第二章 广播电台、电视台的创办与管理

广播电视法规与职业道德
一、西方国家广播电视的所有制形式
西方国家的广播电视所存在的所有制形式，主要有私人所有、国家
所有、公共所有几种形式。
3.公共所有制。即公营的广播电视，是西方国家实行的第三种广播电 视所有制形式。由于广播电视传播速度快、覆盖面广、社会影响大， 各国都设有提供社会公共服务为宗旨的广播电视机构。英国广播公司 是世界上第一家国有公共广播电视机构，英国确立的公共广播电视基 本原则影响了许多国家，法国、德国、加拿大、澳大利亚、日本、南 非等发达国家和韩国、印度等发展中国家也采取了公共广播电视体制，
由独立于政府的公共法人经营。
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小链接：广播电视公共服务的内涵
对于广播电视公共服务的内涵，各国的规定不尽相同，概括起来主要有以下几点：
第一、节目必须满足国民大众的需要。国有广播电视机构要尽最大努力丰富节目内容，提 高节目质量，保持节目平衡，用新闻、信息、教育、体育、娱乐、纪录片等丰富多彩的节 目满足国民的需要；要努力保护本国优秀的传统文化，扶持和普及新文化，推动社会教育； 要通过各种渠道了解公众的需求，科学进行调查，公布调查结果。 第二、节目覆盖必须使国民大众能普遍接收。国有广播电视机构可以通过新建、租用、安 装无线电台和各种传输设施，传输发射广播电视信号，使本国疆域内的每一位公民都能收 听收看到广播电视，这就是国有广播电视机构的普遍服务义务。
（４）卫星广播电视地面接收设施的安装使用和进出口管理；
（５）广播电视设施保护活动。
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四、我国现行广播电视管理体制的局限性
（一）政事不分，以政代事，削弱了广播电视参与经济和社会生活
的主动精神与内在动力。
（二）条块分割，以块为主，抑制了广播电视系统优势与整体功能 的开发。 （三）宣传与事业管理的双重职能，行政机关式的管理，难以适应 市场经济条件下媒介自我革新的要求。 （四）自设藩篱，封闭运行，难以通过市场方式开发利用社会资源。
第三、要为少数民族、少数人群以及特定对象提供节目服务。国有广播电视机构要评估少 数民族以及缺乏基本阅读能力的聋哑残疾人等少数人群的需求，开办多种节目，提供多种 服务，满足他们的需求。同时也可以按照特定的个人需求、用户需求依法加密收费提供节 目服务。
第四、要为其它国家和地区提供广播电视服务，宣扬本国观念，树立本国形象，引导国际 舆论。
关收入。
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一、西方国家广播电视的所有制形式
西方国家的广播电视所存在的所有制形式，主要有私人
所有、国家所有、公共所有几种形式。
2.政府所有制。即国营的广播电视，属于国家所有。国营的广 播电视的领导人由政府任命，工作方针由政府制定，经费全部 或者大部分来自政府。其最具代表性的即是美国政府的对外广 播电视机构“美国之音”。埃及、沙特阿拉伯、哈萨克斯坦、 越南、古巴等许多发展中国家对广播电视采取政府部门（直属 单位）经营的体制，以实现社会公共服务的目的。
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三、我国广播电视事业在管理体制上
的特点
（一）中央和地方的双重领导管理
在《广播电视管理条例》第５条中有如下表述：“国务院广播 电视行政部门负责全国的广播电视管理工作。县级以上人民政 府负责广播电视行政管理的部门或机构负责本行政区域内的广 播电视管理工作。
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一、广播电台、电视台的设立和管理
（一）电台、电视台布局、结构的演变
经过两年治理，1999年初，全国广播电视播出机构比治理前减 少了68%。在此基础上，广电总局继续推行行业改革。在广电 播出机构格局方面，实行了在同一地区同时设立的有线广播电 视台和无线电视台合并为一个播出实体，在组织机构上，一个 机构；在节目频道设置上，统一规划、协调；在对外宣传上， 统一呼号、台标。这项工作在2001年6月底完成。
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三、我国广播电视事业在管理体制上的特点
（三）广播电视行政管理部门同时具有多种领导功能
中共中央１９８３年批转的广电部党组《关于广播电视工作的汇报提纲》中指 出：“中央和地方各级广播电视管理机构，既是新闻宣传机关，又是事业管理 机关，中心工作是宣传。”所以广电管理机关还直接承担着宣传的职能，而且 是中心的职能 . 在《广播电视管理条例》中广播电视管理部门的职能被确立为五个方面： （１）广播电台、电视 台 （包括有线电视台、教育电视台）的设立审批； （２）广播电视传输覆盖网的规划、建设和管理； （３）广播电视节目制作、播放、交流、交易、进出口活动的管理；
初创起到了历史性的推动作用。
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二、中国广播电视管理体制的建立与改革 现状
我国现行的广播电视管理体制是1983年建立的，是与当时的计划 经济体制相适应的。当经济制度向市场经济转型时，这种体制就与 整个经济环境不相适应了，其弊端就表现在规制目标和广电运行现 状的种种不良反差。伴随着不同阶段事业的发展，规制体制改革进 行着艰难的探索。
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五、中西广播电视管理体制比较
通过分析比较，我们发现，中国广播电视在管理阶段、 管理观念和管理手段等几方面与美英等国家都存在落差。
首先，广播电视的管理阶段落后。
其次，管理观念陈旧。
最后，管理手段薄弱。（管理政策不系统，缺乏关于广播电视 管理的完整立法；管理机构建立不科学；缺乏独立和公平的监 督机构。）
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一、广播电台、电视台的设立和管理
（二）电台、电视台的设立
1.设台主体资格
为适应《条例》公布以后广播电视体制的新变化，2004年 《广播电台电视台审批管理办法》第五条作了这样的规定：” 广播电台、电视台原则上由县、不设区的市以上广播电视行政 部门或经批准的广播影视集团（总台）设立，其中教育电视台 可以由设区的市、自治州以上教育行政部门设立。” 目前还没有法规、规章就设立集团或总台定出规范。
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六、中国广播电视管理体制创新策略
（一）体制创新的关键是解放思想 （二）建立现代企业制度 （三）培育规范的媒介市场
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第二节 广播电视运作的法规监管
一、广播电台、电视台的设立和管理 二、广播电视节目管理 三、广播电视设施保护和广播电视传输覆盖网 管理 四、卫星广播电视的管理
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主要内容：
第一节 中西广播电视管理体制比较 第二节 广播电视运作的法规监管
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第一节 中西广播电视管理体制比较
一、西方国家广播电视的所有制形式 二、中国广播电视管理体制的建立与改革现状 三、我国广播电视事业在管理体制上的特点 四、我国现行广播电视管理体制的局限性 五、中西广播电视管理体制比较 六、中国广播电视管理体制创新策略
1.设台主体资格 《条例》第十条肯定了县以上政府台体制：“广播电台、电视台 由县、不设区的市以上人民政府广播电视管理部门设立”，明确规定 广播电台、电视台只能由代表国家和政府的广播电视管理部门开办和 管理。这里说的电视台，包括了无线和有线电视台。教育电视台，则 取消了县一级：“可以由设区的市、自治州以上人民政府教育管理部 门设立”。这里有两个限制，一是低于上述层级的广电和教育部门不 得设台，二是上述系统之外的其他任何单位和个人不得设台。 《条例》明确规定：“国家禁止设立外资经营、中外合资经营和 中外合作经营的广播电台、电视台。”
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一、西方国家广播电视的所有制形式
1.西方国家的广播电视所存在的所有制形式，主要有私 人所有、国家所有、公共所有几种形式。
1.私人所有制。即私营的广播电视，由私人或者垄断资本所控制。 私有商营广播电视机构通过提供以下商业服务获取经济利益：①通过 提供广告服务获取广告收入，主要是无线电视提供商的收入来源。② 通过提供付费电视获取收视费收入，主要是有线电视提供商的收入来 源。③通过出售节目制品、品牌商誉等，获取版费、商标许可费等相
第一阶段：广电事业由国家垄断向行政性垄断发展阶段（1958年到80 年代初） 第二阶段：广电事业行政性垄断下的相对自由竞争阶段（80年代初到 90年代末期） 第三阶段：广电事业从相对自由竞争向经济性垄断过渡阶段（90年代 末期至今）
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三、我国广播电视事业在管理体制上
的特点
（一）中央和地方的双重领导管理 （二）局、台合一的行政管理体制 （三）广播电视行政管理部门同时具有多种领导功能
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一、广播电台、电视台的设立和管理
（一）电台、电视台布局、结构的演变
1997年《广播电视管理条例》公布后，广电部根据《条例》赋 予的职权，对现有广播电台、电视台、有线电视台和教育电视 台进行重新审核登记，具体措施包括：
1.县级台合并 2.地级台重新登记 3.市辖区台撤消 4.企事业有线电视台改名 5.专业台撤消 6.未开播或停播的台撤消
世纪之交，广播总局着手进行广播电影电视集团化试行工作。 广电集团属于事业化单位，企业化管理。实现广播、电影、电 视三位一体，有线、无线、教育三台合并，省、市、县三级贯 通，形成资源共享、人才共用、优势互补的新的发展格局。
广播电视法规与职业道德
一、广播电台、电视台的设立和管理
（二）电台、电视台的设立
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一、广播电台、电视台的设立和管理
（二）电台、电视台的设立
3.关于审批筹建程序
《条例》明确了国务院广电管理部门对设立广播电台、电视台的统一审批 权。除中央广播电台、电视台由国务院广播电视管理部门设立外，地方设台， 由达到设台主体层级的政府广电部门提出申请，经本级政府审查同意，逐级上 报，经国务院广电部门审查批准后，方可筹建。教育电视台，中央级的由国务 院教育管理部门设立，经国务院广电部门审查批准。地方设台，由达到设台主 体资格的政府广电部门提出申请，征得同级广电部门同意并经本级政府审查同 意，逐级上报，经国务院教育管理部门审核，国务院广电部门审查批准，方可 筹建。这就是先审批、后筹建的程序。《审批管理办法》有更具体的说明。