全 法 的罚
则中， 大都规 定 了没 收 违 法 所 得 的行 政 处 罚 ， 具 但
体执 行 中 ， “ 对 违法 所 得 及 货 值 金 额 ” 以认 定 ； 难 对 餐饮 环节 发 生食 物 中毒事 故 的处 置 ， 关 罚 则操 作 相 性 也不 强 ， 以追 究 相 关 人 的 责 任 ； 品 安 全 法 对 难 食 从 业 人 员 领 取 健 康 证 有 明确 要 求 ， 没 有 相 应 罚 但 则， 造成 了无 健 康 证 上 岗 现 象增 多 的趋 势 ； 食 品 对 添加 剂 的经 营管理 没 有 明确规 定 ， 一定 程 度造 成 了 目前 非法 添 加和滥 用 食 品添加 剂 的现 状 。 因此 ， 开 展食 品安 全 的地 方立 法 就显得 尤 为重 要 。
中共桂 林 市委 党校 学报
公共 行政 ｓ管 理
第 ３期
２１ ０ １年 ９月
一
、
加 强 引导 ， 助 其 转 变 生 产 方 式 帮
利 益 。食 品安全 监 督 管 理 工 作 是 政 府 对 社 会 应 承
担 的最基 本 的责 任和 必须 做 出的承 诺 ， 于政 府 保 属
障 或政府 强 制 的范畴 。而在现 阶段 ， 国食 品安 全 我
来 了很 大 困难 。这 样 的现 状 不 仅 仅存 在 于农 业 领
域 ， 国食 品工业 也 同样是 企业 分散 、 术 薄弱 、 我 技 装 备 落后 的状 况 。其 直 接 结 果 是 在竞 争激 烈 的 市 场
会 有风 险 ， 因此 食 品 安 全 监督 必 须 着 眼 于 生 产 、 流
仅 占全 国 的 ３ ． ； 国 ４家大 型 肉类 企 业 所 占 １５ 美 市 场份 额 超过 ９ ， 国排 名在 前 １ Ｏ 我 ０位 的企 业 所 占份 额 不 到 １ ， ０ 且生 产 经 营规 模 偏小 ， 量 多 而 数 分散 ， 给食 品生产 质量 安全 管 理和食 品安 全监 管 带
食 品违法 事件 的处 罚来 说 ， 还是偏 轻 的。虽 然 我 国 《 侵权 责任 法 》 中规 定 了“ 惩罚 性赔 偿 ” 可 赔偿 的标 ， 准并不 明确 ；消 费者权 益保 护法 》 《 中有“ 双倍 赔偿 ” 的条 款 ，食 品 安 全 法 》 《 中也 有 “ 倍 赔 偿 ” 十 的规 定 ， 但 不管 是 “ 双倍 ” 是“ 还 十倍 ” 赔偿 ， 对某 些 企业 和商 家来 说 ， 犹如 九 牛 拔 一 毛 的微 小 代 价 。就 拿 “ 色 染
被 忽视 了的小 问题 、 违 章 、 隐 患 紧密 相 关 。小 小 小
问题 、 小违 章 、 隐 患不 除 ， 容 其 发 展 ， 果 养 痈 小 纵 结 成患 ， 正如 俗话 所说 “ 千里 之 堤 ， 于 蚁穴 ” 溃 。因 此 ， 只有对 违 章 现象 和事 故 苗 头 采 取 “ 度 容 忍” 零 的态 度 ， 头就 打 ， 能将 祸事 消 灭在萌 芽 状态 ， 离 事 露 才 远 故 。只有控 制事 故 的源 头 ， 能实 现生 产 经 营活 动 才 的长 治久 安 ， 能真 正实 现食 品生 产经 营的根 本 安 才 全 。另一 方面 ， 府 要 从 重 处 罚 犯 罪 事件 ， 分 发 政 充 挥法律 法 规 的威 严 。按 照 中共 中央政 治 局常 委 、 国 务 院 副总 理 、 国务 院食 品安全 委员 会 主任 李克 强 今 年 ５月 １ ３日在 全 国食 品安全 工作 专题 会 议 暨省 部 级领 导 干部加 强 食 品安 全 监 管 专题 研 讨 班 结 业 仪
３ ２
食 品质量 安全 标 准 体 系 、 品认 证 认 可 体 系 、 品 食 食 安全检 验 检测 体 系 等 ， 为保 障 食 品 安 全 、 升 食 品 提
质量水 平 、 范进 出 口食 品贸易 秩序 发 挥 了积 极 的 规 作 用 。从 总体 上 说 ， 国 的食 品安 全 法 于 ２ ０ 我 ０ ９年
的制度 和 机制 设 置 也 远 落后 于实 际 问题 出现 的速
度 。仅 以生猪养 殖 为例 ， 国养 猪 户 数 仅 有 ７万 ， 美 我 国则 有 ６ ０ ７ ０多 万 ； 国养 殖 规 模 在 ５ ０头 以 上 美 ０
“ 三鹿 奶粉 ” 件犹 如 海 啸 地 震 般 地 引 起 了社 会 的 事
全 相关 方面 制度 的缺 失 。因此 ， 府要 以对 人 民高 政 度 负责 的精 神 ， 加大 监管 力度 。一方 面要 构 建从 源
头 到餐 桌 的全程 监控 体 系 。任 何 一种 食 品 ， 从农 田 或 养殖 场再 到终 端 的餐 桌 ， 经历 从生 产 加 工到 流 要 通 消费 等多 重 环 节 ， 一 环 节 出 问题 ， 品安 全 就 某 食
府加 强 引导就 显得 尤其 重要 ， 须对 生产 经 营 者进 必
建设 ， 到未 雨绸 缪 。象 江苏 省那 样 ， 建 以“ 级 做 构 省
检验 中心为 龙 头 、 级 检 验机 构 为 骨 干 、 级 检 验 市 县
机 构 为 基 础 、 层 速 测 点 为 补 充 ” 农 产 品 和 食 品 基 的
全监 管工 作 的过 程 中 ， 合各 监 管 部 门 的 职 能 ， 整 创
新监 管理 念 ， 断探 索 切合 自身 、 之 有 效 的 新 方 不 行 法、 新模 式 。 以此严 把 食 品安 全 关 ， 保 广 大 群 众 确 都 能吃上 放 心 的食 品 。
三 、加 强 立 法 ， 步 完 善 食 品 安 全 法 律 逐