积极财政政策评析_兼论财政政策与货币政策的配合
浅析我国财政政策与货币政策的协调配合
知识文库 第24期248浅析我国财政政策与货币政策的协调配合冯伟娜我国自改革开放以来，财政、货币政策在实现国家的宏观调控目标方面，取得了巨大的成就，但依然存在许多问题。
本文旨在探讨在具体调控过程中，政府如何加强财政政策与货币政策之间的相互协调和密切配合，如何为了实现经济持续稳定增长的目标，对两大政策相机抉择，具有现实意义。
在现代市场经济条件下，财政政策与货币政策是国家用于调控社会总供求的两个最有力的经济手段，它们在协调社会供求总量平衡与结构平衡方面起着关键作用。
无论是财政政策，还是货币政策，都有一定的作用范围和各自的比较优势，单纯运用某个政策，很难完全实现宏观调控目标。
这就要求财政政策与货币政策相机抉择、注重协调、密切配合，充分发挥两大政策的综合调控能力，促进经济稳定发展。
1 近年来我国财政政策与货币政策配套运用改革开放以来，我国为了适应经济形势发展的需要，财政政策与货币政策采取了多种不同的配合模式，经历了多次模式转换，尤其是1998年的积极的财政政策取得了巨大的成功，不仅解决了有效需求不足造成可能带来的经济衰退，而且拉动经济走出低谷。
2014年，在外部环境依然复杂严峻的情况下，中国经济运行总体平稳，结构调整出现积极变化。
坚持稳中求进，主动有为，统筹推动稳增长、促改革、调结构、惠民生，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策协同配合，做好政策储备，适时适度预调微调，营造良好发展环境，调动千千万万人的积极性。
总的来看，这一年的宏观经济政策还是实施积极的财政政策，但是为了应对国际经济格局的变动和推动国内经济平稳快速发展，把握主动性，坚持稳中求进，增强紧迫性，坚持创新驱动，促进经济发展方式的有序转变而稍作调整，根据本年的具体经济状况改变侧重点。
这样才能保证我国的经济平稳增长，缩小人们收入差距，社会的和谐发展。
2015年，我国经济保持了积极的财政政策和稳健的货币政策。
2015年，中国进入经济发展新常态，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，主动适应经济发展新常态，保持经济运行在合理区间。
我国财政政策与货币政策及其配合效应分析
对策建议
1、协调财政政策和货币政策的目标。在制定财政政策和货币政策时，应充分 考虑两者的协调性，避免出现政策目标冲突的情况。
对策建议
2、加强财政政策与货币政策的协调机制建设。建立健全的协调机制，确保财 政政策和货币政策在实施过程中能够相互配合、相互支持。
对策建议
3、完善金融市场和货币政策传导机制。加强金融市场的监管和建设，提高货 币政策传导效率，为财政政策与货币政策的配合提供良好的市场环境。
结果与讨论
此外，我们还发现财政政策与货币政策的协调配合在不同地区和不同行业之 间存在差异。因此，政策制定者应根据实际情况进行差异化的财政政策和货币政 策搭配，以提高宏观调控的效果。
结论
结论
财政政策与货币政策的协调配合在宏观调控中具有重要意义。通过实现财政 政策与货币政策目标的一致性、完善政策传导机制、建立有效的协调配合机制等 措施，可以提高政策协同效应，实现经济稳定增长和高质量发展。然而，不同地 区和不同行业之间的情况存在差异，因此政策制定者需根据实际情况进行差异化 的财政政策和货币政策搭配。
财政政策与货币政策的协调配合
在财政政策和货币政策的搭配方式上，主要有以下几种： 1、扩张性财政政策与宽松货币政策配合：这种搭配方式适合于经济严重衰退 时，政府可以通过增加支出和减少税收来刺激总需求，同时中央银行可以通过降 低利率和增加货币供应量来进一步刺激总需求。
财政政策与货币政策的协调配合
2、紧缩性财政政策与紧缩货币政策配合：这种搭配方式适合于经济过热时， 政府可以通过减少支出和增加税收来抑制总需求，同时中央银行可以通过提高利 率和减少货币供应量来抑制总需求。
文献综述
关于财政政策与货币政策协调配合的研究，国内外学者已经取得了丰硕的成 果。这些研究主要集中在政策传导机制、政策目标的一致性以及政策工具的协同 作用等方面。然而，大多数研究集中在发达国家，针对发展中国家的研究相对较 少。此外，一些研究过于理论化，缺乏对现实情况的深入分析。
谈财政政策和货币政策的协调配合
财政政策和货币政策的协调配合引言财政政策和货币政策是宏观经济调控的两大重要工具。
财政政策由政府制定和实施，通过调整政府支出和税收来影响经济运行。
货币政策则由央行负责制定和执行，通过调整货币供应量和利率等手段来影响经济活动。
财政政策和货币政策的协调配合是必不可少的，本文将探讨其重要性、协调原则和实施策略。
重要性财政政策和货币政策的协调配合对于实现宏观经济平稳运行具有重要意义。
首先，协调配合可以加强政策的效果。
财政政策和货币政策具有互补作用。
当财政政策采取扩张性措施时，如增加政府支出或减税，货币政策可以通过降低利率来支持该政策，加大资金供给，促进经济增长。
相反，当财政政策采取紧缩性措施时，货币政策可以通过提高利率来限制资金供给，避免通货膨胀风险。
其次，协调配合可以稳定金融市场。
财政政策和货币政策的错位调整可能导致金融市场波动，增加风险。
如果财政政策过度扩张，而货币政策收紧，则可能导致资金供给紧缺，加剧经济下行压力。
相反，如果财政政策过度收紧，而货币政策过度宽松，则可能引发通货膨胀风险。
只有两者协调配合，才能实现金融市场的稳定。
最后，协调配合可以提高政策的可持续性。
财政政策和货币政策的长期协调配合，可以有效避免政策的过度波动和频繁调整，增强整体政策的可持续性和长期稳定性。
这对于提高经济运行的预测性和规范性具有重要意义。
协调原则财政政策和货币政策的协调配合需要遵循一些原则。
首先，稳定性原则。
财政政策和货币政策的协调配合应该着眼于宏观经济稳定。
政策制定者应该根据经济运行的不同阶段，灵活调整政策，以保持经济增长的稳定性。
在经济下行时，可以采取财政刺激政策和货币宽松政策来刺激经济增长；而在经济繁荣时，可以采取财政收紧政策和货币紧缩政策来抑制通货膨胀风险。
其次，协同性原则。
财政政策和货币政策的协调配合需要形成协同效应。
政府在制定财政政策时，应与央行密切协商，了解货币政策的走向，并充分考虑货币政策的影响。
央行则应根据财政政策的目标和措施，灵活调整货币政策，以实现协同效果。
我国货币政策与财政政策协调配合分析
Circulation Economy我国实行财政政策与货币政策，主要是为了实现宏观调控目标。
其中，财政政策是国家从稳定经济需求出发，采取财政收支规模、财政收支结构、财政体制、税收制度等政策，对社会总供求作出适当调整，确保国家经济发展处于稳定状态。
货币政策是国家借助利率、公开市场业务等政策工具，达到对货币供求的调节目的，确保宏观经济目标顺利实现。
两大政策在调节范围、目标侧重点、作用方式及调节途径等方面有着较大差异，需注重协调配合，为我国经济腾飞打下坚实的基础。
1 我国货币政策与财政政策协调配合的现状1.1 改革开放后财政货币政策协调情况1979—1992年，我国经济发展增长速度非常快，但是存在着供给缺乏的现象。
长时间以来，很难满足社会对资金方面的要求，如何与社会整体供给需求相符，是该阶段货币政策与财政政策协调配合的关键。
该阶段两大政策基本上以“松”为主，进行扩张性政策协调搭配。
1993—1996年，我国经济总量逐步扩大，在微观主体活跃度方面有了巨大提高，国内市场经济进入了快速发展的轨道。
但是，受到有效供给缺乏的限制，经济若是过热，导致通货膨胀的风险不断上升。
在宏观调控的过程中，我国主要采取两大政策“双紧”的调控手段，在紧缩性政策实施过程中，节约了财政资金，不用大量发行国债，保证财政赤字和货币投放总量始终处于合理范围内，这是政策协调的主要目标。
此外，经济制度改革为两大政策同时发挥作用创造了条件，如税制、分税制等内容的调整与优化，确保公共财政获得条件，此后货币政策将独立执行，减少其他因素的干扰。
1997—2002年，国内经济增长基础发生了翻天覆地的改变，以往的资源约束型被需求约束型取代，但同样遇到了有效需求缺乏的问题。
在此阶段，每过一段时间经济增长幅度将放缓，在金融危机中消费端出现了不足的问题，物价长期偏低，投资力度减弱，越来越多的人面临下岗危机，呈现较多通货紧缩迹象，针对这些不良经济局面，两大政策由适度从紧转化为“双松”。
应用文-浅析财政政策与货币政策的配合
浅析财政政策与货币政策的配合'浅析政策与货币政策的配合在市场联盟条件下，财政政策和货币政策合理配合使用，才能实现充分就业、物价稳定、经济稳定增长和国际收支平衡的目标。
本人就财政政策与货币政策的配合作一点粗浅的分析。
一、财政政策和货币政策概述财政政策是国家为了调节总需求变动及总需求与总供给之间的关系，而调整财政收入与财政支出的基本原则和方针。
具体来说，就是国家利用财政收入与财政支出同总需求波动、总需求与总供给关系的内在，调整财政收入与财政支出，使财政收入与财政支出形成一定的对比关系，通过这种对比关系调节总需求变动及及总需求与总供给之间的的平衡。
财政政策是国家最重要的经济政策之一，是国家经济政策体系的重要组成部分，同时它本身也是一个独立的政策体系。
它对国民经济运行的调节具有两个明显的特点：一是直接性。
即财政政策是由国家直接掌握和控制的，国家可以通过它直接干预和调节经济生活和各种活动，这是价格政策、货币政策不具备的。
二是强制性。
财政政策一般是通过立法形式制定和颁布实施的，具有法律效力，一旦制定，各单位和个人都必须执行，否则就要受到法律的制裁。
财政政策贯穿于财政活动的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等方面。
所以，财政政策就是由政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
在市场经济下财政功能的正常发挥，主要取决于财政政策的适当运用。
财政政策运用得恰当，就可以促进经济的持续、稳定、协调，财政政策运用不当，就会引起经济的失衡和波动。
在我国，随着市场经济的建立，主要是通过各种政策手段来调节经济的运行。
也就是说，市场经济的发展，不仅丰富了财政政策的内容，而且增加了财政政策运用的难度。
货币政策是国家政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及相应措施。
也是国家最重要的经济政策之一。
货币政策是由国家中央银行制定的。
货币政策主要包括政策目标、政策工具和政策传导等内容。
货币政策和财政政策的协调分析
货币政策和财政政策的协调分析货币政策和财政政策是国家经济政策的两个主要方面。
货币政策主要通过调节货币流通量和利率等手段来影响经济活动。
而财政政策则主要通过调整税收和支出等手段来影响经济活动。
这两种政策在实践中的应用对于促进经济增长和稳定非常重要。
本文将分析货币政策和财政政策在实践中的协调问题。
一、货币政策和财政政策的区别货币政策是指国家金融当局通过调节货币供应量和利率等手段来影响经济活动的政策。
货币政策的主要目的是维护通货稳定以及促进经济增长和就业。
货币政策是由中央银行实施的。
中央银行通过对货币供应量和利率等因素进行调节来影响货币市场的供求关系，从而达到影响经济活动的目的。
而财政政策则是指国家政府制定的有关税收和支出等方面的政策。
财政政策的主要目的是调节经济活动以实现国家经济的长期发展目标。
财政政策是由财政部门实施的。
财政部门通过调整税收和支出等方面来影响经济活动的各个方面。
二、货币政策和财政政策的协调关系货币政策和财政政策都是用来促进经济发展的手段。
在实践中，两者之间存在着协调关系。
货币政策和财政政策的协调关系主要表现在以下两个方面。
首先，货币政策和财政政策需要合理的配置。
财政政策的目的是实现国家的宏观调控，主要通过调整税收和支出等手段来影响经济活动。
而货币政策的目的是调节货币市场的供求关系，从而影响经济活动。
因此，在实践中，货币政策和财政政策需要合理的配合和协调，以实现经济发展的长期目标。
其次，货币政策和财政政策需要相互配合。
在实践中，货币政策和财政政策的实施都需要相互配合，以实现经济发展的长期目标。
如果货币政策过于紧缩，会导致经济增长减缓，就业率下降，而财政政策过度扩张会导致通货膨胀和货币贬值等问题。
因此，在实践中，货币政策和财政政策需要相互配合，以实现经济发展的长期目标。
三、货币政策和财政政策的实践在实践中，货币政策和财政政策的应用需要根据具体情况而定。
在经济危机期间，货币政策和财政政策应该更加积极。
浅议财政政策和货币政策的配合
（ 三） 俩者 的 时效性和 可控 性有 所不 同， 需要协 调 配合 ． 共 同促 进 经济持 久发 展。 货 币政策是依靠货币供给机制来进行宏 观调控 ， 而货 币供 给是借贷 资金 的运动 ， 主要 通过存 款准备金 、
再贴现和公开市场业 务 ，此外还有一些选择 性政策工具和直接 控制 手段 、 道义劝告等等 。 对宏观经济影 响与作用有一个传导过 程， 调控 的时间长 ， 产 生的效果 比较缓慢 。财 政政 策是直接 由政 府通过控制支 出与税 收来调节经济 ， 政府直接控制调节 ， 调控时
则增 长 了 １ ９ ． ５ ％
财政 政策 和货 币政策 配合 的必 要性 （ 一） 财政 政策 和货 币政 策 主体不 同， 但 是 总体 目 标 一致。 货币政策的主体是 中央银行 ， 而财政政策 的主体是 国家政府 。由
一
、
于 中央银行 是独立于 中国政府 的 ，所以货币政策会受到政治 的 影响相对较小 ， 但是财政 政策受政府的影响大 ， 看似有着不 同的 侧重点 ， 但是 ， 俩者的总体 目标 是一致 的 。同时俩者都 是处 理经 济增长 与稳定 物价的关系 。俩者协 调配合 ， 才能增加就业 、 促进 经济增长 、 保持经济可持续发展。 （ 二） 两 者 的侧 重 的 目标 有 所 不 同 需要进 行 配 合 ， 实现 社 会 总体水 平 的发展 。货币政策侧 重于物价 ， 通 过采取一 系列与 经济 相适 应的的措施 ， 使物价水平能够适 应经济的状况 ， 从而给 经济增长创造一个 良好 的环境 。而财政政策是侧重 于经济增 长， 是调 整经济结构 ， 使 其不断优化 ， 促进经济又好 又快发展。在收 入分 配方面俩者又有所不 同 ，货币政策是着重提 高经济运行效 率， 财政政策是 致力于经济利益公平分 配。前者调控总量 ， 后者 主要 负责经济结构 ， 俩者协调配合 ， 在总体和结构 上进 行与经济 需求 相符 的调整 ， 各 司其职 ， 发 展经济 还能促进 社会公 平 ． 在发 展经 济的同时 ， 保障 民生 ， 做到可持续发展。
论财政政策与货币政策相结合字经济论文(1)
论财政政策与货币政策相结合字经济论文(1)随着经济的全球化和市场的不断调整，财政政策和货币政策已成为影响经济增长和稳定的两个主要工具。
财政政策是指政府在税收收入、政府支出和公共债务管理等方面使用的各种政策，而货币政策则是中央银行通过利率、货币发行量和货币政策工具等手段调控货币市场和汇率等方面的政策。
两者在经济运作中互相配合，以发挥不同的作用，实现经济发展的稳定和持续。
1. 财政政策与货币政策的基本原理财政政策和货币政策是实现宏观经济稳定和增长的两个主要工具。
财政政策在发挥其作用时更侧重于调控总支出和总税收，而货币政策则更侧重于调控货币供应和利率等方面。
因此，两者虽然有相同的目标，但有着不同的起点和方法。
财政政策主要通过调整政府支出和税收的结构和规模来影响经济活动，如减税、增加政府支出等，而货币政策则主要集中于影响货币供应和利率水平。
2. 财政政策与货币政策的协调作用财政政策和货币政策在实践中往往需要协调配合，以达到更好的宏观经济效果。
财政政策可以影响需求，从而影响货币市场和利率等方面的供给关系。
货币政策则可以通过调整利率和货币供应来影响投资者和消费者的信心和行为，从而进一步影响需求方面的供求关系。
如果两者无法协调，则可能会导致经济政策的失误和不良后果。
3. 货币政策对财政政策的影响货币政策可以通过调节货币供应和利率等方面的政策手段，来影响政府的债务成本和政府债务的偿付能力。
在实践中，政府的债务成本和偿付能力往往直接影响货币供应和利率水平。
货币政策可以通过影响货币市场和汇率等方面的供求关系来影响政府财政和债务的业务运行。
总之，在实践中，财政政策和货币政策互相支持和相互作用，以实现宏观经济增长和稳定的目标。
两者的相互协作直接关系到整个经济的运作，需要根据实际经济情况进行合理的调整和配合。
政府和中央银行应加强沟通和协调，针对经济形势的变化及时调整政策措施，以更好地应对不同的挑战。
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福建金融管理干部学院学报2003年第5期(总76期)积极财政政策评析兼论财政政策与货币政策的配合邓子基(厦门大学 福建厦门 361005)摘 要:财政政策与货币政策是政府调控宏观经济的两大工具。
本文从简述两大政策相互关系入手,着重评析我国五年多来实施积极财政政策,并配合稳健货币政策的成就、作用与存在问题。
指出今后一段时期仍须实施积极财政政策和两大政策配合运用的层次。
关键词:财政政策 货币政策 政策配合1998年以来,鉴于国内外经济形势的变化,中央及时出台并实施了积极财政政策。
五年多来,积极财政政策对促进经济增长发挥了哪些作用?存在哪些问题?今后继续实施应注意些什么?在实施积极财政政策的过程中,货币政策又该处于何种位置?这些都是大家关注或须进一步研究的问题。
我在这里谈一些自己的看法。
一、从财政政策与货币政策的关系谈起市场经济在优化资源配置方面能发挥基础作用,但在自发运行过程中也会出现一系列问题。
其中,总供需不平衡导致的经济波动就是市场缺陷的一个重要表现。
解决这一问题的有效途径是政府干预,而财政政策和货币政策正是政府调控宏观经济运行的两大工具。
尽管同为宏观经济政策,财政政策与货币政策具有明显的差异性:1.调节手段不同。
财政政策主要运用税收、公债、公共支出等手段;货币政策主要运用利率、货币供应量、基础货币等手段;2.作用途径不同。
财政政策中的公共支出(政府购买性支出)直接构成需求,货币政策则只能通过影响公众的行为来调节需求,具有间接性;3.时滞不同。
财政政策一旦采用,会迅速对经济产生作用,时滞较短。
货币政策由于是间接发挥作用,时滞较长。
正因此,各国在实践的中,往往根据经济形势的变化相机抉择,不断调整财政政策与货币政策的组合模式,使两种政策能够协调发挥作用,实现政策目标。
财政政策与货币政策的组合通常有以下几种模式:1.双松!,即扩张的财政政策与扩张的货币政策。
这种政策组合模式通常在社会总需求严重不足、经济疲软、通货紧缩与失业严重的情况下采用。
此时,财政可以扩大公共支出、降低税率,银行可以增加货币供应量、降低利率,共同刺激有效需求,拉动经济增长;2.双紧!,即紧缩的财政政策与紧缩的货币政策。
这种政策组合模式通常运用于社会总需求过旺、经济过热、通货膨胀严重时期。
此时,财政可以削减公共支出、提高税率,银行则减少货币供应量、提高利率,抑制投资与消费,共同压缩社会总需求,制止通货膨胀,促进经济正常发展;3.一松一紧!,即扩张的财政政策与紧缩的货币政策相搭配的政策组合模式。
此时,财政可以扩大公共支出、降低税率、扩大有效需求,克服通货膨胀与经济疲软,刺激经济增长,但若由此引起通货膨胀时,银行则须减少货币供应量、提高利率、抑制投资与消费,以调整经济发展;4.一紧一松!,即紧缩的财政政策与扩张的货币政策相搭配的政策组合模式。
此时,财政可以削减公共支出、提高利率、压缩有效需求;但若由此引起通货紧缩、经济疲软与失业严重时,银行则须扩大货币供应量、降低利率,促进经济发展。
总之,政府应根据财政政策与货币政策的不同特点在不同时期确定不同的政策侧重点。
一般来说,在促∀收稿日期#2003-09-11∀作者简介#邓子基,教授,博士生导师,博士后联系导师,全国重点财政学科带头人,我院客座教授。
进经济发展时期,应以财政政策为主。
在抑制经济过热时期,货币政策更为有效。
1998年以来我国实施的积极财政政策和稳健的货币政策,乃是针对近几年来经济实际状况的一种适度扩张的较好的政策组合模式。
其中,积极财政政策作为主导性政策,为推动经济快速增长发挥了主要作用,而稳健货币政策配合积极财政政策,也收到了很好的效果。
二、积极财政政策的回顾1998年以来,亚洲金融危机对我国的影响不断加深,周边国家货币贬值使我国的出口需求大幅度下降;1998年全国大范围洪涝灾害的爆发以及人们对社会保障制度改革心中无数!,对住房、医疗养老、失业、教育等一系列改革的支出预期因素增多,再加上经济领域中长期粗放型增长方式累积的深层次矛盾如重复建设、盲目建设、企业效益下滑等逐步显露出来,致使国内需求严重不足。
我们知道,出口、投资和消费是推动经济快速增长的三驾马车!,这三种需求的下降必然严重抑制我国经济持续快速增长的势头。
在这种背景下,党中央、国务院及时出台了积极财政政策。
我所理解的积极财政政策!,实际上是一种适度扩张的财政政策。
它主要通过增加国债发行,扩大公共支出,适时调整税收政策,以便更积极、有效地刺激需求(尤其是国内需求),启动经济,优化经济结构,实现经济发展与社会稳定。
具体来看,1998年实施的积极财政政策主要有以下内容:1.向国有商业银行增发1000亿元国债,定向投资于基础设施建设;2.增加180亿元支出,用于国企下岗职工的生活保障、离退休人员养老金的发放和抗洪救灾;3.发行2700亿元特别国债用于补充国有独资商业银行的资本金,使其达到巴塞尔协议规定的8%的要求;4.适当提高部分产品的出口退税率,降低关税税率。
1999年以来,我国继续实行积极财政政策。
不过,当时政策重点已从拉动需求为主到拉动需求与增加供给并重,政策手段更加灵活多样。
除增发国债、增加公共支出以外,还普遍增加了城市低收入人员的收入、提高了机关事业单位职工的工资;深入开展农村税费改革、减轻农民负担;开征利息税、取消固定资产投资方向调节税、对企业设备投资实行投资抵免所得税等等。
在实施积极财政政策的同时,银行坚持执行稳健的货币政策,一方面根据经济发展需要增加基础货币供应,另一方面适时调整利率,使财政刺激需求的作用能充分地发挥出来。
事实证明,这两种政策相互配合,取得了很好的效果。
总的来看,从1998年以来,我国经济在国内外诸多不利因素存在的情况下保持了较好的增长势头,各项改革稳步推进,国企解困目标基本实现,社会稳定,物价止跌回升,人民生活水平继续提高。
以下一系列数字很清楚地说明了所取得的巨大成就:1998年四个季度GDP的增长率分别为7.2%、6.8%、7.6%、9.6%,全年经济增长率达到7.8%,基本实现了年初预定的8%的目标。
1999年全年GDP增长率为7.l%,如果考虑到积极财政政策的效应主要从1998年下半年开始呈现,其对经济的拉动作用可见一斑。
1998年下半年,投资需求上升很快,当年全社会固定资产投资实现了13.9%的增长,比1997年增长了15%还多。
其中,国有单位固定资产投资同比增长22%。
1999年以后,随着国家刺激出口财政政策加大力度(主要是出口退税率大幅提高),外贸出口从下半年走出了负增长的低谷,增速达到15.8%,使外贸出口年均增长达到6.l%,2000年出口继续保持高速增长,1~5月,出口总额比上年同期增长36.8%,出口又一次成为推动当年经济增长的强劲动力。
1998年下半年,工业生产速度逐步加快,全年工业增加值比上年增长8%以上;同时,企业产销率提高、存货减少、经济效益滑坡的势头得到缓解。
接下来的两年,企业效益持续好转,国企解困目标基本实现。
消费品价格指数在1998、1999两年连续下降以后,2000年2月出现了0.7%的增长,同年消费品价格指数与1999年大致持平,基本扭转了持续下滑的趋势,通货紧缩的趋势有所减轻∃。
据统计,从1998年~2002年,积极财政政策每年带动GDP增长约在1.5~2个百分点之间,使我国∃数据来源于%中国统计年鉴2000&和国家计委宏观经济研究院经济形势分析课题组著%宏观经济出现重要转机积极财政政策不可松懈 当前宏观经济形势分析报告&,载于%管理世界&2000年第4期。
这几年的GDP增长率基本实现了预定目标。
面对这些年我国实施积极财政政策促进经济增长的可喜成绩,有些同志曾提出积极财政政策应长期坚持。
当时,我认为,这种看法有失偏颇。
首先,财政政策是政府调节宏观经济运行的工具,是针对特定经济形势采取的对策,其目的是实现政府的政策目标。
一旦经济形势转变,财政政策就应进行相应调整。
而经济形势总是不断变化的,从这个角度来看,针对某一特定形势的财政政策不可能也不应当长期维持。
积极财政政策作为刺激经济增长的扩张性财政政策,对应的是我国内需不足、出口不振的经济状况,是特殊时期采取的阶段性的特殊政策,不能长期实施。
一旦我国经济增长摆脱这种状况,恢复到正常的高速增长状态,积极财政政策就应及时淡出。
其次,以基建为主的积极财政政策乘数效应有限。
积极财政政策以财政直接投资为主,必然受到国家财力约束和投资主体多元化的影响。
由于近几年来财政直接投资在总投资中比重较低,限制了财政政策作用的发挥。
况且财政投资主要集中于基础设施建设,而这类投资周期长、投资量大、对产业结构升级带动作用并不突出,其社会效益虽大,经济效益却相对不高,又不能有效带动民间资本和外资,乘数效应十分有限。
再次,以增发国债的方式增加公共投资必须要警惕财政风险。
虽然从国债负担率和居民应债能力这两个指标来衡量,我国的国债负担率还比较低,国债发行尚有较大空间。
但是,从判断政府偿债能力的两个基本实质性指标,即国债偿还率和中央债务依存度来看,我国财政,尤其是中央财政则存在着很大的偿债压力和很高的债务依存度,新债发行受到一定程度的制约。
这也决定了积极财政政策无法长期维持。
此外,还应当注意的是,前段时间国债资金在使用过程中出现了不少问题。
例如挪用或不按规定用途使用,有的项目选择不准、论证不充分、仓促上马,资金运作低效或无效,配套资金到位慢等等,使得积极财政政策打了折扣。
再加上我国现阶段税制结构和财政压力决定不能采用大幅度减税的做法,也限制了积极财政政策运作的空间,使其不能作为一项长期性的政策使用。
三、积极财政政策的展望尽管积极财政政策不能作为一项长期性的财政政策,但是,在十五!期间甚或今后一段短时期内,我们仍须坚持积极财政政策,还不能马上淡出。
因为当前国内外经济形势面临不确定因素,经济内在的增长动力如民间投资有待进一步启动、新的主导型消费热点尚待进一步形成等等,如果放松实施积极财政政策,其影响是很不好的。
在这一点上,日本的教训十分深刻,20世纪90年代日本经济步入长期衰退时期,日本政府曾采取一系列扩大内需刺激经济的政策,但当经济形势稍有好转,他们就放松了这一政策,结果错过了经济复苏的最佳时期,后来不得不为重新启动经济付出了更大的代价。
我认为,我国现阶段还须实施积极财政政策,不能淡出。
原因有三:l.现阶段世界经济形势不容乐观。
由于受到了多种因素的影响和突发性事件,如9∋11恐怖袭击、伊拉克战争等的共同作用,目前世界经济形势不容乐观。
尤其是美国、欧盟、日本等发达国家和地区经济增长缓慢、进口需求下降,使我国出口形势严峻。
另一方面,2003年上半年在我国多个地区发生的非典!事件,也对国内诸多行业如交通运输、旅游、服务业等造成重大打击。