关于中国城镇职工养老保险制度的研究

一
、
管理方 面的 缺 陷就 是 条 块分 裂 、责任 模 糊 、管 理 机构 混 乱。具 体 表
现在 ：
１ 、立 法 缺 乏 有 效 公 平 的观 念 。
２ 、立 法 缺 乏 统 一 规 划 。 ３ 、法 制 结 构 的不 。
（ 二 ）现行的城镇职 工养老保 险筹 资方 式单一。养老保 险资 金是 以 企业 ，个人支付 和财政补 助为主要的筹资形 式。基本养老金 由于国家政 策 的限制导致其经 营渠 道少 ，收入不高 ；投 资补充保险基金 以及 它的运
关 于 中国城 镇 职 工 养 老 保 险 制度 的研 究
沈 卫 华
摘 要 ：随着改革开放的进行 ，我 国的社会 经济也在不断快速发展着 ，城镇化速度也 随之加快 ，城镇 人 口数量 急剧 膨胀 ，同时 ，我 国 人 口老龄化的现象在不断加强 ，社会 中需要赡养的老人越来越 多，传统 家庭养老 已经难 以满足 现时老年人 的需要 了，因此 所产生的作 用也 在逐 渐地缩小 当中，因此要想顺应 时代的发展 ，我们应该更 高的要 求 自己，建设 完善的城镇社会养老保 障体 系。 关键词 ：城镇 ；养老保险 ；问题 ；对策建议
作 并 没 有 形 成 市 场 运作 机 制 （ 三 ） 现 行 的 城 镇 养 老 保 险制 度 责 任 主 体 不 明确 ，政 府 ，企 业 和 个 人 的 责任 划 分 不 清 ， 个人 账 户 有 空 账 运 行 的 问题 ，隐 性 债 务 巨大
１ 、我 国基本养 老保 险管理体 制还没 有完全理顺 ，相关 部门分 工不 够 明确 ，存在相互 交叉 问题和掣肘问题。没有建立技术系统支 持 ，运行 质量 和效率不高 ，养老保 险服务手段落后 ，难以适应我 国信息化 社会和 社会化管理服务需 要。 ２ 、就 当下 的实 际情况 来说 ，我 国个人账 户在管 理运行 过程 中存在
社 会保 障 基 金 及 其 管 理 的 特 点 和 有 效 运 行 的 意 义 （ 一）城镇职 工养老保 险制度 的概念 。城镇 职工养 老保 险制 度是 国 家 和社会 根据一定的法律和法规 ，通 过强制征集 社会保 险费 （ 税） ，费 用 由 国 家 ，企业 ，和 职 工 个 人 三 者 合 理 负 担 ， 以 此 建 立 养 老 保 险 基 金 ， 用 来 保 证 职 工 的 正 常 生 活 ，以 免 其 在 达 到 国家 规 定 的年 龄 时 失 去 劳 动 能 力 时减除劳动合同后仍有正常的生活水平一种社会保障制度 。 （ 二）我 国城 镇职工养老保 险制度的界定 １ 、 保 障 的 对 象 ：城 镇 职 工 养 老 保 险 制 度 是 保 证 城 镇 就 业 的群 体 。 ２、强制性 ：城镇职 工养 老保 险制 度是 按照 国家立 法强 制 施行 的 ， 是 用 人 单 位 、雇 主 、包 括 劳 动 者 本 人 都 必 须 按 照 相 关 法 律 规 定 来 支 付 。 ３、刚性规定 ：城镇职工养 老保 险制度 ，有 支付标 准 ，规定 的资 格 要 求 ，支付规定的 比例 ，一般来说是不太灵活 的。 ４ 、筹资结构 ：城镇职工养老 保险金 主要 由雇主和用 人单位 做 出更 大的贡献 ，虽然个 人 也 支 付 一定 比例 的费 用 ，但 雇 主支 付 的 是 主 要 部分。 （ 三） 我 国 城 镇职工养老保险制度 的现状。我 国城镇养 老保险制 度 的保障对象主要为 国有企 业职工等 正规就 业人员 ，而非正规 就业人 员 ， 比如多数个体工商户 、灵活就业人员 和进城农 民工等仍然 游离在制度 覆 盖 范 围 之 外 ，这 与 社 会 保 障 的普 遍 性 和 公 平 性 的原 则 不 一 致 ， 同 时现 行 基本养老保险制度缺乏政策支持 ，在多层次体 系中所 占的 比重较大 。 二 、我 国城镇职工养老保 险制度存在 的问题 （ 一） 职工养老保 险制 度 的保 障 范 围 小，覆盖 率 低 ，统 筹层 次较 低 。随 着 多 元 化 社 会 的发 展 和 劳 动 力 的 自由流 动 ， 以及 频 繁 的 城 市 就 业 的互动 ，有一定规模 的城镇职工不在城镇职工养老保 险制度的覆 盖范围 中．我 国养老保险制度存在着 区域分割 、社会 人群 分割等多重分 割 ，导 致我 国大部分地 区仍然 是市级统 筹水平 ，有的地 区甚至 实行县级 统筹 ， 宏观调控和微观调控能力不强 ，提高统筹层 次较为困难。
着 空 账 运 行 的 问题 。
４ 、立法机构秩序混乱 ，层次较低 。 三、完善我国城 镇职工养老保 险制度 的对策建议 （ 一） 完善 多层 次的养老保 险体 系系过程中 ，针对 不同人群 的劳动关 系特征 ，确立适应 不 同人 群 的 相 应 的保 障 制 度 ，有效 及 时地 采 用 能 够 覆 盖 全 民 的 、适 度 集 中的、有序排列的多元制度。 多层次的养老保险体系可 以做到合 理有序 的分 工 ，明确划 分政府 、 企业和个人各 自的职责 ，充分发挥 企业以及 市场 的作用 ，保留传统养 老 的优点 ，充分发挥个人和家庭在养老问题 中的作用 。 （ 二） 完善 多元 化城镇 职 工养老保 险制度 筹资模 式 ，提 高缴 费率。 目前单通道的养老保 险筹 资模式 还存在 着融 资水平 高 ，结构 僵 化等 问 题 ，因 此 ，在 权 衡 基 金 收 支 平 衡 时 ，还要 充 分考 虑 到社 会 成 本 和 可 以 承 担的范围 ，在以上基础再进行研究合理、公 平、适 当、有序的筹资 ，对 筹资渠道进行拓展 ，适时地调节筹 资层。具 体可 以采用 的方法 ： １ 、建立公有财产收入机制。 ２ 、国有资产融资、债券融 资 、税收融 资、产业融 资等渠 道 ，为 补 偿资金来源。 ３、建 立 基 金 的 灵 活 调 剂 机 制 。 （ 三） 调整养老金 的增长方式。由于我国存在 经济发展不 平衡 的国 情 ，所 以调整养老金的增长方式要循序渐进。要 根据各 个群体关于城 镇 养老保障的不 同需求进行鉴别 ，有所区别 ，有所重点地进行调整 。 （ 四 ）采取科学方法应对老龄化 高峰。 中国的人 口年 龄结构 已经 趋 于发达 国家 ，但是经济却处 于发展 中国家 ，老龄 化与经济 发展 的矛 盾 ， 要求我们要制定科学 的方法 与制度来用 对人 口老龄化与 高龄化 的挑战。 以充分考虑养老金替代率为基础 ，将养老金待遇和公民个人缴 费情 况合 理挂钩 ，但要注意 的是 ，要处理好保障制度与保障标准的关系。 （ 五 ）完善城镇养老保险监管机制。建立与完善相关的监管机制 ，例 如要加强对养老保险基金在内的社保基金的监管机制 ，加强基金管理和运营 的规范性和公开 陛，实行社会化、透明化和民主化的管理和监督。 养老保险基金监管应该是 由内部监管与外部监管相结合 的 ，一 方面 通过养老保险经办机构实行对 自身 的监管 。另一方面 ，通过外部 的监管 来促使养老保 险制度实施符合法律法规的要求 ，使养老保险制度 能够更 好 的运 行 。