公安部建设部46号文件
【专业知识】工程技术知识：保温与防火“AB角”陷两难之困
【专业知识】工程技术知识：保温与防火“AB角”陷两难之困提要：在整个建材工业体系中，也许很难有一个分支能像外墙外保温材料这般错综复杂，甚至连一个明确的产业政策都难以统一和维系。
从上述数据可以看出，我国外墙保温企业尽管数量多，但整体规模偏小的问题突出，巨头企业不多，整体技术研发实力不足。
在整个建材工业体系中，也许很难有一个分支能像外墙外保温材料这般错综复杂，甚至连一个明确的产业政策都难以统一和维系。
究其症结，还归于在现有综合实力下，外墙外保温材料的效能很难两全。
是要兼顾建筑节能保温，还是完全向消除消防隐患倾斜？在多数人看来，这是一道无解难题。
也正因如此，我国外墙外保温市场混乱不堪，企业大多处于盲从阶段。
其实，对于建筑外墙保温材料的使用，我国已有三个相关规定：2009年公安部、住房和城乡建设部联合印发了46号文，另一则是2011年公安部消防局下发的65号文。
根据文件，前者要求建筑外墙保温材料不应低于B2级，而后者规定只能选用A级不燃材料。
然而，火灾烧出的65号文仅仅执行数月后，住房和城乡建设部便下发了《关于贯彻落实国务院关于加强和改进消防工作的意见的通知》（称350号文），又提出取消执行65号文，并明确说明要严格执行不低于B2级阻燃材料的规定，至此，B级保温材料以燎原之势又重回市场。
从46号文到65号文，再到350号文的下发，相对应的材料选择，从B级到A级，再到B级，短短4年间，我国外墙外保温市场经历了几多起伏。
可以说，政策的混乱出台以及模糊导向，给本来就处在混乱中的外墙外保温市场着实添了把火。
在产业政策不明朗的现状下，从外墙外保温市场的自身原因出发，不难发现，技术难题、企业困惑以及无序的竞争环境也是加剧市场混乱的元凶。
鱼与熊掌何以兼得？矛盾和纠结能否化解？在拨开这场乱世之困的迷雾背后，在这场外墙外保温材料的AB角之争中，我们如何才能寻找新的出路？技术之困：保温、防火难两全外墙保温主要是靠保温绝热材料作为建筑围护。
[2009]46号文(外墙保温以及防火)
![[2009]46号文(外墙保温以及防火)](https://img.taocdn.com/s3/m/105526060740be1e650e9a5d.png)
关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知2011-04-21 17:19关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知各省、自治区、直辖市公安厅、局，住房和城乡建设厅、建委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团公安局、建设局：为有效防止建筑外保温系统火灾事故，公安部、住房和城乡建设部联合制定了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》，现印发你们。
请结合工作实际，认真贯彻执行。
相关标准规范制修订后，按发布的标准规范的有关规定执行。
中华人民共和国公安部中华人民共和国住房和城乡建设部二〇〇九年九月二十五日【编者语】党中央国务院温总理对央视火灾的引发之源是非常重视，火灾发生的必然性和偶然性导致惨重的损失教训，不能再继续以往作法再做作下去，9月25日由公安部与住建部联合下发公通字[2009]46号文给我建筑全行业设计制造企业一定要认真贯彻执行《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》文件，此文核心是解除只考虑建筑外保温而不考虑外墙装饰不防火的作法让它一去不复返!一句话：如果没有人民生命和财产安全的保证，还谈得什么价值贵贱之分。
民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定第一章一般规定第一条本暂行规定适用于民用建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、施工及使用。
第二条民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
第三条民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使用，除执行本暂行规定外，还应符合国家现行标准规范的有关规定。
第二章墙体第四条非幕墙式建筑应符合下列规定：(一)住宅建筑应符合下列规定：1、高度大于等于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A 级。
2、高度大于等于60m小于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
3、高度大于等于24m小于60m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》(公通字[2009]46号)
![《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》(公通字[2009]46号)](https://img.taocdn.com/s3/m/bb8a9e7f3b3567ec102d8ae6.png)
公安部、住建部《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》（公通字[2009]46号）信息来源：新乡市建筑工程质量监督站浏览次数：306 发布时间：2009-11-27 17:43:53公安部、住建部《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》核心提示：公安部住房和城乡建设部公通字[2009]46号关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知各省、自治区、直辖市公安厅、局，住房和城乡建设厅、建委，江苏、山东省建公安部住房和城乡建设部公通字[2009]46号关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知各省、自治区、直辖市公安厅、局，住房和城乡建设厅、建委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团公安局、建设局：为有效防止建筑外保温系统火灾事故，公安部、住房和城乡建设部联合制定了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》，现印发你们。
请结合工作实际，认真贯彻执行。
相关标准规范制修订后，按发布的标准规范的有关规定执行。
公安部住房和城乡建设部二〇〇九年九月二十五日民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定第一章一般规定第一条本暂行规定适用于民用建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、施工及使用。
第二条民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
第三条民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使用，除执行本暂行规定外，还应符合国家现行标准规范的有关规定。
第二章墙体第四条非幕墙式建筑应符合下列规定：（一）住宅建筑应符合下列规定：1、高度大于等于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。
2、高度大于等于60m小于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
3、高度大于等于24m小于60m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
4、高度小于24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
公安部公消46号文件
公安部住房和城乡建设部公通字[2009]46号关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知各省、自治区、直辖市公安厅、局，住房和城乡建设厅、建委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团公安局、建设局：为有效防止建筑外保温系统火灾事故，公安部、住房和城乡建设部联合制定了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》，现印发你们。
请结合工作实际，认真贯彻执行。
相关标准规范制修订后，按发布的标准规范的有关规定执行。
公安部住房和城乡建设部二〇〇九年九月二十五日民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定第一章一般规定第一条本暂行规定适用于民用建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、施工及使用。
第二条民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
第三条民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使用，除执行本暂行规定外，还应符合国家现行标准规范的有关规定。
第二章墙体第四条非幕墙式建筑应符合下列规定：（一）住宅建筑应符合下列规定：1、高度大于等于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。
2、高度大于等于60m小于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
3、高度大于等于24m小于60m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
4、高度小于24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
其中，当采用B2级保温材料时，每三层应设置水平防火隔离带。
（二）其他民用建筑应符合下列规定：1、高度大于等于50m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。
2、高度大于等于24m小于50m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级或B1级。
其中，当采用B1级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
3、高度小于24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
其中，当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
防火隔离带相关介绍
燃材料 的，应督促建设单位更改设计、选用不燃材料，重
新报审。
（七）严格建筑工地、建筑材料消防安 全管理。要依法加强对建设工程施工现 场的消防安全检查，督促施工单位落实 用火用电等消防安全措施，公共建筑在 营业、使用期间不得进行外保温材料施 工作业，居住建筑进行节能改造作业期 间应撤离居住人员，并设消防安全巡逻 人员，严格分离用火用焊作业与保温施 工作业，严禁在施工建筑内安排人员住 宿。新建、改建、扩建工程的外保温材 料一律不得使用易燃材料，严格限制使 用可燃材料。住房和城乡建设部要会同 有关部门，抓紧修订相关标准规范，加 快研发和推广具有良好防火性能的新型 建筑保温材料，采取严格的管理措施和 有效的技术措施，提高建筑外保温材料 系统的防火性能，减少火灾隐患。建筑 室内装饰装修材料必须符合国家、行业 标准和消防安全要求。相关部门要尽快 研究提高建筑材料性能，建立淘汰机制， 将部分易燃、有毒及职业危害严重的建 筑材料纳入淘汰范围。
防火隔离带构造设计、施工与验收
吴玉杰
河南省建筑科学研究院
2013年5月
外墙保温防火相关政策
施工现场发生火灾
2009 南京中环国际广场大火
施工现场发生火灾
2009-02 中央电视台新址新配楼大火
施工现场发生火灾
2010年 上海胶州教师公寓
关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》 的通知 公安部、住房和城乡建设部文件 公通字[2009]46号
第五条 幕墙式建筑应符合下列规定： （一）建筑高度大于等于24m时，保温材料的燃烧性能应为A级。 （二）建筑高度小于24m时，保温材料的燃烧性能应为A级或B1 级。其中，当采用B1级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。 （三）保温材料应采用不燃材料作防护层。防护层应将保温材料 完全覆盖。防护层厚度不应小于3mm。 （四）采用金属、石材等非透明幕墙结构的建筑，应设置基层墙 体，其耐火极限应符合现行防火规范关于外墙耐火极限的有关规 定；玻璃幕墙的窗间墙、窗槛墙、裙墙的耐火极限和防火构造应 符合现行防火规范关于建筑幕墙的有关规定。 （五）基层墙体内部空腔及建筑幕墙与基层墙体、窗间墙、窗槛 墙及裙墙之间的空间，应在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。
我国建筑外墙保温经历如下几个历程
a、2007年1月，建设部第554号文——建设部关于发布国家标准《建筑节能工程施工质量验收规范》的公告。
正式宣布了GB50411-2007为强制标准。
从此中国民用建筑外墙必须做保温层。
b、2009年9月，公安部、住房和城乡建设部第46号文——关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知。
规定了外墙保温材料最好是A级，但不得低于B2级。
c、2011年3月，公安部消防总局出台第65号文——《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防建筑管理有关要求的通知》。
消防总局将外墙材料纳入前置审批范围，文件指出“在新标准出台之前，从严执行46号文”，即强制规定民用建筑外保温材料必须达到A级。
此文件被行业喻为史上最严厉、最不讲道理的文件。
保温行业重新洗牌，有机类材料开始谈出市场。
各类无机类材料纷纷登场，各地方也五花八门推荐不同材料。
传统保温材料基本都是有机材料，耐火等级基本是B1、B2级；阻燃级聚苯板、挤塑板、酚醛板最好的防火只能达到B1级；各个生产厂家更是偷减阻燃剂、降低容重，给材料造成重大隐患。
有机板另一个致命缺点是拉拔强度非常低、和砂浆粘接性差，做完装饰层的墙面经常出现大面积垮塌、断面破坏等；而且寿命15~20年，需要重复建设，极大浪费国家财力、物力、人力。
传统无机类材料只有岩棉板可选，但是岩棉板成本巨高、吸水率太高、无拉拔强度（纵丝断面结构）、施工复杂、生产重污染、刺激皮肤等缺点，外装饰材料只能选用干挂石材、玻璃幕墙等，无法挑起新材料大梁。
新型水泥发泡板是优质无机类保温材料，A1级防火，除了自重大之外（粘接性能好弥补了这个缺点），其他性能均优于有机材料，而且是唯一能与建筑同寿命的保温材料。
65号文出台后，各地开发商纷纷选用水泥发泡板取代苯板、挤塑板，各地管理部门也纷纷加紧制定水泥发泡板产品标准、施工规范等，如江苏从2011年3月1日起执行地方标准《复合发泡水泥板外墙外保温系统应用技术规程》（苏JG/T041-2011）；山东省从2012年6月1日起执行《发泡水泥板外墙外保温系统》（J12049-2012）等。
公安部发文禁用可燃外墙保温材料
公安部发文禁用可燃外墙保温材料公安部发文禁用可燃外墙保温材料各地纷纷停工央视《经济半小时》播出《烈火“炼”新标》，以下是节目实录：主编：赵悦编导：张严胜摄像：白羽主持人：大家晚上好，欢迎收看经济半小时。
在今年的315晚会上，我们曝光了不合格建筑外墙保温材料，节目播出后，很多人才真正意识到，原来多起伤亡惨重的大火竟然都是由于不合格的保温材料造成的。
旧伤未愈、新伤又起。
就在几天前，北京市大兴区的一幢4层楼房发生火灾，造成17人死亡，25人受伤，而这栋房屋也使用了彩钢板。
那么不合格的外墙材料危害到底有多大？如何对这个行业进行监管？我们先来回顾一下几场大火带来的惨痛教训。
2010年11月15日，上海胶州路教师公寓的那场大火，令58人丧生，70多人受伤，40多人失踪。
杜兰萍公安部消防局总工杜兰萍：大家看到刚才上海的片子，前面救出来的是受伤的群众，后面抬出来的就是尸体，这些老百姓在自己家里午睡，睡着睡着觉就丧失了生命。
而就在这之后两个月不到的时间，被称为沈阳第一高的皇朝万鑫国际大厦发生严重火灾，在对那两起火灾的技术调查中，记者发现，除了违规操作是火灾的导火线外，易燃的建筑材料是大火迅速蔓延的最大帮凶。
马恩强公安部消防局防火处处长马恩强：我们科研部门对这两个材料进行了检测，基本上是易燃的，而且从我们现场调研的情况看，那么燃烧速度比较快，沈阳的火灾从10层烧到37层，也就是15分钟时间。
按照2009年公安部和住房城乡建设部下发的46号文件，当时的规定明确——民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
A级是指不燃材料，B2级是指可燃材料。
可燃材料明显不同于易燃材料，在相同条件下更不容易被点燃，在短时间内能够阻挡小火焰的燃烧，而无明显火焰传播，即使被点燃，燃烧速度也相对缓慢，而从这两次火灾的现场来看，有大量的B2级以下的易燃材料。
魏捍东公安部消防局战训处处长魏捍东：在高温烈火的情况下都着了，各位专家刚才看了，往下掉的都是挤塑板、雨透板，都撕成一块一块往下掉，消防车根本没地方停。
公安部、住房和城乡建设部关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知
公安部、住房和城乡建设部关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】公安部,住房和城乡建设部•【公布日期】2009.09.25•【文号】公通字[2009]46号•【施行日期】2009.09.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文公安部、住房和城乡建设部关于印发《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》的通知（公通字[2009]46号）各省、自治区、直辖市公安厅、局，住房和城乡建设厅、建委，江苏、山东省建管局，新疆生产建设兵团公安局、建设局：为有效防止建筑外保温系统火灾事故，公安部、住房和城乡建设部联合制定了《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》，现印发你们。
请结合工作实际，认真贯彻执行。
相关标准规范制修订后，按发布的标准规范的有关规定执行。
中华人民共和国公安部中华人民共和国住房和城乡建设部二〇〇九年九月二十五日民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定第一章一般规定第一条本暂行规定适用于民用建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、施工及使用。
第二条民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
第三条民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使用，除执行本暂行规定外，还应符合国家现行标准规范的有关规定。
第二章墙体第四条非幕墙式建筑应符合下列规定：（一）住宅建筑应符合下列规定：1、高度大于等于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。
2、高度大于等于60m小于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
3、高度大于等于24m小于60m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
4、高度小于24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
其中，当采用B2级保温材料时，每三层应设置水平防火隔离带。
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公安部建设部46号文件
公安部、住房与城乡建设部（公通字46号）
《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》
第一章一般规定
第一条本暂行规定适用于民用建筑外保温系统及外墙装饰的防火设计、施工及使用。
第二条民用建筑外保温材料的燃烧性能宜为A级，且不应低于B2级。
第三条民用建筑外保温系统及外墙装饰防火设计、施工及使用，除执行本暂行规定外，还应符合国家现行标准规范的有关规定。
第二章墙体
第四条非幕墙式建筑应符合下列规定：
(一)住宅建筑应符合下列规定：
1、高度大于等于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。
2、高度大于等于60m小于100m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
3、高度大于等于24m小于60m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
当采用B2级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
4、高度小于24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
其中，当采用B2级保温材料时，每三层应设置水平防火隔离带。
(二)其他民用建筑应符合下列规定：
1、高度大于等于50m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级。
2、高度大于等于24m小于50m的建筑，其保温材料的燃烧性能应为A级或B1级。
其中，当采用B1级保温材料时，每两层应设置水平防火隔离带。
3、高度小于24m的建筑，其保温材料的燃烧性能不应低于B2级。
其中，当采用B2级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
(三)外保温系统应采用不燃或难燃材料作防护层。
防护层应将保温材料完全
覆盖。
首层的防护层厚度不应小于6mm，其他层不应小于3mm。
(四)采用外墙外保温系统的建筑，其基层墙体耐火极限应符合现行防火规范的有关规定。
第五条幕墙式建筑应符合下列规定：
(一)建筑高度大于等于24m时，保温材料的燃烧性能应为A级。
(二)建筑高度小于24m时，保温材料的燃烧性能应为A级或B1级。
其中，当采用B1级保温材料时，每层应设置水平防火隔离带。
(三)保温材料应采用不燃材料作防护层。
防护层应将保温材料完全覆盖。
防护层厚度不应小于3mm。
(四)采用金属、石材等非透明幕墙结构的建筑，应设置基层墙体，其耐火极限应符合现行防火规范关于外墙耐火极限的有关规定；玻璃幕墙的窗间墙、窗槛墙、裙墙的耐火极限和防火构造应符合现行防火规范关于建筑幕墙的有关规定。
(五)基层墙体内部空腔及建筑幕墙与基层墙体、窗间墙、窗槛墙及裙墙之间的空间，应在每层楼板处采用防火封堵材料封堵。
第六条按本规定需要设置防火隔离带时，应沿楼板位置设置宽度不小于300mm的A级保温材料。
防火隔离带与墙面应进行全面积粘贴。
第七条建筑外墙的装饰层，除采用涂料外，应采用不燃材料。
当建筑外墙采用可燃保温材料时，不宜采用着火后易脱落的瓷砖等材料。
第三章屋顶
第八条对于屋顶基层采用耐火极限不小于1.00h的不燃烧体的建筑，其屋顶的保温材料不应低于B2级；其他情况，保温材料的燃烧性能不应低于B1级。
第九条屋顶与外墙交界处、屋顶开口部位四周的保温层，应采用宽度不小于500mm的A级保温材料设置水平防火隔离带。
第十条屋顶防水层或可燃保温层应采用不燃材料进行覆盖。
第四章金属夹芯复合板材
第十一条用于临时性居住建筑的金属夹芯复合板材，其芯材应采用不燃或难燃保温材料。
第五章施工及使用的防火规定
第十二条建筑外保温系统的施工应符合下列规定：
(一) 保温材料进场后，应远离火源。
露天存放时，应采用不燃材料完全覆盖。
(二)需要采取防火构造措施的外保温材料，其防火隔离带的施工应与保温材料的施工同步进行。
(三)可燃、难燃保温材料的施工应分区段进行，各区段应保持足够的防火间距，并宜做到边固定保温材料边涂抹防护层。
未涂抹防护层的外保温材料高度不应超过3层。
(四)幕墙的支撑构件和空调机等设施的支撑构件，其电焊等工序应在保温材料铺设前进行。
确需在保温材料铺设后进行的，应在电焊部位的周围及底部铺设防火毯等防火保护措施。
(五)不得直接在可燃保温材料上进行防水材料的热熔、热粘结法施工。
(六)施工用照明等高温设备靠近可燃保温材料时，应采取可靠的防火保护措施。
(七)聚氨酯等保温材料进行现场发泡作业时，应避开高温环境。
施工工艺、工具及服装等应采取防静电措施。
(八)施工现场应设置室内外临时消火栓系统，并满足施工现场火灾扑救的消防供水要求。
(九)外保温工程施工作业工位应配备足够的消防灭火器材。
第十三条建筑外保温系统的日常使用应符合下列规定：
(一)与外墙和屋顶相贴邻的竖井、凹槽、平台等，不应堆放可燃物。
(二)火源、热源等火灾危险源与外墙、屋顶应保持一定的安全距离，并应加强对火源、热源的管理。
(三)不宜在采用外保温材料的墙面和屋顶上进行焊接、钻孔等施工作业。
确需施工作业的，应采取可靠的防火保护措施，并应在施工完成后，及时将裸露的外保温材料进行防护处理。
(四)电气线路不应穿过可燃外保温材料。
确需穿过时，应采取穿管等防火保护措施。
附件二：关于新版《北京市推广、限制、禁止使用的建筑材料目录（草案）公开征求意见的通知》。