第七章 行政征收与行政征用 行政法与行政诉讼法 教学课件
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行政法与行政诉讼法教学讲义
课时分配行政法与行政诉讼法教学讲义学习目的和要求行政法与行政诉讼法是我国法学专业 14 门主干课之一。
本课程系统、全面阐述行政法与行政诉讼法的基本概念，基本理论和基本制度，反映 行政法学的最新发展。
通过课程训练，力图让学生掌握认识、分析问题的方法，建立体系 化的知识，具备处理政府与公民关系、平衡行政权与公民权的能力。
第一章 导论本章是行政法的基础理论知识，所阐述的理论概念是涉及整个行政法与行政诉讼法课 程的最重要的基本概念。
本章内容主要包括：行政法的含义及特点；行政法的渊源体系及 其效力与适用关系；行政法律关系的概念与特征；行政法的历史发展；行政法的地位与作 用。
本章的教学目的：明确行政法的概念，特点，基本原则及行政法的发展概况，认清行政法在法律体系中的地 位与作用。
本章的重点与难点：行政法与行政权的关系，行政法律关系，行政法的渊源和特点第一节 行政法概述一、行政的概念行政一词的英文是 administration,含义是执行和管理。
马克思说行政是“国家的组织活 动”。
习语的行政包括私行政与公行政。
行政法是当代自由民主国家实行法治的一个重要部 门法，了解和研究行政法的基本前提之一，就是必须对什么是行政予以认识上的界定，否 则，难以清楚、准确地把握行政法所欲规范的对象。
这就是教材之所以首先讨论“行政”编次教 学 内 容 课时 1导论 6 2行政法律关系主体 8 3行政行为法 26 4行政程序法 3 5行政复议法 6 6行政诉讼法 19 7国家赔偿法 4 8实践 36 小计108涵义的原因。
至于对“行政与行政国”、“行政与法治国”的讨论，则可以从一定角度将之理解为说明行政法是在怎样的社会生活现实条件（行政国）和怎样的精神氛围（法治国）之中产生的。
行政法意义上的行政，仅指公共行政，即国家基于公共利益目的而设立一定组织机构或者授权某些组织采取特定法定手段与方式对公共行政事务进行组织与管理的活动。
公行政又分为政府行政与社会公行政。
《行政法与行政诉讼法(第七版)》课件章节7
行政补偿主体是指承担行政补偿责任者。从理论上讲，行政机关进行一定的行政行为是 代表国家行使行政权，其行为的后果应由国家承担。
在有些情况下，给相对人的合法权益造成损害的合法行政行为是为了第三人的利益，这 时，应由受益的第三人承担补偿责任。
2、补偿程序
根据 《土地管理法》及其实施细则的规定，土地征收的补偿程序为： 公告征地方案
第七章
第一节 行政补偿概述 第二节 行政补偿责任的构成条件 第三节 行政补偿的范围与方式 第四节 行政补偿的标准与程序
黄某等不服博白县那卜镇人民政府迁坟具体行政行为并要求行政赔偿案 【案情介绍】 1998年10月间,那卜镇人民政府把“关于规划建设那卜至双旺芒梗四级公路的报告”递交给博白县交 通局,请求博白县交通局对该路进行规划并拨款修建该公路。1998年10月12日,博白县交通局批复同意修 建。那卜镇人民政府于2000年11月16日发出了“那卜镇人民政府关于那卜至芒梗四级公路工程征地拆迁 的通告”,通告征地拆迁时间是从2000年11月16日起至11月26日止,各有关对象在11月18日前到双竹村村 委会办理有关手续,并在规定的期限内做好拆迁工作。黄某等人在那卜镇双竹村木棉桥头面岭咀公路规 划线内有一座泥坟,在通告的期间内既不办理有关迁坟手续,又不迁移坟墓。那卜镇人民政府在施工中发 现黄某等人的这座泥坟尚未搬迁,其工作人员在2000年12月7日再次作出“迁坟告示”张贴,限有关户主 在2000年12月10日前到双竹村村委会办理有关迁坟手续,并于当天雇人挖捡坟墓;在确认无埋葬物品后, 再用挖土机慢慢将该坟墓推掉,没有推出任何埋葬物品。黄某等人发现其祖坟被挖了以后,多次要求那卜 镇人民政府处理未果,遂向法院提起诉讼,请求法院判令那卜镇人民政府赔偿经济损失5 000元、遗骨安 葬费2 000元,并向其赔礼道歉。
在有些情况下，给相对人的合法权益造成损害的合法行政行为是为了第三人的利益，这 时，应由受益的第三人承担补偿责任。
2、补偿程序
根据 《土地管理法》及其实施细则的规定，土地征收的补偿程序为： 公告征地方案
第七章
第一节 行政补偿概述 第二节 行政补偿责任的构成条件 第三节 行政补偿的范围与方式 第四节 行政补偿的标准与程序
黄某等不服博白县那卜镇人民政府迁坟具体行政行为并要求行政赔偿案 【案情介绍】 1998年10月间,那卜镇人民政府把“关于规划建设那卜至双旺芒梗四级公路的报告”递交给博白县交 通局,请求博白县交通局对该路进行规划并拨款修建该公路。1998年10月12日,博白县交通局批复同意修 建。那卜镇人民政府于2000年11月16日发出了“那卜镇人民政府关于那卜至芒梗四级公路工程征地拆迁 的通告”,通告征地拆迁时间是从2000年11月16日起至11月26日止,各有关对象在11月18日前到双竹村村 委会办理有关手续,并在规定的期限内做好拆迁工作。黄某等人在那卜镇双竹村木棉桥头面岭咀公路规 划线内有一座泥坟,在通告的期间内既不办理有关迁坟手续,又不迁移坟墓。那卜镇人民政府在施工中发 现黄某等人的这座泥坟尚未搬迁,其工作人员在2000年12月7日再次作出“迁坟告示”张贴,限有关户主 在2000年12月10日前到双竹村村委会办理有关迁坟手续,并于当天雇人挖捡坟墓;在确认无埋葬物品后, 再用挖土机慢慢将该坟墓推掉,没有推出任何埋葬物品。黄某等人发现其祖坟被挖了以后,多次要求那卜 镇人民政府处理未果,遂向法院提起诉讼,请求法院判令那卜镇人民政府赔偿经济损失5 000元、遗骨安 葬费2 000元,并向其赔礼道歉。
行政征收篇 ppt课件
–1)财产权保障条款
–2)由平等原则推导出公用负担平等原则
–3)建立社会Leabharlann 义市场经济体制的要求–市场价格并不一定就是一个公平的价格！
–公平补偿标准要求被征收人的生活不因征 收而受到不利影响
–【例15】北京一对贫困的老夫妇的16平方 米住房面临征收拆迁，引发补偿标准争议 （按市场价格只值30万元，但该对夫妇用 这30万元在北京买不到任何房子）。
• 【例12】某市出租车管理部门为了对出租车 行业进行改革，在所有出租车公司的营运证 即将到期时，作出如下规定：所有出租车公 司持有的营运证将来只能转让给开出租车的 司机，不得再转让给投资者。因此，该市营 运证价格由原来的50万元/个降为20万元/个 。本案中政府的行为是否构成征收因而必须 给出租车公司补偿？
• 推论3：如果行政事实行为对财产的用途构 成特别限制、产生特别损害，可能构成事实 征收
• 结论3：征收与征用都是具体行政法律 行为或者行政事实行为，在实施之前
已经有明确的行政相对人。
• 【例11】在美国南卡罗琳纳海岸委员会案中 ，一当事人于1960年代购买了两块土地，这 两块土地毗连一条人造盐水运河。他一直没 有对土地作出任何改善，到1991年当他提出 在自己土地上建造防水墙的申请时，两块土 地的大部分都已变成了潮间地或重要的盐水 湿地。南卡罗琳纳海岸委员会拒绝授予其开 发土地的许可。于是，他主张政府拒绝许可 的行为构成征收（taking），因而要求补偿 。那么政府的行为是否构成征收呢？
• 【问2】政府紧急征调劳动力修建军事 设施是否属于“征用”？
• 【问3】《档案法》规定，集体或者私 人所有的对国家和社会具有保存价值的 档案依法应经批准才能出卖，已经出卖 的，可以征购。这里的“征购”是否属 于征收？
–2)由平等原则推导出公用负担平等原则
–3)建立社会Leabharlann 义市场经济体制的要求–市场价格并不一定就是一个公平的价格！
–公平补偿标准要求被征收人的生活不因征 收而受到不利影响
–【例15】北京一对贫困的老夫妇的16平方 米住房面临征收拆迁，引发补偿标准争议 （按市场价格只值30万元，但该对夫妇用 这30万元在北京买不到任何房子）。
• 【例12】某市出租车管理部门为了对出租车 行业进行改革，在所有出租车公司的营运证 即将到期时，作出如下规定：所有出租车公 司持有的营运证将来只能转让给开出租车的 司机，不得再转让给投资者。因此，该市营 运证价格由原来的50万元/个降为20万元/个 。本案中政府的行为是否构成征收因而必须 给出租车公司补偿？
• 推论3：如果行政事实行为对财产的用途构 成特别限制、产生特别损害，可能构成事实 征收
• 结论3：征收与征用都是具体行政法律 行为或者行政事实行为，在实施之前
已经有明确的行政相对人。
• 【例11】在美国南卡罗琳纳海岸委员会案中 ，一当事人于1960年代购买了两块土地，这 两块土地毗连一条人造盐水运河。他一直没 有对土地作出任何改善，到1991年当他提出 在自己土地上建造防水墙的申请时，两块土 地的大部分都已变成了潮间地或重要的盐水 湿地。南卡罗琳纳海岸委员会拒绝授予其开 发土地的许可。于是，他主张政府拒绝许可 的行为构成征收（taking），因而要求补偿 。那么政府的行为是否构成征收呢？
• 【问2】政府紧急征调劳动力修建军事 设施是否属于“征用”？
• 【问3】《档案法》规定，集体或者私 人所有的对国家和社会具有保存价值的 档案依法应经批准才能出卖，已经出卖 的，可以征购。这里的“征购”是否属 于征收？
行政法与行政诉讼法课程介绍PPT课件
+期末成绩（期末随堂考试）（50%）
“学习态度与学习效果（成绩）高度相关”
期末随堂考试时间：2013年12月31日左右。
第17页/共33页
★课堂纪律和友情提示：
➢1、上课不要迟到和早退。 ➢2、上课不要使用手机和听音乐。 ➢3、上课不要睡觉和看其它书籍。 ➢4、上课欢迎积极参与讨论，但是不要在下面私聊， ➢ 如有疑问或者有什么有意思的话题，请举手。 ➢5、所有的课件及阅读资料可以到毕博网络平台下载。 ➢6、如果有事情需要缺课，请提前请假和说明，否则
• （9）行政诉讼法
（1989年）
• （10）国家赔偿法 年）
（1994年，2010年，2012
第23页/共33页
PPT制作和主讲要求
• 1、认真准备，精心备课、熟悉内容，主讲同学切忌照本
• （屏幕）宣科。
• 2、修改和自制课件，可以配备图片、图案、动画、视频
• 及其简短视频、课件制作要体现个人特色。
业选修课程。（2学分）
•
本课程的开设目的是通过较为系统的学习， 使学生了解并掌握我国现行行政法与行政诉讼法 的基本原则和各项基本制度，培养学生运用基本 理论分析和解决实际问题的能力，进而熟悉各种 行政法律规范，提高运用行政法律规范进行诉讼、 处理行政纠纷的能力，为其将来依法行政或者依 法维权奠定必要的知识和能力基础。
•
•
• 行政复议请求：
• 事实与理由：
•
• 此致
•
_____________
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行政赔偿申请书
•
行政赔偿申请书
•
赔偿请求人：赵____，男，35岁，汉族，饭店经理， 住___市___区___路___号。
《行政征收》PPT课件
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二、税收征收的主体P243
▪ 国家税务局 ▪ 地方税务局 ▪ 海关 ▪ 财政部门
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三、税收征收的方式P243
▪ 查帐征收 ▪ 查定征收 ▪ 查验征收 ▪ 定期定额征收 ▪ 代扣代缴、代收代缴 ▪ 委托征收
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四、税收征收行为的程序P243
▪ 相对人缴纳税款 ▪ 强制征收
行政征收
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第一节 行政征收概述P237
▪ 涵义及特征 ▪ 内容及分类
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3
一、概念特征
▪ 行政主体为了取得国家的财政收入及宏观调节 经济活动的需要，根据法律规定，以强制方式 无偿取得相对人财产所有权的一种具体行政行 为。
▪ 处分性。对财产所有权而非使用权
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第三节 行政收费P245
▪ 行政主体行使行政征收权向特定的公民、法人 或者其他组织强制收取一定额度的费用的行为。
▪ 行政主体特定 ▪ 强制性和单方面性 ▪ 对相对人合法财产权的剥夺
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实践中行政收费的类别（应有所了解 有哪些）P248
▪ 第一，以筹措建设资金为目的收取的各类建设费、附 加费和基金。
▪ 第二，以保护自然资源为目的收费 ▪ 第三，以保护环境为目的的收费 ▪ 第四，以发展教育为目的收取的各类附加费、基金。 ▪ 第五，以发展社会保障事业为目的各类收费。 ▪ 第六，以价格干预为目的附加在价格上的各类收费。 ▪ 第七，以弥补机关经费的不足为目的而收取的各类管
理费。
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养路费：由交通公路管理部门向保有车辆的单
《行政法与行政诉讼》PPT课件
C、行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使
D、行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健 康的重要设备存在安全隐患，责令停止使用和立即改正
2.权责一致是行政法的基本要求。下列哪些选项 符合权责一致的要求？（2013/2/77,多选）
A、行政机关有权力必有责任
B、行政机关作出决定时不得考虑不相关因素
（一）行政机关必须遵守现行有效的法律
1.行政机关实施的行政行为（抽象行政行为与具体 行政行为）都不得与法律相抵触
2.行政机关负有积极执行和实施现行有效法律规定 的义务
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第三节 行政法的基本原则
（二）行政机关应当依照法律授权进行活动
在行政机关与相对人的关系上：
1.行政机关采取的行政措施必须有立法性规定的明确授权， 这可称为“职权法定”。在行政法上对行政主体与行政相对
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第一节 行政法的基本概念
行政法主要调整两大类关系：
1.行政主体作用于行政相对人的关系，即行政管理关系或 称行政关系。这部分的功能为行政主体管理、指挥、命令、约 束、支配相对人，维护与实现公共利益。
行政关系的特点为：其一，行政关系的双方当事人中必有 一方为行政主体，另一方为处于被管理、支配地位的行政相对 人。其二，行政关系的双方当事人法律地位不平等，行政主体 处于优越和主导的地位。其三，行政关系是在行政主体行使行 政职权过程中发生的。其四，行政关系的发生不以双方当事人 的合意为前提，是依行政主体的单方意思表示而决定成立的。 这类关系如税务机关向纳税义务人征纳税款的行为、工商行政 管理局进行企业登记或企业监管的行为、交通警察指挥、疏导 交通的行为等。
a由于城市总体规划的修改国土资源局对甲公司6个月前依拍卖方式取得的土地使用权证书收撤回b某县质量技术监督局对该县生产国家明令淘汰产品的某企业罚款3万元错误予以纠正c出于环境保护的政策考虑某县人民决定依法关停并转污染较重的17家蓄电池生产企业d山西省某地级市人民政府出于行业规模和安全生产的考虑决定依法关闭证照齐全的38家小煤窑
《行政法与行政诉讼法》课件 第七章
一旦选择了复议，即为复议终局， 对复议不服，不可再提起诉讼
复议终局的适用情形需要法律明确规定
复议是诉讼的必经程序
必须先复议，如对复议不服，才能提 起诉讼
必须先申请复议的情形需要法律明确规定
第四节 行政复议参加人
一
行政复议申请人
二
行政复议被申请人
三
行政复议第三人
第 22 页
第 23 页
行政复议参加人，是指参加行政复议的当事人和与行政复议当事人地位 相类似的人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还包括 复议中的第三人。与行政复议当事人地位相类似的人包括法定代理人、法定 代表人和委托代理人。
二、行政复议管辖
第 20 页
?行政复议法?第12条至15条对行政复议管辖作了规定，根据该规定，行政复议管辖有以
下几种： 被申请人
复议机关
说明
省部级单位
原机关
对复议不服可起诉或申请国务院裁决，但一 经国务院裁决即为终局裁决
省级以下政府 县级以上政府工作部门 垂直领导的机关 政府派出机关
上级人民政府 同级政府或上一级主管部门 上一级主管部门 设立该派出机关的政府
———— ———— 继续行使职权的机关为被申请人
三、复议管辖与诉讼管辖的衔接
第 21 页
复议管辖与诉讼管辖的衔接可以分为以下几种关系：
种类
可选择复议或诉讼，选择复议不终局
具体解说
可申请复议或提起诉讼 对复议不服，可再提起诉讼
补充说明
大部分案件属于这种情形
可选择复议或诉讼，选择复议但终局
可申请复议或提起诉讼
第 32 页
一、行政复议申请
第 33 页
行政复议申请期限
行政复议申请期限，是指复议申请人提 出复议申请的法定有效期间。
复议终局的适用情形需要法律明确规定
复议是诉讼的必经程序
必须先复议，如对复议不服，才能提 起诉讼
必须先申请复议的情形需要法律明确规定
第四节 行政复议参加人
一
行政复议申请人
二
行政复议被申请人
三
行政复议第三人
第 22 页
第 23 页
行政复议参加人，是指参加行政复议的当事人和与行政复议当事人地位 相类似的人。复议当事人通常指申请人和被申请人，在某些情况下，还包括 复议中的第三人。与行政复议当事人地位相类似的人包括法定代理人、法定 代表人和委托代理人。
二、行政复议管辖
第 20 页
?行政复议法?第12条至15条对行政复议管辖作了规定，根据该规定，行政复议管辖有以
下几种： 被申请人
复议机关
说明
省部级单位
原机关
对复议不服可起诉或申请国务院裁决，但一 经国务院裁决即为终局裁决
省级以下政府 县级以上政府工作部门 垂直领导的机关 政府派出机关
上级人民政府 同级政府或上一级主管部门 上一级主管部门 设立该派出机关的政府
———— ———— 继续行使职权的机关为被申请人
三、复议管辖与诉讼管辖的衔接
第 21 页
复议管辖与诉讼管辖的衔接可以分为以下几种关系：
种类
可选择复议或诉讼，选择复议不终局
具体解说
可申请复议或提起诉讼 对复议不服，可再提起诉讼
补充说明
大部分案件属于这种情形
可选择复议或诉讼，选择复议但终局
可申请复议或提起诉讼
第 32 页
一、行政复议申请
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行政复议申请期限
行政复议申请期限，是指复议申请人提 出复议申请的法定有效期间。
行政法与行政诉讼法(全套课件349P)
（二）行政法的作用
第一，保护公民、法人和其他组织的合法权益； 第二，维护社会秩序和公共利益； 第三，监督行政权力主体。
六、行政法学与行政法 行政法学是现代法律体系中一门相对独 立的学科，是以行政法为研究对象的 知识体系。行政法学对行政法的功能 有： （一）解释功能； （二）评价功能； （三）发展功能。
（二）行政权的分类 1、内容上的划分 2、形式上的划分
（三）特点
1、相对于立法权和司法权而言： （1）主动性（行政权的主动介入） （2）自由裁量性 2、相对于权利而言： （1）公益性 （2）优益性（当行政权与其他权利冲突时， 行政权具有优先执行力） （3）强制性 （4）不可自由处分性
3、行政权与公民权利的关系： （1）公民权利泛指，公民、法人和其他组织的权利， 是指国家通过法律确认的，由相应的义务所保证的资 格、利益、自由和权能。 （2）一切国家权力都直接或间接来源于公民权利，权 力是权利的一种特殊形式，行政权可以看作是行使行 政的权利。 （3）行政权一旦产生，便与公民权利形成一种既相互 依存，又相互对立的关系。公民权利的享有程度会影 响到行政权行使的范围和方式。一方面，行政权设置 的初衷是为了实现公共利益，因此公民权利应该配合 行政权的行使；另一方面，行政权的滥用会侵犯公民 权利，因此公民权利要很好实现就要依靠合理制约和 监督行政权来保障。
4、地方性法规、地方规章
地方性法规是指，省、自治区、直辖市和较大市 的人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、 行政法规相抵触的前提下，所制定的规范性文件 的总称；地方性规章是指，省、自治区、直辖市 和较大市的人民政府根据法律和行政法规所制定 的规范性文件的总称。
5、自治条例、单行条例
自治条例和单行条例是民族自治地方的人民代表 大会，依照宪法、民族区域自治法和其他法律的 规定，结合当地的政治、文化和经济特点等，制 定的规范性文件。
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▪ （二）公平补偿原则
➢ 我国第四次宪法修正案中只规定了对公民的私有 财产实行征收或征用，应给予补偿，对补偿的标 准未作规定。
行政法与行政诉讼法
21世纪高校法学系列教材
三、行政征用的程序
▪ 在我国行政征用制度中，除土地征用外，其他大多无 程序规定，这种状况与行政执法的实践是不相适应的， 不利于保护行政相对人的合法权益。我国可借鉴国外 的经验，结合我国的实际，构建行政征用程序，以有 效地规范行政征用活动，保护被征用人的合法权益。
行政法与行政诉讼法
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四、行政征收的原则
▪ 行政征收的原则是指行政主体在行政征收 中必须遵循的基本行为准则。主要体现为：
➢ （一）依法征收原则
➢ （二）保护私有财产权原则
行政法与行政诉讼法
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五、行政征收的程序
▪ （一）无偿征收的程序 ▪ 1 行政征税的程序
行政法与行政诉讼法
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一、行政征用的概念和特征
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依法
以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务 的一种具体行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性 ➢ 2 强制性 ➢ 3 法定性 ➢ 4 有偿性
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二、行政征用的原则
▪ 行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当 遵循的基本行为准则。它不仅关系到行政征用的合法 性问题，而且影响到公共利益与私人利益的平衡和协 调。行政征用的原则主要有：
▪ （一）公共利益需要原则
➢ 行政征用只有在满足公共利益需要时才能采取， 公共利益需要成为各国征用行为遵循的首要原则。
行政法与行政诉讼法
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行政法与行政诉讼法
主编：石佑启
行政法与行政诉讼法
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行政法与行政诉讼法
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行政法与行政诉讼法
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第一节 行政征收
▪ 一、行政征收的概念与特征 ▪ 二、行政征收与相关概念的区别 ▪ 三、行政征收的种类 ▪ 四、行政征收的原则 ▪ 五、行政征收的程序 ▪ 六、行政征收的补偿与救济
▪ 我国《税收征收管理法》对征税程序作了具体的 规定，主要包括：
➢ （1）税务登记 ➢ （2）纳税鉴定 ➢ （3）纳税申报 ➢ （4）税款征收
▪ 2 行政收费的程序
▪ 结合单行法律、法规的规定，行政收费的程序可 以概括为：
➢ （1）通知收费 ➢ （2）收取费用 ➢ （3）给付收据
行政法与行政诉讼法
➢ 行政征税：又称税收征收，是指国家税收机关凭借
其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。 ▪ 2 行政收费
➢ 行政收费：是指行政主体行使行政征收权向特定的
行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。目前， 我国的行政收费项目主要有：公路运输管理费、车 辆购置附加费、公路养路费、港口建设费和排污费 等。
▪ 行政征收与行政征用的区别主要在于：
➢ （1）从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对 方转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被 征用方财产的使用权，并不发生财产所有权的转移。
➢ （2）从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产， 而行政征用的标的除财产外，还可能包括劳务。
➢ （3）从适用条件看，行政征用一般适用于临时性的紧急状 态；而行政征收则不一定是在紧急状态下才适用，即使不存 在紧急状态，为了公共利益的需要，也可以征收。
行政法与行政诉讼法
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三、行政征收的种类
▪ （二）有偿征收
▪ 政府为了履行其职能，维护公共利益，必 须实行行政征收。但对被征收主体是否应 给予补偿呢？依照我国的传统观念及有关 法律的规定，行政征收是无偿的；然而， 2004年第四次宪法修正案中，明确将补偿 作为征收的一个必要条件。
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一、行政征收的概念与特征
▪ 行政征收：是指行政主体为了公共利益的
需要，根据法律、法规的规定，以强制方 式取得行政相对人财产所有权的一种具体 行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性。
➢ 2 强制性。
➢ 3 法定性。
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（二）有偿征收的程序
▪ 有偿行政征收一应遵循下列步骤： ▪ 1 申请 ▪ 2 核准 ▪ 3 执行
行政法与行政诉讼法
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六、行政征收的补偿与救济
▪ （一）行政征收的补偿
➢ 行政征收的补偿：是指行政征收行为使公民、法
人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家 承担补偿责任的制度。这是针对有偿行政征收而 言的，是平衡私人利益与公共利益的制度设计。
➢ （4）从能否取得补偿来看，行政征收既包括有偿的，也包 括无偿的；而行政征用一般应是有偿的。
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三、行政征收的种类
▪ 以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收 和有偿征收。
▪ （一）无偿征收 ▪ 无偿征收，是指征收主体无须向被征收主体给予补偿
的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿征收主要 包括行政征税和行政收费两大类。 ▪ 1 行政征税
▪ （二）行政征收的救济
➢ 行政征收作为政府强制取得公民财产所有权的一 种具体行政行为，其对公民造成的损失是显而易 见的，是损益性的具体行政行为，因此必须通过 立法设定相应的救济途径，这是保障私有财产权 的最后屏障。
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第二节 行政征用
▪ 一、行政征用的概念和特征 ▪ 二、行政征用的原则 ▪ 三、行政征用的程序 ▪ 四、行政征用的救济
二、行政征收与相关概念的区别
▪ 1 行政征收与行政征用
▪ 2 行政征收与行政没收
▪ 3 行政征收与行政征购
行政法与行政诉讼法
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二、行政征收与相关概念的区别
▪ 1 行政征收与行政征用
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依照
法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政 行为。
▪ 行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行 政征用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行 政征用决定。
▪ 行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有 确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政 征用决定的执行。
➢ 我国第四次宪法修正案中只规定了对公民的私有 财产实行征收或征用，应给予补偿，对补偿的标 准未作规定。
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三、行政征用的程序
▪ 在我国行政征用制度中，除土地征用外，其他大多无 程序规定，这种状况与行政执法的实践是不相适应的， 不利于保护行政相对人的合法权益。我国可借鉴国外 的经验，结合我国的实际，构建行政征用程序，以有 效地规范行政征用活动，保护被征用人的合法权益。
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四、行政征收的原则
▪ 行政征收的原则是指行政主体在行政征收 中必须遵循的基本行为准则。主要体现为：
➢ （一）依法征收原则
➢ （二）保护私有财产权原则
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五、行政征收的程序
▪ （一）无偿征收的程序 ▪ 1 行政征税的程序
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一、行政征用的概念和特征
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依法
以强制方式有偿取得行政相对人的财产使用权或劳务 的一种具体行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性 ➢ 2 强制性 ➢ 3 法定性 ➢ 4 有偿性
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二、行政征用的原则
▪ 行政征用的原则是行政主体实施行政征用行为时应当 遵循的基本行为准则。它不仅关系到行政征用的合法 性问题，而且影响到公共利益与私人利益的平衡和协 调。行政征用的原则主要有：
▪ （一）公共利益需要原则
➢ 行政征用只有在满足公共利益需要时才能采取， 公共利益需要成为各国征用行为遵循的首要原则。
行政法与行政诉讼法
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行政法与行政诉讼法
主编：石佑启
行政法与行政诉讼法
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第一节 行政征收
▪ 一、行政征收的概念与特征 ▪ 二、行政征收与相关概念的区别 ▪ 三、行政征收的种类 ▪ 四、行政征收的原则 ▪ 五、行政征收的程序 ▪ 六、行政征收的补偿与救济
▪ 我国《税收征收管理法》对征税程序作了具体的 规定，主要包括：
➢ （1）税务登记 ➢ （2）纳税鉴定 ➢ （3）纳税申报 ➢ （4）税款征收
▪ 2 行政收费的程序
▪ 结合单行法律、法规的规定，行政收费的程序可 以概括为：
➢ （1）通知收费 ➢ （2）收取费用 ➢ （3）给付收据
行政法与行政诉讼法
➢ 行政征税：又称税收征收，是指国家税收机关凭借
其行政权力，依法无偿地取得财政收入的一种手段。 ▪ 2 行政收费
➢ 行政收费：是指行政主体行使行政征收权向特定的
行政相对人强制收取一定额度的费用的行为。目前， 我国的行政收费项目主要有：公路运输管理费、车 辆购置附加费、公路养路费、港口建设费和排污费 等。
▪ 行政征收与行政征用的区别主要在于：
➢ （1）从法律后果看，行政征收的结果是财产所有权从相对 方转归国家；而行政征用的后果则是行政主体暂时取得了被 征用方财产的使用权，并不发生财产所有权的转移。
➢ （2）从行为的标的看，行政征收的标的一般仅限于财产， 而行政征用的标的除财产外，还可能包括劳务。
➢ （3）从适用条件看，行政征用一般适用于临时性的紧急状 态；而行政征收则不一定是在紧急状态下才适用，即使不存 在紧急状态，为了公共利益的需要，也可以征收。
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三、行政征收的种类
▪ （二）有偿征收
▪ 政府为了履行其职能，维护公共利益，必 须实行行政征收。但对被征收主体是否应 给予补偿呢？依照我国的传统观念及有关 法律的规定，行政征收是无偿的；然而， 2004年第四次宪法修正案中，明确将补偿 作为征收的一个必要条件。
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一、行政征收的概念与特征
▪ 行政征收：是指行政主体为了公共利益的
需要，根据法律、法规的规定，以强制方 式取得行政相对人财产所有权的一种具体 行政行为。它具有以下特征：
➢ 1 公益目的性。
➢ 2 强制性。
➢ 3 法定性。
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（二）有偿征收的程序
▪ 有偿行政征收一应遵循下列步骤： ▪ 1 申请 ▪ 2 核准 ▪ 3 执行
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六、行政征收的补偿与救济
▪ （一）行政征收的补偿
➢ 行政征收的补偿：是指行政征收行为使公民、法
人或其他组织的合法权益遭受特别损害，由国家 承担补偿责任的制度。这是针对有偿行政征收而 言的，是平衡私人利益与公共利益的制度设计。
➢ （4）从能否取得补偿来看，行政征收既包括有偿的，也包 括无偿的；而行政征用一般应是有偿的。
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三、行政征收的种类
▪ 以是否给予补偿为标准，行政征收可以分为无偿征收 和有偿征收。
▪ （一）无偿征收 ▪ 无偿征收，是指征收主体无须向被征收主体给予补偿
的征收。目前在我国行政征收体制中，无偿征收主要 包括行政征税和行政收费两大类。 ▪ 1 行政征税
▪ （二）行政征收的救济
➢ 行政征收作为政府强制取得公民财产所有权的一 种具体行政行为，其对公民造成的损失是显而易 见的，是损益性的具体行政行为，因此必须通过 立法设定相应的救济途径，这是保障私有财产权 的最后屏障。
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第二节 行政征用
▪ 一、行政征用的概念和特征 ▪ 二、行政征用的原则 ▪ 三、行政征用的程序 ▪ 四、行政征用的救济
二、行政征收与相关概念的区别
▪ 1 行政征收与行政征用
▪ 2 行政征收与行政没收
▪ 3 行政征收与行政征购
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二、行政征收与相关概念的区别
▪ 1 行政征收与行政征用
▪ 行政征用：是指行政主体为了公共利益的需要，依照
法定程序强制征用相对方财产或劳务的一种具体行政 行为。
▪ 行政公务人员在执行征用决定时应出示证件和书面行 政征用决定。但若情况十分紧急，可以在事后出示行 政征用决定。
▪ 行政相对人在被征用过程中可以提出异议，除非其有 确凿证据证明行政征用纯属违法，原则上不停止行政 征用决定的执行。