回郭镇——中国民营经济的发祥地
巩义基本情况介绍
巩义基本情况介绍巩义总的概貌可以用这样几句话来作定性的描述：历史悠久、文化灿烂、区位优越、交通便捷、资源丰富、地灵人杰、经济繁荣、社会昌明。
巩义市位于中原腹地，南依嵩岳，北濒黄河，东瞻河南省会郑州，西望九朝古都洛阳，国土面积1041 平方公里，北纬34”31' 一34”52' ，东经112”49' －113”17'，属典型的豫西浅山丘陵区。
秦时置县，因“山河四塞，巩固不拔”得名巩县。
建国后，巩义隶属郑州专署，1955 年 1 月改属开封专署，1983 年8 月复属郑州市，1991 年经国务院批准撤县建市（县级市），仍隶属郑州市，现辖16个镇、5个街道，292个行政村，人口79万，耕地50多万亩人口79 万人，有汉、回、维吾尔、彝、苗、白等民族。
1992年以来，综合经济实力连续15年位居河南省首位，连续9届跻身全国百强县市行列，目前的排名是45位。
是河南省赋予省辖市经济管理权限和部分社会管理权限的扩权县市、全国财政收入百强县市、全国科技实力百强县市、全国综合改革试点县市、全国乡村城市化试点县市、全国信息化试点城市和科技进步示范区。
上世纪20年代，吴佩孚就在巩义办兵工厂——孝义兵工厂，蒋介石时期是全国三大兵工厂之一，这里面还诞生了“中正牌”手枪。
到了上世纪40年代，巩义工商业进一步发展。
在巩义出现了50多家小烟草厂，大部分是巩义人自己投资兴建的。
这50多家小烟草厂后来合并成一家，搬到新郑，成为现在新郑卷烟集团的前身。
1975年10月17日，毛泽东在《人民日报》头版头条发表文章说，巩义市回郭镇“孕育诞生的社队企业是中国农村伟大的光明灿烂的希望”，邓小平在昔阳会议上号召全国学回郭镇。
同时，巩义回郭镇被称为中原的“小上海”，成为中国乡镇企业的发源地。
黄河和伊洛河的汇流处就在巩义，这里曾经演绎过许多重大历史事件，象神龟负图、龙马献书，河图洛书就诞生在这里，伏羲八卦也诞生在这里，帝王祭天、修坛沉璧、女娲补天、嫦娥奔月、夸父追日等很多历史典故、故事也在这里演绎。
巩义回郭镇土地利用总体规划
巩义市回郭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案回郭镇人民政府二〇一七年七月目录前言 (1)1 镇域概况及《现行规划》实施情况 (2)1.1 镇域概况 (2)1.2 《现行规划》实施情况 (2)2 规划目标 (4)3 土地利用结构调整 (5)3.1 农用地结构调整 (5)3.2 建设用地结构调整 (5)3.3 其他土地结构调整 (7)4 耕地保护和基本农田建设 (8)4.1 耕地保护 (8)4.2 基本农田保护 (8)5 合理安排建设用地 (10)5.1 城镇用地 (10)5.2 农村居民点用地 (10)5.3 交通水利及其他建设用地 (10)6 生态建设和环境保护 (11)6.1 土地生态建设 (11)6.2 加强环境保护 (11)7 土地整治任务 (13)8 土地用途分区与建设用地空间管制 (14)8.1 土地用途分区 (14)8.2 建设用地空间管制 (14)9 重点建设项目安排 (15)10 村土地利用控制 (16)10.1 合理确定村土地利用控制指标 (16)10.2 确保村土地利用控制指标的落实 (16)11 规划实施保障措施 (17)11.1 依法公告规划 (17)11.2 建立耕地和基本农田保护共同责任机制 (17)11.3 建立有效的基本农田利益协调机制 (17)11.4 落实土地整理复垦开发任务 (17)11.5 加大规划实施的资金投入 (17)11.6 加强规划实施动态监测与检查 (18)前言根据《国土资源部办公厅关于印发〈土地利用总体规划调整完善工作方案〉的通知》（国土资厅函〔2014〕1237号），《河南省人民政府办公厅关于转发〈河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案〉的通知》（豫政办〔2015〕41号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际，回郭镇人民政府对《巩义市回郭镇土地利用总体（2010~2020年）》（以下简称《现行规划》）进行调整完善，形成《巩义市回郭镇土地利用总体规划（2010-2020年）调整方案》（以下简称《调整方案》）。
河南省县域经济发展探讨
统筹城乡发展，关键环节在县城；推进“三化”协调，坚实根基在县城；全面建成小康，重点难点在县城；实现“中原梦”，光荣使命在县城。
县域经济是宏微观经济的结合部位，也是农村、城镇经济的连接，是河南省全面脱贫攻坚的主阵地。
河南省县域经济发展有一定的成效，但存在整体发展水平不高、产业结构不合理、发展不平衡、呈现两极化等问题，加快县域经济高质量发展，创新县域经济发展路径迫在眉睫。
一、河南省县域经济发展现状（一）地域特征。
河南省地处中原，位于黄河中下游，东西长约580公里，南北跨约550公里，总人口达10，906万人，全省土地面积16.7万平方公里，处于我国第二阶梯向第三阶梯的过渡地带，四季分明。
河南省共有18地市，105个县（市），一半以上地处中原地区，其次是丘陵地区，山区数量最少。
地理和自然条件上，处于温带和亚热带地区，平原地区面积较广，拥有矿产资源丰富，有利于工农业的发展；交通上，四通八达，兼具陆运和空运；文化上，九州之心、文明之源，是中国重要的省份之一。
（二）产业结构。
通过河南省2019年统计年鉴可知，2018年县域生产总值呈现两极分化现象，差距较大，不平衡、不协调，部分县域经济发展差距有拉大的趋势。
河南省县域生产总值31，920.8亿元，同比增长6.84%。
其中，第一产业37，11.76亿元，增长2.39%；第二产业15，408.84亿元，增长1.84%；第三产业12，500.11亿元，增长12.6%，三次产业结构为11.74颐48.73颐39.53，河南省县域经济发展主要依赖于工业。
相比2017年，第三产业生产总值占河南省县域生产总值的比重增长了2倍，产业结构逐步优化。
（三）收入状况。
河南省105个县（市），城镇居民可支配收入在1.3万耀3万元之间，38%的县（市）居民可支配收入高于2万元，城镇居民可支配收入有所提高。
河南省县（市）平均农村居民人均可支配收入与城镇的收入差距为1.39万元，同比增长8.11%，城乡差距进一步拉大。
回郭镇经济发展 最新
希望大家了解真正的回郭镇
• 在解读回郭镇现象，感受回郭镇人精神之时，我们也被回郭镇人 那种隐忍与豁达、无私与坚韧、诚信与淡泊、质朴与仁纯等诸多 品质所打动。３０年前，回郭镇人点燃了中国农村办工业的燎原 星火，为本地和全国输送和培养了大批技术、管理人才，又把自 己办起的工厂交给国家，如烟厂、铁工厂、印刷厂、炸药厂等， 却只讲奉献，不讲索取；改革开放之初，由于大气候、大环境影 响造成了劣质电线风波，回郭镇并非始作俑者和罪魁祸首，却成 了众矢之的，但回郭镇人不辩解，不气馁，而是奋发图强，励精 图治，挽回影响；回郭镇人中的代表马廷义衣着简朴，徐顺卿与 职工同吃住，刘现甫外出办事坐长途汽车，孙万根骑自行车上下 班……他们不是不会享受，因为他们心中只有责任和梦想；孙万 根的新昌铜业有三"无"：无约束制度、无销售人员、无经济纠纷。 这三"无"体现了回郭镇人的人格魅力和良好信誉。不仅如此，回 郭镇人更有扶危济困的仁义胸怀和不忘做一名普通劳动者的平常 心态。这些精神品质显示了中华民族传承不息的美德与风骨，是 人类经济社会发展的苍桑大道。
第一章伟大的光明灿烂的希望
回郭镇
回郭镇回郭镇位于巩义市西南部，全镇面积 47.2 平方公里，耕地 4.0 万亩，常住人口 8.3 万人，辖 21 个行政村，226 个村民组。
2001 年全镇实现国内生产总值 14.2 亿元，位居郑州市乡镇之首；财政收入 1831 万元，占全市乡镇财政收入 11.5%；税收 3960 万元；农民人均纯收入 4050 元。
连年来，先后荣获“全国综合实力百强乡镇”、“河南省综合改革发展试点镇”、“河南省发展乡镇企业先进镇”等多项荣誉称号。
简介回郭镇古都斟鄩北靠洛河，建有内外城郭，内城就在邻近回郭镇东的罗庄，是贵族与民众居住的地方，外郭就在现在的回郭镇，是从事手工业和商品交换的地方。
“回郭”原为“廻郭”，是古都国城的形象记述。
回郭镇历史悠久，文化丰富。
距今四千年前，这里曾是中国第一个王朝夏代的政治文化经济中心。
据《竹书纪年》等诸多文史记载，夏代第二个国王太康迁都斟鄩（今回郭镇罗庄），一直到中康、少康、夏桀等，数百年间都在这里主持国事，创造了灿烂丰厚的历史文化。
清乾隆年间，由于商业繁荣，与朱仙镇、社旗山陕会馆、荆紫关镇并称为河南四大名镇。
回郭镇在清朝康乾盛世时民族工业已经开始盟动，回郭镇区位优越，交通便利。
这里历史悠久，文化底蕴丰厚，距今四千年前，中国第一个朝代夏朝就曾在这里建都，掀开了中华文明灿烂的第一页。
著名的嫦娥奔月、洛神等美丽的传说都源于此，清乾隆年间就成为河南四大名镇，建国初期工商业发达，享有“小上海”之美誉。
1975年，毛泽东主席在《人民日报》头版头条为回郭镇题词《伟大的光明灿烂的希望》，不过遗憾的是他老人家没能亲临这里！整体现状回郭镇位于河南省巩义市西南部，是巩义的西大门，地处郑州与洛阳工业走廊中心位置，全镇总面积约50平方公里，耕地3.7万亩，人口8.5万人，辖21个村，226个村民组，2009年完成地方财政收入9718万元，规模以上工业增加值完成40亿元，固定资产投资完成29.03亿元，引进内资4.7亿元，出口创汇完成8600万美元，农民人均纯收入9695元，经济总量位居全省乡镇之首，综合实力名列全省十强。
县域经济成为中原崛起的基石
中原崛起之路：县域经济成为中原崛起的基石∙2008年07月23日07:16∙来源:河南日报∙记者王亚明李晓玮王珂董学彦在中国的经济版图上，以人口大省、农业大省著称的河南，近年来正向着工业大省和经济大省健步跨越：生产总值2004年为8554亿元，2007年达到15058亿元；粮食产量2004年为852亿斤，2007年达到1039亿斤；工业增加值2004年为3644亿元，2007年达到7508亿元。
……奠定这座宏伟经济大厦的基础，是颇具特色的县域经济：2007年，河南县域经济生产总值突破1万亿元，占全省生产总值比重的70.6%，对经济增长的贡献率达到77％。
即便是在整个中部地区，河南县域经济的魅力依然光彩夺目：在刚刚评选出的“第八届中国中部县域经济基本竞争力百强县（市）”中，河南以41席几乎占据半壁江山；在前10名中，河南有8个县（市）入围。
对占据河南经济总量“三分天下有其二”的县域经济，省委书记徐光春寄予重托：“随着全省发展新跨越步伐的加快，中原崛起这座大厦越来越宏伟，既迫切需要中心城市这个柱石更加高大，也迫切需要县域经济这个基石更加坚实。
县域经济的发展步伐决定着全省跨越的步伐，决定着中原崛起的进程。
”大进军——从“十八罗汉”到“强县扩权”河南有个巩义市，巩义有个回郭镇。
早在上世纪70年代，回郭镇就开始了社队企业的“试水”，在体制禁区的边缘，小心谨慎地探索着农村经济发展的另一条道路。
这一被毛泽东肯定为“伟大的光明灿烂的希望”的举措，使回郭镇作为中国乡镇企业的发祥地之一载入史册。
从回郭镇燃起的星星之火，在改革开放以后的巩义渐成燎原之势。
1978年河南省乡镇企业产值不足30亿元，巩义市就独占一个亿；到1992年，该市乡镇企业完成产值42.4亿元，占全市工农业总产值的95%。
从回郭镇燃起的星星之火，更使得乡镇企业在河南遍地开花。
沁阳的造纸、孟州的皮革、新密的耐火材料……到1992年，河南乡镇企业总产值突破千亿元大关，成为全国第5个乡镇企业大省。
政府行为、资源流向与民营经济发展——以巩义市回郭镇为例
过 程 的 理解 等 方 面运 作 民 营经 济 发 展 的先 发 优 势 并 没 有 转 化 为 持 税 户
时． 往往 受 限较 大 虽 然 建设 有 省 级 科 技 园 久 优 势 如 何 把这 些 负 激 励 转 化 为正 激 励 ？
２ 政府行 为 与资 源流 向
“ 大 的 光 明 ． 烂 的 希 望 ” 回 郭镇 民 营经 动 产 生 重要 的影 响 。 府 管 制程 度 越 低 、 伟 灿 。 政 市 财 政 税 收 上 收 到 地 市 ．其 结果 是 大 大 削弱
济 的 萌动 和 成 长 直 接 见 证 了新 中 国 民 营经 场 自由 化程 度越 高 、经 济 外 向 化 程 度 就 越 了县 乡一 级 的 财 政 力 量 回 郭 镇 每 年上 缴
经 济 的 发展 。 而 资 源流 向 、 营 经济 发 展 、 业 集群 对政 府 行 为 又具 有 反 作 用 。 民 产
工业型专业村集聚成因分析——以巩义市回郭镇铝加工专业村为例
工业型专业村集聚成因分析——以巩义市回郭镇铝加工专业村为例作者：乔谷阳李丹丹来源：《乡村科技》 2018年第24期专业村是指农村大部分农户商品性地从事一种或多种相互关联的生产或服务活动，并且该产值构成这个村的社会产值的主体［1］。
依据专业村的主导产业，可将专业村划分为三大类型：农业主导型、工业主导型、服务业主导型。
其中，工业型专业村则是指农村大部分农户商品性地从事与工业有关的生产活动，且工业的产值构成了该村社会产值的主体，农民的收入主要来自于工业的专业村。
本文以河南省巩义市回郭的铝加工专业村集群为研究对象，分析工业型专业村在地理空间上集聚的原因。
1 研究区域概况巩义市位于河南省中西部，介于郑州市和洛阳市之间。
铝加工专业村集聚区——回郭镇位于巩义市西部，区内交通便利，310 国道横贯全镇，南与207 国道相通，北邻连霍高速。
全镇总面积50 km2，人口8.5 万，辖21 个行政村，其中以北寺村为中心形成了铝业加工专业村集群。
2004 年底，回郭镇工农业总产值达74.6 亿元，其中，工业总产值约74.0 亿元，占回郭镇全镇工农业总产值的99%［2］。
回郭镇各类民营个体企业众多，经济发达，其中以电线电缆和铝加工企业发展尤为突出，已形成了以电线电缆和铝加工为主的产业集聚区。
2004 年，回郭镇铝板带箔加工企业铝加工能力40万t，实现销售收入45亿元，占全镇工业总产值的70%，成为回郭镇经济发展的新支撑点。
回郭镇已成为全国最大的普通铝板带箔加工基地。
2 基于案例分析的工业型专业村集聚成因本文从自然环境、经济环境、社会环境等方面分析影响巩义市回郭镇铝加工专业村在地理空间上集聚的因素。
2.1 资源的地域分布性巩义市矿产资源丰富，具有较高工业价值的达21种，其中铝矾土品位高、储量大、分布广、易开采，现已累计探明储量15 856.65 万t，累计采出量1 743.4 万t，铝土矿的年生产能力为71.5 万t/a［3］。
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回郭镇回郭镇位于巩义市西南部，全镇面积 47.2 平方公里，耕地约4.0 万亩，常住人口 8.3 万人，辖 21 个行政村，226 个村民组。
2001 年全镇实现国内生产总值 14.2 亿元，位居郑州市乡镇之首；财政收入 1831 万元，占全市乡镇财政收入 11.5%；税收 3960 万元；农民人均纯收入 4050 元。
连年来，先后荣获“全国综合实力百强乡镇”、“河南省综合改革发展试点镇”、“河南省发展乡镇企业先进镇”等多项荣誉称号。
中文名称回郭镇外文名称 Huiguo zhen行政区类别河南省回郭镇所属地区巩义市西南部下辖地区马口村芦医庙村小訾殿村、清东村、清中村北罗村。
政府驻地东寨墙电话区号 0371邮政区码 451283地理位置西接洛阳偃师，北临伊洛河南望鲁庄镇东与芝田镇西村镇接壤面积 47.2 平方公里人口 8.3 万方言嵩洛话气候条件四季分明著名景点伊洛望月机场新郑国际机场火车站回郭镇火车站镇东巩义南站车牌代码豫A小吃肉合面皮凉皮米线交通高铁巩义南站回郭镇汽车站目录1 简介2 整体现状3 经济建设▪财政税收▪经济发展▪实现战略▪工业发展4 行政规划5 回郭镇美食6 乡镇影响▪概述▪ 57座厂房▪领跑80年代7 未来格局简介古都斟鄩北靠洛河，建有内外城郭，内城就在邻近回郭镇东的罗庄，是贵族与民众居住的地方，回郭镇回郭镇外郭就在如今的回郭镇，是从事手工业和商品交换的地方。
“回郭”原为“廻郭”，是古都国城的形象记述。
回郭镇历史悠久，文化丰富。
回郭镇在清朝康乾盛世时民族工业已经开始盟动，回郭镇区位优越，交通便利。
这里历史悠久，文化底蕴丰厚，距今四千年前，中国第一个朝代夏朝就曾在这里建都，掀开了中华文明灿烂的第一页。
著名的嫦娥奔月、洛神等美丽的传说都源于此，清乾隆年间就成为河南四大名镇，建国初期工商业发达，享有“小上海”之美誉。
回郭镇是中州名镇之一，历来商贾云集，素有“小上海”之称，其交通便利、环境优美、工业发达、人杰地灵；60年代集体企业起步，出现“五小企业”，70年代开辟“围绕农业办工业，办好工业促农业”之先河，被毛主席誉为“伟大的光明灿烂的希望。
”1975年，毛泽东主席在《人民日报》头版头条为回郭镇题词《伟大的光明灿烂的希望》，不过遗憾的是他老人家没能亲临这里！整体现状回郭镇位于河南省巩义市西南部，是巩义的西大门，东邻芝田镇、西毗偃师市、南与鲁庄镇接壤、北靠伊洛河及陇海铁路线、310国道贯穿全镇，地处郑州与洛阳工业走廊中心位置，全镇东西长9公里，南北宽7公里，地势呈南岭北滩状，总面积约50平方公里，耕地3.7万亩，人口8.5万人，辖21个村，226个村民组，共有党支部（总支）65个，其中总支4个，党员2100名，全镇现有党校、体校、高中各一所，初中5所，小学17所，在校学生1.6万余人，一甲一级卫生院一个，有线电视台一个（用户达7000户），电话装机总量为17000余部，是中西部省区首家超万门电话乡镇；全镇架设有110kv双回路低压线路一条，35kv变电站两座，有占地1.5平方公里的电线电缆工业科技园区一个。
全镇铝板带箔产量已占河南省铝板箔产量的45%左右，占全国铝板箔产量的21%左右，全国最大铝板带箔加工基地地位不断巩固和保持。
经省科技厅组织专家考察、论证和评审，被认定为2010年度河南省高新技术特色产业基地。
被命名为“中国铝加工第一镇”。
2009年完成地方财政收入9718万元，规模以上工业增加值完成40亿元，固定资产投资完成29.03亿元，引进内资4.7亿元，出口创汇完成8600万美元，农民人均纯收入9695元，经济总量位居全省乡镇之首，综合实力名列全省十强。
近年来先后荣获“河南省改革发展建设综合试点镇”、“河南省发展乡镇企业先进镇”及“外商眼中的河南最佳投资乡镇”、“郑州市小康镇、重点镇”等多项荣誉称号。
2008年入选民政部主办的中国乡镇综合实力500强和中国乡镇投资潜力500强，分别列472位、219位。
经济建设财政税收回郭镇地势南高北低，土地肥沃，水源充足，有效灌溉面积达 3.3 万亩，农业生产条件较好，回郭镇人民政府回郭镇人民政府年粮食总产量保持在 2300 万公斤左右。
全镇种植牧草、花卉、林果等经济作物以及养殖牛、猪、鸭、甲鱼、蜗牛等种养专业户达 337 户，其中初具规模 180 户，2001 年全镇农业总产值达 5053 万元。
回郭镇是全国乡镇企业的发祥地，70 年代在全国率先大办乡镇企业，曾被毛泽东主席誉为“伟大光明灿烂的希望”。
改革开放以后，民营经济迅猛发展，镇党委、政府因势利导，配套完善了水、电、路、通讯、煤制气等各种基础设施，大力优化经济环境，使民营企业走出庭院，走向联合，成为全镇经济发展的主要支撑。
全镇民营企业总数达 3267 家，占全镇企业总数 98.8%，其中工业企业1115 家，2010年回郭镇工业销售收入突破300亿元大关，完成305亿元，比2009年增加48.2%。
预计全年财政收入完成1.34亿元，规模以上工业增加值达到46.5亿元，出口创汇1.6亿美元，人民纯收入达到1.05万元。
在十二五规划的开局之年，镇党委、政府又提出了“完成工业增加值52亿元，实现销售收入360亿元，争创国家级铝加工特色产业基地”的奋斗目标，全力开创新一轮跨越式发展。
经济发展回郭镇自古以来就是区域物资的集散地，到今天还是商贾云集，货畅其流。
早在二十世纪三、回郭镇工业发展回郭镇工业发展四十年代，资本主义工商业已开始盟芽，各种商号、客栈、饭店、手工业作坊应运而生，仅卷烟业就达48家，年产值达 1700万元（银元），故有中原“小上海”之称。
建国后,回郭镇的商业有了迅猛的发展，逢五、逢十集日，上市人数达3－4万人，日交易额平均近10万元。
回郭镇民营经济在发展中呈现出良好的态势：一是企业规模越来越大。
全镇民营企业年产值超亿元企业有 3 家，超千万元的有 43 家，超 500 万元的有 57 家。
一批龙头企业发展势头异常迅猛，河南明泰铝业有限公司年产值近 3 亿元，2002 年 10 月底可达 8.7 亿元，正在建设的热连轧生产线完工后可使产值提高到 30 亿元。
二是产品结构趋于合理。
全镇已形成以电线电缆、铝加工为主的五大支柱行业，其中电线电缆企业 733 家，产值 19 亿元，占全镇工业总产值的45.5%；有色金属加工企业 35 家，年产值 16 亿元，占全镇工业总产值的 38.4%。
两大行业铝的年加工转化能力已超过 10 万吨。
巩义三大铝厂的电解铝基本上不出巩义即可就地加工转化。
此外，以中州化纤为代表的医药化工企业有 15 家，年产值 1.5 亿元；以郑州白云制动器材公司为代表的汽车配件企业 36 家，年产值 1.2 亿元；以河南精工木器制造有限公司为代表的家具制造企业达到 12 家；以东方精铸厂为代表的精密铸造企业发展到 33 家。
三是企业科技水平、运行质量明显提高。
90% 的企业都有技术依托单位或建有自己的研发机构，企业聘请的高级顾问、专家已达 87 人，现有各类专业技术人才 1408 人。
引进国外先进生产线 5 条，拥有国际先进设备 15 台，国内先进设备 36 台；有 25 家企业通过 ISO9000 国际质量体系认证和国家级生产许可证。
回郭镇自古以来就是区域物资集散地，有经商的传统和浓厚的商品意识，全镇第三产业共 1689 家，从业人数 6402 人，其中，交通运输企业 478 家，批零贸易企业 892 家，餐饮企业 196 家，旅游服务企业 130 家。
2001 年完成增加值 2.2 亿元，占全镇国内生产总值的 15.5%。
依靠经济的强力支持，回郭镇社会各项事业发展迅速，有大型高标准文化馆一个，中小学校 28 所，一级甲等卫生院一所，全镇村村都有自己的剧场、门球场，各种文体活动丰富多彩。
特别是体育活动异常活跃，每年都要邀请省内外高水平篮球队竞技表演。
有“篮球之乡”美誉。
全镇有 117 支门球队，队员 1000 多人，多次参加国家、省、市级比赛，并取得优异成绩。
是河南省义务教育示范镇、全国群众体育先进单位。
经济社会发展的战略目标：“三年500亿、跻身省十强；五年双翻番、建成小城市”。
“十二五”时期经济社会发展的战略目标。
在清醒分析发展形势和充分把握发展原则的基础上，结合我镇实际，“十二五”时期经济社会发展的战略目标是:“三年500亿、跻身省十强；五年双翻番、建成小城市”。
通过三年发展，到2013年底，集聚区营业收入突破500亿元，提前两年完成巩义市委、市政府下达的“十二五”发展目标，跻身全省十强产业集聚区行列；通过五年的努力，到2015年底，财政收入和农民人均收入实现双翻番，分别突破3亿元和2万元。
同时加速“产城互动，产城融合”发展，把回郭镇基本建成10万人以上、功能完善、产业优势明显、辐射带动能力强的富裕和谐小城市。
实现战略实现振奋人心的宏伟目标，需要我们抓住重点，把握关键，强力推进，实现突破，重点做好四方面工作：一是强力推进产业集聚发展战略，努力打造省级产业集聚区的示范区。
持续加大项目投资，重点建设好鑫泰铝业、明泰铝业、万达铝业、顺源铝业等总投资达60亿元的8大铝深加工建设项目。
高标准实施和完成310国道回郭镇段的改造工程，完善西部和北部路网，推进连霍高速集聚区出入口及引线工程建设，建设物流中心、科技研发中心、污水处理厂、标准化厂房等配套设施，不断提升产业集聚区的辐射力、带动力。
进一步壮大铝加工产业规模，提升竞争优势，抢占经济发展制高点，争当全国铝加工业的领航者。
力争到2015年，铝加工产能超过300万吨，争取2到3家企业成功上市，4家企业跨入百亿企业行列，使产业集聚区成为名副其实的国家级铝加工特色产业基地。
二是加速产城融合，建设富裕和谐小城市。
进一步加大投入，完善功能，提升品位，力争到2015年集聚人口10万以上，城镇化水平达到80%，城区面积达到7平方公里，建成全省产城一体化发展的小城市。
严格按照城市标准，依规建设。
重点做好纬一路、纬二路延伸，长城路、文昌路、老310国道、西部九路工程和北部路网建设工程及文化体育活动中心、敬老院、污水处理厂，镇中心小学和幼儿园基础设施建设工程，不断提高城市综合承载力。
加快推进府东小区、文昌路小区、北罗小区等一批新型社区的建设，力争在“十二五”期间完成20万平方米的社区建设。
进一步强化管理，为人民群众生产生活创造优良的环境。
三是大力改善民生，构建和谐社会。
加大农水建设投入，积极发展现代农业，不断提高群众收入。
进一步稳定低生育水平，人口自然增长率控制在5.5‟以下。
充分发挥镇教育基金的作用，振兴教育事业。
进一步改善医疗水平，更加重视和帮助弱势群体，认真落实各项福利政策，使群众共享改革发展成果。