各国食品安全法规框架
各国食品安全体系
各国食品安全体系在美国，食品安全体系主要由美国食品药品管理局（FDA）和美国农业部（USDA）负责管理。
FDA负责监督食品、药品、化妆品和医疗器械的安全，而USDA则负责农产品的安全和检验。
美国的食品安全体系非常注重食品标签和包装的规范，以确保消费者可以清楚地了解食品的成分和营养价值。
在欧洲，食品安全主要由欧洲食品安全局和各个成员国的国家食品安全局共同管理。
欧洲食品安全局致力于评估食品安全相关的科学数据，为欧盟委员会提供食品安全方面的建议。
此外，各个成员国也有自己的食品安全体系，根据欧盟的法律法规设立国家食品安全局，负责管理国内的食品安全事务。
在中国，食品安全体系主要由国家食品药品监督管理局负责监督。
中国的食品安全体系相对较新，但政府在近年来加大了对食品安全的监管力度。
同时，中国也实行了严格的食品安全监测和检验制度，以保障消费者的权益。
总的来说，各国的食品安全体系都是为了保障公众的健康和安全而设立的。
尽管存在差异，但都致力于建立完善的监管体系，规范食品生产和销售活动，为消费者提供安全可靠的食品。
随着全球化的发展，各国也在加强食品安全相关信息的交流和合作，共同应对食品安全挑战，保障全球食品供应链的安全和稳定。
食品安全是全球性的挑战，其影响范围涉及到了全人类的生活与健康。
因此，各国政府和国际组织都在加强合作，共同制定和实施食品安全相关的标准和政策。
在加强国际合作方面，各国之间开展了广泛的信息交流和技术合作。
例如，成员国可以通过国际组织如世界卫生组织（WHO）和联合国粮农组织（FAO）等渠道共享食品安全信息，学习和借鉴其他国家的食品安全管理经验，共同推进食品安全事业的发展。
此外，各国也在制定和执行食品安全标准上进行了合作。
国际标准化组织（ISO）制定了一系列的食品安全相关标准，如ISO 22000食品安全管理体系标准和ISO 22004食品安全管理体系指导标准等，各国可以根据这些国际标准自行制定适合本国国情的食品安全标准，并根据实际情况对其进行执行和监督。
中国、欧盟及美国食品法规
中国食品法规
保健食品良好生产规范
GB 16740－1997 保健(功能)食品通用标准
卫生部令第73号,2010 食品添加剂新品种管理办法
总局令第127号, 2010 食品添加剂生产监督管理规定
GB 2760-2007 食品添加剂使用卫生标准
食品添加剂
GB 14880-94 食品营养强化剂使用卫生标 准
第四十一条 受他人委托加工食品添加剂的，受委托生产者应当具有委托生产范围内的食品添 加剂生产许可证。
委托加工的食品添加剂，除应当按照产品质量和食品安全法律法规以及本规定的要求进行食品 添加剂标识标注外，还应标明受委托生产者的名称、地址和联系方式等内容。
第四十三条 生产者应当建立生产管理情况自查制度，按照有关规定对食品添加剂质量安全控制等生 产管理情况进行自查。
食品添加剂新品种管理办法
申请食品添加剂新品种生产、经营、使用或者进口的单位或者个人（以下简称申请人），应 当提出食品添加剂新品种许可申请，并提交以下材料：
（一）添加剂的通用名称、功能分类，用量和使用范围； （二）证明技术上确有必要和使用效果的资料或者文件； （三）食品添加剂的质量规格要求、生产工艺和检验方法，食品中该添加剂的检验方法或 者相关情况说明； （四）安全性评估材料，包括生产原料或者来源、化学结构和物理特性、生产工艺、毒理 学安全性评价资料或者检验报告、质量规格检验报告； （五）标签、说明书和食品添加剂产品样品； （六）其他国家（地区）、国际组织允许生产和使用等有助于安全性评估的资料。 申请食品添加剂品种扩大使用范围或者用量的，可以免于提交前款第四项材料，但是技术 评审中要求补充提供的除外。
2. 在受理后的3个月内，受理的成员国起草首次评估报告， 并且决定是否需要进行另外评估。而且立刻转发给欧盟委 员会，委员会再转发给其它成员国。
各国官方食品安全管理体系的简介
• 动机
• 因经济利益驱动 或其他原因
FOOD SAFETY AND DEFENCE
• 行动者
• 食品生产者或其 他人员
FOOD SAFETY AND DEFENCE
韩国官方代表团检查山东6家 口食品企业的情况汇报
•2014年9月15日 • 海洋水产部
至9月19日，
•韩国官方代表团对 •
FOOD SAFETY 澳洲的食品安全监管
• 1、食品一般标准，列举所有食品的基本标准、食品 的标签及其他信息的具体要求、食品添加物的规定、 污染物及残留物的具体要求以及需要上市前进行申报 的食品；
• 2、食品的产品标准，具体阐述特定食品类别的标准， 涉及谷物、肉、蛋和鱼、水果和蔬菜、油、奶制品、 非酒精饮料、酒精饮料、糖和蜂蜜特殊食品及其他食 品等共十类具体食品的详细标准；
• 奶牛场、散装奶运输公司、散装转运站和液体奶加送设 施食品安全预防措施指南
• 食品生产商、加工商和运输公司食品安全预防措施指南 • 进口商和申请人食品安全预防措施指南 • 化妆品生产厂及运输安全预防措施指南
• FSIS-肉蛋奶产品运输防护指南 • 肉类及禽类屠宰与加工厂制定食品防护计划指南 该有• 数 助故据 于意库 减掺可 少假提 攻食供 击品不 的和同 可食的 能品食 性加品 。工行的业净类化别设的施预处防置措指施南， • 功能食品生产防护计划指南 • 供食品加工生产商参考的安全准则 主•• 要基 F用S本I于S的指对食令食品5品4防2行0护.业1计-人食划员物进防行护食验品证防程护序知和识国的家培恐训怖。主义
• 食品保障 • food security
• 食品防护
• food defense
一般指人们对获得食品安全性的保障。
食品安全法律法规与监管框架
全。
监管手段及措施
日常监督检查
对食品生产经营者进行 日常监督检查，发现问
题及时处理。
专项整治行动
针对突出问题和重点领 域，开展专项整治行动
，加大执法力度。
食品召回制度
对存在安全隐患的食品 实行召回制度，确保问 题食品及时退出市场。
信用惩戒机制
建立食品生产经营者信 用档案，对失信行为进 行惩戒，提高违法成本
海关总署
负责进出口食品安全监督管理。
监管制度及流程
01
02
03
04
食品安全法规
制定和完善食品安全法律法规 ，为食品安全监管提供法律依
据。
食品安全标准
制定食品安全标准，明确食品 中有毒、有害物质限量等指标
。
食品生产经营许可
对食品生产经营者实行许可制 度，确保其具备从事食品生产
经营的资质和条件。
食品检验检测
社会共治的良好局面。
食品安全监管的实践案例
日常监管
监管部门对食品生产经营企业实施日常监督检查，发现问题及时 处置，确保食品安全。
专项整治
针对突出问题，监管部门开展专项整治行动，如农药残留、瘦肉精 等专项整治，取得了显著成效。
应急处置
在发生食品安全事件时，监管部门迅速启动应急响应机制，及时处 置并公布相关信息，保障了公众知情权。
监管框架对法律法规的补充作用
细化操作指南
监管框架在法律法规的基础上，进一 步细化了食品安全监管的具体操作指 南和实施细则，提高了监管的可操作 性。
完善监管措施
强化责任追究
通过监管框架的实施，可以加强对食 品安全违法行为的责任追究，提高法 律的威慑力和执行力。
世界各国食品安全法规简述.doc
世界各国食品安全法规简述-美国：食品安全法规种类繁多美国是一个十分重视食品安全的国家，有关食品安全的法律法规在美国非常繁多，如《联邦食品、药物和化妆品法》、《食品质量保护法》和《公共卫生服务法》等综合性法规。
这些法律法规覆盖了所有食品，为食品安全制定了非常具体的标准以及监管程序。
在美国，负责食品安全管理的机构有三个：食品和药品管理局（FDA）、美国农业部（USDA）和美国国家环境保护机构（EPA）。
如果食品不符合安全标准，就不允许其上市销售。
另外，美国从事食品生产、加工与销售的企业，不存在无照企业或者家庭作坊式企业，因此掺假现象极少。
德国：食品管理历史悠久德国是世界上四大食品出口国之一，饮食业出口约占制成品出口总额的13％，同时德国又是食品进口大国。
在德国，无论是国产还是进口食品，在包装的标签上都注明商标、食品成分和有效期，还有有关商检机构质量认可的显著标志。
早在1879年，德国就制定了《食品法》，目前实行的《食品法》包罗万象，所列条款多达几十万个。
为了保证食品安全，德国对食品生产和流通的每一个环节都进行严格的检查和监督。
无论是屠宰场还是食品加工厂，无论是商店还是食品在转运过程中，食品必须处在冷冻状态，不新鲜的肉绝对不允许上市出售。
为了保证国家制定的《食品法》得到实施，国家设立了覆盖全国的食品检查机构，联邦政府、每个州和各地方政府都设有负责检查食品质量的卫生部门。
加拿大：食品检验相当严格加拿大商场内几乎所有的食品都标有出厂日期或有效期，过期食品不允许出售给消费者。
比如面包，商店会在有效期到达的前一两天，捐赠给慈善机构，到期仍未售出的，就撤下货架销毁。
在原有检验制度的基础上，联邦政府还以法律的形式于2001年6月明文规定，所有食品必须在成分说明的标签上列出13种主要营养成分，包括脂肪、饱和脂肪、卡路里、钠、纤维、蛋白质、钙、维生素A、C和铁等，以防止有些厂商滥用所谓的“健康食品”、“绿色食品”定义，推销一些其实并不健康的食品。
国外食品卫生法规PPT课件
在每个委员会之下又设专业分委员 会，如食品卫生分委员会等。每一个委 员会由一个成员国政府作为主席和东道 主，并支付会议费用。委员会会议通常 在主席国召开。如美国目前担任四个委 员会的主席，即食品卫生、加工水果和 蔬菜、食品中兽药残留、及谷类和豆类。
CAC的作用 CAC的主要职能或作用有以下几方面:
在我国，目前还存在着对CAC、WTO与我国 经济的关系了解欠缺；国内缺乏国家一级的 CAC委员会，有协调小组但组织松散；秘书处 联络人员不足，日常工作及参会经费无保障； 对与法典有关的调查或研究重视与投入不够等 问题；存在着对食品法典的研究了解和评估不 够的问题，缺乏法典专门人才；对CAC法典标 准缺乏全面协调研究；对CAC法典与我国食品 法官对比评估不够，有很多对我国有重要影响 的法典标准没能参加起草。我国对食品法典的 应用也不够，HACCP及危险性分析等在国内尚 未广泛探讨和应用CAC力度不够。
针对目前我国食品法典工作中存在的 问题，需要进一步提高认识，加强食品法 典工作，完善我国食品法典协调组织，加 强人员力量，逐步选拔形成一支食品法典 专家队伍，解决资金问题，加大对食品法 典有关调查和研究的投入。要抓紧对法典 标准有计划地进行全面评估；更全面地参 与CAC及下属委员会的活动，更多地采用 国际法典标准准则及建议，加强各部门间 的协调合作，加强食品法典领域的国际合 作。
增强了对消费者的保护 ：CAC工作的最基本的
准则已得到了社会的广泛支持，那就是人们有 权力要求他们所吃用的食品是安全和高质量的。 CAC通过主办一些国际会议和专业会议发挥了重 要作用，而这些会议本身也影响着委员会的工 作，这些会议包括：联合国大会、粮农组织/世 界卫生组织关于食品标准、食品中化学物质残 留和食品贸易会议（同关税和贸易总协定合 办）、粮农组织/世界卫生组织关于营养的国际 大会和粮农组织世界食品高峰会议。近几年， 凡参加过这些国际性会议的各国代表们都鼓励 或承诺他们的国家采纳了确保食品安全和质量 的措施。
法律知识：食品安全法的法律框架和监管制度
法律知识：食品安全法的法律框架和监管制度食品安全是人民群众的刚性需求，也是国家治理的重点领域之一。
为了确保人民群众的食品安全，各国都制定了相应的法律法规，并建立了相应的监管制度。
中国也不例外，在食品安全方面，我国主要依据食品安全法进行监管。
一、食品安全法的法律框架食品安全法是我国食品安全领域的基本法律，是维护食品安全，保障人民群众身体健康的重要法律依据。
食品安全法主要由以下几部分组成：1.食品安全基本法。
2.关于食品生产经营者的监管。
3.食品生产经营者的责任。
4.食品安全监督管理。
5.食品安全风险评估和应急处理。
6.适用法律的规定。
7.法律责任。
8.附则。
食品安全法严格规定了食品生产经营者的责任，规定了食品生产经营者必须严格遵守相关法律法规，确保生产经营的食品安全。
另外，如果发现有食品安全问题，食品安全法也规定了相应的食品安全监督管理措施和应急处理措施。
而适用法律的规定则规定了食品生产经营者应遵守的具体法规内容，如《食品安全法实施条例》等，这些法规进一步细化了食品安全法的具体执行细则。
二、食品安全法的监管制度为了确保食品安全法的有效执行，我国建立了相应的监管制度，主要包括以下几个方面：1.食品安全监管机构食品安全监管机构是负责食品安全监管的国家机构，主要包括国家食品药品监督管理总局、地方食品药品监督管理局等。
这些监管机构负责对食品生产经营者的食品安全工作进行监管，确保食品安全法得到有效执行。
2.食品安全监管人员食品安全监管人员是食品安全监管机构的执法人员，负责对食品生产经营者进行实地检查和监管，确保食品安全法得到有效执行。
3.食品安全监督检查食品安全监督检查是食品安全监管机构对食品生产经营者进行的常规性监督检查，主要包括食品生产经营者的验收检查、定期检查、突击检查等，确保食品生产经营者严格遵守食品安全法的相关规定。
4.食品安全风险评估机构食品安全风险评估机构是负责对食品安全风险进行科学评估的机构，主要包括国家食品安全风险评估机构、地方食品安全风险评估机构等，这些机构通过科学评估，为政府制定食品安全政策提供科学依据。
食品安全法律框架与法规解读
目录
• 食品安全法律框架概述 • 食品安全法规核心内容解读 • 食品安全监管体制与职责划分 • 食品安全法律责任与追究机制 • 食品安全法规实施效果评价及改进建议 • 案例分析：典型食品安全事件解读与反思
食品安全法律框架
01
概述
食品安全法律体系构成
法律
包括《食品安全法》等基础性 法律，规定了食品安全的基本 原则、监管体制、法律责任等
监管力度不断加强
各级监管部门加大对食品生产、流通、餐饮等环节的监管 力度，严厉打击食品安全违法行为，有效维护了市场秩序 和消费者权益。
社会共治格局初步形成
政府、企业、社会组织和公众等各方共同参与食品安全治 理，形成了社会共治的良好格局。
当前存在的问题和挑战
法规执行力度不够
部分地区和部门在食品安全法规执行上存在 不到位、不严格等问题，导致一些食品安全 隐患未能及时消除。
案例分析：典型食
06
品安全事件解读与
反思
案例一：某品牌奶粉事件回顾与剖析
01
02
03
04
事件概述
某品牌奶粉被检测出含有超标 的三聚氰胺，引发广泛关注和
舆论讨论。
法律分析
该事件涉及生产、销售不符合 安全标准食品罪，相关责任人
员被依法追究刑事责任。
监管漏洞
事件暴露出当时食品安全监管 存在漏洞，如检测标准不完善
食品安全监管体制
03
与职责划分
政府部门的监管职责
制定食品安全法规和标准
政府应制定和完善食品安全相关法规和标准，为食品安全监管提 供法律依据。
食品安全监管和执法
政府应加强对食品生产、加工、流通等环节的监管，确保食品质量 和安全，对违反法规的行为进行查处。
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行政规章
《动物性食品中兽药最高残留限量》（农业 部235号公告） 《部分国家及地区明令禁用或重点监控的兽 药及其它化合物清单》（农业部265号公告） 《兽药停药期规定》（农业部278号公告） 《水产养殖质量安全管理规定》（农业部第 31号令） 《兽药标签和说明书管理办法》（农业部第 22号令）
近期美国“联邦食品、药品、化妆品法” 做出70年来最为重大的修正，形成“美国 2009食品安全加强法案”，并预计将在年 内正式实施。 今年6月8日，美国首次将“美国2009食品 安全加强法案”引入并提交议会辩论。8月 3日，修改后的法案提交参议院审议，预计 将在年内正式实施。 专家指出，该法案一旦付诸实施将对我国 输美食品造成巨大影响。
美国2009食品安全加强法案要点：
一、食品企业登记 二、对企业管理体系的要求 三、FDA基于风险的检查计划 四、建立食品追溯系统 五、企业应支付复检和召回行动的费用 六、认证和认可 七、认可实验室的检测 八、通报、禁止销售、召回掺杂或错误标签 的食品 九、安全可靠的进口食品计划
十、 不良进口记录 十一、原产地标注 十二、进口商登记 十三、报关行登记 十四、赋予食品企业、进口商、报关行唯一 识别码 十五、不得拖延、限制、拒绝检查 十六、专门从事国外检查的检查员 十七、关于食品和饮料包装的双酚A问题 十八、食用陶瓷标注铅含量
行政规章
《出口食用动物饲用饲料检验检疫管理办法》(国家 质检总局2000年第5号令) 《进出境水产品检验检疫管理办法》(国家质检总局 2002年第31号令) 《饲料药物添加使用规范》（农业部168号公告）
《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》 （农业部176号公告） 《食品动物禁用的兽药及其它化合物清单》（农业 部193号公告）
检验检疫规范性文件
SN/T 1252 - 2003 《HACCP体系及其应用指南》 SN/T 1443.1 – 2004《食品安全管理体系 要求》 SN/T 1443.2 – 2004《食品安全管理体系 审核指 南》 《 进出境肉类产品检验检疫管理办法》 《进出境水产品检验检疫管理办法》 《关于印发<出境水产品追溯规程（试行）>和《出 境养殖水产品检验检疫和监管要求（试行）>的通 知》（国质检食函 [2004]348号） 《残留监控计划》
二、对企业管理体系的要求
1、进行危害分析，采取基于风险的预防性控制措施； 2、制定和实施书面的食品安全计划，内容包括； （1）危害分析； （2）描述已实施的预防性控制措施； （3）描述监控预防性控制措施的程序； （4）描述采取纠偏行动的程序； （5）描述预防性控制措施的验证活动； （6）描述记录保持程序； （7）描述召回程序； （8）描述追溯程序； （9）描述保障食品生产原辅料供应链安全的程序； （10）描述基于科学证据的执行标准；
国内标准
水产行业
GB/Z 21702-2008 《出口水产品质量安全控制规范》 GB 11607-89 《渔业水质标准》 GB 3097-1997《海水水质标准》 GB 5749-2006 《生活饮用水卫生标准》 GB 2762-2005 《食品中污染物的限量》 GB 2733-2005 《鲜、冻动物性水产品卫生标准》 NY 5070-2002 《无公害食品 水产品中渔药残留限量》 NY 5071-2002 《无公害食品 渔用药物使用准则》 NY 5072-2002 《无公害食品 渔用配合饲料安全限量》 《食品添加剂使用卫生标准》 《预包装食品标签通用标准 》
国外主要相关国家法规标准 相关标准
国际标准 ——《国际水生动物法典》(OIE) ——《国际水生动物疾病诊断手册》 ——食品法典委员会（CAC）有关标准
美国食品相关法规标准体系
在互联网上公布以供查阅。 美国与食品安全有关的主要法律有：《联 邦食品药品化妆品法》、《联邦肉品检查 法》、《禽类产品检查法》、《蛋类产品 检查法》、《食品质量保护法》、《公共 卫生服务法》、《膳食补充剂与健康教育 法》。
各国食品卫生法规体系框架
我国出口食品卫生法规
目前，我国已形成了一整套的出口 食品法规，其体系包括4个层次：法律、 法规、部门规章及规范性文件、标准。
法律
《中华人民共和国食品安全法》 《中华人民共和国进出口商品检验法》 《中华人民共和国进出境动植物检疫法》
《中华人民共和国渔业法》
《中规
《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特 别规定》 《中华人民共和国进出口商品检验法》实施条例
《中华人民共和国进出境动植物检疫法》实施条
例 《中华人民共和国兽药管理条例》 《中华人民共和国饲料及饲料添加剂管理条例》
行政规章
《出口食品生产企业卫生注册登记管理规定》 （国家质检总局2002年第20号令）附件 《出口食品生产企业卫生求》； 《出口食品生产企业申请国外卫生注册管理 办法》 （国家质检总局2002年第１５号令） 《关于出口食品加施检验检疫标志的公告》 （国家质检总局2007年85号公告） 食品生产企业危害分析与关键控制点（HACCP） 管理体系认证管理规定》（认监委2002年 第3号公告)
国内标准
1.出口肉类屠宰加工企业卫生注册规范 2.出口水产品生产企业卫生注册规范 3.出口罐头生产企业注册卫生规范 4.出口肠衣加工企业注册卫生规范 5.出口速冻果蔬生产企业注册卫生规范 6.出口脱水果蔬生产企业注册卫生规范
国内标准
7.出口饮料生产企业注册卫生规范 8.出口速冻方便食品生产企业注册卫生规范 9.出口茶叶生产企业注册卫生规范 10.出口泡菜生产企业注册卫生规范 11.出口糖类加工生产企业注册卫生规范 （1996年版） 12.出口面糖制品加工企业注册卫生规范 （1996年版）
美国食品相关法规标准体系
在“美国联邦法规汇编”中，与食品相关 的法规和标准主要集中在第7、9、21部分， 规定的内容十分广泛，如添加剂使用的管 理、食品标签、良好生产规范（ 21CFR Part 110）、危害分析与关键控制点 （ 21CFR Part 123，1240）、密封容器包 装低酸性食品的加热杀菌（ 21CFR Part 113）、酸化食品（21CFR Part 114）等具 体食品类别的规定等，其中规定了对进口 罐头产品的的登记制度和对进口水产品的 HACCP验证制度。