美国感受

美国见闻与思考佟功强2010年10月24日至11月13日，我参加了赴美公共政策高级研修班。

经历了21天短暂而丰富的学习考察，使我开拓了眼界，增加了阅历，深化了学习，感受到差距，倍感震撼，收获很大。

现将学习的一些见闻和思考汇总如下。

一、研修班的基本情况赴美公共政策高级研修班是由天津市委组织部和美国乔治亚大学共同合作的培训项目，这次是第四期，我们一行22人。

这次主要的研修内容是政府公共管理。

在美国我们主要走访了当地的郡、市、州及联邦政府；参观考察了乔治亚大学再生能源实验室、雅典市水资源中心、西点军校等单位；了解并体验了如音乐会、NBA篮球赛等一些美国文化；聆听了关于美国行政管理体制、环境保护、可持续发展、公共财政、应急管理和城市管理等内容的讲座。

在学习和考察中大家都很用心，仔细聆听，专心做笔记，并积极提问和探讨问题。

乔治亚大学卡尔文森政府研究院对这次研修班的日程安排很用心，非常希望我们能对美国有更多更深的了解，在有限的时间内为我们提供了很多的服务。

这次学习大家确实收获颇丰，而且增进了两地之间的友谊，并展示了我们天津干部的良好风貌，在双方的共同努力和协作下，圆满完成了此次进修培训任务。

二、此次学习对美国的认识以往，大家对于美国的了解大都来自于新闻报道或影视资料，信息相对比较单一，通过这次比较深入的学习考察，我们对美国社会有了更加直观的感受和认识。

1、和谐优美的自然环境美国1776年建国，经过230多年的发展，人居环境的建设确实达到了一定的高度。

初到美国第一感触就是优美的生态环境。

虽然我们只走过了东部和东南部的几个城市，但已经被美国的优美环境所折服，这里无一处不是碧水蓝天、空气清新、路面整洁、难见污染。

当时正值美国最漂亮的深秋季节，路边的树叶红黄绿相间，在阳光的照耀下，美不胜收，让人印象深刻的是一栋栋风格各异的别墅隐藏在森林中，和一个个的庄园连成一片，好一派田园风光。

而让人感受最深的是人与动物的和谐相处，这里的小动物把你当作朋友，树上的松鼠会下来到你身边觅食，鸟儿在你身边飞翔，你拿起相机拍照，它们会很自然地摆出许多动作让你照个够……体现出一种人与自然的和谐。

2、井然有序的社会秩序此行美国，亲身感触到美国是一个拥有良好社会秩序的国家，身边所发生的事让你觉得美国人的素质确实挺高。

美国是一个禁烟很严格的国家，室内公共场所都不允许吸烟，只能在室外指定地点吸烟，大家确实都很遵守。

美国只能在指定的地点买到烟酒，在机场免税商场我看到有一个中国男孩买酒，售货员看了他的护照后，拒绝卖给他，发现男孩没有听懂后比划了半天，后叫来了一位会说中文的售货员才知道，原来是因为男孩的年龄小于18岁。

汽车是美国人的必要交通工具，而在美国的大街可以看到，无论是机动车还是行人都很守秩序，遇上红灯是没人闯的；在没有信号灯的路口，机动车会主动让行人先走，行人走过后，会主动地向司机打个招呼，非常的亲切；辅道车辆会很主动让主道车，大家开车都很谦让，而且从不按喇叭。

美国大的城市如纽约华盛顿也是堵车的，为了解决拥堵问题，有的道路设臵了多人车专用车道（乘坐两个人以上车辆才可以行驶），这也是为了鼓励大家多人乘坐一辆车及节约资源，往往看到的是，这条路车很畅通，其他路却很堵，但大家都很守规矩，在那里等候。

在日常购物、看球赛的排队中，也没有看到一例加塞的现象。

还有一次让我们印象深刻的是亚特兰大NBA篮球比赛的现场秩序，赛场现场的氛围特别有序，在解说员的引领下，大家一起加油，一起喝彩（包括喝倒彩），现场没有听到一例骂脏话的声音，可以看出，美国人的素质确实很高，并形成了依法依规的行事习惯。

3、健全完善的民生保障对于国内生产总值 14万亿美元的超级大国，民众的生活又是怎样的呢？通过这次考察我们了解到，工薪阶层的年收入大约在5万美元（官方公布2010年人均收入为3.63万美元），一年收支两方面纳的税款约占工资收入的三分之一，如年薪5万美元左右，一年要给国家贡献1.5万美元的税，再去掉房贷、出行、生活等必须的支出费用，总体讲这些人的生活还是比较舒服的。

美国是个超前消费的国家，就是今天花明天的钱，他们这种生活方式，最担心的就是失业。

好在美国的物价比较低，如在餐厅就餐只需6至8美元，汽油的价格是2.9美元1加仑，折合人民币5.18元/公升。

去超市进行一趟大规模的日用品采购，也花不了多少钱，因为美国日常用品价格非常低廉，这和中国是世界的加工厂密不可分，美国普通老百姓很少能感受到物价的上涨，其实都是中国低利润的加工出口为他们做出的贡献。

提到住房，美国大多数人都住在郊区，远离闹市，建筑形式多为一两层的小别墅，建筑面积多在200～300平方米，每座住房占地多在一二亩，整个房子都被绿色所环抱。

现美国房屋的价格并不高，由于2007年次贷危机的影响，美国房价降低了20%，现美国的房屋价格处于较低状态，回到了2004年的房屋价格。

如200平米左右的房子，现在雅典市的房子平均价格在16.1万美金左右，华盛顿平均价格为27.3万，正常贷款在10年内就可还清。

在住房方面，美国非常注重低收入人群的住房问题，这项工作主要由美国住宅与城市发展部负责，他们的主要措施是给予低收入者（家庭收入为居住地中等收入80%以下）房屋担保，而且给予不同标准贷款和租房补贴，并减免部分税款。

一年用于房屋补贴和城市发展的预算资金是440亿元至460亿元，其中300亿元用于低收入的住房补贴，70亿元用于地方政府的房屋建设和就业。

政府采取的主要方法是补贴和减免，而不是去建房，但这些低收入人群需要5至7年的申请期，到现在，美国购买房屋的人口比率也不过是68%。

在教育方面，美国的教育权利在基层，负责教育管理是州或地方政府，美国实行的是12年义务教育，在公立学校读书是不用花钱的，并配有专用的黄色校车接送。

当地政府都很注重教育，如我们所参观的Oconee郡，72%的税收拨给当地的学校，这是我们没有预料到的，因为学校机构是政府的3倍，当地学校的管理人员就高达900人。

其他保障和福利如养老、医疗、就业等均来自于社会保险。

虽然美国的福利不如欧洲发达国家，但民众是比较认同和满意的。

4、民主公开高效的地方政府美国是一个由五十个州和一个联邦直辖特区组成的宪政联邦共和制国家。

美国的级层划分是：第一级行政区划为州，准确地说，州并不是国家下设的区划，而是由这些州联合组成的国家，因为美国为联邦制，各州与联邦政府均有司法主权，可以自行立法，前提是不能超越国家宪法，这个自主权确实很大，有益于自身发展。

我认为美国的州就好比一个国中国，只不过没有自己的军队和外交罢了。

州的下级地方政府则为郡，相当于我国的地级县市，通常各郡会在下设不同层级的区划，最常见的是设市和镇区。

美国共有3043个郡，19279个市和16656个镇。

我们这次培训分别考察了乔治亚州的Oconee郡、Madison市、Dahlonega市、Helen 市和Jonesboro市，通过考察我们了解到，美国的地方政府是个民主公开高效且维护地方利益的政府。

地方政府实行的是自下而上的自治体制，拥有很大行政的自主权。

美国的议员、州长、郡长、市长和镇长都是民众选举出来的，这种机制的结果是，他们主要对选民负责，因为选民决定着他们的任留。

通过对当地政府进一步的了解，我们一行体工大队王队长风趣地比喻，美国的地方政府就好比我们国内小区的物业管理，民众付钱来买管理，管委会是民众选出的，雇佣他们来干活，工资和管理小区的开销来自民众，收多少花多少，财务还要公开，干好了连任，不好罢免。

可以说美国的地方政府是以民众为基础的政府，所以美国的基层非常的稳定。

我们在美国期间正赶上美国中期选举，美国的中期选举每隔4年举行一次，中期选举主要是选出众议院议席、改选参议院三分之一席的席次和37个州选举新州长。

在路边看到了些拉票的牌子以及路边选举广告，就是让民众投他们一票。

在政府的机构设臵和管理中，通过走访雅典市财政局及Oconee郡我们了解到，美国的地方政府编制精简且效率也很高。

雅典市是一个11.4万人口的城市，财政局下设金融服务、会计、采购、财务预算四个部门，分别为局长、局长助理和三个部门主管（局长助理兼任一个部门主管），其他为办事员，共有23个人。

Oconee郡是个3万人的小城市，政府的管理者也只有几个人，在下设的政府机构如经济发展部也只有一个人。

当问起如何开展工作时，他们回答“主要是由一些由非政府组织来完成，如经济发展部主要是和当地的商会及学院一起合作来完成各项工作任务。

政府的工作主要是牵头及整合资源”。

可以看出美国地方政府的机构确实很精简及高效。

当问起是否可以自主增加人员编制时，他们回答是“现在民众认为政府机关的人员增长的速度已经不满意了”。

在雅典市政府的财务公开上，他们给我们详细介绍了收支情况，在每年1亿9千万左右的财政预算中，收入的来源主要是当地的财产税、消费税及罚款，这三项就占了68%。

用于当地的支出主要是社会公共安全、公共设施的维护、公共房屋的保养、政府学校等机构的开销，收支每年几乎是平衡的，他的政府每年的收支都要向社会通过各种媒体向外公布的。

当我们问道如果向民众收税收多了怎么处理时，他们回答，一般不会的，如果多收，民众会不愿意的，当地官员的位子就做不稳了，可以看出民众的声音非常的重要。

当地官员还给我们说了个真实故事，联邦政府准备拨款在某市建一个体育馆，但市政府征求民众意见后，大多数民众认为建体育馆会扰民，影响他们的生活，最终结果就是没有建成。

提起美国地方的税收政策，挺有意思，各州因为有自身的立法权，所以他们根据自身的经济发展水平和税收来源的充裕程度等设立不同的税种和相关税率。

有些州为了吸引人到那里投资或工作、居住，便降低税率，有的甚至不收。

如得克萨斯州和佛罗里达州就不收，所以不少人退休后到佛罗里达州买房养老，那里除了环境宜人外，不收所得税也是重要因素之一。

我们这次是从南方一路来到北方，亲身感受到了当地政府消费税的政策，在雅典市消费税率是7%，亚特兰大是8%，华盛顿是5%，纽约是8.125%。

可以看出，当地的政府是为了维护自身的利益和发展，根据发展状况来调整税率。

三、思考与启示通过这21天的学习考察，我们看到了一个更加真实的美国。

无论是在发展现代经济、完善人居环境、提高政府服务、增强国民素质等方面，美国都有许多值得我们学习和借鉴的先进经验和理念。

学习不是复制和照抄照搬，我们的国情和文化、发展的程度、民众的素质和数量、资源的拥有差别很大，我们需要引进和消化，在实践中不断地去探索和完善，吸收自己可用的东西，走适合自己的发展道路。

结合自己的认识，谈几点思考：1、美国式的民主不可取，坚定走自己的发展道路中国和美国是政治体制不同的两个国家。

美国是最早实行三权分立政治体制的国家，世界上也只有少数国家真正做到了三权分立，即为行政、司法、立法三大政府机构共同存在，地位平等且互相制衡。