落实党政主要领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任
中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》的通知
中共海南省委办公厅、海南省人民政府办公厅关于印发《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》的通知文章属性•【制定机关】中共海南省委办公厅,海南省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.17•【字号】琼办发〔2021〕41号•【施行日期】2021.09.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源综合规定正文中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅关于印发《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》的通知琼办发〔2021〕41号各市、县、自治县党委和人民政府，省委各部门，省级国家机关各部门，各人民团体：《海南省自然资源资产产权制度改革实施方案》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
中共海南省委办公厅海南省人民政府办公厅2021年9月17日海南省自然资源资产产权制度改革实施方案为加快建立健全自然资源资产产权制度，高标准高质量推进海南自由贸易港建设，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于统筹推进自然资源资产产权制度改革的指导意见》精神，结合我省实际，制定本方案。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平生态文明思想，以完善自然资源资产产权体系为重点，以落实产权主体为关键，以调查监测和确权登记为基础，统筹推进自然资源资产产权制度改革，促进自然资源节约集约利用和生态保护修复。
到2022年，全面完成自然资源统一确权登记，基本构建自然资源资产“权、责、利”关系；到2025年，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度体系，为海南自由贸易港建设提供重要支撑和保障。
二、主要任务(一)健全自然资源资产产权体系1.健全土地资源产权体系。
落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，开展经营权入股、抵押，完善转包、出租、互换、入股等土地流转方式。
在海口、文昌实施农村宅基地改革试点，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，建立宅基地有偿使用、退出和流转机制。
浅析地方党政主要领导干部自然资源资产审计的重点和方法
浅析地方党政主要领导干部自然资源资产审计的重点和方法作者：周忠献李卓佳张丽萍来源：《理财·经论版》2017年第12期党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，要开展领导干部自然资源资产离任审计。
这是党中央为加快生态文明建设，更科学地推动经济、社会可持续发展而作出的重大决策。
在此背景下，对地方党政主要领导干部进行自然资源资产责任审计，更具紧迫性和现实性。
对审计机关和审计人员而言，应紧紧围绕资源开发利用管理和生态环境保护治理，积极开展地方党政主要领导干部自然资源资产和环境责任审计，为加快建设美丽中国发挥积极作用。
一、地方党政领导干部自然资源资产审计的重点内容自然资源资产离任审计，应围绕离任领导干部所在地区的自然资源类型展开，因此，审计内容要根据该地区的具体自然资源资产特征来确定，主要包括以下六部分内容：（一）地方党委政府生态文明建设责任机制方面主要包括贯彻落实中央生态文明建设方针政策的情况，自然资源资产重大决策情况和自然资源资产管理情况。
（二）国土资源资产方面主要包括土地使用执行总体规划情况，耕地保护政策落实情况，土地档案与审批合规合法情况，实际土地使用情况，土地专项资金使用规范性情况，矿产资源总体规划的执行情况和土地征收审批情况等。
（三）林业资源资产方面森林资源管理保护责任落实情况。
应查阅被审计地方政府相关文件通知、目标责任书、规划、方案，相关会议纪要、当地政府制定出台的森林资源管理政策、目标管理考核制度、目标责任书、责任追究办法等资料，审计关注是否发文成立了相应的领导小组、管理机构，负责本行政区域内森林资源管理保护工作；是否建立了相关联席会议制度、森林资源管理保护制度，如林业生态保护红线划定、年度目标责任分解落实、目标责任书、年度目标责任考核及结果运用、森林采伐和木材运输审批发证等制度；是否编制了森林资源管理保护规划和方案，如林地保护利用规划、巩固退耕还林成果专项规划、森林防火专项规划、森林火灾应急预案、突发林业有害生物事件应急预案、突发林业有害生物事件应急实施方案等；是否将森林资源管理和保护工作纳入政府绩效考核内容，是否将考核指标分解落实；是否认真履行了森林公安等林业执法职责；当地森林火灾的数量、规模、原因分析、造成的人员伤亡以及对自然生态环境的影响等情况，是否存在预警机制未发挥应有的作用，影响森林火灾及时扑救的问题。
惠州市自然资源资产清单管理及
惠州市自然资源资产清单管理及惠州市自然资源资产清单管理及生态资产（GEP）核算制度第一条为贯彻落实党的十九大精神，强化党政领导干部生态环境和资源保护责任，加快推进生态文明建设，根据《生态文明建设目标评价考核办法》等有关规定，结合惠州市实际，制定本制度。
第二条本制度适用于惠州市各县（区）自然资源资产清单管理及生态资产（GEP）的核算。
第三条对主要自然资源资产实行清单管理，逐年统计；定量核算生态系统的产出和效益，跟踪评估生态系统的变化，反映地区生态文明建设成果及领导干部绿色政绩。
第四条自然资源资产清单仅包括土地资源、森林资源、水（湿地）资源、矿产资源、海洋资源及生态环境质量指标（详见附件1）。
惠州市生态资产（GEP）核算指标体系仅包括总耕地资源、森林资源、湿地资源、矿产资源和海洋资源的资产价值（详见附件2）。
第五条惠州市自然资源资产清单管理及生态资产（GEP）核算工作由市环保局会同市国土资源局、水务局、农业局、林业局、海洋渔业局、统计局负责。
生态资产（GEP）具体核算工作可委托第三方机构实施。
第六条惠州市自然资源资产清单指标统计期和生态资产（GEP）核算期为每年1月1日至12月31日。
附件：1. 惠州市自然资源资产管理清单2. 惠州市生态资产（GEP）核算指标体系—1—附件1惠州市自然资源资产管理清单县（区）：县（区）长：—2—附件2惠州市生态资产（GEP）核算指标体系—3—为总耕地保持土壤养分的价值（元/a）；D i为总耕地土壤N、P 和K肥的折纯量（t/a）；为总耕地减少泥沙淤积服务价值（元/a）；S e为总耕地土壤保持量（t/a）；r为土壤侵—4—为水供给功能价值；为i种用途的水量；为i种用途的单位成本价格。
为发电价值；为i电站的年发电量；为单位电的成本价格。
—5—为固碳释氧功能价值；为有水部分面积；为平均单位固定（释放）某物质的量；为某物质单位固定（释放）价值；d为全年的天数。
为净化功能价值，表示净化能力下降而减少的污水处理量，为污水处理为调蓄洪水价值，单位：元；A为湿地面积，单位：公顷；L为消落带蓄水差额，为湿地生态系统娱乐文化价值；Q为单位湿地面积的娱乐文化价值，单位：元/ha；为湿地生态系统消浪护岸和抵御风暴功能价值；P为单位湿地面积的消浪护岸和SIV5—海洋资源娱乐文化价值（元）y—年纯收益（元/km2）s—海域面积（4519 km2）—6—惠州市自然资源资产绩效评价办法第一章总则第一条为贯彻落实党的十九大精神，强化党政领导干部生态环境和资源保护责任，加快推进生态文明建设，根据《生态文明建设目标评价考核办法》、《广东省开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》等有关规定，结合惠州实际，制定本办法。
《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》
《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》中办国办印发《方案》开展领导干部自然资源资产离任审计试点《人民日报》（2015年11月10日01 版）新华社北京11月9日电中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，标志着此项试点工作正式拉开帷幕。
方案提出，开展领导干部自然资源资产离任审计试点的主要目标，是探索并逐步完善领导干部自然资源资产离任审计制度，形成一套比较成熟、符合实际的审计规范，保障领导干部自然资源资产离任审计工作深入开展，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
此项工作由审计署牵头负责实施，全国各级审计机关是主体。
审计试点期间，审计对象主要是地方各级党委和政府主要领导干部。
方案强调，开展领导干部自然资源资产离任审计试点，应坚持因地制宜、重在责任、稳步推进，要根据各地主体功能区定位及自然资源资产禀赋特点和生态环境保护工作重点，结合领导干部的岗位职责特点，确定审计内容和重点，有针对性地组织实施。
审计涉及的重点领域包括土地资源、水资源、森林资源以及矿山生态环境治理、大气污染防治等领域。
要对被审计领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况进行审计评价，界定领导干部应承担的责任。
一方面，要揭示自然资源资产管理开发利用和生态环境保护中存在的突出问题以及影响自然资源和生态环境安全的风险隐患，并推动及时解决；另一方面，要落实责任、强化问责，促进领导干部树立正确的政绩观，推动领导干部守法、守纪、守规、尽责，切实履行自然资源资产管理和生态环境保护责任，促进自然资源资产节约集约利用和生态环境安全。
方案明确，领导干部自然资源资产离任审计试点2015年至2017年分阶段分步骤实施，2017年制定出台领导干部自然资源资产离任审计暂行规定，自2018年开始建立经常性的审计制度。
方案要求，中央有关部门要加强对此项审计试点的支持和配合，加快推进相关改革，建立健全制度规范，为审计试点工作提供专业支持和制度保障。
在落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》调研会上的发言
二、执法的难点和责任点
（一）环境执法的难点：一是取证难，在操作的过程中存在基础数据的获取、第三方认证等方面的不少问题需要综合考虑，存在取证难的问题。二是定责难，《办法》规定了25种追责情形，但都存在一个概念性东西，没有具体的生态状态表述。难以作出状态对比，前后状态界定不容易，容易造成问责没有具体依据而变成空论。
三、获取社会认同
（一）加大宣传力度。既要增强企业事业单位和普通民众的生态环境和资源保护意识，又要增强广大执法人员，尤其是领导干部的“红线”意识和“底线”思维。
（二）强化执法责任制，建立领导干部生态环保实绩考核制度，将资源消耗、环境保护、生态效益等情况作为考核评价的主要内容。
（三）强化部门的执法权力，提高部门的执法效率。
在落实《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》调研会上的发言
在落实《党政领导干部生态环境损害责任
追究办法（试行）》调研会上的发言
尊敬的各位领导：
大家好！
党中央、国务院于今年8月份颁布实施《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》，针对县级以上地方各级党委、政府及其有关工作部门的领导成员、机构领导人员，在决策、执行、监督和利用职务影响过程中所造成的生态环境损害进行追责，实行“行为追责”和“后果追责”相结合，对严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任，倒逼生态环境保护目标实现具有重要意义。下面就如何贯彻落实《办法》，结合我县环保工作遇到的问题，谈谈我个人的几点看法：
（二）执法的责任点：对于我县而言，在服务经济活污染源和农业污染源对生态环境和资源保护的影响。目前存在比较大的问题是生活污染源和农业污染源对生态环境和资源损害的影响。我县只有一个在建成运行的生活污水处理厂，主要处理大部分养殖场没有经过污水处理设施直排，对生态环境造成很大的影响。
中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》的通知
中共江苏省委、江苏省人民政府关于印发《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》的通知文章属性•【制定机关】中共江苏省委员会,江苏省人民政府•【公布日期】2016.08.22•【字号】苏发〔2016〕37号•【施行日期】2016.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然生态保护正文中共江苏省委江苏省人民政府关于印发《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》的通知苏发〔2016〕37号各市、县(市、区)委，各市、县(市、区)人民政府，省委各部委，省各委办厅局，省各直属单位：现将《江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。
中共江苏省委江苏省人民政府2016年8月22日江苏省生态环境保护工作责任规定(试行)第一章总则第一条为严格落实生态环境保护责任，进一步强化绿色发展鲜明导向，加快推进生态文明建设，根据国家和省关于加快推进生态文明建设的总体要求、环境保护法律法规，结合我省实际，制定本规定。
第二条省委和省政府及其有关部门、省法院和检察院，依照有关法律法规、行政规章以及本规定，履行生态环境保护工作责任。
各市、县(市、区)党委和政府应结合当地机构设置和相关工作分工的实际情况，对本级党委和政府及其有关部门、法院和检察院的生态环境保护工作责任做出相应的规定。
经济技术开发区、高新技术产业开发区、旅游度假区等各类开发区党政领导机构及其有关部门的生态环境保护工作责任，参照本规定执行。
第三条坚持绿色发展、环保优先、生态安全、公众参与、损害担责的方针，按照依法依规、党政同责、归属明晰、权责一致、多方联动的原则，建立管发展必须管环保、管生产必须管环保的生态环境保护工作责任体系。
第四条党委和政府对本行政区域生态环境保护工作及环境质量负总责；环境保护部门对本行政区域生态环境保护工作实施统一监督管理；党委和政府其他有关部门、法院和检察院在各自职责范围内履行生态环境保护相关职责。
落实党政主要领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任
审计整改工作任务分解表
单位：东兴市国土海洋局 日期：
序号
事由
具体事项
整改措施
整改进度
责任单位
完成时限
1
遵守自然资 源资产管理 和生态环境 保护法律法 规方面
新增采矿用地未 纳入城镇建设用 地规划范围，涉 及面积为475718.4平 方 米。
1.对全市所有采矿用地进行全面调查核实， 根据《广西壮族自治区国土资源厅关于加强 临时用地管理的通知》 （桂国土资规〔2017〕7号）精神，对企业采矿占用土地不超过3年 的，纳入临时用地管理，完善采矿临时用地 手续。
规划科技股 牵头，耕地保 护与建设用 地股、地籍与 测绘管理股 配合
2019年2月
20日前
序号
事由
具体事项
整改措施
整改进度
责任单位
完成时限
4
遵守自然资 源资产管理
村民建房和设施 农用地占用林 地，涉及面积13661.94平 方 米。
对10个图斑逐宗进行实地核实，对于属于农
村村民建房用地、设施农用地的，按相关规 定完善农村宅基地审批、设施农用地备案手 续；属于违法用地的， 依法按规定进行查处。
2019年12月31日前
序号
事由
具体事项
整改措施
整改进度
责任单位
完成时限
8
履行自然资 源资产管理 和生态环境 保护监督责 任方面
土地利用指标和
用地执行情况
协调城市规划、招商及征地部门，做好城市 和产业规划，加大征地拆迁力度，确保已获 批土地能尽快供应，提高土地利用效益。
耕地保护与 建设用地股 牵头，国土资 源交易中心、 市住建局、招 商局、征地办 配合
2024领导干部自然资源资产离任审计网络培训班(完整考试答案)
领导干部自然资源资产离任审计网络培训班一、单选题 (共36题，共36.0分)1.开展领导干部自然资源资产离任审计的主体是( )A. 审计署B. 省级审计机关C. 市县级审计机关D. 全国各级审计机关答案：D2.审计署将于( )全面推开领导干部自然资源资产离任审计。
A. 2024年B. 2024年C. 2024年D. 2024年答案：B3.地理信息系统(GIS)是以( )为基础，在计算机软硬件支持下，对地理数据进行输入、存储、管理、处理、分析和输出的计算机技术系统。
A. 互联网B. 数据库C. 计算机D. 图片影像答案：B4.习近平总书记到( )考察时指示该省要“努力成为我国生态文明建设排头兵”A. 湖南省B. 浙江省C. 云南省D. 贵州省答案：C5.担当爱护与合理利用土地资源、矿产资源、海洋资源等自然资源的责任的部门是：( )A. 国土资源部；B. 水利部；C. 林业局；D. 环境爱护部答案：A6.关于领导干部自然资源资产离任审计工作的第一个正式文件是中共中心办公厅国务院办公厅印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，这个文件是哪一年出台的A. 2024年B. 2024年C. 2024年D. 2024年答案：C7. 2024年，习近平总书记到( )考察时首次提出“过去讲既要绿水青山，也要金山银山，其实绿水青山就是金山银山”A. 湖南省娄底市B. 浙江省安吉县C. 云南省大理市D. 贵州省毕节县答案：B8.依据两办方案明确的领导干部自然资源资产离任审计试点工作的时辰表和路途图，2024年的任务是：( )A. 启动审计试点；B. 扩大和深化审计试点；C. 全面开展审计试点，年底前出台《领导干部自然资源离任审计暂行规定》；D. 各级审计机关建立起常常性的领导干部自然资源资产离任审计制度。
答案：C9. 2024年11月，《进一步加大审计力度促进加快推动生态文明建设的实施看法》中提出：( )A. 从5个方面明确了审计工作服务生态文明建设的重点任务，对审计署和地方审计机关开展领导干部自然资源资产离任审计试B. 要求各地加快建立领导干部自然资源资产离任审计制度。
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执法监察大队牵头，耕地保护与建设用地股、执法监察股配合
2018年10月31日前
10
基本农田划定不准确，涉及面积22022.52平方米。
按照自然资源部的要求，结合第三次全国土地调查成果，应用现代化技术手段，准确摸清底数，及时更新完善永久基本农田划定成果，确保永久基本农田划足、划优、划实，采取有效措施加强永久基本农田的管护，实现定量、定质、定位、定责保护。
1.实施“多规合一”时，实行一张图管理，将开垦项目占用21654.72平方米林地调出公益林范畴；
2.今后的土地开垦项目立项前，将林业部门的公益林范围与国土部门的第二次全国土地调查图进行叠加套合，杜绝占用公益林开垦行为。
土地储备整理中心牵头，规划股、地籍股配合
2019年3月15日前
3
遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规方面
完成时限
8
履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任方面
土地利用指标和用地执行情况
协调城市规划、招商及征地部门，做好城市和产业规划，加大征地拆迁力度，确保已获批土地能尽快供应，提高土地利用效益。
耕地保护与建设用地股牵头，国土资源交易中心、市住建局、招商局、征地办配合
长期
9
土地闲置298379.7平方米
落实党政主要领导干部自然资源资产管理和生态环境保护责任
审计整改工作任务分解表
单位：东兴市国土海洋局日期：2019年1月9日
序号
事由
具体事项
整改措施
整改进度
责任单位
完成时限
1
遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规方面
新增采矿用地未纳入城镇建设用地规划范围，涉及面积为475718.4平方米。
1.对全市所有采矿用地进行全面调查核实，根据《广西壮族自治区国土资源厅关于加强临时用地管理的通知》（桂国土资规〔2017〕7号）精神，对企业采矿占用土地不超过3年的，纳入临时用地管理，完善采矿临时用地手续。
1.认真分析林地划定与基本农田、耕地重叠的原因，找出问题所在；
2.根据实际情况准确核实基本农田与耕地的面积，结合全国第三次土地调查的工作，在“多规合一”中予以纠正。
1.对282个图斑疑似为新增建设用地的范围逐宗进行实地核实，属于菜地的，提供相关佐证材料说明；属于农村村民建房用地、设施农用地的，按相关规定完善农村宅基地审批、设施农用地备案手续，做好土地变更，确保地类的准确性；
2.将根据国家的要求，结合第三次全国土地调查，查清存在问题，按规定予以纠正。
耕地保护与建设用地股牵头，执法监察股、执法监察大队、测绘与地籍管理股、勘测规划所配合，各镇政府
耕地保护与建设用地股牵头，执法监察股、执法监察大队、测绘与地籍管理股、勘测规划所配合
2019年2月20日前
单位：东兴市国土海洋局日期：2019年1月9日
序号
事由
具体事项
整改措施
整改进度
责任单位
完成时限
11
履行自然资源资产管理和生态环境保护监督责任方面
林地划定范围与基本农田、耕地重叠，涉及面积1801931.32平方米。
2.加强采矿临时用地土地复垦监管。按照"谁使用、谁复垦"的原则，要按照土地复垦方案和有关协议，及时收缴有关费用，确保土地复垦任务落到实处，土地复垦竣工后，及时组织有关部门验收。
矿产管理股、耕地保护与建设用地股牵头，规划科技股、土地储备整理中心配合
2019涉及面积21654.72平方米。
2019年2月20日前
7
完成自然资源资产管理和生态环境保护目标方面
多报耕地面积3219公顷
对耕地情况逐一核实，并结合正在开展的第三次全国土地调查工作逐一更正。
测绘与地籍管理股牵头，勘测规划所配合
2019年12月31日前
单位：东兴市国土海洋局日期：2019年1月9日
序号
事由
具体事项
整改措施
整改进度
责任单位
牵头单位：耕地保护与建设用地股、执法监察大队牵头，测绘与地籍管理股、勘测规划所配合，各镇政府
2019年2月20日前
5
水源保护区内存在违规用地，涉及面积120249.39平方米。
1.对审计指出的水源保护区存在问题进行全面的调查核实，对发现的违法用地，严肃处理；
2.加大对水源保护区的国土资源巡查监管，切实履行职责。
城市总体规划与土地利用总体规划编制不衔接。
1.根据审计意见提出的要求，对不衔接原因进行分析。
2.有序推进“多规合一”国土空间规划体系编制。现阶段着手开展“多规合一”前期工作。下一步，按照上级自然资源部门统一部署，正式开展统一的空间规划和相关专项规划编制工作，实现“一张图”管理。
规划科技股牵头，耕地保护与建设用地股、地籍与测绘管理股配合
执法监察大队牵头，矿产管理股、执法监察股配合
2019年3月1日前
单位：东兴市国土海洋局日期：2019年1月9日
序号
事由
具体事项
整改措施
整改进度
责任单位
完成时限
6
自然资源资产管理和生态环境重大决策方面
土地未批先用，涉及面积60940.4平方米。
整改事项：用地范围超出批地范围，涉及面积3840.4平方米。
1.对已建设厂房的地块，督促业主限期拆除并复耕复绿到位；
2.对已推土、平整土地，未进行实质性开发建设的4个地块，督促相关业主停止施工，待完善相关用地报批手续后，方能依法进行开发建设。
耕地保护与建设用地股牵头，执法监察股、执法监察大队、勘测规划所配合
2019年2月20日前
整改事项：新增建设用地，涉及面积57100平方米。
东兴市国土海洋局根据《闲置土地处置办法》（国土部53号令）的规定，对11宗涉嫌闲置土地展开调查并依法认定、处置。其中9宗（面积共286206.67平方米）因政府或政府部门原因造成闲置，已按法律规定批准延期建设，与用地业主签订了补充协议，延期动工建设日期至2019年10月18日；剩余2宗（面积共12173.03平方米）为用地业主自身原因造成闲置，于2018年10月取得施工许可证并动工建设。
2019年2月20日前
单位：东兴市国土海洋局日期：2019年1月9日
序号
事由
具体事项
整改措施
整改进度
责任单位
完成时限
4
遵守自然资源资产管理和生态环境保护法律法规方面
村民建房和设施农用地占用林地，涉及面积13661.94平方米。
对10个图斑逐宗进行实地核实，对于属于农村村民建房用地、设施农用地的，按相关规定完善农村宅基地审批、设施农用地备案手续；属于违法用地的，依法按规定进行查处。