城镇化发展模式的国内外比较与启示
国内外新型城镇化模式的比较与创新探索
国内外新型城镇化模式的比较与创新探索近年来，随着城市化进程的不断加快，各地区都在探索新型城镇化模式，以更好地适应社会经济发展的需要。
在此背景下，全球范围内的城市化模式也不断涌现。
那么，国内外新型城镇化模式有哪些，他们之间有何异同之处？在新型城镇化方面，我国又有何创新之处？国内新型城镇化模式当前，我国推进新型城镇化，不断探索新的城镇化路径。
国内新型城镇化模式主要包括以下两种：1. 以产业带动城镇化我国部分地区采取了这种模式，即通过发展先进制造业、服务业和现代农业等产业，带动城市和乡村间的产业融合、人口流动和土地利用方式的转变。
典型的例子是浙江温州的“五乡联创”。
五乡联创最早于2004年在浙江温州建成，是由彩虹集团投资兴建，共涉及永嘉县五个乡镇的规划和建设。
项目旨在通过产业链上下游的融合和产业升级，发挥小城镇的优势，实现产城融合和城乡一体化。
通过建立集生产、居住、文化、教育、休闲等综合功能于一体的小城镇，提高产城融合和城乡一体化水平，推动区域经济发展。
2. 以公共服务带动城镇化当前，一些城市也在探索这种模式，即通过公共服务体系建设，吸引人口入城落户。
例如，国务院常务会议明确提出，要推进“公共服务优先”，加强基础设施建设，完善城市配套公共服务，让人们心动、留下来。
此外，一些省份也加大了基础设施建设，促进农村人口流入城市。
以重庆为例，重庆通过开展“新农村建设”、加大基础设施建设等措施，吸引了大量农民进城落户。
国外新型城镇化模式国际上的城市化进程更加成熟，各国也在探索新型城镇化模式。
下面，介绍几种新型的城镇化模式。
1. 以文化为纽带的城镇化模式以文化为纽带的城镇化模式，主要是通过文化旅游产业，促进城市经济的发展，吸引人口和资金向城市集聚。
比较典型的例子是意大利的佛罗伦萨和莱万特。
在佛罗伦萨，城市经济主要依托文艺复兴时期留下的建筑和文化遗产来发展旅游业。
如今，佛罗伦萨的文化旅游业已经成为该市的经济支柱，吸引了大量游客和投资，推动了城市的经济发展。
国外新型城镇化模式的比较分析
国外新型城镇化模式的比较分析在当前全球化的背景下，各国之间在城乡发展等方面也产生了很大的差异。
新型城镇化成为了很多国家的政策重点，包括我国。
那么，国外新型城镇化模式是如何实现的呢？本文将从美国、日本、新加坡等国家的实践出发，探讨不同的国外新型城镇化模式，以期为我国城镇化发展提供启迪。
一、美国的城市扩张美国一直被称为汽车国家，由于汽车交通的发达，城市规模呈现出逐年扩张的特征。
美国城市的扩张主要有两种模式：第一种是向外扩张，在城市之外新建住宅区，随着不断的扩张，城市范围得到了不断的延伸。
第二种是城市的内部扩张，即所谓的城市再生。
这一模式将旧城区的破败房屋和老旧设施拆除重建，改善旧城区居民的生活环境，同时扩大城市的总体规模。
此外，美国城市发展过程中还形成了一种特殊的模式——城市圈模式。
即在主城市周围建设一系列小城镇，利用主城市的经济和人口优势，实现小城镇和主城市的融合。
这种模式能够有效地促进区域的经济发展和人口聚集，同时也可以改善交通状况。
二、日本的城市聚集日本系统地推行的城市聚集政策，使其成为了一个高度城市化国家。
日本政府在制定城市聚集政策时，注重减轻城市的人口压力，建设了一系列的新城，以满足居民的住房、教育、医疗等方面的需求。
与此同时，为了解决气候、环境、交通等问题，日本政府通过政策引导，促进了新城的建设。
日本政府还提出了实施中心进一步分化，城市功能特色化，强化城市内地区中心等一系列方案，旨在充分发挥各城市的优势。
具体而言，是把城市划分成一些交通节点，然后在这些节点周边进行开发，引导人口或企业逐步向周边转移，从而实现城市功能的合理分配和地区经济的快速发展。
三、新加坡的有序规划新加坡是个城市化率极高的城市，同时也是世界上土地面积最小的国之一。
在土地有限的情况下，新加坡政府一直在致力于寻找解决之道。
它在城市化进程中积极探索，形成了一套“有序规划”的城市化模式。
这种模式通过规划学、地产学、工程学等多个方面的综合运用，将土地有效地利用起来，实现了城市与自然的和谐共生。
城镇化发展模式的国内外比较与启示
一
、
国内外城镇 化发展 与金融支 持的经 验模式
（ １ ） 工 业 化 与 城 镇 化 相 互 促 进 如 英 国的 伦
敦、 利 物浦 、 曼 彻 斯 特作 为工 业 革命 的发 源 地 ， 制
（ 一） 国外城 镇 化发展 模 式 按 照 政 府 与 市 场 机 制 在 城 镇 化 进 程 中 的作 用、 城镇 化进 程 与Ｔ 业化 和 经济 发展 的 相互关 系 ， 造业 、 金 融业 的兴 盛吸 引 了大量 人 口 。 城市 规模 不
化、 现 代 化 的重要 载 体 和推 进 器 。 本 文梳 理城 镇 化 的 内涵及 理 论基 础 ， 全 面 分析 国 内外城 镇 化发 展 模 式
和 发展 方 向 ， 探 讨 对福 建 省漳 州市城镇 化 建设 和 融资模 式 的启 示。
关 键词 ： 城 镇 化 ：发 展 模 式 ；融资模 式 ；国 内外 比较 中图分 类号 ： Ｆ ２ ９ １ ． ４ 文 献标识 码 ： Ａ 文 章编 号 ： １ ０ ０ ２ — ２ ７ ４ ０（ ２ ０ １ ３） ０ ９ — ０ ０ １ ３ — ０ ６
些 国家 的城 镇 化 进 程 。 １ ８ ５ １ 年英 国城 镇 化 比例 率 先超过５ ０ ％， 德 国、 法 国也 在 不 到 １ ０ ０ 年 的 时 间 内
使 城 镇化 比例 上 升 到５ ０ ％以上 。 目前 英 国 、 德国 、 法 国等 发 达 国家 的城 镇 化 比例 都 达 到８ ０ ％以上 ， ２ ０ ０ ９ 年 英 国城 镇 化 率 突破 ９ ０ ％， 成 为 世 界上 第 一 个 基 本 完 成城 镇 化 的 国家 。 西 欧 国家 的 城镇 化 发
断 壮大 。 而人 口聚 集 又 为工 业 化提 供 了丰 富 的劳 动力， 规模 经 济进 一步 强化 了城 市 的集 聚作 用 。 （ ２ ） 政府 发 挥 调 控 职 能 。 政府 通 过 健 全法 制 、
国外新型城镇化发展模式以及对中国的启示研究
Business Collection商务必读1342016年5月 国外新型城镇化发展模式以及对中国的启示研究邯郸职业技术学院 陈艳峰 赵丽娟摘 要：城镇化不仅是我国经济社会发展的必然趋势，而且也是世界经济发展的必然趋势。
目前世界上的城镇化发展模式主要有三种，完全由市场主导的模式、政府调控下市场主导的模式和受殖民地经济制约的发展模式，这三种模式各有利弊。
我国的城镇化发展模式已经不能适应我国经济社会发展的要求。
因此，必须探索新的城镇化发展模式。
本文在分析国外新型城镇化发展模式和新型城镇化发展内涵的基础上，有针对性地提出了我国新型城镇化发展模式的实现路径，以期对我国的城镇化发展起到积极的推动作用。
关键词：国外 中国 新型城镇化 发展模式 启示中图分类号：F292 文献标识码：A 文章编号：2096-0298(2016)05(a)-134-021 国外城镇化发展模式解析由于受各国经济发展水平以及区域环境等的影响，为促进本国经济和社会的良性发展，各个国家的城镇化发展都会采取不同的模式。
依据政府的职能和市场的主导作用，当今世界各国所采取的城镇化发展模式主要有三种：完全由市场主导的城镇化发展模式，此种发展模式以美国为代表；政府宏观调控下市场主导型发展模式，此种发展模式的主要实施者为西欧各国；受殖民地经济制约的城镇化发展模式，主要是亚非拉国家。
三种发展模式各有利弊。
1.1 以美国为代表的完全由市场主导的城镇化发展模式美国在其城镇化的发展过程中采取完全由市场主导的城镇化发展模式，认为政府部门应尽可能不干涉城镇化发展。
这种城镇化发展模式以市场需求为主要动力。
二战后，美国的城镇化发展进程加快，城镇化发展规模不断扩大，城镇化建设成绩斐然。
然而，这种完全由市场主导的城镇化发展模式由于缺乏政府的有效引导和调控，致使城镇化发展呈现出自由放任的发展态势，造成土地资源的大量浪费、社会矛盾突出、生态环境破坏严重等问题不断出现。
新型城镇化发展的国外经验和模式及中国的路径选择
新型城镇化发展的国外经验和模式及中国的路径选择近年来，城镇化在中国取得了长足的发展，已成为推动经济增长和社会进步的重要引擎之一。
然而，传统的城镇化模式也存在一系列问题，如土地资源浪费、环境污染等。
因此，面对这些问题，中国需要借鉴国外的经验和模式，并结合本土实际，探索适合自身情况的城镇化发展路径。
国外的城镇化发展经验可以归纳为以下几个方面。
首先，立足于对土地资源的合理利用。
城市的发展需要大量的土地资源，如何合理利用土地资源成为国外城镇化发展的重要经验。
有些国家通过增加土地利用效率，如促进节约用地和高密度开发，使得土地利用更加健康和持续。
其次，强调城市规划与环境保护的协同发展。
城市规划的科学性和环境保护的可持续性是城镇化发展的重要保障。
一些国家在城市规划过程中注重生态环境和自然资源的保护，通过制定相关的规划和政策来推动城市的可持续发展。
另外，注重发展现代农业和农村经济。
城乡一体化是城镇化发展中的重要环节。
许多国家提倡农村发展并结合城市（如城市农业、农村产业等），促进城乡经济融合发展，从而实现农村地区的现代化和城市地区的可持续发展。
此外，注重社会保障和公共服务的提升。
城镇化发展不仅仅是城市建设的过程，更是提升人民生活质量和满足社会需求的过程。
一些国家通过提供更高质量的教育、医疗、居住和社会保障等公共服务设施，增强人民群众的满意度和城镇化的可持续发展。
然而，每个国家的城镇化发展模式都有其特殊性，不能简单套用。
对中国而言，城镇化发展需要根据中国的国情和实际情况进行选择和探索。
下面提出了中国在城镇化发展中的路径选择。
首先，建立科学合理的土地利用政策。
中国是一个发展中大国，土地资源相对紧缺。
因此，在城镇化发展过程中，应制定合理的土地利用政策，避免过度使用土地资源，提高土地利用效率，减少土地浪费。
其次，注重城市规划和生态环境保护的协同促进。
城市规划应充分考虑生态保护，扎实推动生态城市、低碳城市等建设，确保城市的可持续发展。
国内外城镇化发展模式研究经验、教训及启示(上)
国内外城镇化发展模式研究：经验、教训及启示（上）张晓欢国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所综合室主任各位学员，大家好！我是国务院发展研究中心东方文化与城市发展研究所综合室的主任张晓欢。
我今天和大家分享的题目是“国内外城镇化发展模式的研究”。
主要是从经验、教训和启示这三个方面跟大家分享。
我今天给大家分享的内容包括四大块：第一块是城镇化的历程，主要就是跟大家再简单回顾一下世界和中国的城镇化发展的各个阶段的不同特征；第二个重点部分是给大家分析一下城镇化模式，什么是城镇化模式，按照根据不同的标准，我们的城镇化模式应该是一个怎么样的表述；第三是，就是现在当前比较热的特色小城镇的发展模式，也跟大家算是一个专题的分享；最后是一个结论性的评述。
一、城镇化历程现在我们先开始第一部分，城镇化的历程。
我们先从世界城镇化的历程分析，然后再来对照城镇化的一般规律来分析我们中国的城镇化历程。
（一）城镇化的概念和一般规律1、城镇化的概念关于城镇化的概念和一般规律。
究竟什么是城镇化呢？可能每个人有不同的理解，包括我们现在的各级政府、领导、学者、专家，还有一些社会上的各种各样的精英人士，他们对城镇化的理解都存在着方方面面的一些闪光点，也有些不同。
实际上从国际上正常的城镇化的概念来讲，城镇化实际上这个词是我们翻译过来的。
国外，一般它就是urbanization，一般就是城市化，而我们加一个城镇化。
这个城市化和城镇化究竟有什么区别？今天我不想详细讲。
我们今天可以把它简单地模糊地认为，城市化和城镇化是等同的。
当然，有些学者是非常反对这样的认识的。
如果说城市化和城镇化是等同的，那么，城镇化一般的理解就应该是什么呢？我们实际上可以从这几个方面来进行理解：第一个，城镇化首先是一个从空间上的一个概念，就是说我们好多学者，在分析城镇化和城市化的时候，往往忘了一个关键点，就是城市化它首先它有个词叫作“城市”，而城市对应的词呢，是个“农村”。
国内外城镇化发展路径及启示
关键词 ：城 镇化
产 业 支撑
统筹兼 顾
【 中图分 类号】 Ｔ Ｕ ９ ８ ４ ｄ ｏ ｉ ： ｌ ０ ． ３ ９ ６ ９ ／ ｊ ． ｉ ｓ ｓ ｎ ． １ ６ ７ ４ — ７ １ ７ ８ ． ２ ０ １ ３ ． ０ ６ ． ０ １ ６
马克思在１ ８ ６ ７ 年《 资本论 》 第一版序 经验和教训 ，避免走弯路 ， 及 时纠正和解 言 中指 出， “ 一个 国家应该而且可以向其 决发展中的矛盾和问题 ， 积极稳妥地推进 他 国家学习。一个社会即使探索到了本身 城镇化 ，努力实现 “ 集约 、 智能 、绿色 、
城镇化率甚至高达７ ５ ． ７ ％， 属于高度城镇 化 。二 十世 纪二 十 年代 以后 ，由于 科 技 的
（ 二） 英 国的城镇化发展路径
英 国 的城 镇 化 是 以 乡 村 现 代 化 和 城
进 步 、高 速公 路和 石油 业快 速 发展带 来 了 市发 展 的同步推 进 为典 型 特征 。农 业技术 ７ ６ ０ 交通运输业的革命 ， 汽车取代了其他运输 革命 是推 动英 国城镇 化 的重要 因素 。１ 工 具成 为最 主要 的交 通工 具 ， 促 进 了城 市 年 英 国 的 城镇 化 水平 仅 有 １ ０ ％左 右 。 由
展、 “ 物 ”的增 长 ，而 忽 视 “ 人 ”的 全 面 同时 也 是 城 镇 化 水 平 最 高 的 国家 之 一 。 发 展 的 问题 ，导致 大 城市 发 展面 临交 通拥 它 在 １ ０ ０ 多 年 的时 间里 就 完成 了城 镇 化从
挤 、人 口膨胀和环境污染等 “ 城市病”问 萌 芽 到成 熟 的全 过 程 ，速 度 之快 ，程 度 之 题 ，而小 城 镇和 农村 发 展相 对 缓慢 ，出现 高 ，令 世人 瞩 目。美 国的城 镇 化起 步于 ｌ ９ 了农 村 “ 空心 化 ” 、留守 人 口等 问题 。针 世 纪 ３ ０ 年 代 ，在 美 国的城 镇 化 进程 中，交
国外城镇化的经验与启示
国外城镇化的经验与启示国外城镇化的经验与启示1. 引言随着全球化的进程不断加速，各国都在不断探索和推进城镇化进程。
国外城镇化经验给我们提供了宝贵的借鉴和启示。
本文将从国外城镇化政策、城市规划和可持续发展等方面，对国外城镇化的经验进行和分析，并为中国的城镇化进程提供一些建议。
2. 国外城镇化政策的经验2.1 灵活的政策制定国外城镇化政策的一个重要经验是灵活性。
不同国家和地区的城镇化程度和发展需求各不相同，需要根据实际情况，灵活制定城镇化政策。
例如，一些发达国家采取了激励措施来吸引人才，而一些发展中国家则着重解决基础设施和住房问题。
2.2 多部门协同合作国外城镇化政策在制定和实施过程中通常涉及多个部门和领域的合作。
政府部门、学术机构、社会组织和民间企业等需要形成合作共识，并各自发挥各自的优势和作用，共同推动城镇化进程。
3. 国外城市规划的经验3.1 人本主义城市规划国外城市规划注重人的需求，即人本主义城市规划。
在城市规划的过程中，充分考虑居民的需求和利益，提供优质的居住、工作和娱乐环境。
例如，一些国外城市重视保护历史建筑和文化遗产，开发公共空间，提供更多的休闲和娱乐设施。
3.2 可持续城市规划可持续发展是国外城市规划的重要理念之一。
城市规划师们注重保护环境、提高资源利用效率，减少碳排放和垃圾产生。
例如，一些国外城市鼓励居民使用公共交通工具、自行车或步行出行，减少私家车使用。
4. 国外城镇化对中国的启示4.1 根据中国的现实情况制定适合的城镇化政策中国作为世界上最大的发展中国家，城镇化进程面临着巨大的挑战和机遇。
，我们应该根据中国的现实情况和经济发展阶段，制定适合的城镇化政策。
政府应该充分发挥市场机制的作用，鼓励农民进城就业，并提供相应的社会保障。
4.2 注重城市规划中的可持续发展和人本主义理念中国的城市规划要更加注重可持续发展和人本主义理念。
我们应该在城市规划中注重生态环境保护，提高资源利用效率，并为居民提供更好的居住和工作环境。
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（2）政府发挥调控职能。政府通过健全法 制、 制定和实施国家城镇化战略和公共政策，开发建 设区域基础设施，改善城市环境，提供公共服务设 施，引导城镇化与市场化、工业化互动发展，正确 应对快速发展的城镇化进程。如德国颁布了《联邦 建设法》《联邦建设促进法》等一系列法律法规，规
（3）政府引导下的多元化融资手段。如欧盟前 身欧共体提出了著名的“小城镇经济发展行动联 盟”计划，各国纷纷借助这一项目的经费，仅德国 巴 伐 利 亚 州 就 有 58 个 小 城 镇 参 与 了 2007～2013 年 的第四期计划，获得相关的规划指导及资金支持。 在法国，城镇基础设施建设资金来源包括市镇税 收、经营开发与分摊税、城乡规划税和开发税、国 家拨款、银行贷款、企业投资、发行机构投资、发行 长期债券以及保险公司、老年保险等基金投资，城 镇基础设施建设资金利用了一切可能的途径。
一、国内外城镇化发展与金融支持的经验模式
（一）国外城镇化发展模式 按照政府与市场机制在城镇化进程中的作 用、城镇化进程与工业化和经济发展的相互关系， 可以将世界城镇化发展概括为以西欧为代表的政 府调控下的市场主导型和日韩为代表的政府调控 下的积极推进型城镇化，以美国为代表的自由放 任式的城镇化，以拉美和非洲部分国家为代表的 受殖民地经济制约的发展中国家过度城镇化等三 种模式。本文重点介绍前两种成功模式。
迁农民的安置问题，然后通过土 地 集 约增值的收 益发展地区产业，解决农村居民的就业问题，将农 民的集中居住与城镇化、产业化有机结合。
（3）通 过 产 业 集 聚 带 动 人 口 集 聚 的 广 东 模 式 。 广东模式又可以分为两条主线：一是“珠三角”模 式，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为发 展依托；二是山区模式，即围绕着县城，发展专业 镇。“珠三角”模式的主要做法是通过产业集聚带 动人口集聚，进而实现城市周边地区的快速崛起。
关键词：城镇化； 发展模式； 融资模式； 国内外比较 中图分类号：F291.4 文献标识码：A 文章编号：1002-2740（2013）09-0013-06
城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、 三产业不断向城镇聚集,从而使城镇数量增加，城 镇规模扩大的一种历史过程。这一过程也是城市 规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断 变化、城乡文明不断融合发展的过程。目前，城镇 化在许多国家和我国一些地区以不同形式、在不 同水平上推进着,并积累了不少经验。当前我国城 镇化处于加速时期，吸取和借鉴发达国家成功的 城镇化经验，有助于更好更快地推进我国城镇化 进程。
（2）有效的国家干预措施。与其他西欧发达国 家相比，政府的引导作用更为显著。日本和韩国政 府通过战略转移、技术和教育立国、规划调控以及 新农村建设等有效国家干预措施，保持了经济高 速发展的良好势头，城镇化与经济发展携手共进、 互为促进。
（3）政府参与主导的金融支持模式。20世纪40 年代后期以来，日本以财政投融资支持城镇化建 设。它是政府为实现一定的产业政策和其他政策 目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌 握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资 （入股）或融资（贷款方式），将资金投向急需发展 的部门、企业或事业的一种资金融通活动，也称为 政策性金融。经过长期积累，目前日本财政投融资 的资金规模已达到政府财政预算内资金规模的 41%，被 称 为 日 本 的 第 二 预 算 ；韩 国 通 过 设 立 国 民 投资基金，有效地把民间资本用于基础设施建设，
（5）以 个 体 经 济 为 主 的 温 州 模 式 。以 家 庭 工 业 和专业化市场的方式发展非农产业，从而形成小
表1
国内外城镇化发展模式比较
发展模式 (国外)
典型国家 与地区
主要特征
融资特点
政府调控下的
英国 法国
德国
1.市 场 为 基 础 ；2.政 府 通 过 法 律 、 行 政 和 经 济 手 段 进 行 调 控 ；3.城 市 、小 城 镇 协 调 规 划 ；4.工 业
2.以 日 韩 为 代 表 的 政 府 调 控 下 的 积 极 推 进 型 城镇化模式。日本、韩国工业化和城镇化发展主要 是在“二战”以后，其国际背景和时代条件与中国 当前城镇化发展较为接近。截至2011年，日本城镇 化 率 已 达91.3%，韩 国 城 镇 化 率 达 到83.2%。日 韩 的城镇化发展具有如下特点：
（1）以 大 城 市 带 大 郊 区 发 展 的 成 都 模 式 。其 主 要做法是对土地确权颁证，建立农村土地产权交 易市场，设立建设用地增减指标挂钩机制。以发展 较好的区域作为起步点，确立优势产业，形成以市 场为导向的产业集群。另外再配以农民的公共服 务和社会保障，提高农民的生活水平。
（2）以 宅 基 地 换 房 集 中 居 住 的 天 津 模 式 。天 津 的小城镇发展主要分为四种子类型：整体推进型、 都市扩散型、开发拓展型和“三集中”型。其主要做 法为乡镇政府主导的“以宅基地换房”，先解决搬
（1）高 度 集 约 的 城 镇 化 模 式 。日 本 在 战 后 几 十 年内实施了高度集约的大城市发展战略，形成了 东 京 、 大 阪 、 名 古 屋 三 大 都 市 圈 。2010 年 三 大 都 市 圈囊括 了 日 本 总 人口的68.5%。韩国 的 经 济腾 飞 也伴随着空间高度集聚的城镇化进程，以首都圈 为核心实现了城乡共同发展。
多元化融资手段。政府引导下包括 财政、信贷、证券、保险、公私合营、专项
化、产业化、城镇化并行。
基金等多种融资渠道。
市场主导型 城镇化
日本 韩国
1.市 场 为 基 础 ；2.政 府 通 过 经 济 战 略 、 教 育 立 国 、新 农 村 建 设 等 国 家 干 预 措 施 ；3.以 大 城 市 为
政府参与下的金融支持。政府通过 国家信用方式筹集资金，由财政统一掌
3.以 美 国 为 代 表 的 市 场 主 导 下 的 自 由 放 任 式 城镇化模式。美国工业革命开始较晚，但工业化水 平 提 升 迅 速 ，19世 纪 末 至20世 纪70年 代 ，伴 随 着 城 市工业的迅猛发展和对西部地区的开发，美国城 镇 化 的 步 伐 加 快 ，城 镇 化 率 在1920年 突 破 50%， 1970 年 达 到 73.5% 。20 世 纪 70 年 代 以 后 ， 美 国 已 进 入 高 度 城 镇 化 ，目 前 城 镇 化 率 达 到 85% 。美 国 的 城 镇化发展具有如下特点：
收稿日期：2013-06-28 作者简介：林宏山（1959-），男，福建漳州人，现供职于中国人民银行漳州市中心支行。
FUJIAN FINANCE 纵 论 热点透视—— —新型城镇化与金融支持研究
范市政基础设施建设，促进区域城镇协调发展，发 挥城镇对区域经济社会发展的辐射带动作用
福建金融 14
２０１３年第０９期
金 融 FUJIAN FINANCE 纵 论 热点透视—— —新型城镇化与金融支持研究
程 的 加 快 ， 我 国 城 镇 化 也 进 入 加 速 期 。2000～2012 年 ，城 镇 化 水 平 从36.2%提 高 到52.57%。近 些 年 ， 全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试，例 如成都模式、天津模式、广东模式、江苏模式和浙 江模式。其共性主要是：政府调控和市场主导相结 合、工业化与城镇化并行、政府主导的农地向集约 经营集中及村民向新型社区集中和土地有偿转让 使用。
（1）工 业 化 、产 业 化 、信 息 化 和 城 镇 化 并 行 。 （2）以 市 场 为 主 导 的 自 由 蔓 延 式 发 展 。 美 国 城 镇化的主要动力是市场需求，城镇 的 兴 起都是经 济发展的自然选择。但同时由于其 城 镇 自由蔓 延 式的发展，导致了出现了过度郊区化、土地资源浪 费严重、经济成本高昂和生态环境恶化。 （3）以 市 场 化 发 债 模 式 融 资 。美 国 的 市 政 债 券 是地方城镇化融资的主要工具，几乎所有的地方 政府和地方政府代理机构都将市政债券作为其融 资工具。全 美 共 有 约5.5万个市政债 券 发 行者，且 大部分是小规模发债者。此外，民营资金也是美国 基础设施建设的重要力量，美国的铁路、能源、交 通运输、电信等均由民间投资建设，甚至许多学 校、医院也是私立或私人捐赠的。 由于美国政治体制决定了城市规划及其管理 属于地方性事务，联邦政府调控手段薄弱，造成 城镇化发展的自由放任 。该模式 为 此 付出了高昂 的代价，其突出表现为耕地减少、环境破坏、资源 能源消耗过度、经济成本居高不 下 以 及加剧贫富 差 距 等 一 系 列 社 会 问 题 。20世 纪90年 代 以 来 ， 美 国 的政府官员、学者都开始意识到过度郊区化所带 来的灾害，开始通过限制、保护和协调，实现经 济、环境和社会的公平。 （二）我国城镇化发展模式 1.我国发达地 区 城 镇 化 发 展 模 式 。目 前 我 国 已经进入工业化中后期的前半段，伴随工业化进
1.以 西 欧 为 代 表 的 政 府 调 控 下 市 场 主 导 型 城 镇化模式。工业革命前，西欧国家的城镇化比例在 3%左右，城镇化发展缓慢。工业 革命后，英 国、德 国、法国等国家相继完成工业化，有力地推动了这 些国家的城镇化进程。1851年英国城镇化 比例率 先超 过50%，德国、法国 也在不到100年的时间内 使城镇化比 例上升到50%以 上，目前英国 、德国、 法国等发达 国家的城镇 化比例都达 到80%以上， 2009年英国城 镇 化率突破90%，成 为世界上第 一 个基本完成城镇化的国家。西欧国家的城镇化发 展具有如下特点：
（4）以 乡 镇 政 府 为 主 组 织 资 源 的 苏 南 模 式 。苏 南地区采取以乡镇政府为主组织资源方式。政府 出面组织土地、资本和劳动力等生产资料，出资办 企业，并由政府指派所谓的能人 来 担 任企业负责 人。苏南模式的主要特征：农民依靠自己的力量发 展乡镇企业 ；乡镇企业的所有制 结 构 以集体经济 为主；乡镇政府主导乡镇企业的发展。