上海临港综合经济开发区建设的基本方案(1206)

上海临港综合经济开发区建设的基本方案(1206)上海临港综合经济开发区建设的基本方案 (征求意见稿)为了贯彻落实9月21日陈良宇市长在市府专题会议上的工作部署和市政府第四季度的工作要求，我委会同市经委.市建委.市农委.市外资委.市规划局.市房地资源局.市环保局.市政府发展研究中心.南汇区政府等有关单位成立专门工作小组与工作班子，并明确了工作重点与分工，分开展国际战略咨询.委托国家计委组织研究和由本市有关委办局及研究机构进行深化研究三个层面开展工作。

在国际咨询公司提交中期报告.国家计委课题组完成课题报告.本市有关委办局完成建设的必要性与可行性.国际资本流动与产业转移.规划选址与布局.产业定位.环境评估报告.相关配套专业规划等研究的基础上，形成本方案。

一. 临港综合经济开发区建设的必要性.紧迫性与可行性党的六大指出，我国进入全面建设小康社会.加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。

世界多极化和经济全球化的趋势在曲折中发展，科技进步日新月异，综合国力竞争日趋激烈。

形势逼人，不进则退。

遵循江泽民同志关于“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措”的要求，上海依托空港和深水港，依托浦东铁路与内河航运中转港，依托海港新城，拟规划建设一个面积80-100平方公里，重点发展现代装备制造业和高新技术产业以及高附加值先进制造业，具有制造研发.自由贸易.出口加工.现代物流与服务等功能的临港综合经济开发区（以下简称临港开发区）。

这将作为一个实现东北亚国际航运中心.亚太航空枢纽与制造业强国等多项国家战略叠加效应的重大战略性举措，充分发挥浦东开发的放大效应，通过与海港新城的一体化建设，争取建立国内第一个自由贸易区和出口加工区，使之成为吸引国际产业转移的首选区，成为国家级装备制造业和高新技术产业的开发区，成为长三角地区制造业的核心区。

（一）必要性1.是增强我国国际竞争力.抢抓国际产业转移战略机遇的需要国际产业转移的新趋势提供了难得的历史机遇。

以跨国公司为主的国际产业呈现向亚洲尤其是中国加速转移的趋势。

9.11事件和发达国家经济衰退加剧了这一转移势头。

美国商会调查表明，87%的美国企业欲扩大在华投资；科尔尼公司最近在对1000家全球最大的跨国公司调查后称，33%的跨国公司把中国作为下一个投资目标；在日本东京交易所上市的1143家企业中，有一半的企业表示将在3年内把生产基地外迁，其中70%把中国作为主要目的地。

中国正成为对全球投资最具吸引力的国家，来自日韩及欧美的制造业，极有可能使中国成为新的全球制造基地。

抓住新一轮国际产业转移的历史机遇，在上海构建一个吸纳国际产业转移的新平台，是我国实现第三步发展目标的重大战略举措。

目前，我国经济正处于全面建设更高层次小康社会的关键时期，经济实力的发展和增长仍然是我国社会经济成长的核心与基础。

要有效吸纳国际产业转移，必须要有一个“高起点规划.高标准建设.高水平管理”的全新发展平台，吸引国内外大项目集聚。

因此，我们必须按照江总书记提出的“抓住机遇，发展自己”的要求，充分利用国际产业转移的历史机遇，在上海建立临港开发区，增强中国的国际竞争力，实现小平同志提出的第三步战略目标，真正走上强国之路。

2.有利于实现浦东开发开放的放大效应.促进长江三角洲地区经济一体化发展临港开发区的建设有利于形成“大浦东”全面开发开放新格局，最大限度地发挥长江三角洲的整体优势。

作为我国改革开发开放的龙头，浦东新区经过几年的基础性和功能性开发，已经成为大都市发展的新亮点，其带动与示范作用日益显著。

目前三个产业区已进入开发成熟期，两个服务区已基本成型。

进入新世纪，总投资累计3000亿，基础设施投资累计已达1000亿。

目前，浦东国际机场建设进入第二阶段，深水港开发已经启动开发，城市轨道交通网络和越江工程等现代城市基础设施都在全面推进中，为大浦东开发格局奠定了基础。

建设临港开发区，是推进“大浦东”全面开发开放新格局的重要举措，是对浦东的带动与示范作用具有放大效应的有利抓手，增强了上海的集聚辐射效应，带动整个长江三角洲的产业优化与结构调整，从而实现错位发展.优势互补，共同构成我国最具国际竞争力的现代制造业基地。

3.是推进中国建设制造业强国.提升上海产业竞争力的需要中国建设21世纪制造强国.全面推进工业化与现代化需要这样的综合开发区。

改革开放以来，我国制造业取得了长足进展，但与发达国家相比仍有较大差距。

装备制造业的滞后发展是关键制约因素，尤其是国家一度“以市场换资金”.“鼓励进口设备”的发展政策，一定程度上牺牲了装备制造业的成长机会与发展空间。

基于装备制造业的战略意义和我国目前的发展现状，加快装备制造业的发展已成为从中央到地方的共识。

《中国装备制造业“五”发展规划》提出，把加快装备制造业的发展将为我国工业化和产业升级的关键手段，作为提高我国在经济全球化进程中国际竞争力和国际分工地位的核心领域。

因此，在上海建设临港开发区，是贯彻六大关于“大力振兴装备制造业”精神的需要，是全面推进中国现代化.为实现制造业强国目标提供发展新空间.探索发展新思路的需要。

是提升上海产业竞争力，实现产业加速升级与跨越式发展的需要。

从上海产业战略转换期的阶段特征出发，上海的二产也迫切需要与周边地区形成技术落差与能级位差，实现产业加速升级与跨越式发展。

高新技术产业.现代装备制造业和先进制造业在上海的长足发展，无疑将对此目标的实现发挥至关重要的作用。

临港开发区的开发建设正是实施六大提出“积极发展对经济增长有突破性重大带动作用的高新技术产业”，“推进关键技术创新和系统集成”，“走新型工业化道路”指导思想的需要，是实现上海产业发展新突破，提高上海在国际产业分工中地位的需要。

4.有利于实现与洋山深水港和浦东国际机场的良性互动，实现国家战略叠加效应。

临港开发区的建立，作为部分集装箱吞吐地与高新技术产品的出口基地，在有利于充分发挥两港作用对腹地经济的带动作用的同时，依托国际航空枢纽港和国际航运中心，大力发展高新技术产品与装备产品的加工出口，加速产业与人才集聚，实现临港开发区与两港的互动发展。

地区功能的配套.优惠政策的聚焦以及服务能级的提升，不仅有利于实现国家发展装备制造业的战略，而且使两港在港口竞争与航运中心竞争中抢占主动权，形成国家战略的叠加效应。

（二）紧迫性1.国际产业转移的高潮时间有限1992年以后，国际产业转移的高潮大约持续了四年，1996年以来步入相对平稳期。

种种迹象表明，全球步入新一轮产业转移高潮。

据权威经济专家称，新一轮转移呈现目的地多元化的特征，而且高潮时间不会超过3-5年。

如果不能抓住这段机遇期使我国的高新技术产业.装备制造业与先进制造业在国内国外两个市场取得实质性突破，那么在外资的强大竞争压力下，国内市场将面临被外资蚕食，国外市场将面临逐渐萎缩的危险，制造业强国目标也将无法实现。

历史机遇难得，稍纵即逝。

2.承接国际产业转移的地区竞争激烈据麦肯锡.科尔尼等国际咨询机构分析，上海在承接国际产业转移中，国际上面临着新加坡.香港.台湾.吉隆坡.汉城.曼谷等国家和地区的竞争；国内有56个国家级经济技术开发区.12个保税区.53个国家级高新技术工业开发区.15个国家级出口加工区的竞争；近年来，处于珠江三角洲的东莞通过大量接纳台湾.香港等地的产业转移，电子信息设备制造业迅速崛起；长三角周边地区作为跨国公司全球战略的一部分，直接参与国际竞争，与上海形成水平分工。

党的六大之后，昆山准备在紧贴上海嘉定区建立一个180平方公里的吴凇江开发区，重点吸引跨国公司先进制造业与高新技术产业项目入驻；沈阳.德阳等地被国家科技部批准为“用高新技术改造传统装备制造业，推进先进装备制造业基地建设试点城市”；最近，北京.广东等地纷纷提出了加快发展装备制造业。

据不久前由广东省和广州市计委组织的“广东省装备制造业发展”来沪调研小组称，广东省委和省政府已把加快广东省和广州市装备制造业发展作为一项大事来抓，当前的一个重点是建设南沙开发区。

面对国内外地区间的激烈竞争，必须加快临港综合开发区的建设，要抢速度.抓时机，在竞争中把握主动权。

地区竞争激烈，速度制胜。

3.已有相当数量的国际产业转移项目准备入驻上海振兴装备制造业已排上党和国家的议事日程，国家计委等国务院有关部委正在全力推进装备制造业的国产化项目，利用我国燃汽轮机.轨道交通大发展的有利时机和巨大市场需求，扩大吸引外资.加大引进技术与对外开放力度。

国家有关部委表示，如果在上海建设临港开发区，将会有一大批正在推进中的项目要落户开发区；同时，美国.日本.加拿大.法国.瑞典.瑞士等国家的相当一部分外商以及江浙地区不少装备企业的总部，都希望入驻上海。

因此，在保证高起点.高标准.高水平的前提下，利用这一有利机会，加快启动先期开发地块变得分紧迫。

商机已经来临，时不我待。

（二）可行性在对国际产业转移条件.地区承接能力.区位特点以及潜在风险等认真分析的基础上，结合国家层面和三个国际咨询公司的深入论证，临港开发区的开发建设是可行的。

1.新一轮国际产业转移，为创建临港综合开发区提供了有利的资金.技术与项目来源本次国际产业转移呈现加速升级与联动态势。

转移的不仅仅是传统制造业，还包括高新技术产业中的劳动密集型产业和技术含量较高的装备制造业；制造环节的转移，带动研发.服务等环节的联动转移。

如微电子.技术装备型产业的转移，信息技术产业在全球范围内的调整。

与产业转移相应的是巨额国际资本的流动。

据估计xx年全球金融资产的总量近1000万亿美元，与产业投资有关.以跨国公司为主体的国际直接投资多达5000亿美元。

越来越多的跨国公司把中国作为生产基地，在一定程度上保证了临港开发区的项目.资金与技术来源。

只要我们善于利用国际竞争格局，让跨国公司把高端技术逐步释放出来，加强自主技术开发能力，把临港开发区建设成为接纳国际产业转移的战略平台是完全有可能的。

2.上海的综合优势为成功建设临港综合开发区提供了有益的市场.人才.技术和体制支持上海人才荟萃，科教密集，基础雄厚，体制先行，这些综合优势使上海成为国际资本和国内外人才进入中国的首选地；以上海为龙头的长江三角洲地区是全国最大的综合工业基地，上海-苏州-昆山-无锡的工业密集走廊业已成型，上海的四大基地建设都为临港开发区提供了坚实技术基础与全面配套能力；中国加入WTO，西部大开发与国内基础建设的全面推进，特别是上海的国际空港建设.国际集装箱航运中心建设.信息港建设.轨道交通建设和越江工程建设等，将为临港开发区提供广阔的国外与国内市场空间。

3.独特区位优势为临港综合经济开发区提供了参与国际竞争的有利条件规划建设中的临港开发区毗邻浦东空港与洋山国际集装箱深水港,往北与外高桥开发区，往南与金山开发区，往西与张江2004）：先期启动30平方公里，基本实现九通一平；吸引15家以上具有关键控制点能力的公司先期入驻；先期启动制造与出口加工区与现代物流园区，争取设立自由贸易区，期末形成1000-1200亿元的产出能力。