一切为了跨越式发展2

一切为了跨越式发展——新疆伊犁州国土资源局为经济社会发展提供用地保障纪实周密岸柳新疆伊犁州国土资源局党组书记张帆到任伊始，就立即投入到全面贯彻落实伊犁州党委提出的“冬闲变冬忙”精神的行动中，经过深入基层调查、听取意见，与党组班子成员、处室负责人共同分析探讨，迅速于9月28日召开局党组扩大会议，决定从八个方面落实伊犁州党委提出的“冬闲变冬忙”精神。

“不急不行呀！现在正是伊犁州跨越式发展的关键阶段，来年还有一大批重点项目落地，需要大量的建设用地，如果不及早作准备就合不上自治州发展的节拍！”张帆书记感慨地告诉记者。

中央新疆工作座谈会以后，前所未有的开发建设热浪席卷着伊犁州，资金如潮水涌入，新项目风纷至沓来……这片拥有富饶的热土，迎来了大建设、大开放、大发展的黄金机遇期。

这一浪潮的袭来，意味着摆在伊犁州国土资源局面前的是一项艰巨的任务：交通、能源、矿业、水利……各类事关伊犁州跨越式发展和长治久安的重大项目特别是重大民生项目、援疆项目用地如何保障？“挑”字当头，伊犁州国土资源人励精图治、恪尽职守，以“爱岗敬业讲奉献，攻坚克难敢担当”的责任意识、使命意识，承载起历史和时代赋予的重托。

这一切，都是为了伊犁州跨越式发展……早在2011年12月13日，伊犁州国土资源局就向州党委书记李学军呈报了《关于及早做好2012年建设用地前期工作的建议》。

提出：一要及早做好建设用地报批前期准备工作；二要充分利用国家、自治区赋予的优惠政策，确保建设用地速报速批；三要扎实做好基础工作，切实加快建设用地报批速度；四要高度重视征地拆迁工作，确保社会大局稳定。

这份建议引起了州党委书记李学军的高度重视，当日，即在报告上批示：“请州党委办公厅、州政府办公厅将此建议印发至各县（市）主要领导，要认真学习，重视研究此建议，切实做好项目用地相关工作，以保证重点项目用地手续顺利核准。

”为切实加强州直2012年度民生工程、援建项目、基础设施项目和重大工业项目等用地服务保障工作，伊犁州国土资源局组建3个调研组，从今年1月5日开始，利用10天时间，分赴各县市、口岸、开发区等，对州党委2011年12月28日项目对接会确定的重点项目及各县市上报的2012年拟开工建设项目进行了逐一核实，对项目用地情况及报批工作存在的问题进行了调研和对接。

1月29日，州党委常委（扩大）会议之后，当日州国土资源局党组立即召开了各县市局主要领导和各处室负责人参加的党组扩大会议，结合前期重大项目建设用地调研工作，对全面贯彻落实州党委常委（扩大）会议精神作了全面部署。

按照李学军书记关于“抓紧抓好开工项目各项准备工作”的要求，州国土资源局要求各县市国土资源局、各分局把做好重点项目用地服务保障工作作为当前工作的重中之重，立即与当地发改、经贸、招商、建设、规划等相关部门及用地单位沟通对接，结合新一轮土地利用总体规划修编工作，引导帮助用地单位完成项目用地选址等工作，同时根据项目前期投资建设规划，尽快制定项目用地审批工作计划，及时下达办理建设用地审批通知单及建设用地报件所需要件清单，于2月20日前将报件组织完毕并上报到州国土资源局，州局继续开通“绿色通道”，实行合署办公，在接件后3个工作日内完成初审，资料齐全后上报州人民政府转报自治区人民政府审批。

对于用地已批准尚未实施征地、供地工作的项目，各县市国土资源局、各分局又敦请各县市人民政府和管委会高度重视，尽快组织、及早完成了征地补偿安置及土地供应工作，从而确保了今年州直各类重点项目依法、如期、顺利开工建设。

年初，按照李学军书记关于加强跑办工作的要求，为切实加强国土资源领域的跑办工作，自治区国土资源厅巡视员、伊犁州国土资源局党组原书记王新犁亲自带领分管领导和相关处室负责同志，多次前往自治区国土资源厅，就州直重点企业、重大项目用地保障及资源配置等问题，向相关领导和有关处室负责同志主动汇报、充分沟通、全面对接、积极协调、争取支持，取得了较为理想的成效，为2012年国土资源部门服务保障州直经济社会发展奠定了坚实基础。

有了伊犁州国土资源局前期的充分准备，伊犁河谷真的火起来啦！正像2012年夏季的持续高温，伊犁开发建设浪潮汹涌。

2012年，0自治区下达州直建设用地指标10050万亩，其中耕地1875亩。

截至目前，州直已审批建设用地48253亩超计划381%，其中耕地18174亩，超计划16299亩，为州直经济社会发展提供了坚强保障。

今年，伊犁州直共有重大、重点工业项目81个，其中重大项目34个，重点项目47个。

截至目前，伊犁州直81个重大和重点工业项目中,已批准国投伊犁能源开发有限公司2×330MW热电联产项目、庆华煤炭分质综合利用多联产项目、新疆庆华集团年产55亿m³煤制气项目及其配套设施建设项目、伊泰伊犁能源有限公司一期年产180万吨煤制油项目及其配套工程等项目建设用地57个。

土地出让金收益也在逐年提高，截止2012年9月30日，州直共收取土地出让收入425992万元，与2011年同期相比增长44.16%。

为使土地供应更加顺畅，伊犁州国土资源局党组成员、副局长、总工程师魏义和带领州局土地利用、地籍、耕保等有关处室负责人，主动前往自治州推进工业化建设领导小组办公室（州推工办）就伊犁州直重大和重点工业项目情况进行对接，提前介入。

由于伊犁的项目建设受季节性影响较大，伊犁州国土资源局还突破常规，积极协调，为北岸干渠等给重点项目在最短时间内申请办理了控制性工程先行用地手续，为确保项目及时开工建设创造了条件。

自2009年以来，伊犁州固定资产投资贡献率一年比一年高，由2009年的110.73%达到2011年149.23%投资，拉动GDP增长13.4、16.2和22.38个百分点。

在州直经济中所占比重更高，其对经济的影响也更大。

作为向西开放的门户和重要的资源富集区，伊犁州直承接了东部煤化工等产业转移，“十二五”期间进入了投资项目集中建设阶段，今后，州直的固定资产投资将保持高速增长的态势，预计比“十一五”期间还要翻番。

所有这些资金和项目都要在较短时间内落地，给建设用地保障带来了前所未有的挑战。

“怎么办？首要的一条，全力以赴保重点。

”伊犁州国土资源局局长努尔沙哈提说。

保障国家和自治区重点建设项目用地，尤其是民生项目、援疆项目用地，是当前伊犁州国土资源系统最紧迫的任务，系统上下为了服务这一大局，可谓殚精竭虑。

在及早做好土地利用规划调整、土地利用计划指标保障等工作的前提下，伊犁州国土资源局建立了重点项目用地审批“绿色通道”，快速审批，提高效率，做到优先保障中央以及江苏省对口援疆建设项目用地，优先保障已列入投资计划的交通、能源、水利等基础设施项目用地、优先保障民生工程建设用地，全力做好各类建设用地服务保障。

几年来，州国土资源局按照特事特办、急事急办、提前介入、主动服务的原则，切实加强与各部门的协作配合，全力支持和保障交通、水利、能源等国家和自治区重点项目以及民生和新农村建设用地，积极配合自治区认真做好精河-伊宁-霍尔果斯铁路、奎屯-北屯铁路、清水河-伊宁、赛里木湖-果子沟、果子沟-霍尔果斯三条高速公路、奎屯-克拉玛依高速公路、伊宁-墩麻扎高速公路、217国道改建、南岸干渠、西气东输二线等建设项目用地预审、征地调查、建设用地审批等工作。

扎实开展了重点建设项目的征地拆迁补偿工作，既保证了重点建设项目的顺利进行，又确保了被征地农民的切身利益。

以伊宁市为主的城镇和新农村建设用地得到了保障，满足了县市城乡建设和发展的迫切需求；国家和自治区级伊宁边境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心、奎屯—独山子石化工业园、霍城经济技术开发区的四至界限确定、土地利用总体规划编制、建设用地供应等工作的实施，确保了园区建设顺利进行；本着“边发展、边规范”的原则，优先保证了那拉提、唐布拉、库尔德宁等重点景区的旅游用地；为把伊犁州建设成为煤化工和能源基地，支持大企业大集团落户伊犁，州国土资源局积极为新汶集团、国投公司、国电集团、庆华集团、伊泰集团、伊犁钢铁、伊力特等大企业、大集团开发建设的煤炭、化工、建材、电力等一批重点项目办理用地审批和征地拆迁工作，提供优质用地服务，保障项目实施，为自治州经济平稳快速增长和可持续发展发挥了重要作用，使服务保障扩大内需的各项政策措施在州直国土资源系统落到了实处。

今年10月8日，州人民政府又一次召开重大项目推进工作会议，伊犁州国土资源局再次迅速作出反应，于当日研究制定出五条措施，认真贯彻落实州人民政府的会议精神。

一是于10月8日召开党组扩大会议，认真传达学习了州党委李学军书记、马宁州长、李成常务副州长关于加快项目推进工作的重要讲话精神，同时结合当前国土资源工作实际，就加强重大项目用地上报审批、加快土地供应、强化跑办协调、煤炭资源配置、加快报件组织等工作进行了全面部署。

二是成立了伊犁州国土资源局驻自治区国土资源厅跑办协调组。

抽调州局耕保处、征地整理中心精干得力人员长驻自治区国土资源厅，就州直重大项目用地审批工作与自治区国土资源厅规划处、建设用地处、耕保处等相关处室深入沟通、重点协调，对州直81个重大项目中尚未获批的26个重大项目用地逐一进行梳理，针对审批中存在的问题，及时提出有针对性的意见建议，同时为州领导高位推动和各县市及有关部门领导前往自治区国土资源厅跑办落实做好联络衔接服务，创造有利条件，确保项目用地得到尽快审批。

三是成立未批项目攻关组。

由伊犁州国土资源局、县市国土资源局分管领导和耕保处（科）工作人员组成，一个项目一套人马，落实责任，明确时限，实行每周例会制度，对所有未批重大项目用地，逐一分析原因，针对不同情况，由州局党组主要领导和分管领导带队，与自治区国土资源厅、县市、相关部门、项目业主等积极对接、深入沟通、全力协调，着力解决好项目选址、立项、新增建设用地有偿使用费缴纳、支撑要件组织等影响土地审批的主要问题，确保项目审批前期工作及早完成，尽快完成上报审批。

四是切实加快报件组织速度。

州局党组明确要求，州国土资源勘测规划院和州征地整理中心、地环站要坚持保重点、保民生、保基础的原则，掌握好轻重缓急，合理统筹安排报件组织时序，优先为重大工业项目、民生项目、基础设施项目等做好土地勘界、土地调查、土地测绘、地质灾害评价、资源压覆评价和报件组织等工作，同时积极协调相关部门尽快出具各类支撑要件。

州国土资源局继续对重大项目报件执行“绿色通道”制度，坚持随到随审，审后即报，确保重大项目土地报件及时快速上报自治区审批。

五是积极推进煤炭资源配置工作。

立即与自治区国土资源厅、煤田地质局和自治区煤炭设计院沟通联系，全面掌握州直各类资源特别是煤炭资源的分布、储量、地质结构、资源特点、开发条件等数据。

同时与州新工办、发改委、经信委、煤炭局等有关部门深入沟通，全面了解掌握在伊大型企业集团项目实际进展程度、项目实际资源需求量、煤炭资源配置情况等有关数据，为煤炭资源配置调整奠定基础。