关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考
对工程投标报价低于成本价问题的探讨
对工程投标报价低于成本价问题的探讨摘要：随着市场经济不断进步与发展，建筑行业的竞争也是越来越激烈。
随着工程清单计价模式在工程招投标中的应用，导致工程招投标报价低于成本价的现象日益严重。
在工程招投标竞争中，工程报价低于成本价，就会导致投资方经济利益亏损，而工程报价过高，不利于企业进行竞标，会导致企业竞标失败。
本文主要对工程投标报价低于成本价问题进行探讨，针对问题提出相应解决措施。
关键词：工程投标：低于成本价：问题探讨引言：近年来，我国建筑行业的市场竞争越来越激烈，对于工程投标的竞争也是日趋白热化。
而在工程投标竞争中，一些企业为了竞标成功，就会采取低投标报价方式，也就是投标报价低于成本价。
这种低投标方式是违反我国相关法律条例的，竞标单位使用低投标方式进行竞争，也会影响其经济效益，使得经济利益得不到应有的回收。
目前，我国对于工程投标评标方式有以下两种：第一，最低价中标法。
第二，综合评标法。
最低价中标法，就是根据招标单位给出的竞标价格，投标单位利用最低的价格争取到工程项目。
最低价中标法可以最大限度的节约投资方的建设资金投入，在竞标过程中具有十分明显的优势。
但是，最低价中标法还是存在问题的，那就是投标人在进行报价的过程中，所报价格是否低于成本价，对此缺乏合理的判断，最终导致最低价中标法在使用过程中违背最初的初衷。
竞标企业为了达标中标的目的，与投标人暗中结合，投标人在进行投标时对报价压低，竞标人在中标后随意更改工程设计，这就会导致工程质量受到严重的影响。
因此，一定要加强对工程投标报价与工程成本情况的管理，规避工程招标中标价低于成本价的现象。
1.投标报价不得低于成本价投标的法律依据《招标投标法》第三十三条：投标报价不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。
《招标投标法》第四十一条：（一）能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。
建筑工程造价中的成本管理问题探究
。
一
２８ ２一
中 国新 技 术 新 产 品
工 程造 价 管理 工 作涉 及 到工 程 项 目的全 过程 ， 括建设 单位 、 工单位 、 计单 位 、 包 施 设 咨 询单位 的利益 关 系 ，工程 造价 管理 工作 具有 不确定性 因素 ， 出现许 多不 可预 见 的事 ， 会 而 对 这些事 项 的防范 ， 不仅要 靠 投资 的控 制 ， 更 需 要工程 造价 的成本 管理 。 般来 说 ， 建设工 程都 具有 周期 长 、 生产
少或避免 建设 资金的 流失 ， 最大 限度 地提 高建设 资金 的投 资效 益。 关 键 词 ： 价 管 理 ； 工 ； 本 控 制 造 施 成
超 出施 工合 同价 的某 一 比例（ ５ 时 ， 如 ％） 则扣 在施 工 阶段 成本 控制 的关键 是 对工程 变更 实 罚一 定 比例 的设 计 费 。采 取一定 的约束 力是 行有 效控制 。 针对 目前工 程量 清单 报价 ，施工 单位 往 对设 计规 范 、 设计 标 准 、 工程 量 等各方 面 控制 的一 种举措 。 往采 取 “ 价 中标 ， 赔赢 利 ” 低 索 的方 式承 揽 工 ２招标 投标 阶段 的成本 管理 程。 ２１ 目招 标过 程 中的成本 控制 ．项 作 为业 主方造 价管 理人 员要 做到 事前把 ｆ 招 标 工作 应 遵 循公 平 、 开 、 正 、 １ ） 公 公 诚 关 ， 主动 监控 ， 严格 审 核工 程 变更 ， 算 各项 计 变 更对 总投 资的影 响 ， 使用 功 能 、 从 经济 美观 要 素价格 变化频 繁 、 品单 件性 、 产 固定 性 等特 信的原则 。 减 征 ， 得建 设 工程 的 造价 复 杂多 变 ， 此 ， 使 因 业 招标 前 ， 严格 审查 施工 单 位资 质 ， 要 等 角度 确定是 否需 要进 行工 程变 更 ， 少不 应 必 避免 “ 级 企业 投 标 ， 级 必 要 的 工程 费用 支 出 ， 免投 资 失 控； 特 一 避 另外 ， 主方 对其 管理应贯 穿 于工 程建 设 的全 过程 。 时进 行实 地 考察 ， １ 计 阶段 的成本 管理 设 企 业 转包 ， 级 企业 进 场 ” 不正 常 现象 ， 二 等 这 对 施工单 位及 材料供 应商 不履 行约 定义 务及 时 提出反 索赔 ， 成本 得到 有效控 制 。 使 设 计 阶 段 是 工 程 成本 控制 的关 键 和 重 对项 目 本控制 非常 不利 。 成 ３ ． ２从管 理 模 式 上着 手 ，建 立 建 设监 理 （） 好招 标 文件 的编 制工 作 ， 价 管理 ２做 造 点。 积 筛 追 尽 管设计 费在 建设 工程全 过 程费 用 中比 人员 应收 集 、 累 、 选分 析 和总结 各类 有价 制 ， 求项 目投 资的有 效控 制 按照监 理 规定 和实施 细则 ，完 善职 责分 例不大 ，一般 只 占建 安成本 的 １ ％ ～ ％， ． ５ ２ 但 值 的数据 、 资料 ， 对影 响工 程造 价 的各种 因素 落实 责任 ， 从工 程管理 机制 上 对工程 造价 的影响 可达 ７ ％以上 ， ５ 由此 可见 ， 进行 鉴别 、 预测 、 分析 、 评价 ， 然后 编 制招 标文 工及有 关制 度 ， 设 计质量 的好 差直接 影 响建设 费用 的 多少 和 件 。 建立健 全投 资控 制 系统 。同时做 好月 度工 程 对招标 文件 中涉及 费用 的条 款要 反 复推 进 度款 审核 ， 避免 投资失 控 。 建 设工期 的长 短 ， 接决 定人 力 、 力 和财力 直 物 敲， 尽量 做到 “ 己知 彼 ” 以利于 日 的造 价 知 ， 后 工 程进 度款 的审 核 ，对 监理 方确 定的工 投 入的多 少 。 程 量 ， 合 同约定 的计 价依据 ， 材料 单价 按 套用 合理 科学 的设计 ， 可降低 工程 造 价 １％。 控制 。 ０ 但在 工程设 计 中不少 设计 人员 重技 术 、轻 经 （） 低价者 中标 。 ３ 合理 及 费用 定额进 行核 价后 支付 相应 的工程 进度 济 ， 意提 高安全 系数 或设 计标 准 ， 任 而对经 济 目前推行 的工 程量 清单计 价 报价 与合 理 款 。 上 的合理性 考虑 得较 少 ，从 根本 上影 响 了项 低 价 中标 ，作 为业 主方 应杜 绝一 味寻 求绝 对 ３３ 技术 措施 上 展 开 项 目投 资 的有 效 ＿从 目成 本的有效 控 制 。特 别是 扩初 设计 阶段 对 低 价 中标 ，以避 免 投标 单位 以低 于成本 价 恶 控 制 项 目经济 的影 响达 ７％ 一 ５ 实 际上 ， ０ ９ ％， 当扩 意竞 争 。 对 主要 施 工 技 术 方 案 做 好 论 证 的基 础 初设计 批复之 后 ， 在 的技术 问题 、 用问题 存 费 所谓合 理低 价 ， 是在 保证质 量 、 Ｔ期 前提 上 ， 泛应 用新 材料 、 广 新工 艺 、 新办 法等等 ， 想 都很难 解决 ， 因此必 须重 视扩 初设 计 ， 以避免 下 的合理低 价 。 方设 法在 技术上 实施 项 目投 资的有 效控制 。 “ 先天不 足” 。 ２ 做好 合 同的签定 工作 ． ２ 技 术措 施 是实 施 项 目投 资 的必 要保 证 。 ０ １１推行设计 招标 ， ． 择优选 择设 计单位 应 按合 同 内容 明确协 议条 款 ，对 合 同 中 据 统计 ，材料 费一 般 占直接工 程 费的 ７ ％左 积极 推行建 筑方 案与 经济 方案 相结 合 的 涉及 费用如工 期 、 价款 的结 算方 式 、 约争 议 右 。同时 ，直 接 费的 高低影 响到 间接 费的 高 违 设计 招标 方法 ，尽量 将工 程主体 及 配套 的 围 处 理等 ， 都应有 明确 的约定 。 低， 因此 ， 选用 新工 艺 、 材料 ， 提高 劳动生 新 是 护 、 化等 均放在 一起 进行 招标 ， 绿 采用 多 家竞 在 签定 的过程 中 ，对招标 文 件和设 计 中 产 率和缩 短工 期 的有力保 证 。 、 阶段 的 四 竣工 投 ， 织有关 专家 综合 评 比 ， 组 这样 既可 优选 出 不 明 确 、 不具 体 的 内容 ， 过 谈判 ， 通 争取 得 到 成 本 管 理 该 阶 段 是 成 本 控 制 工 作 的最 后 阶 好 的设计单 位 ，又可促 进设 计方 在项 目整 体 有 利于合 理低 价的合 同条 款 。 同时 ， 确预 测 段 。 正 布局 、 筑造 型使 用功 能上 开拓创 新 ， 降低 在施 工过 程 中可能 引起 索赔 的 因素 ，对 索赔 建 在 根 据 合 同 、 算 及 费用 定额 、 工 资 料 、 预 竣 工程造 价上 下功夫 。 要有 前 瞻性 、 效避 免过 多索赔 事 件 的发生 。 国家 或地 方的有 关法 规 ， 真审核 工程款 。 有 认 以 １ 开展 限额设计 ， ． ２ 有效 控制造 价 此外 ， 应争 取工 程保 险 、 程担 保等 风险 控制 政策 为依 据 ，对 送 审的竣 工决 算进 行核 实工 工 积极 推行 限额 设计 ，健全 设计 经济 责任 措施 ， 使风 险得 到适 当转移 、 效分 散和 合理 程量 ， 有 落实联 系单 签证 费用 ， 审核后 的结 算 使 制。 规避 ， 提高工 程造 价的控 制效 果 。 程担 保和 真正体 现工程 实 际造价 。 工 设计 人员应 熟悉 掌握建 筑工 程 预算定 额 工程保 险 ，是 减少 工程 风 险损失 和赔 偿 纠纷 ４ 结语 及 费用定额 ， 熟悉 建筑 材料 预算 价格 ， 然后 按 的有效 措施 。 综上 所述 ，工 程造 价 的控制 与管 理是一 项 目投资估 算控 制初 步设 计及 概算 ，再用 初 ３施 工阶段 的成 本管理 个 动态 的过程 。 步设计 概算 控制施 工 图设 计及 概算 。 施 工阶段 是资 金投 入 的最 大阶段 ，是 招 业 主方在 对工 程造 价 的管理 上始 终应贯 因此 ，各 专业 在保 证功 能及 技术 指标 的 投 标工作 的延 伸 ， 是合 同的具体化 。 穿 于项 目的全 过程 ， 工程建 设 的各个 阶段 ， 在 前提 下 ， 必须 制定 双赢策 略 ， 合理 分解 和使用 加强 施工 控制 ，就是 加强 履 约行 为 的管 时 时要有 控制 投 资的 经济 头脑 ，充分利 用 和 投资 限额 ，融施 工 图设计 和施 工 图预算 为一 理 。房地 产开发 产业 是 随着 国家住 房 分配供 认 真分析 建设 周期 中要 信息 ，把握 住市 场经 体， 把技术 和经 济有机 结合起 来 。 严格 控制设 给体 系 的改革 而产生 的 。虽然 与基 建项 目具 济 的脉搏 ， 减少或 避 免建 设资 金的 流失 ， 最大 计 变更 ， 以保证 投资 限额不轻 易 突破 。 有共性 ， 但也 会不 可避 免地 发 生“ 超 ” 三 现象 ， 限度 地提 高建设 资金 的投资 效益 。 １ ３采用 合 同措 施 ， 效控 制造价 有 但“ 三超 ” 的超 额必 须 由企业 的赢 利 来 弥 补 ， 参 考 文 献 针对 目前设 计人 经济 观念 淡薄 ，设计 变 如 果控 制失衡 ， 使企 业经 营 亏本 。因此 ， 会 房 【 牛 刚， １ 】 席雷 ． 工程造价 的控 制 ． 宁建材 建筑 辽 更 随心所欲 。 地 产企业 的盈 利 目的决 定 了项 目投 资必须 实 ２ ０ — ３ ２ 期 刊 ． ０６ ０ — ７ 在设计 合 同经济条 款上 ，增 加设 计变 更 现 预期 的 目标 。 『 ２ １徐 洪 飞 ． 建 筑 工程 造 价 的控 制 与 管理 论 及修改 的费用 额度 限制 条款 ，如设 计 变更 费 ３１ ．抓好 合 同管理 ， 减少 工程 索赔 煤．０ ９ ２ ５ 期刊 ． ２ ０ —１ —１
工程造价管理存在的问题及对策
摘要：工程造价管理一直是广大建筑工作者关注的问题和工作的核心内容。
基于我国现阶段工程造价管理存在的弊端，为了更好地对工程造价工作进行科学有效的管理，需要建立一套健全的工程造价管理体系。
工程造价管理就是合理地确定和有效地控制工程造价。
随着我国经济发展水平的提高和经济结构的日益复杂化，计划经济的内在弊端逐步暴露出来。
我国目前的市场正由计划经济向社会主义市场经济转轨，作为市场的有机组成部分———工程造价管理也正由政府定价转向政府指导价，国家调控价，市场形成价格，由政府计划统一的定额计价管理转向“控制量、指导价、竞争费”全面的、动态的工程造价管理，实现工程造价管理市场化。
特别是在近几年的时间里，各个企业的发展都在紧锣密鼓的进行固定资产的投资，在总投资中占有很大的一部分份额，所以工程造价的管理就显得很重要。
另外在近几年，我国的建筑市场面临计价方式的转变，这就更加大了工程造价管理的难度。
面对如此复杂的情况，如何将工程造价管理上一个新的台阶，将是很多人思考的问题，我就自己对工程的管理的经验谈谈自己的看法，仅供参考。
一、目前工程造价管理存在的弊端工程造价管理的地位与作用在建筑市场和建筑业发展中越来越重要，但这项工作目前还存在着不容忽视的问题，如何使建设工程能求得一个合理的造价，是摆在工程造价管理部门面前一项十分艰巨的工作和任务。
从当前建筑市场情况看，工程造价管理主要存在以下几个问题：（一）工程造价管理体制不健全，存在多头管理就工程定额而言，按主编单位和管理权限分为：全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额等，地区省定额是由省定额站编制颁发在全省统一执行的，政府投资的市政工程又由政府颁发了市政定额，由于两部门的要求和掌握尺度不同，在执行过程中常常发生矛盾，致使定额使用单位无所适从，有关主管部门难以仲裁。
（二）计价方式落后，不适应建筑市场经济的发展当前，我国的建设工程招标投标中所采用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。
关于标底.投标报价和成本之间关系的探讨
及 时与 项 目负 责 人 通 气 ， 整 或 修正 控 调 制目 ， 标 对工程造价实施动态控制。 ３择 优 确 定专 业 分 包 单位 ， 止 少 ． 防 数 垄 断 性 行 业任 意 抬 价 。 在 工 程 建 设 中 ， 些 特 殊 专 业 工 有 种不得 不委 托 专业 施工 单位 承担 ， 如 变 电所 安 装 工 程 、 讯 工 程 、 化 工 程 通 绿 等 ， 这 些 行 业 往 往 又带 有一定 的 垄 断 而 性 质。 ： 个 建 设 项 目的 变 电 系统 必 如 每 须 由供 电 部 门 下 属 公 司 负 责 从 设 备 采 购 到安 装的总 承包 ， 且价 格 是 一 口 而
标 专 家的业 务 素质， 合理 确定 标底 对 价 及 成 本 价 等相 关造 价 指 标 加 强监 控； 三是 在批 准项 目招标 申请 时应认 真 审 查招标 项 目的资金 落 实情 况 ， 施
不 价。 在这 些项 目中， 首先应 该尊重相 关 工 企 业 也 应 加 强 自我 保 护 ， 要 盲 目 投标 ， 慎 择标 ， 谨 四是 各级 建 设 主管 部 门的 “ 规定 ” ，由他们 实行总 承包 ， 另一方面要 求允许 另一家供 货商参 与 部 门必须加 强对标 底和合 同价 的审查 竞争， 样会取得较 好的效 果， 备采 把 关 ， 方 面 不 干 预 交 易 各 方 的 市 场 这 设 一 购 价 能 有 效 降低 。 竞争 ， 一方 面保 证价 格 竞争 的合 法性 ４ 深 入 现 场 ， 集 和 掌 握 施 工 有 和合 理性 ， ． 收 依法 维护 建筑 市场 主体各 关资料。 在 工 程施 工过 程 ， 审价 人 员和 费 用控 制 人员经常深 入 施 工现场 ， 对照 图纸察看施 工情 况， 时与监理 、 有 总承 包方及 施工人 员进行座谈 ， 了解、 收集 工 程的 有关资 料， 及时 掌 握现 场施 工 动态 ； 助业主及时审核因设计变更、 协 现 场 签证 等 发 生 的 费 用 ， 应 调 整 控 相 制 目标 ， 并为 最终 的 工程 总结 算提 供 依 据 和 做 好 必要 的准 备 工作 。
浅谈工程造价与招标投标管理中成本价问题
的报价竞争“在实行由 企业自 主报价后， 难免
会遇到低子成本 报价的 情况， 如何界 定?笔 者认 为、 必须以造 价管理部门 颁发的消 耗量定额编
制行业成本价的标底‘ 此标底对投标单位不公
否， 使招标投标的操作更具科 学性。
计算预 总价， 算 井在标 底的基础设 下限， 置上 投 标报价接 标底或 近 在上下限范围 各投 内的 标报
价算术平均值为报价最高分， 综合得分高者中
险金由 企业 根据自身 情况 和市场竞争激烈程 度， 报价时自 决定). 行
筑产品 价格的改 革又不能离开外部的客观条
件， 因此改革需稳步进行。
标， 超过上下限为废标。 毫无 疑问， 这种计价
各类施工企业的生产率水平， 典型工程的选择 百 可能大一点。 泽 其次定额消耗量的编制原则 应由 从前的社会平均水平改为现在的社会平均
底为 基础的上下限 取有OP 勺 幅度 W 做法既不 利 于市 场竞争 也不 符合 《 丰投标法》 招示 的要求.
为此， 应建立由 企业根据企业消耗定额、市场
价也是企业 建筑产品产生利 生产 润或亏 损的临 先 进水平， 企业只 过加强管 有通 理.提高 技术水 界点， 在其他条件 相同的 情况下， 成本价愈低， 平 经过努力才能达到 因此社会平均先进水平 企业的竟争能力就愈强。因此， 用成本价来 的消耗量应是编制行业成本价的幕础。
行业成本. 而不 业个别 本， 投 是企 成 故当 标价低 于标底时不应一概作为 废标， 而应对低于行 业 成本的报价进行分析。 但由 千我国长期实 行计划 经济管理模式， 目 前建筑市 未发育 场尚 完善 市场主 体行为尚
对工程投标报价低于成本价问题的探讨
第6卷 第5期2018年5月Vol.6， No.5May 2018招 标 与 投 标Tendering and Bidding对工程投标报价低于成本价问题的探讨陈 琳（苏州太湖国家旅游度假区住房和城乡建设局,江苏 苏州 215164）0 引言XX市XX酒店土建项目招标，招标文件规定的评标办法为经评审的最低投标价法，招标文件对于投标报价的合理性专门设置了评审分值，偏差值大于规定值每项扣0.1分，最多扣1分，低于成本价的其投标被否决。
在评审结束中标人还未公示期间，建设单位发现作为第一中标候选人的某建设公司，投标报价书中有几十条清单以0.01元-1元报价，严重偏离市场价，于是申请评委复评。
在评委复评过程中，投标单位澄清表示：1、采用了不平衡报价，投标文件中的工程量清单子目的报价公司均认可，愿承担报价风险，并承诺如若中标会保质保量完成该项目；2、《招标投标法》中关于低于成本价·投标人·收稿日期：2017-12-06报价其投标被否决的情况中，投标报价应为投标报价的总价，而不是单项清单各子目，并且招标文件中已经明确了工程量清单各子目的报价合理性扣分的细则，既然是扣分的条款就不能作为否决投标条款。
最终评标委员会经过认真评审，认为投标过程中虽然可以采用不平衡报价法，虽然取消了成本价评审这个环节，但是该投标单位标书中的个别清单报价明显低于成本且不能提供材料有效证明，违反了《招标投标法》的相关规定，判定其投标无效。
在政府采购领域，低于成本价投标的现象也层出不穷，比如腾讯云以一分钱投标预算价近五百万元的XX市政务外网云项目；中国电信以一分钱投标预算价近九百万元的XX市信息中心公共信息资源共享平台硬件建设项目；某建设单位以19余万摘要：在施工项目招投标实践中，投标人以低于其成本价投标的现象屡见不鲜，但若要依法对投标人的报价是否低于成本价进行认定却是一件复杂而困难的事。
通过对实际案例进行剖析，以资人们对工程项目招投标中投标人的报价低于其成本价的相关问题有更进一步的认识与了解。
探讨投标过程中的施工成本问题
一
这样测算出来的成本价肯定不会准确了。 个项 目的材 料 价格 一 般要 占到整 个 工程 造 价 的６ ０ ％以上 ， 而几 种用 量 大 的材 料单 价 对工 程 的造 价影 响是 巨 大 的 ， 投 标 前 的现 场踏 勘 一个 主 要 内容 就 是材 料询 价 。像 砂 、 石、 水泥 等这 样 的地 材 ， 一 个机 场 可能 用 量 是几 十 万立 方 或几 十 吨 ，每立 方米 或 每吨 单价 差几 元 对工 程 总价 的影 响 就是 几 百万 元 。 常 常 因为 材料 运 输 路线 上 一个 必 经 的 公路 收 费 站可 能 对 材料 单 价 的影 响就 是 几元 甚 至更 多 ， 对 整个 工程 的影响 就是 几 百万 了 。所 以一 定 要 有专 人 对材
一
、
１ 、 实体 工程 项 目费
根据设计 图纸和相关技术规范 ，按照 《 建设工程工程量清单计价规范》 （ Ｇ Ｂ ５ ０ ５ ０ ０ — ２ ０ ０ ８ ）的工程量计算规则计算 出每一个分部分项的实体工程量。 对 同一 项 目来 说 ， 各 个企 业 计算 出 的工程 量 大 体应 该是 相 同 的 。 对一 个 没有 技术 专 利 ， 施 工难 度 不大 的 工程 项 目 ， 在 市 场充 分 竞 争 ， 各 投 标 人 对投 标 项 目的 信息 掌握 相 当 的前 提下 ， 工程 所 在地 的人 工 、 材料 、 机械 的 单 价 应 该是 相 近的 ； 各分 项 工程 量所 消耗 的人 工 、 材料、 机 械 也 应该 是 大体 相 当的。 可以说对于实体工程项 目各投标企业的施工成本是大体一致的。 这里
定施工成本、 投标时的可能使用的技巧和笔者近十年来在投标中的认识总结下来， 希望能与大家共同探讨。 关键 词 ： 企 业 施工 成本 构 成 投标 技 巧 投标报价是市场竞争机制在建设工程领域的直接体现， 对 同一个工程项
加强工程造价管理几点思考
加强工程造价管理的几点思考摘要：适应铁路改革，加强大修、设改等工程造价管理，彻底解决设备病害，充分节约资金，是大修、设改等工程造价管理的首要任务。
主题词：工程，大修、设改，造价管理abstract: to adapt to the railway reform, strengthen the overhaul, such as a change of project cost management, and resolve equipment disease, fully saving money, is set to overhaul, such as the primary task of the project cost management.keywords: engineering, overhaul, set to change, cost management中图分类号：tu723.3文献标识码：a 文章编号：随着铁路改革的不断深入和社会主义市场经济体系的逐步建立，在计划经济体制下的工程造价管理方法逐渐被市场经济体制下的管理方法所取代，致使铁路工程造价管理面临着许多新情况、新问题，如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程造价管理工作，尤其是大修、设改等工程造价管理工作，进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。
一、当前大环境下建筑工程造价管理的主要问题1、造价管理层次多。
随着铁路改革的深入，尽管铁路管理层次由铁道部→路局→分局→站段四级管理转变为铁道部→路局→站段三级管理，但是由于受长期的计划经济体制的影响，形成了多部门、多层次的工程造价管理机构，所以也就造成造价管理层次较多。
2、所谓的“无标底”招标及招标工程人为压级压价，导致工程造价失真。
招投标工程成本价的难以界定及其操作的困难，使工程招投标管理部门较难在中标价是否低于成本价这一关键问题上实施有效监控，致使建设方为减少建设投资，人为压级压价，致使有些工程存在“不合理”低价中标。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
TM384关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考李志刚 秦皇岛海三建设工程发展股份有限公司摘 要：自《中华人民共和国招标投标法》实施以来，已有十多个年头，在这十几年的时间里，随着该法的实施，工作中遇到了一些难以解答的问题？诸如此类的问题成了工程造价与招标投标管理中一个必解而难解的问题。
本文围绕成本价问题进行了分析和探讨，供同行参考。
关键词:工程造价；招标投标；成本价《中华人民共和国招标投标法》自 2000 年 1 月1 日起实施以来，已有十多个年头，在这十几年的时间里，随着该法的实施，工作中遇到了一些难以解答的问题，比如说该法中规定，投标人不得以低于成本的报价竞标，而中标的条件却是经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外。
那么成本价到底应该是多少？怎样确定才是科学而合理的？诸如此类的问题成了工程造价与招标投标管理中一个必解而难解的问题。
1 成本价及现行的工程造价计价方式工程成本的产生是多渠道，多种类的。
通常一个工程的成本主要是指该工程所需要消耗的所有人工费，工程所需要的各种材料费，工程施工时所使用的各种机械产生的费用，工程施工和人员所消耗的水电费，各种设备设施机械和仪器的维修费，以及管理费等费用。
应该说，成本价的高低直接影响了工程是否盈利，或是盈利多少。
众所周知，在其他条件基本一致，没有太大变动的情况下，成本价如果越低，那么不仅可以为企业盈得更大的利润空间，而且还能明显地提高企业的竞争力；反之，成本价如果越高，那么不仅企业盈利空间小，而且还企业的竞争力也会随之减弱。
因此，招标投标中成本价便成了一个关键性的点。
目前，我国工程行业内，比较通用的工程造价计价方式是采取直接费、间接费、现场所需要的经费和税金等。
直接费的计算方法比较简单，就是定额基价（全省统一）与工程量（按工程量计算规则计算）的乘积。
而工程造价的计算稍微复杂一些，用直接费乘以费用定额的综合费率再加上材料价差等，然后才能根据计算结果来确定出具体的工程造价是多少。
但是，这个计算结果不是工程结算的价，工程结算还要计算出实际的工程造价才行。
实际的工程造价就是在工程结算时，按相关规定要求，确定材料价差后，再计算出结果，然后再与其他的有关费用一起进行调整，最后确定出该工程的实际造价。
2 现行的工程招标投标方式据不完全统计，在工程招投标过程中，百分之八十以上的地市是根据这个计算方法来最后确定工程造价的。
在计算标底和投标报价时，所有参与竞标的单位，都要依据同样的图纸、工程量和计算规则进行相关计算，并且要用同样的预算定额来计算预算总价。
并且要在标底的基础上，科学而合理地设置上下限。
投标报价接近标底或在上下限范围内的各投标报价算术平均值为报价最高分，综合得分高者中标，超过上下限为废标。
[1]3 工程造价与招标投标管理中存在的问题很明显，通过这样的计价方式而得出的工程造价有不妥的地方，而如此的招投标方法也同样存在着不科学，甚至违规的因素：这样的计价方式得出的工程造价，没有办法真实在地反映该工程建成后的真实价值；预算定额中的部分子目的消耗量脱离实际，与实际不符，势必造成计价失真；取费标准根本无法和实际水平相协调；人工费过低，廉价劳动力不可能遍地都是；信息价明显有些高；招投标过程受外界干扰比较大，公平、公正、公开的市场竞争态势没有形成，许多施工企业还是在政府的保护价下求生存，甚至有个别企业竟然想通过不正当的渠道，想方设法探测标底，以达到中标的目的。
综上所述，改革现行的工程造价与招投标管理中的诸多问题，已经势在必行。
4 解决工程造价与招标投标管理中存在问题的办法4.1 统一全国工程量计算规则自《中华人民共和国招标投标法》实施后，全国各地的投标单位虽然均有权参加各地区举办的各种招投标活动，但是因为全国各地的工程量计算规则尚没有统一，给招投标工作带来了许多的不便，为了使招投标工作更加有序，更加顺利，建议统一全国的工程量计算规则，以更好地适应当前跨省、跨地区招投标工作的实际需要。
4.2 统一全省成本消耗量定额我国地域辽阔，各省、各地区经济发展水平差距比较大，从而导致了不同省份和不同地区的企业之间，在施工技术上存在着很大的差距，施工方法上也明显不同，进而使得施工的效率也会有所差别。
另外，开革开放以后，我国的经济建设蓬勃发展，人们的生活水平了大大提高，企业的实力也逐年提升，因此，本人建议编制统一的全省成本消耗量定（下转第389页）TM389择适合的材料进行施工。
在材料选择的时候材料部人员还需要根据不同的设防道数来进行防水材料厚度等的确认，根据行业的标准来进行施工，以此来保证在材料这关的防水防渗漏效果。
3.2 针对不同情况进行防水防渗方案设计在工民建的渗漏质量问题中，我们可以看出渗漏点分布在建筑的不同部位，所以在进行防渗漏方案的设计中也是要根据不同的部位设置不同的防水防渗漏的方案。
首先，在屋面的防水防渗漏施工设计中，建议在采用结构找坡的的方式进行防水的设计，并且在屋面的女儿墙底部应该采用混凝土导墙的做法，来使得整个结构比较合理，有利于防水防渗。
而在防漏材料的选用中则应该选用那些有合格证书以及检测报告的材料来进行施工，以保证整个施工的技术规格都在规定的范围内进行；其次，在外墙的防水防渗漏方案设计中，建议外墙材料选用那些保温节能型的材料，以此来满足建筑设计要求。
并且在混凝土结构与墙结交之处最好是加一层电焊网，厚度掌握在 300 宽度，以此来保证墙体因为温度不开裂的现象。
当然在进行墙体处理的时候还需要对一些应力裂缝、伸缩缝等进行认真处理，做到防水等等；再次，对于厕浴间的渗漏问题，则可以采用下面的一些方法。
在墙面的设计中，采用一些防水的砂浆进行抹灰，在墙根与露面的交接处则用一些混凝土进行导墙设计，或者也可以用一些防水的砂浆进行墙体的粉刷。
最后，在地下室的防水防渗是整个建筑防水的一个重点。
而对于企业来讲，进行地下室防水防渗方案的设计，则需要在了解地建筑结构强度、刚度以及沉降等问题的基础上然后再进行防水的设计。
3.3 做好工程管理，严格按照规范进行防水防渗漏施工应用在工民建的防水防渗漏工作中，除了进行材料的把关以及涉及的把关，还需要在管理方面下功夫。
因为对于建筑施工来讲，虽然说整个施工的技术控制非常重要，但是管理也相对来说更重要。
在进行整个建筑的施工中，对于容易发生漏水的地方要特别注意，管理人员要在施工的时候做好技术的监督，从材料的选用，施工技术的进行等各方面进行监控，从而保证整个防水施工都在一种有效的范围内进行。
并且在施工完毕之后，还需要做好防水防渗漏工程的检测，对于一些质量不过关的地方要及时的进行补救，从而保证建筑在完工之后交付到使用者手里的完整性以及保质性。
从而让企业所建设的工程在质量上有保证，提升企业的信誉，并且让客户的满意度来为企业的竞争增加砝码。
参考文献：[1]周秋兰,工民建防水防渗施工技术的探讨[J],民营科技,2011,(12)[2]曹爱平,阐述工民建中防渗漏施工技术[J],中华民居2010(12)额，同时，还应把从前的社会平均水平改为现在的社会平均先进水平。
这样，有利于激励企业不断地提高自己的管理水平和技术水平，促进企业的发展和提高。
4.3 成本价的取费费率需重新修编一些地市改革经验告诉我们，综合单价应该包括为了完成工程项目所消耗的机械费、人工费、材料费、管理费以及风险金等。
由此，我认为，在确定了成本价的基础上，应该重新修编一下成本价的取费费率，把传统的上限费率变成下限成本价费率，同时还要把综合费率分摊到各个子目中。
4.4 工程造价信息发布需改进当前，信息发布因为材料用途的不同而不同，大致有两种。
一种是关于安装和市政等部门专用材料的价格信息，这个信息是由省信息中心发布；另一种是关于普通的建筑材料的价格信息，这个信息是由各地发布。
近年来，招投标方法随着建筑业的不断发展而不断完善，传统的信息发布方式已经无法满足当前工程市场的需要。
目前，采用的是把通过这两种方式发布的材料信息价，只要两者同意，打一个折扣便可以作为双方成交价。
以上这些做法明显有欠妥当。
我们知道，材料价格因为地域的不同而不同，而且是差别非常大。
哪怕是同一个省内，不同的市县材料价格也是有很大不同。
所以，把材料价格通过这种方式发布而且全省统一标准，然后让各市来参考执行有失其准确性与合理性；至于人工和机械租赁类的价格，通过市场调节来解决，如果担心市场调节带来问题，完全可以由各市地来自行负责管理，因为各市地更了解当地的人工单价和机械租赁单价的实际情况，因此，由市地来确定并发布这类的单价会更趋于合理。
4.5 工程造价计价方法需完善工程造价计价应该考虑全面，避免疏漏，本人认为工程造价的计价应该充分考虑到实物的工程量、综合单价、开办费和税金。
因此，比较合理的工程造价计算方式应该是：工程造价＝实物工程量×综合单价＋开办费＋税金。
开办费是除实物工程价格以外所需施工配套而发生的，但又不形成实物工程量的费用，应由各投标单位根据项目具体情况分别报价。
4.6 以标底为基础的上下限额应取消《中华人民共和国招标投标法》贯彻实施已经十几年了，十多年的经验告诉我们，以标底为基础，设置价格上下限幅度后，来评价、确定该标是否为有效标的做法有一些缺陷。
因为，这样做，既不利于公平竞争态势的形成，也与《中华人民共和国招标投标法》的相关要求不符，建议创新报价机制，由企业自主报价，而与之相对应，业主则可以通过招标的方式，在确保工程质量、工程进度、工程安全的前提下，选择价格低的投标人来进行工程的施工建设。
4.7 编制行业成本标底，以控制低于成本报价如果能够实行由企业自主报价，那么随之而来的便有可能出现个别企业为了中标，不惜恶意将价压低，甚至会以低于成本价很多的报价来争取中标，此后再通过工程结算方式，找回差价。
这类问题如何避免？如何界定《中华人民共和国招标投标法》中规定的“不得以低于成本的报价竞争”行为？界定成本价以及避免恶意低于成本价投标问题的方法也不是没有，可以通过编制行业成本标底的方法来有效控制低于成本报价现象发生。
方法是招投标前，编制一个行业成本标底，这个标底可以作为低于成本界定，以此标底来参考界定有效标还是废标。
当然，这个标底只能在开标时对评标委员会公开，且为其提供一个参考材料对投标单位不公开。
参考文献：[1]刘福海.关于工程造价与招标投标管理中成本价问题的思考[J].现代商贸工业，2007（05）：140-141.[2]修燕.工程招标投标中合理低价的界定原则与方法[J].工业技术，2008（10）：35-35.[3]王素艳.关于工程造价与投标招标管理中的成本价问题的思考[J].2002(04):121-122.（上接第384页）。