宁波 海关特殊监管区域发展研究
一、 特殊监管区域的发展趋势 “海关特殊监管区域 ” 所谓 并没有一个统一的定义， 不同国家 在不同历史时期对海关特殊监管区域的政策内涵往往有不同的 界定。通常来说， 一国或者地区在其境内设立的特殊监管区域属 （H%,, I%&/, 于“海关监管下的非关税区 ” ，与所谓“自由贸易区 ” 是一对经常被共同使用的概念。根据具体目的与功能的不 J3-,） “对外贸易区 ” “自由贸易港 ” “自由转运区 ” “自 同， 被分别称为 、 、 、 “出口加工区 ” 由贸易特区 ” 、 等。 从理论上看，自由贸易区的核心功能是通过放松管制，加快 人员往来、 货物进出、 资金流动、 信息传递的速度， 从主要经济资 源的快速流动与组合中， 产生经济利益。 A> 海外类似区域的发展及趋势 各国的自由贸易区在相关政策规定及经营管理体制上差别 《京都公约 》 “境内关外 ” 不大。 在政策上参照 关于自由贸易区 性质 的标准条款制定有关管理条例。在经营管理体制上， 通常由该国 （ ） 的涉外经济主管部门 海关、 商务部 负责组织协调， 具体由园区 管委会、 港务局、 转运公司、 仓储公司、 自由港有限公司等商业性 机构负责运营， 而货物监管完全由海关负责。在对自由贸易区的
改革论坛
海关特殊监管区域的发展前景及整合方式初探
—— — 宁波特殊监管区域发展研究
!
@ A> 浙江大学 宁波理工学院， 浙江
E 王惠珍 A，
宁波
湖北 BACADD ； E> 武汉理工大学，
武汉
FBDDDD G
摘要： 面临世界自由贸易区发展的新趋势， 分析我国特殊监管区域 未来发展的方向， 针对宁波特殊监管区域未来发展的挑战， 提出了相关 对策建议： ! 区港联动，使保税区朝综合物流为主的自由港发展；" 区 区联动， 使保税区朝加工贸易为主的自由贸易区发展； # 加快保税物流 中心建设， 强化辐射功能。 关键词： 自由贸易区； 特殊监管区域； 转型与整合 !"#$%&’$( )*$+ $+, -,. $,-/,-’0 *- $+, /,1,2345,-$ 36 6%,, $%&/, 73-,# *- $+, .3%2/ ，$+*# 4&4,% 4%3",# *-$3 $+, 68$8%, /,1,2345,-$ 36 $+, #4,’*&220 #84,%1*#,/ &%,&# *- 9+*-& &-/ 366,%# #8::,#$*3-# 3- +3. $3 &’’,4$ $+, ’+&2; 2,-:, $3 <*-:"3 #4,’*&220 #84,%1*#,/ &%,& ， .+*’+ *-’28/,# ’+&-:*-: $+, "3-/,/ &%,& *-$3 & 6%,, 43%$ .*$+ $+, ’354%,+,-#*1, $%&-#43%$&$*3- &# *$# 5&**-/8#$%0 ，$8%-*-: $+, "3-/,/ &%,& *-$3 & 6%,, = $%&/, 73-, .*$+ $+, 4%3’,##*-: $%&/, &# *$# 5&*- 4&%$ &-/ &’’,2,%&$*-: $+, ’3-#$%8’$*3- 36 $+, "3-/,/ $%&-#; 43%$&$*3- ’,-$,% &-/ #$%,-:$+,-*-: *$# 68-’$*3-#> ?,0.3%/#( 6%,, = $%&/, 73-, ； #4,’*&220 #84,%1*#,/ &%,& ； ’+&-:, &-/ ’35"*-&$*3-
监管过程中，海关的目标函数由关税收入最大化，转变为服务效 率最大化。 由此， 要求海关在实施监管时按照信赖原则、 简化原则 和服务原则；监管的重点是物品进入国内市场的卡口，而对区内 货物只进行简单备案、 出区核销。 自由贸易区可以分为商业自由贸易区 （ 一般只限于保存货 物、 改进包装或提高销售产量， 准备装运等惯常作业 ） 和工业自由 （ ） 贸易区 准许进行加工作业 两种。总的来看， 目前世界各自由贸 易区的发展，呈现出如下发展趋势：一是由单一目标向多目标转 变。贸易类的自由贸易区逐步与工业类自由贸易区结合； 金融离 岸业务的发展越来越显示出其重要性； 最终， 人、 财、 物、 信息将自 由充分地流动并组合。 二是技术进步在自由贸易区的发展中扮演 的角色日趋重要， 不仅区内的产业逐步从劳动密集型向技术密集 型转变，而且管理当局也日益依赖于先进技术手段对区内的人、 财、 物实施管理。 E> 我国特殊监管区域的发展趋势 我国各类海关特殊监管区域是特殊经济背景下的改革开放 的产物；随着我国宏观经济环境和对外开放形势的发展变化，这 些海关特殊监管区域也必然随之不断发展变化。自 AKKD 年上海 外高桥保税区设立以来， 保税区的功能主要是沿着两个方向转型 升级和丰富发展的，一是保税物流功能沿着区港联动、保税物流 （! 型和 L 型 ） 、 保税港等形态向前发展， 未来的方向可能是 中心 成为以综合物流、 离岸金融、 资讯、 综合运营等复合功能为主、 以 加工制造为辅的自由港或自由贸易区。 另一个方向是沿着加工贸 易的功能向出口加工区、 附加保税物流等综合功能的海关特殊监 管区域的方向延伸拓展，未来的方向可能是成为以加工贸易为 主、 赋予保税物流、 全球维修、 售后服务、 以市场推广为主的研发 等综合或专业功能的自由贸易区。
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特区经济 !"#$%&’ ()*# +$)*),- EDDN 年 AD 月
万方数据
目前宁波地区已设立 ’ 个特殊监管区域， 分别是位于北仑区 的宁波保税区， 宁波出口加工区， 宁波保税物流园区， 和位于慈溪 （建设中 ） 市的慈溪出口加工区 ； 共有 $( 个保税仓库， 其中公用型 自用备料型 ’ 个， 液体化工型 # 个。近几年来， 这 保税仓库 ( 个， 些特殊监管区域发展迅速，已有近 ’" 个国家和地区的投资者在 极大地促进了宁波加工贸易发展， 优化 区内设立企业 ’""" 多家， 了宁波的进出口贸易结构，成为浙江省台资企业最大的集聚地， 华东地区高科技产业发展的新领地和进出口物流重要的集散地， 也已成为宁波地区新的经济增长点、 利用外资的主战场和对外贸 易的重要窗口。 !) 宁波特殊监管区域未来发展面临的挑战及发展趋势 宁波保税监管区域发展将受到国内外环境的影响。一方面， 随着我国加入世界贸易组织的过渡期的结束， 关税水平下降， 特 殊监管区所享受的相对政策优惠将进一步减少； 同时我国外经贸 规则将越来越多地受到国际规则和惯例的约束。另一方面， 我国 外贸将继续保持快速发展的态势， 国际制造业和服务业向中国转 移仍将持续并带动我国产业和出口结构的升级， 国内产业链条和 出口加工链条不断延伸，国内产业分工和区域分工将进一步细 化， 内贸和外贸的区别也将弱化。 在这种情况下， 特殊监管区域未来的发展方向将需要进行调 整。例如， 保税区将主要向两个方向转型： 一是向出口加工区转 型， 二是向保税物流园区转型， 以发展国际物流和国际贸易为主， 这两个方向逐步走向统一并轨。另外， 特殊监管区内便利贸易和 有效监管的矛盾更加突出， 区内的保税政策、 出口加工政策、 深加 工结转政策等都需要进行必要的调整， 最终各种特殊政策措施走 向规范一致。 三、 宁波特殊监管区域未来发展的对策建议 使保税区朝综合物流为主的自由港发展 $) 区港联动， 区港联动保税物流园区是我国现行法律框架下政策最优惠、 运作最灵活、 开放度最高的海关特殊监管区， 它整合了保税区的 “加二减 政策优势和港口的功能优势。与保税区相比， 园区功能 一” ， 增加国际中转和国际采购， 减少生产加工功能， 最大限度地 实现高效、 快捷、 无障碍贸易与物流最大化， 形成了保税区与港口 良性互动的发展格局，是对保税区原有功能的进一步完善和提 升， 加快向自由贸易区转型的重要战略举措。 宁波于 !""’ 年 % 月被国务院正式批准为全国 % 个区港联动 试点城市之一， 并于 !""( 年 # 月封关运作。 园区位于宁波港四期 码头后方， 首期规划面积 ") *( 平方公里。 园区享受保税区相关政 策； 在进出口税收方面， 比照实行出口加工区的相关政策； 区内货 物自由流通，不征增值税和消费税，从而实现出国采购和“香港 游” 替代功能。 区港联动通过区域相邻、 卡口相通、 网络相联， 简化 海关监管手续、 加快货物流通， 从而推动保税区和港区物流业发 展， 在使保税区原有简单的保税仓储功能逐渐演变为现代物流配 送的同时， 为临港加工制造业接轨国际市场开辟了一条货物流通 的“黄金通道 ” ， 对临港产业的发展产生巨大的推动和支撑作用， 促进国际港航产业与现代物流产业的联动发展。 “ +” 依托宁波国际深水良港， 地处中国沿海和长江黄金水道 形航线交汇点上，内外辐射便捷的地理优势，通过 ! , - 年的努
未来国际制造业向我国转移的趋势不会结束，我国进出口 贸易将持续高速增长，在客观上就要求国家采取更为便捷的口 岸管理方式。随着监管理念、 监管手段的革新， 特殊监管区域面 积的扩大， 将在沿海发达地区出现真正意义上的一线放开、 二线 管住、 贸易投资便利、 各种功能齐全的开放实验区。在这个基础 上， 将形成专业化与综合型并存、 功能各异的自由贸易区。 二、 宁波地区特殊监管区域的发展及面临的挑战 A> 特殊监管区域发展概况及在宁波市域经济中的作用和地 位
海关特殊监管区域介绍
海关特殊监管区域介绍海关特殊监管区域（Customs Special Supervision Zones, CSSZ）是指由海关批准设立、依法实行特殊监管措施的区域。
这些区域通常是为了促进国际贸易和经济发展而设立的，允许在区域内实施一系列特殊监管政策和措施，以有针对性地促进贸易自由化、便利化和安全管理。
海关特殊监管区域的设立旨在提供更加便捷和高效的海关监管服务，为企业提供更多的贸易便利。
这些区域通常位于对外开放的经济特区、沿海港口、边境沿线地区等，依托其地理优势和政策优势，吸引海外投资和促进贸易发展。
以下是一些常见的海关特殊监管区域介绍：1. 自由贸易区（Free Trade Zone, FTZ）：自由贸易区是指海关特殊监管区域中的一种，是实行最宽松的特殊监管政策的区域。
自贸区允许实行零关税或较低关税、放宽货物流转限制、简化行政审批等一系列措施，吸引外商投资和促进贸易流通。
2. 出口加工区（Export Processing Zone, EPZ）：出口加工区是指海关特殊监管区域中的一种，主要用于加工出口商品。
出口加工区通常实行一站式服务，集中提供原材料加工、生产制造、质量检验、报关报检等服务，为企业提供更便捷、高效的贸易平台。
4. 保税区（Bonded Zone）：保税区是指海关特殊监管区域中的一种，通常位于港口、机场等地，是为国际贸易提供便利和创造贸易便利的环境而设立的区域。
保税区内的货物可以免税或缓税进入区域，经过加工、加工、分拣等环节后再出口。
保税区还可以提供一系列金融服务，如融资租赁、仓储物流等，为企业提供更多的贸易便利。
海关特殊监管区域的设立对于促进贸易便利化和经济发展具有重要意义。
通过实行特殊监管政策和措施，这些区域可以吸引外资、促进贸易增长、提高产业升级水平，对于推动经济发展具有积极的作用。
同时，特殊监管区域也可以为企业提供高效、便捷的贸易平台，降低贸易成本，提高竞争力。
总之，海关特殊监管区域通过实行特殊监管政策和措施，为企业提供更多的贸易便利，促进贸易流通和经济发展。
海关特殊监管区域承接加工贸易转移集中问题研究
２１ ０ １年第 ４期
海 关特殊监 管区域承接加工贸易转移集中问题研究
姚 叶 骆 恩华 宋小栋
摘 要 ：随着近 年来 国际国内经济形势 的深刻 变化，我 国依 靠低 成本 竞争和 依赖 出 口拉动 的经 济增长方 式
面临着前所未有的挑战 ，转变经济增长 方式，推动加 工贸 易转型升级 已势在必行 。根据全 国十 一届人 大 四次会 议 通过的 《 我国 国民经济和社会发展十 二五规划纲要》相关 内容和温家宝总理在 ２ １ 中央 经济工作会议上 的 ０ ０年 相关指示 ，我国加工贸易转型升级方 向 已勾勒 清晰 ：加工 贸易将陆续 向海关特殊监 管 区转移 集 中。本 文在全 面 总结转移集 中的理论体系及其 内涵与外延的基础上 ，深入 分析 海关特殊 监管 区域承接加 工贸易 转移集 中的优 势 以及面 临的问题 ，并结合 区域发展实际提 出若干建议 。 关键词 ：海关特殊监管 区域；加 工贸易；转型升级
论 的核心思 想就 是 区位 因子 决定生产 场所 ，区位 因
子 的合理组合使得企业成本和运费最小化 ，企业会
将 场所放 在 生产 和流通上 最节 省 的地 点 。而产业 的
都是先期在某些特定 区域或城市进行集聚发展 ，随 后带动周边地区发展 ，这种形成集聚发展的区域和 城 市就 被 称 为 “ 长 极 ” 同时 ，产 业 集 中的 最 增 ①。
中同属于产业布局范畴。产业转移是一种区域梯度
开发模 式 ，由于 区域 间经 济 、技术 发 展 的不 平 衡 ， 不 同地 区间客观上存 在产业 梯度 转移 的需求 ，即从
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作者单位 ：宁波保税 区海关 。 ：ｈｔ ：／ ｗｅ ｋ ． ａｄ ．ｏ ｖｅ ｄ ｄ ５ ７ １ ８ ８ ８ ８ ６ ｄ ｃ． ｔ ｔｐ ／ ｎ ｕ ｂ ｉｕ ｃｍ／ ｉｗ／３ ０ ７ ｂ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ８ ４ ６ ７ ２ ６９ ｈｍｌ
海关特殊监管区域及场所功能政策比较
海关特殊监管区域及场所功能政策比较
改革开放以来，我国先后设立了保税区、出口加工区、保税物流中心、保税物流园区和保税港区以及保税仓库等若干海关特殊监管区域及场所。
保税区与出口加工区均系经国务院批准设立的海关监管的特定区域，但出口加工区旨在实现对加工贸易企业的集中规范管理，而保税区则具有国际贸易、现代物流、加工制造和展示展销四大功能。
保税物流园区是指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。
保税港区是指经国务院批准设立的，发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务，拓展相关功能，享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策的新型海关特殊监管区域。
保税物流中心A型是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。
保税物流中心B型是指经海关批准,由中国境内一家企业法人经营，多家企业进入并从事保税仓储物流业务的海关集中监管场所。
现就上述区域、场所有关功能和政策比较如下：
我国海关特殊监管区域及场所政策与功能比较。
海关特殊监管区域
一、海关特殊监管区域的通关模式1、现有的海关特殊监管区域种类海关特殊监管区域是经国务院批准设立并由海关实行封闭监管的特定区域，包括保税区、出口加工区、保税物流园区、保税港区、跨境工业园区和综合保税区。
改革开放以来，特殊监管区域在我国产业格局中发挥了先导、辐射、拉动等十分重要的作用。
2007年，全国特殊监管区域已经有5大类80多家，实现进出口总值2562多亿元，占全国外贸进出口总值的12%。
2、普通通关模式（1）特殊监管区域与境外之间进出境货物通关流程以出口加工区为例，海关对加工区与境外之间进、出的货物，实行直通式或转关运输的监管模式，由监管车辆将货物运离或运至口岸海关并实际进区或离境。
（2）特殊监管区域与境内之间进出货物通关流程以出口加工区为例，按照389号令及相关文件规定，出口加工区内企业的货物进出应在加工区完成报关，从加工区以一般贸易等方式进口货物均需在加工区完成报关征税手续。
3、区域通关模式2006年8月总署下发的《海关总署关于印发〈跨关区“属地申报，口岸验放”操作规程（试行）〉的通知》（署监发〔2006〕379号）规定，“属地申报，口岸验放”是指符合海关规定条件的守法水平较高的A类企业，在其货物进出口时，可以自主选择向其属地海关申报，并在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续的一种通关方式。
文件规定，对出口加工区、保税区、保税物流园区（中心）、保税仓库的进出口货物，暂不适用于“属地申报，口岸验放”通关方式。
二、现有通关模式对区域发展和区内企业的影响1、特殊监管区域与境外之间进出境货物因为现有规定要求特殊区域与口岸间货物往来需要按照转关运输监管，不仅增加了企业的运输成本，经多个海关中转的转关运输办理手续也十分不便。
2、特殊监管区域与境内之间进出货物内地企业从口岸特殊监管区域进口货物，往往需要派人或委托口岸代理保关，不仅单证往来频繁不便，也不利于将企业属地化管理。
三、保税监管改革的通关模式1、《保税监管改革指导方案》的新思路2007年月，总署下发了《保税监管改革指导方案》（2007年修订），方案中要求逐步建立保税货物流转管理新机制。
海关特殊监管区域对比
区域
出口加工区
保税区
保税物流园区
保税物流中心A型
保税物流中心B型
保税港区
保税仓
监管仓
概念
指经国务院批准设立的，具备保税加工、保税仓储、进出口贸易和进出口商品展示等功能的海关特殊监管区域。
指经国务院批准，在保税区规划面积或者毗邻保税区的特定港区内设立的、专门发展现代国际物流业的海关特殊监管区域。
（3）（4）（5）（9）（10）同保税物流园区；
其他：加工贸易进出口货物；供维修外国产品所进口寄售的零配件
（3）（4）（5）（9）（10）同保税物流园区；
其他：加工贸易进出口货物；供维修外国产品所进口寄售的零配件；
同保税物流园区
（2）（3）（4）（5）（9）（10）同保税物流园区；
其他：供维修外国产品所进口寄售的零配件
可以
简单加工，不能实质性加工
不能进行实质性加工
国际中转
集装箱整箱进出
可以拆、拼箱
可以拆、拼箱
可以拆、拼箱
可以拆、拼箱
其他
功能相对单一，只有生产型企业和与生产相连接的研发中心和物流企业，可以落户区内
不享受外汇管理局有关给予园区、港区的特殊金融政策；不能享受地方特殊优惠政策；商务部对保税区内企业没有特殊政策；国家税务局对保税区内货物流转无特殊优惠政策
首个：2004苏州工业园区；其他：苏州新区、南京龙潭港
现有三个保税港区，上海洋山、天津东疆和大连大窑湾
专门存放保税货物及其他未办结海关手续货物，按使用对象分自用型和公用型保税仓库。
分为出口配送型仓库和国内结转型仓库。深圳、厦门出口监管仓可享受出口退税。
主要功能
（1）进出口加工；
海关保税物流特殊监管区域之间关系分析报告
海关保税物流特殊监管区域之间关系分析报告海关保税物流特殊监管区域是指由海关设立、具有特殊监管措施和制度的区域，用于实施对特定商品的税收、监管和管理。
在全球贸易中，海关保税物流特殊监管区域扮演了重要角色，为国际贸易提供了便利与保障。
本报告将分析海关保税物流特殊监管区域之间的关系，以期提供有关该领域的参考与洞察。
一、地理关系海关保税物流特殊监管区域的地理关系对区域间的合作和交流至关重要。
通常，位于相近地缘位置的区域往往会形成紧密的合作关系，便于货物的运输和互通。
例如，位于东南亚的深圳、香港、新加坡和马来西亚等地的海关保税物流特殊监管区域之间，由于距离近且交通便利，形成了相对紧密的合作与交流，方便贸易伙伴之间的合作。
而位于全球各地的海关保税物流特殊监管区域之间的地理距离较远，因此合作关系相对较弱。
二、贸易合作关系海关保税物流特殊监管区域之间的贸易合作关系是贸易往来的核心。
这种合作关系是基于区域之间的互利互惠原则建立的。
各个区域之间通过建立合作协议、产业链合作、贸易往来和信息共享等方式，实现贸易便利和资源优化配置。
例如，中国的深圳与香港之间建立了深港贸易合作区，通过在深圳和香港之间共享资源、共同开展各种经贸活动，促进贸易和物流的便利，并提高了区域的国际竞争力。
三、政策合作关系海关保税物流特殊监管区域之间的政策合作关系对于推动贸易便利化和促进区域经济发展起到重要作用。
各个区域在制定和实施政策时会相互学习、借鉴和协作，以提高管理效率和贸易便利度。
例如，中国的浦东新区和新加坡的圣淘沙特区等海关保税物流特殊监管区域，分别借鉴了对方的相关政策和管理经验，不断完善自身的政策体系，提升了自身的竞争力和区域影响力。
四、信息共享与技术合作关系在全球化时代，信息化和科技化已成为推动各个海关保税物流特殊监管区域合作的重要因素。
各个区域之间通过信息平台、数据共享和技术合作等方式，实现贸易、物流和监管信息的共享和协同。
例如，中国的上海自贸区和荷兰的鹿特丹港等海关保税物流特殊监管区域，通过建立信息平台和共享数据，实现信息的互通，提高贸易的便利性和监管的精确度。
海关特殊监管区利用自贸区优惠政策问题研究
厉 力 ：海 关特 殊监 管 区 利 用 自贸 区优 惠政 策 问题 研 究
性 物 流 中心 。加 工 型 的 主 要 特 点 是 以来 料 加 工 、进 料 加 工 为 主 要 业 态 ，对 进 口料 件 进 行 加 工 、制 造 后 ，制 成 品主 要 返 销 国际 市 场 。海 关 特 殊 监 管 区域 都 采 用 全 封 闭 管理 的措 施 ，置 于 海 关 的严 密监 管 之 下 。尽 管 其 类 型 多 种 多 样 ，但 其 最 显 著 的特 征 是 ， 区 内 的 企 业 可 享 受 免 税 、退 税 的优 惠政 策 。
多 区 内企 业 开 始 转 变 “ 两 头 全部 在 外” 的传 统 加 工 模 式 ，通 过 保 税 监 管 转 内销 方 式 开 始 积极 探 求 和 开拓 国 内市场 。在 这过 程 中 ，是 否 能 享 受 到 自贸 区优 惠 关税 待 遇 是
企 业 内销 或 复 出 口时特 别 关 注的 问题 。 目前 鉴 于各 自贸 区协 定 的 不 统 一和 国 内法 配 套 细 则 缺 乏 的现 状 ， 区 内企 业 难 以真 正 享 受 自贸 区优 惠政 策 。这 不仅 抑 制 了 区 内 企
保税监 管货 物根据 监管对 象性 质 的不 同可分 为保税 加工货 物 和保 税物 流货 物 。保 税 物流 监管 侧 重 于供应 链监 管 ，保 税加工 监管侧 重 于产 业链监 管 ，两者共 同构成海 关保税 加 工 监 管 的 主要 表 现 形 式 ，在海 关 保 税 监 管 业 务 量 中 占据 了 相 当 大 的 份 额 。２ ０ ０ ９年 之 前 ，海 关 对 保 税 加 工 货 物 的 内销 限 制 较 为 严 格 ， 自 ２ ０ ０ ８欧 美 金 融 危 机 后 ， 为 落 实 中央保 增 长 、保 民生 、保 稳 定 的决 策 部 署 ，海 关 开 始 推 进 加 工 贸 易 货 物 内销 便 利 化 工
浙江地区海关特殊监管区域
一、宁波梅山保税港区背景：2011年3月份，《浙江海洋经济示范区发展规划》获得国务院正式批复，宁波是浙江海洋经济发展的重点地区，梅山保税港是浙江发展海洋经济的重要平台之一。
另外，临近的舟山正在筹划浙江省第二个保税港区，目前舟山保税港区的初步方案已经基本完成。
宁波梅山保税港区于2008年2月24日经国务院批准设立，成为继洋山、天津东疆、大连大窑湾、海南洋浦之后的中国第五个保税港区。
宁波梅山保税港区地处长三角南翼，宁波－舟山港核心区域，东临国际航道和国际锚地，北靠北仑港区，南连佛渡、六横等舟山诸岛，西接象山港，规划面积7.7平方公里，具有独特的土地开发条件、丰富的岸线资源和雄厚的腹地经济实力，外向型经济发达，是建设保税港区的天然良址。
宁波梅山保税港区坚持实施“立足宁波、依托浙江、服务长三角、辐射中西部、对接海内外”的开放战略，重点发展以国际贸易为龙头、以港航运营为基础、以现代物流业为支撑、以离岸服务和休闲旅游为配套的现代服务业，致力于建设亚太地区重要国际门户城市的核心功能区、浙江深化对外开放和实施“港航强省”战略的先导先行区、长三角建设资源配置中心和上海国际航运中心的重要功能区、国家建设自由贸易区的先行试验区。
区内主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
保税港区叠加了保税区、出口加工区和保税物流园区的税收和外汇政策，在区位、功能和政策上优势更明显。
二，宁波保税区、宁波出口加工区宁波保税区于1992年11月经国务院批准设立，规划面积2.3平方公里2002年1月，经国务院批准，以土地置换方式建立了保税区南区，面积为0.4平方公里。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储、商品展示等功能。
2002年6月，国务院批准设立浙江宁波出口加工区，规划面积3平方公里。
两区享有“免证、免税、保税”政策,实行“境内关外”运作方式，是中国大陆对外开放程度最高、运作机制最活、政策最优惠的特殊经济区域之一。
海关特殊监管区域整体方案
报关大厅及配套服务 海关业务窗口
海关机房 视频监控中心
卡口通道 周界围网
电子卡口系统 通道监控
卡口设备间
隔离围网 围网视频监控
周界报警
查验场
查验场地磅 查验平台 视频监控
仓库、道路
仓库监控 道路监控
土建
综合布线
配套环境
电子卡口系统
卡口通道示意图
卡口通道： 2进2出A类+3进6出B类+1进1出行政通道（进、出共用）。
10 LED引导屏 11 通道视频监控 12 可视语音对讲
集装箱箱号自动识别系统
系统收到箱体触发信号后，由箱号图像拍摄设备拍摄箱号图像并传送至箱号图像 识别设备，由识别设备识别出集装箱箱号及集装箱箱型。
主要特点： 识别GB/T1836-1997标准的集装箱
号码； 处理20英尺箱、40英尺箱、48英尺
箱号采集 电子车牌采集
数据调度系统
前端采集信息 放行控制信息
IC卡自动识别系统 电子地磅采集系统 车牌图像抓拍识别系统
设 备控 状制 态信 信息 息
闸口放行控制系统
可视语言对讲系统 LED引导屏系统
集中监控 客户端
集中监控系统
LAN
通道视频监控系统
监控网络
后台控制系统
武安保税物流中心 海关辅助系统
数 据 预 订
IC卡读写设备
➢ IC卡读写器
电 磁 感 应
IC卡
➢ IC卡
闸口放行控制系统
闸口控制系统主要接收后台系统发送的放行信息，通过电子栏杆控制车辆的放 行，在LED显示屏显示指引信息，同时红绿灯亮。
保税物流中心后台系统
放 行 指 令
前端采集系统
➢ 放行控制指令 ➢ 提示信息指令
海关特殊区域管理制度
海关特殊区域管理制度在国际贸易发展的今天，越来越多的国家设立了海关特殊区域，如自由贸易区、保税区、产业园区等。
在全球化经济的浪潮中，海关特殊区域的作用愈发凸显，成为各国维护国家利益、促进经济发展的重要手段。
在中国，海关特殊区域的管理制度也越来越完善，在推动经济发展、促进贸易畅通方面发挥了重要作用。
海关特殊区域管理制度不仅仅是对一片土地、一所建筑的特殊管理，更是一种特别的制度安排和政策实施。
为此，本文将从海关特殊区域的定义、作用、管理制度及未来发展等方面展开分析。
一、海关特殊区域的定义海关特殊区域是指为了促进经济发展、吸引外资和高新技术，而对一定地域内的经济活动实施特别管理政策和监管制度的区域。
海关特殊区域内的企业可以享受较少的税收负担、简化的海关手续和更为灵活的监管制度，以提高其竞争力。
海关特殊区域通常包括自由贸易区、保税区、产业园区等。
自由贸易区是在一定区域内，实施与本国其他地区不同的关税政策，对外国货物实行或者基本上实施避税或者低税。
保税区是指国家开放的特殊区域，边境内外或者国家贸易管制地区内，对进口货物实行或者基本上实行避税管理的地区。
产业园区是指经国家批准设立，依法依规运作的引进外资和国内企业设立制造业或服务业企业的地区。
这些区域均是海关特殊区域的典型代表。
海关特殊区域的设立，将为扩大对外贸易、吸引外资、促进经济发展提供一定的便利条件，有利于推动区域经济的发展和国家整体贸易的繁荣。
因此，海关特殊区域的建设不仅有利于促进经济发展，还可以促进国际间贸易的进一步发展。
二、海关特殊区域的作用海关特殊区域在经济贸易发展过程中发挥着重要作用。
首先，海关特殊区域有助于提高国家的对外贸易竞争力。
通过设立海关特殊区域，可以吸引外资、技术和人才，促进区域内的经济发展。
同时，也可以提升对外贸易的便利化水平，更好地融入全球化经济。
其次，海关特殊区域有利于推动地方经济的快速发展。
海关特殊区域的设立，将为吸引外资、技术和人才提供便利条件，有利于推动区域经济的转型升级。