_两型_社会视角下的湖南新型城市化道路探析
支持湖南省两型社会建设的金融改革创新研究
环境 并 不 尽 人 意 。 四 大 围有 商业银 行 对 湖南 省 的金 融 生 态 环境 的认 同度 普 遍 不 高 ，导致 本 地 区在 全 国性 商 业银 行 资 源 配 置 战略 中的 不 利状 态 。据 中 国社 会科
学 院 金融 研 究 所 对 全 国 ２ １ 地 级 以上 ９个
重 点 同 区加 快 发 展 把发 展 产 业 集 群 与
城 市 的金 融 生 态 质 量 测度 ，长 沙 市 排 第 ３ ６位 ， 定 等 级 为 “ （ 罔 进 入 “ Ａ ” 评 Ａ”全 Ａ Ａ 级 的 城 市 共有 ２ ） ０个 ，株 洲 、湘潭 均 在
《 关于加速推进新型工业化进程 的
喊经 济 ・ ｅ ｉ ａ Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｒ ｇｏ ｌ ｃ ｎ ｍｉｓ ｎ
＆ ＦＯＲ ＧＮ ＥＩ ＥＮＴＲ ＲＥＮＥ Ｊ ＥＰ Ｉ ＨＳ
支持 湖南省 两型社会 建设 的金融改革 创新研 究
●张 琦
中 国特 色 新型 Ｔ 业 化 道路 是 中 国在 化 过 程 中 发 挥 后 发 优 势 的 现 实 选 它蕴 涵 了 深 刻 的人 与 自然 和谐 相 处 想 ：发 展科 技 含 量 高 的 产业 是 人 与 和谐 相 处 的保 障 。湖南 在进 行 两 型 的建 设 过 程 中 ，充 分 发挥 金 融 资 源
走 出 了适 应 区域 两 型社 会 建 设 的 金
湖南省新型城镇化模式的思考
湖南省新型城镇化模式的思考作者：贾彩霞来源：《中外企业家》 2015年第8期贾彩霞（中南林业科技大学，湖南长沙 410004）摘要：目前，湖南省新型城镇化建设进入新的历史阶段。
加快推进新型城镇化建设，实施“四化两型”战略，是富民强省的必由之路。
在湖南省政府规划的新型城镇化模式下，新型城镇化建设需要创新思路，完善制度体系，优化产业结构，推动产城融合，以民生福祉为根本，大打生态环境牌。
关键词：新型城镇化；模式；思考中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1000-8772（2015）22-0187-02调整经济结构、转变社会型态、扩大内需的切入点是城镇化。
湖南省城镇化建设面临的基础条件在中部崛起战略的环境背景下正在发生深刻变化，未来5至10年，将是湖南省城镇化发展的重要机遇期和关键期，加快推进新型城镇化，是转变经济发展方式的客观需要，是实施“四化两型”战略的重要内容，是富民强省的必由之路。
如何以新型城镇化建设为突破口，加快推进湖南省城乡一体化建设，促进区域经济协同发展，是摆在湖南省各级政府面前不得不深入思考的一个重大的理论和现实问题。
一、湖南省新型城镇化的实践与成效改革开放以来，湖南省以宜居宜业为总目标，以城市群为主体形态，以长株潭城市群为核心、县城和中心镇为基础、中心城市为依托，构建大中小城市和小城镇协调发展的新型城镇体系。
在湖南省历史积淀的产业基础以及科学的规划指导下，为新型城镇化打好了坚实的基石。
湖南省的新型城镇化建设取得了显著的成效，形成了湖南省城镇化发展的绝对优势，城乡规划建设、基础设施、产业发展、就业社保、公共服务、社会管理一体化基本实现。
据年度人口变动情况抽样调查数据测算，2014年，湖南人口出生率略有上升，常住人口平稳增长，城镇化稳步提升的态势。
2010年以来，全省常住人口增长平稳，年均增加41.79万人。
2014年末，全省常住人口为6737.24万人，比上年净增加46.64万人，增长0.70%。
建立促进科学发展的新模式——关于长株潭“两型社会”建设情况的调查
环境友好的新机制 ， 率先 规划的理念 。长株潭三市始终把规划 和交通条件优越 ． 产业和科教 实力较 于资源节约、
强 。 鉴 于长 株 潭 的 基 础 和 条 件 ， 发 积 累传 统 工 业 化 成 功 转 型 的 新 经 验 ， 的高 起 点作 为城市 大提质 、 大发 展 的 其 展 受 到各 方 关注 。世界 银 行 在 华 首批 率先形成城市群发展 的新模 式。重点 基本前提 ． 努力创新规划理念 ． 以国际 的城市 发展战 略研 究就 以长株 潭 为 探 索 六 条新 路 ： 一是 新 型城 市 化 规 划 、 的视 野 、 展 的 眼 光 、 革 的 思 路 、 发 改 创 科 两 的各 样 本 ， 为长株潭城市群 的区位优势 新型 城市 化 发 展 的新 路 ：二是 新 型 工 新 的办 法 ． 学规 划 “ 型 社 会 ” 认
家促型社会” 建设 中勇于开 加快中国特色城镇化进程。二是统筹
大 战 略部 署 ， 国 家加 快 推 进 新 型 工 拓 ，大胆 创 新 。取 得 了许 多宝 贵 的经 以交通 为 先导 的基 础 设施 建 设 。长株 是 业 化 、 型城 市 化 ． 设 资 源 节 约 型 验。我们将这些有益 的探索、宝贵的 潭核 心区 重点 建 设 “ 新 建 七纵 七 横 ” 的城 际 和 环 境 友 好 型 社 会 的 重 大 战 略 举 措 。 经验概括为ｌ个字 ：理念先行 ．统筹 主 干道 ，形成 以城市主干道相连的格 ６ “
加速长株 潭“ 两型社会” 试验 区建设 ， 发展 ， 突出特 色， 创新体制” 。
做 大 做 强 城 市群 优 势 产 业 ． 在 高起 对 十 分重 要 的意义
两型社会建设与湖南文化创意产业发展探析
现 代 商 贸 工 业 Ｍｏ ｅｎＢ ｓ ｅｓ ｒｄ ｄ ｓ ｙ ｄｒ ｕｉ ｓ Ｔ ａ ｅ ｎ ｕｔ ｎ Ｉ ｒ
２１ ０ ０年 第 １ ６期
两 型 社 会 建设 与 湖 南文 化 创 意产 业发 展探 析
刘 登 佐 瓮 晶 波。
（． 南 大 学 商 学 院 ， 南 长 沙 ４ ０ ０ ；． 南 警 察 学 院 ， 南 长 沙 ４ ０ ３ ） １中 湖 １００２ 湖 湖 １１ ８ 摘 要 ： 两 型 社 会 ” 资 源 节约 型 、 境 友 好 型 社 会 。 本 文 从 “ 型 社 会 ” 内 涵 出发 ， 湖 南 文 化 创 意 产 业 在 湖 南 长 “ 即 环 两 的 对 株 潭“ 型 社 会 ” 设 中的 经 济作 用 进 行 了 分析 ， 两 建 并提 出 了发 展 湖 南 文 化 创 意 产 业 的 对 策 。
创 意 产 业 商 品 的 核 心 是 个 人 的 创 造 力 、 能 和 天 分 ， 知 识 技ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ是
和 文 化 ， 一 种 无 形 产 品 。其 本 身 是 不 需 要 消 耗 任 何 原 材 是 料 和 能 源 的 ， 取 之 不 尽 用 之 不 竭 ， 不 会 产 生 环 境 污 染 物 也 更 质， 只是 有 的 需 要 一 些 有 形 载 体 作 为 传 播 手 段 而 已 ， 同 时 而 它又能创造 巨大 的社 会 财 富。从 产业 发展 的层 面来 看 ， 它 属 于 朝 阳产 业 、 色 产 业 和 可 持 续 产 业 ， 这 正 是 实 现 产 业 绿 而 升 级 、 设 “ 型 社 会 ” 重 要 途 径 和 目的 所 在 。 目前 ， 化 建 两 的 文 的社 会 发 展 模 式 。 它 是 一 种 全 新 的 社 会 发 展 模 式 ， 要 尽 既 创 意产业 以其环 保 、 能耗 、 低 经济 拉动 力大 的特点 成为 了各 可 能 少 地 消 耗 资 源 ， 要 保 证 全 社 会 较 高 的 福 利 水 平 和 较 又 个 国 家 和 地 区 实 现 可 持 续 发 展 的 主 要 新 经 济 发 展 方 式 。 我 高 的 经 济 发 展 速 度 。 因此 ， 设 “ 型 社 会 ” 建 两 的着 力 点 ， 调 是 国 国 家 发 改 委 文 化 产 业 研 究 中心 主 任 齐 勇 峰 也 指 出 ， 我 国 “ 整 经 济 结 构 ， 变 经 济 发 展 模 式 。 建 设 “ 型 社 会 ” 求 我 改 两 要 的 制 造 业 缺 乏 品 牌 和 技 术 含 量 ， 格 便 宜 ， 国际 市 场 上 缺 价 在 们从 根本上改变 以往“ 投入 、 消耗 、 排 放 、 协 调 、 高 高 高 不 难 乏 竞 争 力 。 发展 文 化 创 意 产 业 提 升 制 造 业 水 平 是 迫 在 眉 睫 循 环 、 效 益 ” 粗 放 型 经 济 增 长 方 式 ， 步 建 立 资 源 节 约 低 的 逐 的 事 情 。 ” 型 国 民 经 济 体 系 ， 强 对 高 物 耗 、 能 耗 、 污 染 行 业 的 控 加 高 高 ２ ２湖 南 文 化 创 意产 业 在 湖 南 “ 型 社 会 ” 设 中 经 济 作 用 ． 两 建 制 ， 决 淘 汰 浪 费 资 源 、 染 环 境 的 落 后 工 艺 、 术 、 备 和 显 著 坚 污 技 设 产 品 ， 快 发展节约资 源、 境 友好产业体 系 。 尽 环 近 年 来 ， 意 产 业 在 我 国 正 在 悄 然 兴 起 ， 逐 渐 成 为 新 创 并
长沙市建设“两型社会”的实践与思考
环境友好型社会确定为 国民经济与社会发展 中长期规
划的一项战略任务。
会 的核心 目标 ，是降低资源消耗强度 ，提高资源利用
效率 ，减 少 自然 资 源系统 进入 社会 经济 系统 的物 质 流 、能量流强度 ，实现社会 经济发展与资源消耗的物
质解耦 或减量 化。环境友好 型社会 的核心 目标 ，则是
们认 为 ，这是 中央针对中国 ３ 年经济发展 的突出问题 Ｏ
以及 国际条件变化所做出的重大战略考 虑 ，同转变经 济发 展方式 、走新 型工业 化和城 市化道路 、落实科学
过分析代谢废物流 的产生和排放机理与途径 ，对生产
和消费全过程进行有效监标 ，具 有 内在 的一致性 。 中国的经济体制改革 实践证 明 ，每一个单项发展 目标
企业 ，全年减少ｃ Ｄ ｏ ￣ ７ ｏ 吨，ｓ ２ ｏＯ Ｏ 排放 １０ 吨。 ２０
３ 、区域示范 ，试点先行。２０ 年 １ 月底 ，长沙 ０７ ２
二 、 长 沙 市 建设 “ 两型 社 会 ” 的基 本 实
践
１ 、理清思路 ，总体设计 。面对全新 的命题 ，长沙
市委市政府做出决定 ，要在长沙湘江以西 的 １０ 平方 ２０ 公里 区域 内建设 “ 两型社 会”综 合配套改革 的先导 区 ，探 索新 型工业化 、新型城市化 、生态环境建设 、 城 乡统筹等方面的改革路径 ，坚持先行先试 、敢 闯敢 试 、边干边试 ，在一些重点领域率先突破 、积累经验。 ２０ 年 ６ １ ０ ８ 月 ０日长沙大河西先导 区正式挂牌成立 以来 ，实现 了良好开局 。一是组建工作机构 。按大部 门体制设置成立了先导区管委会 ，成立了注册资本 １０ ０ 亿元 的长沙先导投资控股有限公 司，已争取各家银行
中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力推进新型城市化的意见
中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力推进新型城市化的意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】湘发[2008]16号【发布部门】湖南省政府中共湖南省委【发布日期】2008.12.12【实施日期】2008.12.12【时效性】现行有效【效力级别】XP10中共湖南省委、湖南省人民政府关于大力推进新型城市化的意见（湘发[2008]16号2008年12月12日）为认真贯彻落实党的十七大和省第九次党代会精神，大力推进新型城市化，加快转变经济发展方式，努力实现富民强省目标，特提出如下意见。
一、正确把握推进新型城市化的总体要求1．深刻认识推进新型城市化的重大意义。
“十五”以来，我省城市化进程明显加快，城市化水平年均增长1．53个百分点，2007年达到40．45％，城市基础设施不断完善，综合实力不断增强，人居环境不断改善，城市化已经成为全省经济社会发展的强大支撑。
但是，还存在许多矛盾和问题，主要表现在城市化水平较低，综合承载能力较弱，城乡二元结构矛盾突出，资源环境制约比较明显，尤其缺乏辐射带动能力强的特大城市和城市群。
未来5至10年，是我省城市化加速发展的关键时期，必须转变城市发展模式，提升城市发展质量，走新型城市化道路。
这是贯彻落实科学发展观的内在要求，是推进新型工业化的客观需要，是解决“三农”问题的根本途径，是实现富民强省的必然选择。
各级各部门一定要从战略和全局高度，把推进新型城市化作为重大战略任务抓紧抓好。
2．准确把握推进新型城市化的指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以新型工业化为重要动力，以城市群建设为主体形态，更加注重以人为本，更加注重资源节约和环境友好，更加注重大城市和城市群建设，更加注重统筹协调，更加注重提升综合承载能力和辐射带动能力，更加注重体制机制创新，走经济高效、功能完善、“两型”带动、城乡统筹、社会和谐、大中小城市和小城镇协调发展的新型城市化道路。
湖南省城市化发展的特点及建设构想分析
信息分类：文件编号：公开方式：主动公开发布日期：2009-12-30 公开时限：常年公开公开范围：面向全社会信息索取号：M00320-0405-2009-1917责任部门：湖南省统计局工业化和城市化是经济社会发展的两个车轮。
推进农村向城镇发展，中小城市向大城市发展，单一城市向城市群和城市连绵带发展对于带动区域经济发展具有重要战略意义。
如何在国际金融危机的严峻形势下，进一步提升湖南新型城市化水平，使之与湖南的新型工业化相互促进，良性互动，是个值得我们关注的问题。
一、湖南省人口城市化的现状近年来，湖南省积极推行新型城市化，城市化水平不断提高，2008年城市化率42.15%，比2007年高1.7个百分点，比全国平均水平低3.55个百分点。
（一）城市化发展低点起步，加速发展湖南是个传统的农业省份，1949年，城市化水平仅为7.90%。
2000年城市化水平为29.75%，比全国平均水平低6.47个百分点。
进入“十一五”后，全省城镇基本设施建设日趋完善，城市化进程加快。
2000年到2008年的8年间，城镇人口年均增速为5.00%，高于全国城镇人口年均增长3.55%的速度；城市化率年均上升1.55个百分点，高于全国年均上升1.19个百分点的速度。
2008年，湖南省的城市化率与全国平均水平的差距，已由2000年的6.47个百分点，缩小为3.55个百分点。
2000年至2008年，湖南城市化水平在中部六省中一直排在湖北和山西之后居第三，但2005年至2008年城市化发展年均增速为1.72个百分点，居中部首位。
（二）城市区域发展不平衡湖南省城镇人口地区分布不均衡，区域间城市化水平差距较大，大中城市主要分布在重要的交通节点上，中心城市都沿主要交通线路分布。
从地域分布来看，全省29个城市中，有19个分布在京广铁路沿线、洞庭湖周围的平原地区一带，其中地级市8个、县级市11个。
19个城市中按其类型分，特大城市1个，大城市5个，中等城市3个，小城市10个。
两型社会建设中的长株潭低碳城市群发展对策研究
高度重视并已积极采取相应的低碳经济政
建 设 低 碳 城 市 群 具 有 重 要 的 战略 意
策。应对全球气候变化 ，向低碳经济转型 义 。在新 时 期 ，世 界 区域经 济 发 展 的重要
【 基金项 目】教育部人 文社科基金 （ ９ Ｊ ３ １７），国家社科基金青年项 目 （ ０ Ｌ ５ ）。 ０Ｙ Ｃ６０ ３ １ＣＧ ０ ５
战 。基 于 两型社会 建 设要 求 ，长株 潭低碳 城 市群 建设 需要 加 强低 碳技 术 创新 、低碳 产 业布局 、低 碳 能源 开发 与利 用 、低 碳 消 费与 营销等 。 关键 词 ：两型社 会 长株 潭城 市群 低 碳城 市群 低碳创 新体 系
【 中图分类 号】 Ｆ ２ １７
与 低 碳 城 市 的 空 前 重 视 。 ２ ０ 年 英 国 式 ，是 对 现 代 城 市 的经 济 发 展 、能 源 消 ０３
政 府 发 表 《 源 白皮 书 》 （ ｏｅｎ 费、社会生活等方面的系统革新 ，是建设 能 ＵＫ Ｇ ｖｒ—
ｍｅ ｔ ０ ３），首 次 提 出 “ 碳 经 济 ” ｎ ，２ ０ 低 在传 统化石燃 料工 业文 明基础 上 的新型 工 ｆｏ ａｂ ｎＥ ｏ ｏ ） Ｌ ｗ Ｃ ｒｏ ｃｎ ｍｙ 概念 。从 １ ９ ９ ７年 的 业 文 明和低碳 文 明 。发 展低碳 城市 是保 障
到总量 的７ ％。现 有 城 市经 济 发展 由于缺 索 阶段 。低碳 经济模 式 代表人 类 与 自然 界 ５ 乏 城 市之 问的更 多 协 调与互 动 ， 加大 资 和谐共 生 ，实 现科学 发展 的新模 式 ，实 现 在
源要 素整 合 的同时 ， 放 型经济 增 长模 式 走 科 技 含 量 高 ，经 济 效 益 好 ，资 源 消 耗 粗
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2008年第6期（总第54期）湖南行政学院学报（双月刊）JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTENo.6，2008GeneralNo.54文章编号：1009-3605（2008）06-0058-032007年12月，长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区的获批，是国家促进东中西互动和中部地区崛起的重大战略布局，是国家加快推进新型工业化、新型城市化，建设资源节约型和环境友好型的重大战略举措。
新型城市化就是以人为本，“两型”带动，新型城市化与新型工业化互为促进，城乡统筹，建立政府引导、市场主导的机制，坚持可持续集约发展，以城市群为主体形态的大中小城市和小城镇协调发展的多元化城市化道路。
新型城市化旨在改变过去那种陈旧的规模扩张、外延拓展式的城市发展模式，创造一条全新的质量提升、内涵丰富，品质拓展的城市发展道路，因此是一个既注重外延更注重内涵、规模设计科学、职能定位准确、空间布局合理的质量统一体。
它本质上是一种集约型的、可持续的城市化，是城市发展道路的一种必然选择。
一、从两型社会视角分析湖南新型城市化发展的差距和问题新型城市化是“两型社会”的重要载体，“两型社会”是新型城市化的最终建设目标。
以“两型社会”的标准、要求来审视湖南的新型城市化存在如下差距和问题。
1.缺乏辐射力较强的超大中心城市从城市发展水平来看，湖南的城市化率2007年为40．45％，比全国平均水平低4．45个百分点。
城市化率居全国第20位。
在中部六省中低于湖北(44．85％)、山西(44．03％)，位居第3位。
湖南仍处于人口由农村向城市集中的初始阶段。
从全省城镇体系结构来看，存在的突出问题是城市规模小。
目前湖南共有29个设市城市，其中特大城市1个(长沙)、大城市5个(衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德)、中等城市7个、小城市16个，还有72个县城和1026个县以下建制镇。
湖南是人口大省，而且是农业大省，农业人口所占比重大，这就要求湖南要有大量的、大规模的城市来满足需要。
但湖南与全国相比，城市规模结构最明显的差距有两个：一是特大城市、大城市少，中心城市首位度低。
首位中心城市长沙的城市人口规模只有208万，人口首位度仅为9．5％，在全国主要城市中排第21位，中部地区排第4位；经济首位度为23．5％，比武汉低了10个百分点；其他5个大城市(株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德)平均人口规模比全国大城市平均人口规模小30％。
二是中小城市和小城镇比重偏高，集聚功能偏弱。
50万人口以下的中小城市的比重达80％以上；建制镇数量多、密度大、规模偏小(5万人以上的城镇仅占城镇总数的3．5％，60％的人口规模在5000人以下，低于全国小城镇平均人口规模0．8万人的水平)。
由于城市起点低、规模偏小、难以形成集聚效应，其对周边城乡的示范带动效应不明显，辐射周边城乡的带动能力受到较大制约。
2.城市化发展呈现地区不平衡湖南省自然条件和经济发展水平存在明显的地域差异，东部地区经济发展水平较高，中部地区次之，西部地区落后。
同样，湖南的城市化水平也各有差异，可分三个层次。
长沙市为第一层次，拥有最高的城市化水平；湘潭市和株洲市为第二层次，拥有较高的城市化水平；其他11个市州为第三个层次，城市化水平较低。
最高的长沙与最低的邵阳整整相差一倍。
湘东地区的长沙、株洲、湘潭、衡阳等四市，其中心城市人口占本市人口的比重已达到23．3％。
而在湘西、湘南地区的邵阳、永州、怀化和湘西自治州，其中心城市人口所占比重仅为7．4%。
同时，湖南城市的地域分布也很不均衡，城市密度呈现明显的东密西疏的特点，其中，湘东地区(长株潭)城市密度最大，湘北地区(常岳)次之，再次是湘南地区(衡永郴)及湘中地区(娄益邵)，而面积广大的湘西地区城市密度最低。
3.土地资源严重短缺湖南人多地少，人均耕地仅为全国平均水平的60％，有4收稿日期：2008-09-22作者简介：吕灵华，女，湖南邵阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院教授，主要研究方向：经济管理、区域经济。
“两型”社会视角下的湖南新型城市化道路探析吕灵华（中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006）摘要：“两型社会”是新型城市化的重要目标。
若以“两型社会”的标准与要求来审视湖南的新型城市化则存在土地资源短缺、能源严重不足与能耗过高并存、城市环境污染日益严重等差距与问题。
城乡统筹、完善规划、和谐发展、产业支撑、突出特色、集约发展、加强环保等，是湖南新型城市化发展的基本框架。
关键词：两型社会；湖南；新型城市化中图分类号：C93文献标识码：A58个市、43个县市区人均耕地低于联合国粮农组织确定的人均耕地0．8亩最低警戒线，且湖南的用地量大，在全国排第五，中部地区排第一。
长株潭试验区获批以后，其农业用地、生态用地和城镇建设用地之间的矛盾日趋突出。
2006年，长株潭城市群城市化率达到51％，建成区面积达到367km2，较2000年增长30．83％。
各开发区每年平均按2-3平方公里的速度扩张，28个开发区每年合计需求土地56-84平方公里，土地需求大大超出规划面积和年度用地指标。
4.能源严重不足与能耗过高并存湖南是一个能源先天不足的省份，经济发展的两大血液———油与气非常短缺。
而且煤炭人均可采储量只有全国平均水平的28．8％，人均保有量不足全国平均水平的1/6。
煤炭年产量长期徘徊在4000万吨左右，据湖南省煤炭厅预计，全省煤炭净调入量2010年达2000万吨左右，2020年达5000万吨左右。
长株潭是湖南的能源消耗最大的地区，占全省的30％以上；长株潭的万元GDP能耗过高。
2006年，株洲、湘潭两市能源消耗分别为1．576和2．061吨标准煤，比全省平均水平1．352吨标准煤高出16．6％和52．4％，比全国平均水平1．21吨标准煤，分别高出30．25％和70．33％。
其中，单位规模工业增加值能耗分别高达2．93和4．24吨标准煤，比全省平均水平高出6．9％和54．7％，也大大高于全国水平。
5.环境污染日益严重由于城市规划滞后，以及审批体制与法律规定之间的不协调性，加上环保法律意识淡薄，致使河道水质、汽车尾气、噪音等污染较严重。
(1)区域水质性缺水矛盾突出。
随着社会经济的发展，对水的需求不断增长，同时水资源的缺乏和水污染的威胁在不断加剧。
一是工业的水质污染。
一些污染汇集湘江，严重威胁三市居民的饮水安全。
二是污水的处理率低。
2006年全省设市城市污水处理率为42.7%比全国平均水平低13．3个百分点。
湖南1000多个城镇，包括省会城市长沙，几乎没有对生活污水进行二级处理，而是直接排入江河湖泊。
现在三湘四水的芙蓉国度，很难找到一条未被污染的溪河，湖南不缺水，但湖南缺乏干净的水源已是一个不争的事实。
(2)垃圾收运、处理系统不完善。
2006年全省设市城市生活垃圾无害化处理率46．3％，低出全国近10个百分点，许多城镇没有对生活垃圾规范化处理，沿道、沿河倾倒，形成垃圾围城现象，致使居住环境十分恶劣。
(3)空气质量有待改善。
总悬浮颗粒物是湖南省城市空气中的主要污染物。
如省会长沙市2006年空气中二氧化硫的含量较高为每天0．082毫克/立方米，空气质量达到及好于二级的天数只有280天，与其它综合配套试验区所在的省会城市相比有一定的差距。
二、坚持“两型”理念，推进新型城市化战略1.合理布局，打造引擎，努力实现城乡统筹首先，应推行紧凑型的城市化模式。
要以强化功能、繁荣经济、集聚人口为发展方向，在充分考虑现有发展基础、人口分布状况以及对周边带动的可能性的基础上，提高人口的居住密度，以发展节地、节材和节水，实现城市的可持续发展；其次，引入精明发展的理念。
优越空间布局，避免因空间不合理而降低城市效力，如交通流的人为扩大，交通堵塞、城市效率降低等问题；再次，应有计划、有步骤、循序渐进的扩大城市规模，努力形成城市群。
湖南在推进新型城市化进程中，突出大城市发展战略，要加快推进长株潭“两型社会”试验区建设，形成全省新型城市化的核心，成为湖南经济高速发展的引擎。
到2010年，长株潭经济总量力争突破4500亿元，城市化率达到63％；到2020年左右，长株潭的经济总量力争占到全省的一半，城市化率达到82％。
同时，围绕“长株潭城市群”核心城市紧密圈，带动岳阳、常德、娄底、益阳、衡阳5个城市，构筑全省新型城市化密集区，打造湖南省经济最发达、城市最具活力的地区；然后大力发展其它各市州中心城市，最后带动县城和中心镇的发展，促进全省新农村建设的步伐，最终实现城乡统筹发展。
2.基础先行，以人为本，实现城市和谐发展新型城市化是区域协调发展、城市体系协调发展的城市化。
新型城市化要坚持基础先行。
重点应加快城际交通网络建设，形成畅通便捷的立体交通网络，引导城市空间的拓展。
在湖南，要全力推进实施“畅通工程”。
启动和建设高速公路、武广湖南段、黄花机场扩建配套、霞凝港三期和三市互联的轻轨、地铁等一批重大交通设施项目，构建立体型、枢纽型、网络型的大交通格局。
同时，在推进新型城市化过程中，要强化以人为本的理念，把关注民生作为目标取向，加快城市能源、供水、通信、环保等市政基础设施；加强文化、教育、卫生、体育等社会事业基础设施，以及城市防洪等防灾减灾设施建设，努力建立起强有力的基础设施支撑体系，强化城市综合服务功能；要积极有序引导农村人口向城镇转移，切实保障进城农民的利益，兴建经济适用房、拆迁安置房、廉租房等不同类型的居民住房，初步实现“人人享有适宜住房”的目标，真正做到为市民提供安身之所、生活之便、创业之需，走和谐发展的城市化新路子。
3.产业支撑，增强集聚功能，提升城市实力产业发展是城市发展和繁荣的重要支撑。
新型城市化主要依靠新型工业化的带动，而提升新型工业化竞争力的重要途径是形成产业集群，所以，新型城市化发展，产业集聚将发挥着非常重要的作用。
湖南推进新型城市化必须以加速推进新型工业化为前提，千方百计增强城市的产业支撑力，把城市规模的扩大建立在产业发展的基础上，把新型城市化的加速推进建立在新型工业化纵深发展的基础上，使城市发展和加强产业支撑走上良性循环的轨道。
具体来讲，一要壮大核心企业，培育产业集群，提高产业集中度和规模效益。
如长株潭城市群要做大做强装备制造、电子信息、钢铁有色、新材料、生物医药、食品加工六大产业集群，共同打造湖南先进制造业基地；要建立优势产业和优势企业发展基金，加快跨地区大型企业的发展，加快优势产业的率先崛起。
二要加快高新技术产业发展，通过技术创新和发展循环经济改造传统产业；要紧跟全球产业转型的潮流，大力发展“两型产业”，重点发展创意产业、能源与环保技术产业。
三要大力发展第三产业尤其是生产性服务业。
四要积极承接国外及沿海产业转移，努力提升城市产业园区，以园拓业、以业兴城。