国家环境资源管理概论

❖ 三、我国的环境资源管理体制
❖ （一）我国环境资源管理体制的发展过程 经历了5次调整，形成了一个比较能适应环境 管理需要的完整体系
❖ 1、建国后至20世纪70年代初 1971年，针对工业“三废”污染问题，国家 计划委员会设立了“三废”利用领导小组。 这是中国建立以后成立的第一个环境保护机 构。
❖ 1、国务院环境保护行政主管部门 ❖ 2、县级以上人民政府环境保护行政主管部门 ❖ 3、国家海洋行政主管部门 ❖ 4、国家海事行政主管部门 ❖ 5、港务监督行政主管部门 ❖ 6、渔政渔港监督 ❖ 7、军队环境保护部门
❖ 8、各级公安机关 ❖ 9、各级交通部门的航政机关 ❖ 10、铁道行政主管部门 ❖ 11、民航管理部门 ❖ 12、国土资源行政主管部门 ❖ 13、矿产资源行政主管部门 ❖ 14、林业行政主管部门
❖ 4、1983年第二次全国环境保护会议召开 1984年5月，根据《国务院关于环境保护工 作的决定》成立了国务院环境保护委员会， 在1984年底，将城乡建设环境保护部下属的 环保局改为国家环保局，作为国务院环境保 护委员会的办公机构。
❖ 5、1998年机构改革 将原林业部调整为国家林业局，成立了新的 “国土资源部”，同时将原副部级的国家环 境保护局升格为国家环境保护总局，撤销了 国务院环境保护委员会。
❖ （二）我国环境资源管理体制的特点
❖ 1、从横向的关系看，具有统一管理与各部门 分工负责相结合的特点
❖ 2、从纵向的关系看，具有中央和地方分级管 理相结合的特点
❖ 3、统管部门与分管部门执法地位平等的特点
案例分析
❖ 某擅自建设的村办小型化工厂，因其设备零 部件选材不符合安全要求，维修人员在违章 检修时，阀门断裂，大量有毒有害气体外泄 ，导致厂外下风向处15位居民出现中毒症状 （其中7人住院治疗3天），120多亩农作物 遭受不同程度损害，直接经济损失达2万多元 。当地政府、劳动、环保部门共同调查后， 劳动部门避
❖ 行政诉讼，要求判令长春市环保局履行行政 职责。南关区法院在判决中认为中汽一公司 系中央直属企业，环保局不具有对其作出限 期治理决定的法定职责，对崔等人要求环保 局履行对中汽一公司作出限期治理决定的法 定职责的诉讼请求不予支持，同时判决责令 该局在一个月内履行和赔偿金额作出 处理决定的法定职责。环保局不服，上诉于 长春市中院，1999年6月，长春市中院作出 终审判决：撤销长春市南关区法院（1998） 南行初字第286号行政判决；驳回被上诉人崔 延元等 181人的诉讼请求。
国家环境资源管理概论
第一节 国家环境资源管理概述
❖ 一、国家环境资源管理的概念 ❖ 是国家采用行政、经济、法律、科学技术、
教育等多种手段，通过各级政府的环境保护 机关以国家名义，行使对影响资源和环境的 活动进行指挥、组织、规范、监督的职能， 以合理开发利用自然资源，防治环境污染和 破坏，维护生态平衡的活动。
❖ 开环境部门先行以安全事故为由对该厂处以1 万元罚款，该厂因事故重大，自知理亏，没 有对此申请行政复议，也未提起行政诉讼。 当时环境保护部门得知劳动部门处罚后，未 再实施环境行政处罚。
❖ 问：本案事故是安全事故还是环境污染事故 ？劳动部门处罚是否正确？环保部门是否拥 有处罚权？
三种意见
❖ 意见一，本案为安全事故，应由劳动部门处 罚；
❖ 意见二，劳动部门可以基于安全事故处罚， 环保部门也有权基于环境事故处罚；
❖ 意见三，劳动部门无权处理，应由环保部门 单独处罚；
相关法律法规
❖ 《行政处罚法》第24条，“一事不再罚原则 ”
❖ 《劳动法》第57条，企业在生产经营过程中 必须为劳动者提供安全的生产设备及劳动安 全设施和用品，以防发生安全事故。
❖ 二、国家环境资源管理的特点 ❖ （一）手段的特殊性 ❖ （二）利益的整体性 ❖ （三）管理的综合性 ❖ （四）管理的区域性 ❖ （五）管理的广泛性和民主性
第二节 国家环境资源管理体制
❖ 一、国家环境资源管理体制的概念 ❖ 是指有关环境资源行政管理的组织结构、责
权结构及其运行方式。
❖ 二、国外的环境资源管理体制 ❖ 1、现有的行政部委兼负环境保护职责 ❖ 2、在现有机构基础上设立协调机构 ❖ 3、成立部级的负责环境资源保护的专门机构 ❖ 4、具有更大权限的独立机构 ❖ 5、几种机构同时并设
❖ 15、农业行政主管部门
❖ 16、水利行政主管部门
❖ 17、渔业行政主管部门
❖ 近些年颁布的《固体废物污染环境防治法》 等法律法规中，规定了建设、卫生、海关、 工商、经济贸易等行政主管部门，可依法对 某些环境污染防治或者自然资源保护实施监 督管理。
案例分析
❖ 长春中国第一汽车集团公司（中央直属）排 放的污水，流经绿园区西新乡小开元村崔延 元、杜臣等人所居住的二村，注入长春市绿 园区西新乡的西新水库，第年蓄水期间，由 于蓄水面积扩大，污水将崔、杜等181人居住 地附近的耕地及饮用水污染。为此崔、杜等 人多次上访。长春市环保局接到他们反映后 ，对污水
❖ 进行了监测化验，确认了污染源，组织人力 修复了自来水设备，并与政府有关部门多次 组织崔、杜等人及小开元村民委员会、中汽 一公司、绿园区西新乡政府等就解决饮用水 污染问题进行调解，因崔对协议有异议而未 果。为此崔等181人于1998年4月以长春市环 保局没有履行法定职责为由，向该市南关区 法院提起
❖ 2、1973年全国环境保护会议的召开至1982 年 1974年10月，国务院组建了由20多个部、委 负责人参加的国务院环境保护领导小组，下 设办公室。这样，中国就诞生了第一个专门 的环境保护机构。
❖ 3、1982国家机构改革 1982年国家进行机构改革，撤消了国务院环 境保护领导小组，将办公室并入城乡建设环 境保护部，名为环境保护局（部内的司局级 机构）
❖ 《大气污染防治法》第41条，可以“责令停 止生产”、“可以并处罚款”
❖ 四、我国环境资源管理机构及其职责
❖ 根据《环境保护法》第7条规定，我国实施环 境资源管理的行政部门，包括县级以上人民 政府环境保护行政主管部门和15个依照有关 法律的规定行使环境污染防治或者自然资源 保护监督管理权的部门，具体包括：