第二章 行政法的主体

如：《烟草法》14条：全国烟草总公司根 如：《烟草法》14条：全国烟草总公司根 据国务院计划部门下达的年度总产量计划 向省级烟草公司下达分等级、分种类的卷 烟产量指标。省级烟草公司根据全国烟草 总公司下达的分等级、分种类的卷烟产量 指标，结合市场销售情况，向烟草制品生 产企业下达分等级、分种类的卷烟产量指 标。
四、行政职权与行政职责 （一）行政职权 行政职权是国家行政权的法律转化形式，是行政主体实施国家行政管 理活动的资格及权能。其内容主要有：制规权、行政许可权、行政确 认权、行政处罚权、行政奖励权、行政检查权、行政强制权等。 （二）行政职责 行政职责是指行政主体在行使行政职权过程中依法必须承担的义务。 1．积极行使行政职权以有效完成维护国家安全、维护社会秩序等行 政任务的职责； 2．积极履行行政职责促进经济、文化等事业发展、保障和发展社 会福利、切实做到行政服务于民的义务； 3．依法、合理行政的义务； 4．接受各种法律监督和社会监督的义务； 5．对违法行政行为造成的侵害承担法律责任的义务。
行政公署——省政府派出机关。贵州省毕节地区、 行政公署——省政府派出机关。贵州省毕节地区、 内蒙古兴安盟行政公署、大兴安岭行政公署、贵 州铜仁行政公署、新疆哈密地区行政公署等。 区公所——县政府派出机关。最高行政官员称谓 区公所——县政府派出机关。最高行政官员称谓 “区长”。“区”的权力高于乡，一个区平均管 区长” 辖4～5个乡、镇，少的2～3个，多的5～8个。 个乡、镇，少的2 个，多的5 街道办——市辖区和不设区的市经上级政府批准 街道办——市辖区和不设区的市经上级政府批准 设立。 相同点：设立都必须经过上级机关的批准，其并 相同点：设立都必须经过上级机关的批准，其并 非一级人民政府，但实际却代表一级政府在该区 域行使行政职权，具有行政主体资格。
三、其他行政主体 1．行政机构。 行政机构是行政机关根据行政工作的需要，在行政机 关内设立若干工作机构，以协助或按照内部分工委托 办理该机关的各项行政事务。 行政机构是否具有行政主体资格，关键在于其是否通 过行政授权而取得了独立的行政职权和职责。我国目 前取得行政主体资格的行政机构主要有： （1）行政机关的某些内部机构。如公安局的消防机构 （2）政府职能部门的某些派出机构。如公安派出所在 法律规定的条件下是行政主体。 （3）行政机关中依行政授权专门设立的行政机构。如 商标评审委员会 、综合执法机构。
（二）行政主体与相关概念的区别 1、行政法主体与行政主体。是包容与被包容的关系。 2、行政主体与行政机关。行政机关都可以成为行政主体， 但行政机关并不等同于行政主体, 但行政机关并不等同于行政主体,行政主体可以不是行政机 关。 3、行政主体与行政法人、公务法人、公法人 行政法人:日本, 行政法人:日本,国家或地方公共团体投资设立的公共团 体法人, 体法人,如国有公司、国库、金库、基金等，具有公共财团 法人性质。 公务法人：法国，以实施公务为目的而成立的具有独 立人格的公务机关。 公法人：英国，从事特定公共事务的独立行政机构。
1、 社会团体 、 社会团体——基金 基金 会，律师会计师协会等 2、行业性行政公司 、
(烟草公司、自来水公司、煤气公司) 烟草公司、自来水公司、煤气公司 烟草公司 3、事业单位 (如学校、医院等 如学校、 、 如学校 医院等)
4、群众性自治组织 、
授权的条件 1、授权的主体（立法及行政立法之主体） 2．被授权组织的条件： (1)被授权组织自身的活动与授权的内容有某 (1)被授权组织自身的活动与授权的内容有某 种联系——卫生防疫站，卫生监督所与疾控中心 种联系——卫生防疫站，卫生监督所与疾控中心 ； （2）必须具有熟悉有关法律、法规和业务的正 式人员； （3）必须具有与承担的行政职务相应的技术及 设备条件； （4）能独立承担因自己行为而引起的法律责任。
（三）行政职权与行政职责的关系 行政职权与行政职责共同构成了行政法上 行政主体的法律权利与法律义务。行政权 是权也是责，是权力与职责的结合体，有 行政职权必然同时有行政职责，法律不允 许有权无责，也不允许有责无权，这是行 政职权与行政职责的不可分割性。同时二 者还具有密切的对应性，即有多少行政职 权，就应该有多少行政职责，反之亦然。
依法授权的 行政机关内部机构 行 政 机 构 政府职能 部门的派出机构 专门设立的机构
《商标法》第二条 国务院工商行政管理部门商标局主管全 商标法》 国商标注册和管理的工作。 国务院工商行政管理部门设立商标评审委员会，负责处理 商标争议事宜。 第三十二条 对驳回申请、不予公告的商标，商标局应当书 面通知商标注册申请人。商标注册申请人不服的，可以自 收到通知之日起十五日内向商标评审委员会申请复审，由 商标评审委员会做出决定，并书面通知申请人。 当事人对商标评审委员会的决定不服的，可以自收到通知 之日起三十日内向人民法院起诉。 《治安管理处罚法》第九十一条 治安管理处罚由县级以 治安管理处罚法》 上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款 可以由公安派出所决定。
第二章 行政法的主体
第一节 行政主体（6学时） 行政主体（6
一、概述 （一）行政主体的概念 依法成立并能以自己的名义实施行政管理活动， 能独立承担因该活动而产生的相应的法律责任的 组织。对此从这样三个方面来理解： 其一，名。行政主体资格的获得必须有法律依据。 其二，权。行政主体是承担着行政管理职能的主 体。 其三，责。行政主体是具备行政法上人格主体的 组织，能以自己的名义实施行政管理活动，并能 独立承担因该活动而产生的相应的法律责任。
二、行政机关 （一）概念 行政机关，是指按照宪法和有关组织法的规定 而设立的依法行使国家行政权力，对国家各项 行政事务进行组织和管理的国家机关。 其特点是：其一，行政机关是为完成一定行政 职能而专门设立的国家机关。其二，行政机关 在成立之时即取得行政主体资格。其三，行政 机关具有一定的行政机构及公务员编制。 三种社会地位：1 三种社会地位：1、行政主体 ；2、民事主体 3、行政管理相对人
2．社会组织。经过法律、法规特别授权规定，某些 事业单位、企业单位、社会团体等社会组织，也 可获得某项或某方面授权而成为行政主体。 其有以下特征： 1．被授权的组织自身不属于国家行政机关体系， 性质上是事业单位或企业单位（不能是个人）； 2．被授权的组织其行政权力来源于法律、法规和 规章的明确授予； 3．被授权的组织依法享有行政职权，同时也依法 承担行政职责。
1、专门机构 、
(如专利局设立的专利复审委员会 如专利局设立的专利复审委员会) 如专利局设立的专利复审委员会
行政 机构 法律、法规、 法律、法规、 规章授权的 组织
2、内部机构 、
(如交警大队、消防大队) 如交警大队、消防大队 如交警大队
3、派出机构(如派出所 、 如派出所) 如派出所
其他 社会组织
五、行政委托 五、行政委托 （一）行政委托的含义与特点 行政委托，是行政机关在其职权范围内依法将其行政职权 或行政事项委托给有关行政机关、社会组织或者个人，受 委托者以委托机关的名义实施管理行为和行使职权，并由 委托机关承担法律责任。行政委托特征有： 第一，行政委托的职权来源是行政机关的委托行为。 第二，行政委托不发生职权、职责、法律后果及行政主体 资格的转移。 第三，受委托组织必须以委托机关的名义实施行政行为。 第四，行政委托对象应当是符合法定条件的有关主体。如 《行政处罚法》第19条明确规定了受委托行使行政处罚权 行政处罚法》 19条明确规定了受委托行使行政处罚权 的组织应当具备一定条件。
《高等教育法》第二十条 接受高等学历教育的 高等教育法》 学生，由所在高等学校或者经批准承担研究生教 育任务的科学研究机构根据其修业年限、学业成 绩等，按照国家有关规定，发给相应的学历证书 或者其他学业证书。 接受非学历高等教育的学生，由所在高等学 校或者其他高等教育机构发给相应的结业证书。 结业证书应当载明修业年限和学业内容。 《工会法》第二十五条 工会有权对企业、事业 工会法》 单位侵犯职工合法权益的问题进行调查，有关单 位应当予以协助。
行政主体的范围 行政主体范围，行政法学界一般认为包括行 政机关和法律、法规、规章授权的组织。 １、行政机关包括各级人民政府及其工作部 门。 ２、法律、法规、规章授权的组织。
行政主体范围示意图
行政主体
行政机关
法律、法规、 法律、法规、规章授权的组织
各级人民政府
各级人民政府的作部门
（三）行政主体资格的构成要件 1．依法成立的组织。2．应当具备一定的组织机构、职位 ．依法成立的组织。2 和人员编制。3．拥有法定的独立职权与职责。4 和人员编制。3．拥有法定的独立职权与职责。4．能以自 己的名义实施行政活动和承担法律责任。 （四）行政主体的法律意义 1．行政主体可以区别行政法律关系中行政权力主体与非 行政权力主体的身份性质。 2．行政主体可以确定公务员及受托组织实施的行政活动 行为的效力与责任归属。 3．行政主体是判定行政诉讼被告、行政复议被申请人和 行政赔偿义务机关的前提和基础。
国务院直属机构(16个 国务院直属机构(16个) 海关总署 税务总局 工商总局 质检总局 广电总局 新闻出版总署（版权局） 新闻出版总署（版权局）体育总局 安全监管总局 统计局 林业局 知识产权局 旅游局 宗教局 参事室 国管局* 国管局* 国家预防腐败局 国务院直属特设机构(1个 国务院直属特设机构(1个) 国资委 国务院直属事业单位(14个 国务院直属事业单位(14个) 新华社 中科院 社科院 工程院 发展研究中心 行政 学院 地震局 气象局 银监会 证监会 保监会 电监会 社保基金会 自然科学基金会
国务院办事机构 国务院议事协调机构
国务院的组成；包括总理、副总理、国务委员、 各部部长、各委员会主任、审计长、中国人民银 行行长和秘书长（八大金刚）组成。 国务院部委(27个 国务院部委(27个) (27 外交部 国防部 发展改革委 教育部 科技部 国家民 委 公安部 安全部 监察部 民政部 司法部 财政部 人事和劳动保障部 国土资源部 住房和城乡建设部 铁道部 交通运输部 水利部 农业部 商务部 文化 部 卫生部 人口计生委 人民银行 审计署 工业和信息化部 环境部