校办资产经营公司运行工作方案
教育部关于加强直属高等学校校办企业国有资产管理的若干意见
二、对校办企业全面进行清理规范
.建立退出机制。逐步实现高校与校办企业剥离，今后高校 原则上不再投资新办企业。对管理不规范、长期亏损、扭亏 无望的校办企业，要实行关、停、并、转。尽快妥善解决校 办企业的历史遗留问题，消除可能影响高校稳定的重大隐患。 对高校教学科研无促进作用或长期不分红的校办企业，高校 要尽快撤出投资。严禁以土地、房屋对外投资，未经教育部 批准，不得以货币资金对外投资。
九、加Байду номын сангаас绩效考评
.加强企业综合绩效评价工作。领导小组（经资委）制定资 产经营公司综合绩效评价办法，资产经营公司制定下属各级 独资、控股公司综合绩效评价办法。通过建立综合评价指标 体系，对照相应行业评价标准，对企业特定经营期间的盈利 能力、资产质量、债务风险、经营增长以及管理状况等进行 综合评判。对企业综合绩效评价揭示和反映的问题，应当及 时反馈企业，并要求企业及时整改。
.加强企业负责人经营业绩考核工作。领导小组（经资委） 制定资产经营公司负责人经营业绩考核办法，资产经营公司 制定下属各级独资、控股公司负责人经营业绩考核办法。经 营业绩考核结果应作为企业负责人岗位调整、职务任免、薪 酬待遇奖惩的重要依据。
十、加强企业负责人薪酬管理
.深化校办企业负责人薪酬制度改革。综合考虑校办企业负 责人的经营业绩和承担的政治责任、社会责任，建立符合校办 企业负责人特点的薪酬制度，规范校办企业收入分配秩序，对 不合理的偏高、过高收入进行调整，实现薪酬水平适当、结构 合理、管理规范、监督有效，促进校办企业持续健康发展。参 照中央关于深化国有企业负责人薪酬制度改革有关精神，加强 和改进校办企业负责人薪酬管理。
.继续做好出版社改制工作。高校所属出版社尚未改制的， 应按照国家关于出版改制的有关规定积极进行改制。改制后的 出版社，应划入高校资产经营公司进行管理。已经改制的出版 社公司，涉及资本结构变更、合并或分立等行政许可事项，须 报出版行业主管部门审批。
高校资产经营有限公司治理模式构建及运行机制研究
关键词 ： 高校
资产公 司 治理
模式
中图分类号 ： Ｇ ６ ４ ７ 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ４ — ４ ９ １ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ — １ ８ ３ — ０ ２
建 国以来 ，我 国很多高等学 校利用 自身 的生产 实习基地或 通过高新技术成果转化创办 了许多校办工厂和校办企业① 。 部分 校办企业 随着 我国改革开放 的深 入推进 ，充分利用所属 高校的 人才 、 技术 和地域优势 ， 从 激烈 的市场竞 争中脱颖 而 出 ， 逐 步发 展成为行业领军企业甚 至成为上市公 司 ， 为高校 开展人才培养 、 教育教学和科学研 究做 出了卓有成效 的贡献 。为规范 高校校办 企 业 的管 理 ， 教育部相继 下发 了《 教 育部关 于积极 发展 、 规 范管 理高校科技产 业的指导 意见》 （ 教技发 ［ ２ ０ ０ ５ ］ ２ 号） 和《 教育部 关 于高校产业规范化建设 中组建高校资产 经营有限公 司的若 干意 见》 （ 教技 发［ ２ ０ ０ ６ ］ ｌ 号） ， 明确指 出各 高校必须依法 组建 国有 独 资性质 的资产经营有 限公 司（ 下文简称 资产公 司 ） ， 并 要求各 学 校将 直接投资 的经 营性 资产全部划转 到资产公司 ，从而在 高校 和企业 之间构建了一道防火墙② 。 然 而资产公 司在实际经营过程 中， 出现 了不 同程度的 “ 三会 ” 制 度虚置 、 股 东作用难 以有效发 挥
即 由学校行政主导型走向多元主体协 同共 治型 。
二、 资产公 司法人治理结构的实践 困境与缺失 １ ． 校经资委 主体虚化 。 校经资委一般 由校长或者常务副校长 任组长 ， 成员分别 由财务 副校长 、 产业 副校长 、 科技副 校长及校 国资处等相 关职能部 门领导兼任 ， 对 涉及校办 产业人 、 财、 物等 “ 三重一大 ”决 策仍 然要 由校长办公会或校党委 常委会决定 ， 没 有真正行使股东会职权 ，致使 校经资委作为 出资人权利保 障的 主体无限虚化⑥ 。并不可避免带来经 营性 资产管 理的行政化 、 管 理运行低 效化 和决 策的主观性 。
高职院校资产经营公司的现状及发展策略研究——以浙江某高职院校为例
的若 干意见 》 （ 教Байду номын сангаас技发 ［ ２ ０ ０ ６ ］ １号 ） 的两份 文件 中 ，
明确提 出在 全 国高校组 建 国有 独 资的资产 经 营公
司 ，构 建新 型的 高校校 办企业 管理 体制和 运行 机
制 。浙江高 校是在省教育厅 、 财政厅 等六部 门联合
下发 《 关 于普 通高 等学校 校办企 业实 行规 范化 管 理 的通知 》 （ 浙教计 （ ２ ０ ０ ９ ） ５ ８号 ） 文 件后开 始实施 ，
收 稿 日期 ：２ ０ １ ３ — ０ ５ — ０ ６
基 金 项 目 ：２ ０ １ ０年 浙 江 省 教 育厅 一般 项 目（ ２ ０ １ １ ０ ３ ０ ）
过程 中 ， 对 高校 资产经 营公 司 的产 权性 质 、 企业 定
位、 法 人治 理 、 人 才培 养 、 内部管 控 、 产业 发展 等一
些 问题都 有 了深 刻 的认 识 ．为校办 产业 的进 一 步 发 展理 清了思路 。笔者 通过 对浙江 某高职 院校 资 产 经 营公 司 的发展现 状和 目前公 司经营 中存 在 的
一
学校 资产 利用率两 个方 面进行考 核 。其 他两 家企
业 主要承 担对外 开展社会 服务 和保 障本 校学 生实
和 完善 了校办 企业法 人治 理结构 。资产 经 营公 司
经 过 几 年 的 培 育 和 发 展 ，后 勤 人 在 企 业 实 践 管 理
业 的管理 制度健 康 、 稳定 、 高效 地发 展 。高职 院校
的校 办企业 也 根据 国家有 关政 策 ，通 过 组建 资产 经 营公 司的模式来 加强 自身管理 。
习实训服 务为 主 ．公 司实行经济 目标 管理责 任制
南京大学资产经营有限公司组建方案 - 陕西师范大学产业处
附件1陕西师范大学资产经营有限责任公司组建方案一、公司的名称和性质(一)名称全称：陕西师范大学资产经营有限责任公司(二)性质陕西师范大学资产经营有限公司(以下简称“资产公司”)是独立享有民事权利，独立承担民事责任，依法自主经营、独立核算，自负盈亏的企业法人，公司以陕西师范大学投入的全部经营性资产作为其法人资产，从事资产经营与管理活动，承担国有经营性资产保值增值的责任。
二、资产公司的组建原则、组建目标和组建方式(一)组建原则1．坚持有利于理顺校企关系的原则，有效地规避学校风险，保障学校收益回报。
2．坚持有利于加强对学校经营性资产监督与管理的原则，提高资产利用率，确保学校经营性资产的保值增值。
3．坚持有利于校办企业可持续发展的原则，整合产业资源，调整产业结构，优化产业布局。
4．坚持有利于调动企业和职工积极性的原则，妥善处理改革、发展与稳定的关系。
（二）组建目标通过组建公司，为校办企业的健康、持续发展创造良好环境，在学校与校办企业之间建立“防火墙”，有效规避学校直接经营企业的法律和经济风险。
具体目标为：1．建立新型的校办产业管理体制。
通过组建资产公司，理顺学校与企业的管理关系、产权关系和人事关系，形成校企分开、各负其责、协调运转、有效制衡的管理体系。
2．建立现代企业制度，完善企业法人治理结构。
按照现代企业的运行机制，对校办企业进行股份制改造，建立以股东会、董事会、监事会为主要特征的现代企业法人治理结构，使我校企业成为真正意义上的市场主体，参与社会分工与市场竞争，保障企业的健康发展。
3．建立学校经营性资产的监控机制。
学校通过以出资人的身份向公司派出董事、监事或股东代表，行使出资人的权利，履行出资人的义务，实现对学校经营性资产的监督和管理，确保国有资产的保值增值。
(三)组建方式1．将陕西师范大学所属校办企业的国有资产（国有股权），以2006年12月31日为基准日的审计报告核定的净资产（参股企业股权以评估报告确定的投资额），无偿划转到资产公司，另由学校出资300万元，作为资产公司注册资本金来源。
高校资产经营公司财务管理模式分析及优化研究
高校资产经营公司财务管理模式分析及优化研究作者：吴丹来源：《财会学习》 2017年第24期摘要：随着近些年来我国高校的不断发展，越来越多的高校为了适应当代高校的竞争要求组建了自己的资产经营公司。
本文就现阶段我国高校资产经营公司的财务管理模式存在的一些问题进行分析，并提出了相应的优化建议与财务管理模式改善措施。
关键词：高校；资产经营公司；财务管理模式；优化研究目前，全国各地高校产业管理工作取得了阶段性的进展，多数高校成立了资产经营公司并完成了经营性资产划转。
如何有效利用资产经营公司这个平台，整合校办资产，防控经营风险，达到国有资产保值增值成为重要研究课题。
因此，以财务管理为核心，建立规范的资产经营公司财务管理模式，推进校办企业持续有效的发展具有重要意义。
一、我国高校资产经营公司财务管理模式概述现阶段在我国的高校资产经营公司中主要存在着三种财务管理模式，其分别为适用于高校资产经营公司生产场地分散，财务治理结构相对完善且构建了完整的内部控制管理制度与风险预警机制的分散型财务管理模式；通过设置高校资产经营公司财务总监职位对其下财务管理进行的指导下的分散型财务管理模式；核心技术建立于现代高科技数字信息化技术，通过便捷高效的综合财务管理系统进行财务管理的集中型财务管理模式。
总体来说三种财务管理模式各有优劣，传统的高校资产经营公司财务管理模式已经渐渐不能满足与现代财务管理发展需求，财务管理中各种弊端不断被放大，创新财务管理模式，强化财务管理水平已经成了高校发展所必须面对的一项挑战。
二、现阶段高校资产经营公司财务管理存在的问题( 一) 财务行政权重失衡，相互干扰从法律上来说，高校资产经营公司属于法律承认的单独的经营个体，高校与企业之间应当进行分别管理。
然而在资产经营公司的实际管理中与高校管理依然紧密相关，财务行政相互干预，严重影响了企业的财务管理。
( 二) 企业财务管理意识缺乏，监管力度缺失由于我国高校资产经营公司起步相对较晚，长期以来都缺乏行之有效的财务监管措施，目前来说，大部分的高校资产经营公司仍然采取的是较为传统的高校财务管理的管理模式与手段，管理人员在进行财务管理时对于财务管理的认识还未及时从高校财务管理向企业财务管理进行转变，其管理措施与管理意识等都还不能与真正的企业财务管理相比较，这些都让高校资产经营公司发展遇到极大的困难。
XX大学经营资产管理委员会工作条例
XX大学经营资产管理委员会工作条例第一条目的、依据
为规范XX大学经营资产管理委员会（简称:经资委）的议事、决策程序，确保经资委科学决策和有效履行国有资产监督管理职能，根据《中华人民共和国公司法》（简称：《公司法》）、《XX中石大新元投资有限公司章程》（简称：《公司章程》）及《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（教技发【2005】2号）等有关规定，特制订本条例。
第二条职能定位
经资委是学校管理经营性资产的权力机构，作为出资人代表，履行学校资产公司（XX中石大新元投资有限公司）（简称:公司）出资人的职责，向学校负责、承担学校经营性国有资产保值增值的责任。
第三条经资委组成
经资委由9人组成。
经资委主任由学校党委书记和校长兼任，委员由学校副书记和副校长兼任。
公司的董事长是经资委的成员。
经资委成员名单报教育部科技发展中心备案。
第四条经资委职责
（一）制定和修改公司的《章程》，批准学校经营性资产管理的各项基本制度。
（二）审议批准学校经营性公司的发展规划、校办企业的改革改制方案、投资计划、股权转让、增减注册资本、发行债券等重大事项。
（三）审议批准公司董事会、监事会的报告，公司的年度财务预算、决算方案和利润分配、弥补亏损方案、公司及学校控股企业的重大资产处理、投融资计划，企业合并、分立、变更、解散和清算等重要事项；
（四）委派公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和非由职工代表担任的监事，审核决定公司、控股企业总经理任免权、考核奖惩方案；
（五）处分公司及所属企业经营管理中的违规行为；。
高校经营性资产管理与运作问题探讨
年 内变现或者耗用 的资产 ， 包括现金 、 各种存 款 、 应收及暂付 款
项、 借出款 、 存货等 。固定 资产是指一般设备单 台（ 件） 价值在 １ ０ ０ ０
服务 的资产 。 （ 二） 高校 经营性 资产 的表 现形 式 主要包括 流动资产 、 固定
资产 、 无形资产 、 对外投 资和其他 资产。 通常 ， 流动资产是指可以在
一
应 当根据公司发展战略 ， 结合经营公司现状及未来需求预测 ， 科学 合理制定人力资源总体规划和能力 框架体系 ，优化人力资源总体
二、 高校经营性资产管理与运作存在 的问题
（ 一） 内部 经营 环 境 不 规 范 主 要 包 括 ：
得高校部分下属单位具有 了经营职能， 对从事经 营活动撑握的资产 在经营活动 中不断做大做强 ，在推动我 国科技成果 转化 和产业化 ，
促进产业结构 的调整 以及 弥补学 校经 费不 足等方 面发挥 了重要作 用。不仅创造 了良好的经济效益和社会效益 ， 同时也在科技成果转
权、 著作 权 、 土地使用权 、 非专利技术 、 商誉及其他财产权利 。对外 投资是指学校利用货 币资金 、实 物或无形 资产等 向校办产业 或其 他单位 的投资 。对外投 资主要分 为经 营投 资和债券投 资两种 。
（ ２ ） 管理组织低效 。 建立资产管理公 司是 目前我 国高校对经营
、
高校经营性资产 内涵
（ 一） 高校经 营性 资产的 内容 经营性资产是在生产 和流通中 能够为社会提供商 品或 劳务 的资产。其使用单位一般是具有 法人 地位 的企业 ， 运营要 以追求经济效益为原则 。从会计 的角度看 ， 所
高校大学学院后勤集团(资产经营公司)管理办法(试行)范文.docx
xxx学院后勤集团（资产经营公司）管理办法（试行）为理顺后勤管理体制，提升后勤服务水平，经学校党委研究，现就后勤集团（资产经营公司）管理运行机制规定如下：一、后勤集团（资产经营公司）职能职责由学校确定；后勤集团（资产经营公司）根据学校确定的职能职责，自主确定内设机构，报组织人事部备案。
二、后勤集团（资产经营公司）坚持从紧从严原则进行岗位设置，拟定岗位设置方案报学校审批后组织实施。
三、学校党委负责后勤集团（资产经营公司）处级班子选任；后勤集团（资产经营公司）负责处级以下工作人员选聘，选聘结果报组织人事部备案。
四、学校与后勤集团（资产经营公司）签订后勤服务委托协议，拨付相应经费。
学校委托后勤集团（资产经营公司）依法依规聘用后勤工作人员，负责签署合同、办理社保、发放薪酬等。
后勤聘用人员经费从学校拨付经费中列支。
合同签订或异动后应及时报组织人事部备案。
聘用人员总量原则上只减不增。
20xx 年12月31日前，后勤集团（资产经营公司）应妥善解决聘用人员的合同签订、社保缴纳等问题。
五、从20xx年起，学校采取核拨绩效总量、后勤集团（资产经营公司）二次分配的绩效管理模式。
后勤集团（资产经营公司）应根据内设机构及岗位性质，完善绩效管理及考核发放方案，报组织人事部备案。
六、20xx年，学校对后勤集团（资产经营公司）的绩效考核方案暂定为：年初，学校按后勤集团（资产经营公司）所聘编制及代理人员对应岗位的70%部分绩效工资总量进行核拨。
年末，学校组织专班对后勤集团（资产经营公司）的服务、管理及经营工作进行分类绩效考核，考核结果与绩效总量核拨相挂钩。
具体如下：（一）根据满意度测评情况核拨年终发放的30%部分绩效工资总量。
测评合格的总量不变；测评优秀的上浮10%；测评不合格的扣减10%。
满意度测评方案另行确定。
（二）以年初财务预算为基准，考核水电节支情况，按节支部分的20%比例给予绩效奖励。
（三）以年初财务预算为基准，考核资产经营情况，按效益增量的20%比例给予绩效奖励；未完成预算收入的，则按相应比例进行扣减。
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校办资产经营公司运行工作方案
一、背景介绍
随着高校的不断发展壮大，校内资产也越来越庞大，为了更好地管理和运营这些资产，校方决定设立校办资产经营公司。
本文将详细介绍该公司的运行工作方案。
二、公司目标和职责
1. 目标：校办资产经营公司的目标是负责高校的资产管理、运营与投资，实现资产保值增值，为学校提供更多财政收益。
2. 职责：公司的职责包括但不限于：资产管理、资产运营、资产投资、项目开发与管理、合作伙伴拓展等。
三、公司组织架构
1. 董事会：由高校领导和相关专家组成，负责决策与监督。
2. 经营层：包括总经理、副总经理和各部门负责人，负责具体的运营管理工作。
四、工作流程
1. 资产管理：
a. 资产清查：对学校所有资产进行全面清查，建立详细的资产清单和档案。
b. 资产分类：根据不同性质和用途，将资产进行分类管理，确保各项资产得到有效利用和保护。
c. 资产评估：定期对资产进行评估，确保准确的资产价值和估值信息。
d. 资产维护：制定维护计划，保障资产的正常运行和使用寿命。
2. 资产运营：
a. 租赁管理：对校内空闲资产进行租赁，获取租金收益。
b. 物业管理：负责对学校物业进行管理，包括维修、保洁、安全等工作。
c. 运营管理：通过开发和管理校内商业资源，提高资源利用效率和经济效益。
3. 资产投资：
a. 资金筹措：通过银行贷款、项目合作等方式筹措资金，用于资产投资。
b. 投资决策：根据市场和项目情况，制定科学合理的投资决策，确保资产安全和回报率。
c. 投资管理：对已投资项目进行管理和监督，确保项目顺利实施和收益最大化。
4. 项目开发与管理：
a. 项目策划：根据学校需求和市场状况，策划开发符合条件的项目。
b. 项目评估：对策划的项目进行评估，包括市场前景、投资回报
等方面。
c. 项目管理：负责项目的实施、监督和管理，确保项目按时、按质量要求完成。
5. 合作伙伴拓展：
a. 合作伙伴选择：根据公司需要，选择合适的合作伙伴，共同开展合作项目。
b. 合作协议签订：与合作伙伴签订合作协议，明确合作内容、责任和利益分配等。
c. 合作伙伴关系管理：对已有的合作伙伴进行关系管理，维护合作关系，拓展更多合作机会。
五、工作流程优化
校办资产经营公司将不断优化工作流程，提高工作效率和服务质量。
具体包括：
1. 信息化建设：利用信息技术手段，实现资产管理和运营的数字化、自动化。
2. 制度规范：建立健全相关制度和规范，明确各项工作的责任和流程。
3. 人员培训：定期组织培训，提高员工的专业素质和工作能力。
4. 绩效考核：建立科学合理的绩效考核机制，激励员工积极工作。
六、风险防控
校办资产经营公司将加强风险管理和防控，确保资产安全和公司利益。
具体包括：
1. 风险评估：对项目和合作伙伴进行风险评估，避免潜在风险对公司造成影响。
2. 风险控制：建立风险控制措施，及时应对和化解各类风险。
3. 保险投保：对资产进行保险投保，降低风险损失。
七、总结
校办资产经营公司的运行工作方案是一个全面、系统的管理体系，通过有效的资产管理、运营和投资，为高校提供更多财政收益，实现资产的保值增值。
在实施过程中，公司将不断优化工作流程，加强风险防控，确保公司的长期稳定运行。
同时，公司也将积极拓展合作伙伴，开展更多有益的合作项目，为高校和社会做出更大的贡献。