城乡教师资源均衡配置问题探讨
城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的困境与对策
城乡教育一体化推进义务教育均衡发展的困境与对策城乡教育一体化推进义务教育均衡发展是我国教育体制改革的重要内容之一，旨在实现全国范围内教育资源的均衡配置，让每个孩子都能享有优质的教育资源。
推进一体化教育面临着一系列困境和挑战，需要有针对性的对策和解决方案，才能真正实现义务教育的均衡发展。
一、困境分析：1. 教育资源不均衡由于地域发展经济水平不均，城市地区教育资源相对丰富，而农村地区教育资源匮乏，师资力量、教育设施、教学资源等方面存在较大差距。
这导致了很多农村学校师资力量不足，教学条件差，严重制约了农村学生的教育质量，形成了城乡教育不均衡的局面。
2. 学生素质差异明显由于城乡差异，农村学生与城市学生的家庭背景、文化氛围等方面存在较大差异，导致了学生素质的差异化。
农村学生普遍面临着学习资源匮乏、学习环境恶劣等问题，相比之下，城市学生受到更多的学习机会和优质教育资源的熏陶，学习成绩和综合素质明显优于农村学生。
3. 城乡教师待遇不平等城市地区教师的待遇和发展空间一般要高于农村地区，这导致了城市教师和农村教师之间的待遇差距明显。
这种不平等的待遇导致了农村教师队伍稳定性差，人才流失严重，直接影响了农村学校的教育质量。
4. 教育投入不足农村地区的教育投入相较于城市地区明显不足，教育设施建设、师资培训、教学资源采购等方面存在明显的投入缺口。
这导致了农村地区教育资源的整体水平低下，无法满足学生的教育需求。
5. 教育体制改革不彻底尽管国家出台了一系列的教育改革政策，但实际推行中，由于地方政府的执行力度不足、部分地方官员的观念保守等原因，导致了教育体制改革不彻底，城乡教育一体化的推进进展缓慢。
二、对策建议：1. 加大对农村教育资源的投入政府应该加大对农村教育资源的投入，加强农村学校师资力量、教育设施建设、教学资源采购等方面的支持力度，保障农村学校的教学条件，提高教育资源配置的均衡性。
2. 完善城乡教师待遇政策政府应加大对农村教师的经济和政治支持力度，完善农村教师的待遇政策，提高农村教师的社会地位和收入水平，增强农村教师队伍的凝聚力和稳定性。
城乡教育资源差异的原因和对策分析
城乡教育资源差异的原因和对策分析1.资源配置不均衡：城市地区相对农村地区拥有更多的教育资源，包括优质学校、师资力量、教学设施、教育资金等。
这主要是由于城市地区经济发达、信息发达、人才聚集等因素的影响。
而农村地区受限于经济条件和地理环境等因素，往往难以配置和利用更多的教育资源。
2.师资力量不足：相较于城市地区，农村地区的教师队伍普遍存在师资力量不足的问题。
这主要是因为农村地区教育经济相对偏低，吸引力不足以吸引更多的优秀教师。
同时，农村地区的教师培训和职业发展机会也相对较少，难以提升师资队伍的整体素质。
3.教育设施和基础条件不足：相较于城市地区，农村地区的教育设施和基础条件相对较差，如校舍条件差、图书馆、实验室等缺乏，交通不便等。
这给农村地区的学生和教师带来了一定的教育局限和不便，影响了教育质量的提高。
为了解决城乡教育资源差异问题，可以采取以下对策：1.加大投入力度：政府应加大对农村地区教育的投入力度，增加教育经费，加强基础设施建设和改善。
这样可以提升农村地区的教育资源配置，缩小城乡教育资源差距。
2.加强教师培训和发展：针对农村地区教师队伍师资力量不足问题，可以加大对农村教师的培训力度，提供更多的职业发展机会，增加其职业吸引力。
同时，加强农村教师工资待遇，提高其收入水平，吸引更多的优秀教师到农村地区工作。
3.推进信息技术在教育中的应用：可以通过推进信息技术在教育中的应用，如网络教育、远程教育等，弥补农村地区教育资源的不足。
通过这些方式，可以让农村地区的学生和教师接触到更多的优质教育资源，提高教育质量。
4.提高教育质量评估和监督机制：加强教育质量评估和监督机制，对于城乡教育资源差异较大的地区，要进行重点监督和支持，确保教育质量的提高。
同时，要加大对农村地区教育工作的督查力度，确保资源投入的效果。
综上所述，解决城乡教育资源差异问题需要政府和社会各界的共同努力。
只有通过加大资源投入、加强教师队伍建设、推进信息技术应用等一系列的对策，才能实现城乡教育资源的均衡分配和利用，提高教育公平性和质量。
农村教育资源的不平衡与改善策略
农村教育资源的不平衡与改善策略随着城乡发展的差异，农村教育资源的不平衡问题日益凸显。
相比城市地区，农村教育缺乏师资、教学设施和教育经费，导致教育水平不尽如人意。
为了解决这一问题，需要采取一系列的改善策略。
本文将探讨农村教育资源的不平衡原因，并针对性地提出相应的改善措施。
一、农村教育资源不平衡的原因1. 区域差异农村地区的基础设施建设相对滞后，教育资源配置不均衡。
城市地区拥有更多的优质学校、优秀教师和丰富的教育资源，而农村地区则存在师资力量不足、学校设施简陋等问题。
2. 人口流动农村人口流向城市的加剧导致了农村教育资源的进一步减少。
农村地区老师的流失和学生的减少，加剧了农村教育资源的不平衡。
3. 经济条件农村地区经济水平相对较低，财政资源有限，导致教育经费缺乏。
缺乏投入使得农村教育无法提供良好的学习环境和必要的教学设施。
二、改善农村教育资源的策略1. 加强师资队伍建设加大对农村教师的培训力度，提高教师的教育水平和专业素养。
引导优秀教师到农村学校任教，并通过各种激励措施留住他们。
2. 提供良好的教育设施增加对农村学校的投入，改善教学设施。
包括修缮学校建筑、购置先进的教育设备和技术设施，提供适合学生学习的环境。
3. 加大教育经费投入政府应加大对农村教育的投资力度，确保足够的教育经费。
通过增加教育经费，改善教育资源的配置，提高师生的教育质量。
4. 推行数字化教育利用信息技术手段，推行数字化教育。
建设农村地区的网络教育平台，提供在线课程资源，解决农村地区教师和学生信息不对称的问题。
5. 加强教育协作加强城乡教育资源的有机衔接和协同发展，推动城市和农村学校的合作交流。
城市学校可以与农村学校建立教育帮扶关系，提供教育资源和教学经验的分享。
6. 鼓励农村学生就近入学在农村地区建立更多的中小学校，减少学生上学的路程。
同时，继续推行农村义务教育学校免费政策，确保每个农村孩子都能接受良好的教育。
三、总结农村教育资源的不平衡是一个较为复杂的问题，需要政府、学校和社会各界共同努力来解决。
城乡教育差距的缩小如何解决教育资源不均衡问题
城乡教育差距的缩小如何解决教育资源不均衡问题教育是一个国家发展的基石，而教育资源的不均衡分布问题，特别是城乡教育差距的存在，已经成为当代社会发展的突出问题之一。
城乡教育不平衡既是教育公平的挑战，也是经济社会不可忽视的问题。
因此，如何解决城乡教育差距，缩小教育资源不均衡问题，已经成为当前亟待解决的重要课题。
一、改善城乡基础教育条件要缩小城乡教育差距，首先要改善基础教育条件。
目前，城市学校往往拥有更先进的教学设备和优质的师资力量，而农村学校则存在严重的资源匮乏和教师短缺问题。
因此，政府应当加大投入，加强对农村学校的设施建设和师资培养，提供与城市学校相媲美的教育条件。
二、推动优质教育资源下沉为了缩小城乡教育差距，有必要推动优质教育资源下沉到乡村地区。
一方面，可以通过建立教育资源共享机制，实施“双师型”教育，即利用现有城市教育资源，通过互联网和现代化通信技术，远程辅导农村学校的教育教学工作。
另一方面，还可以鼓励优秀的教师到农村学校任教，提供更好的薪酬待遇和职业发展机会，以吸引更多的教师到农村教育岗位上。
三、加强教育质量监管和评估为了实现教育资源的均衡分配，必须加强对教育质量的监管和评估。
政府应加强对学校的考核和指导，促使学校提高教育质量，确保教育资源的合理利用。
同时，还应建立科学的评估体系，将教育质量的评估结果纳入政府工作报告和领导干部考核的重要依据，以确保教育质量的持续改善。
四、推进教育公平政策为了解决城乡教育差距问题，应当积极推进教育公平政策。
这包括加大对农村学生的资助力度，提供免费的教育教材、住宿和交通等福利待遇，确保每个学生都能有平等的受教育机会。
同时，还要加强职业教育和技术培训，促进农村学生的就业和创业，提高他们的综合素质和竞争力。
五、加强家庭和社会的教育支持为了缩小城乡教育差距，不仅需要政府的积极推动，还需要家庭和社会的教育支持。
家长应当重视孩子的教育，给予他们更多的支持和关爱，为他们创造良好的学习环境。
城乡教育资源不均衡问题的研究与对策
城乡教育资源不均衡问题的研究与对策随着中国城市化进程的加速，城乡教育资源的不均衡问题变得越来越突出。
城市的高级中小学、职业院校、研究生院、科研机构等一系列教育资源的集中，与农村拥有的主要是基础教育资源的不平等，进一步加剧了城乡教育资源不均衡的现象。
城乡教育资源不均衡不仅是一种体制上的不公平，更是社会发展的障碍，其解决将直接影响到城乡居民教育水平的提升和国家整体的发展进程。
一、产生不均衡的原因1、投入不平等引起城乡教育资源不均衡的主要原因是教育投入不平衡，那些经济相对发达的地区，得到的教育经费相对较多。
另外，在政府资金分配上，城市得到的教育经费比农村要多很多。
2、经济发展不平衡城市和农村的经济条件也是导致城乡教育资源不均衡的主要原因。
由于城市的经济发展水平较高，因此在文化、科技等方面，城市相对农村更具有优势。
3、教育观念不同同时，在城市和农村的观念方面也存在差异。
城市人民通常视教育为向社会增值的投资，而农村居民更多地将其视为向自己和家庭增值的投资。
二、城乡教育不均衡的表现城乡間的教育资源不均衡在以下方面表现得尤為明顯：1、教育经费分配不均根据相关报道，近几年来，中国市级以上财政对义务教育和高中教育的投入分别为12%和22.9%。
相对于一些贫困地区的教育经费，这些数字已经很高了。
但是，由于多数的城市都在增加教育经费的投入，而农村的教育投入卻沒有相应增长，因此城乡间的教育投入仍然存在很大的差距。
2、教育设施不足城市地区的学校、图书馆、实验室和学生宿舍等无论是在设施水平上，还是在数量上，都明显比农村地区好很多。
另外，城市地区的小学、初中、高中、中专和大专等类型的学校比农村地区各类学校的数量更多。
3、师资不均衡相对于农村地区，城市地区的师资力量要强得多。
这是因为城市地区的农民子女和外来人口都喜欢把孩子送到城市地区的学校读书，这些学生在城市地区学校的数量需求上的增长带来了更多的教育需求，也使得城市地区的教育资源更加充足。
城乡幼儿教师均衡配置的挑战与对策
城乡幼儿教师均衡配置的挑战与对策在我国，城乡幼儿教育资源配置不均衡问题一直备受关注。
特别是在幼儿教师方面，城乡差距更为明显。
本文将从城乡幼儿教师均衡配置的挑战与对策两个方面展开论述，希望能为解决这个问题提供一些思路。
一、城乡幼儿教师均衡配置的挑战1.教师数量不足城乡幼儿教师数量不足是当前面临的一大挑战。
农村地区幼儿教师数量严重不足，导致班级规模过大，教师负担加重，难以保证教学质量。
而城市地区幼儿教师数量相对充足，但仍有部分幼儿园因师资力量不足而影响教学效果。
2.教师素质参差不齐城乡幼儿教师素质参差不齐，也是城乡幼儿教育资源配置不均衡的表现。
农村地区幼儿教师学历普遍较低，专业素质不高，难以满足幼儿教育发展的需要。
而城市地区幼儿教师素质相对较高，但仍有部分教师存在教育教学能力不足的问题。
3.教师待遇差距城乡幼儿教师待遇差距较大，这也是导致城乡幼儿教师流动的原因之一。
城市地区幼儿教师待遇相对较高，而农村地区幼儿教师待遇较低，甚至有的地方还存在着拖欠工资的现象。
4.教育理念差异城乡幼儿教育理念存在差异，导致教师教育教学方式不同。
城市地区幼儿教育更注重个性发展和创新能力的培养，而农村地区幼儿教育则更注重基础知识的传授。
二、城乡幼儿教师均衡配置的对策1.加大政策扶持力度政府应加大对农村地区幼儿教育的扶持力度，通过政策引导，鼓励优秀教师到农村地区任教。
同时，提高农村地区幼儿教师的待遇，缩小城乡教师待遇差距。
2.优化师资培训体系建立健全城乡幼儿教师培训体系，提高农村地区幼儿教师的专业素质。
一方面，可以通过远程教育、网络培训等方式，让农村地区幼儿教师接触到先进的教育理念和教学方法；另一方面，可以组织城乡幼儿教师交流互动，促进城乡教师素质的共同提升。
3.调整教师编制分配合理调整城乡幼儿教师编制分配，保证农村地区幼儿教师数量。
在编制分配上，要充分考虑农村地区幼儿教育的实际需求，确保农村地区幼儿教师数量充足。
4.引导社会力量参与鼓励社会力量参与城乡幼儿教师均衡配置，如企业、公益组织等。
农村教育资源不均衡问题解析寻求解决不平等的途径
农村教育资源不均衡问题解析寻求解决不平等的途径近年来，随着城乡发展差距的逐渐扩大，农村教育资源不均衡的问题越发突出。
这一问题对于农村地区的发展和农民子女的成长具有重要影响，因此，寻求解决不平等的途径，改善农村教育资源的分配，刻不容缓。
本文将从问题成因、现状和解决途径三个方面进行分析。
一、问题成因农村教育资源不均衡的问题主要由以下几个因素导致。
1. 经济因素：相较于城市地区，农村地区的经济发展水平较低，教育经费投入不足。
缺乏足够的经济支持导致学校设施及教育设备的更新不及时，教育质量较低。
2. 地理因素：农村地区一般分布较为分散，交通不便。
这导致了学生之间的交流受限，难以享受到更广泛的教育资源。
3. 师资因素：农村地区招聘和留住优秀的教师面临相对困难。
由于薪酬水平和职业发展前景有限，许多优秀的教师选择在城市地区就业，使得农村学校的师资力量相对薄弱。
二、现状农村教育资源不均衡的现状在多个方面体现。
1. 学校设施不完善：相对于城市的现代化校园，农村学校多为简陋的教学条件，缺乏实验室、图书馆等教育设施。
2. 师资力量薄弱：农村学校的教师水平普遍较低，缺乏教学经验和专业知识储备。
这使得农村地区的教学质量无法与城市相媲美。
3. 教育资源分配不均：优质的教育资源主要集中在城市地区，农村学生无法享受到与城市同等的教育机会。
三、解决途径为了解决农村教育资源不均衡的问题，我们可以从以下几个方面入手。
1. 增加教育经费投入：政府应加大对农村教育的投入力度，增加农村学校的建设经费，确保学校设施的完善，提供更好的学习环境。
2. 提供优质教师资源：政府应该采取一系列措施，如加大农村教师的培养力度、提高薪酬待遇和职业发展空间，以吸引优秀的教师到农村地区任教。
3. 发展信息技术教育：应加强农村地区的信息技术教育，通过建设数字学校、提供在线教育等方式，扩大教育资源的覆盖面，降低城乡之间的差距。
4. 加强教育资源的合理配置：政府应通过调整教育资源配置的方式，加大对农村地区的支持力度，使教育资源更加公平地分配，减少城乡之间的差距。
语文命题作文《城乡教育差距与教育资源均衡分配》议论文作文范文高中初中作文范文参考作文
城乡教育差距与教育资源均衡分配随着中国城市化进程的加快，城乡教育差距问题逐渐凸显。
在农村地区，尤其是贫困地区，由于教育资源的匮乏，很多孩子无法享受到优质的教育资源。
本文将探讨城乡教育差距的存在原因以及如何实现教育资源的均衡分配。
一、城乡教育差距的存在原因（1）经济发展水平不同：由于城市经济发展水平较高，城市居民收入也相对较高，可以更容易地获得更好的教育资源。
而在农村地区，由于生活水平相对较低，家庭负担重，很多家庭无力为孩子提供更好的教育资源。
（2）师资力量不足：由于农村地区的教育资源相对匮乏，很难吸引更多的优秀教师前往农村任教。
这导致农村地区的教师队伍整体素质较低，也难以满足孩子的教育需求。
（3）教学设施和资源不足：在农村地区，优质的教学设施和资源相对匮乏，比如图书馆、实验室等，这导致很多孩子无法接触到更丰富的知识和技能培训。
二、实现教育资源的均衡分配为了缩小城乡教育差距，必须实现教育资源的均衡分配。
以下是一些具体措施：（1）加强政策引导：政府应该出台有针对性的政策，引导更多教师和教育机构到农村地区任教，提高农村地区教育资源的整体水平。
（2）加大投入力度：政府需要增加对教育事业的投入力度，提高农村地区的教育经费占比，加强农村地区教育设施和资源的建设。
（3）开展教育扶贫：政府可以加大对贫困地区的教育扶贫力度，通过资金、教材、师资等方面对贫困地区进行支持和帮助，提高教育资源的均衡分配。
（4）加强教师培训和交流：政府可以组织教师培训和交流活动，促进农村地区教师队伍素质的提高，并加强城乡教育之间的交流与合作。
城乡教育差距问题是当前中国教育面临的重大挑战之一。
只有实现教育资源的均衡分配，才能缩小城乡教育差距，保障每个孩子都能享受到优质的教育资源。
政府、社会和家庭应该共同努力，为促进教育公平和发展做出积极的贡献。
教育行业中教育资源配置不均衡的原因及优化方案
教育行业中教育资源配置不均衡的原因及优化方案一、引言教育是一个国家和社会发展的基石，教育资源的合理配置至关重要。
然而，在现实中我们常常能够观察到教育资源分配不均衡的现象，导致了贫困地区学校条件艰苦，师资力量薄弱，而富裕地区却享受着先进的学习环境和优质师资。
本文将探讨教育资源不均衡的原因，并提出针对该问题的优化方案。
二、原因分析1. 资源分配机制不完善在当前的教育体制下，存在着政府、社会和家庭三个主要来源的教育投入。
然而，由于资金分配机制不够公平合理，导致了部分地区及学校无法获得足够的经济支持。
比如，在中国农村地区，由于基础设施较差且家庭经济水平相对较低，学校往往面临着师资力量不足、图书和实验器材匮乏等问题。
2. 区域经济差异教育资源不均衡现象还与区域经济差异密切相关。
经济发展水平较高的地区往往能够投入更多资金用于教育，提供更好的教学设施和师资条件，而经济欠发达地区则面临着缺乏基本教育资源的困境。
这种差距会导致教育质量的差异性，从而进一步加剧社会不平等。
3. 政策倾向性有些政府在资源分配上存在倾向性。
比如，在某些国家或地区，政府对城市教育的投入较多，因而城市学校享受到了更好的教育资源；而农村地区则被忽视，在多个方面包括生源、课程设置以及师资力量等都存在差异待遇。
这种政策倾向性导致了教育资源配置的不公平。
三、优化方案1. 完善分配机制建立公平合理的资源分配机制是优化教育资源配置的关键。
政府可以加大财政支持力度，确保每个学校都有足够的经费用于改善教学设备、图书馆资源和实验器材。
此外，还应建立审核制度，避免资金被滥用或浪费，确保每一分钱都能够真正用在教育资源上。
2. 加强师资培训和流动优化教育资源配置需要关注师资的均衡分布。
政府可以加大对偏远地区教师的培训力度，提高他们的专业素质和教学水平，以便提供更好的教育服务。
同时，鼓励有经验的优秀教师到贫困地区支教，通过流动机制来弥补地区之间师资力量差异。
3. 促进城乡间资源共享城乡教育资源不均衡是一个问题。
基础教育资源城乡均衡配置问题的探讨
一
【 文献标识码 】 Ａ
【 文章编号 】 ２ ０ ９ ５ — ３ ０ ８ ９ （ ２ ０ １ ４ ） Ｏ ２ 一 ｏ ０ １ ４ — ０ １
府 支持 作 为主要 资金 来 源 ． 以社会 筹 资和 爱心 人 士捐赠 等 渠道 作 为补充 ． 使 基础教 育 领域 的 资金 实现 经 费来 源 多元化 与 此 同时 ． 政 府在 对教 育领 域执 行 资金 支持 时 ． 应着 重 关注 乡镇 学校 的 资金 投入． 加 大对 乡镇 学校 的 资金 投入 力度 ． 并 利 用政 府 机 构 的 影响 力． 号 召 全社 会 以及 公 民 大众 加 大 对 乡镇 学校 的 关心 ． 多为 乡镇 教 育 建设 贡献 力量 ２ ． 完善 城 乡教 育 资源 配置监 督机 制 为 了对城 乡教 育 资 源 的 配置 情 况 ， 加 以客 观 的 、 合理的 、 有 效 的评估 ． 应 设置 独 立 于相 关机 构之 外的 资源 配置监 督机 构 所 谓独 立 于相 关机 构之 外 的资 源配 置监督 机 构 ． 即 为独 立于政 府教 育 管理 机构 ， 同教 育 管理 机 构 处 于平 等 地位 ． 并且 对 教 育 资源 的 配 置状 况具 有相 对独 立 的监 管职 能 资 源配置 监 管机 构既 要对 教 育 资 源的配 置情 况加 以监 督 ． 又要 对教 育 资金 的使 用 情况加 以监 管． 严格 禁止教 育 资 源 的非 法 占用和 挪 用现 象的 发 生 ． 进 而在 最 大程 度 上保 障教 育 资 源专 项 专 用 ． 并且 实现 最优 配 置 ， 发 挥 出最． 大功效 关于城 乡基 础教 育 领域 的 资源 配置 失衡 问题 ． 应 构建 针 对 性 的指 标体 系 ． 对 教 育 资源 的 配置 状 况加 以评 估 ． 以便 及 时找 出隐 患所在 ． 促进 资源 的优化 配 置 ３ ． 强化城 乡师 资队伍 建设 力度 对 于 乡镇 基 础教 育 ． 应制 定针 对性 的优 惠政 策 ， 加 大 对 乡镇 教 师 的薪 资待遇 ． 吸 引专业化 科 班 学生更 多的 走 向 乡镇教 育 与 此 同时 ． 在 硬 件设 施 实现 均衡 配 置 的情 况 下 ． 应加 大对 乡镇 教 师 的队伍 的 建设 。 一方面． 为 乡镇教 师开展 各 色职 业培 训 活动 ， 提 升
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
整城乡教师劳动力价格, 建立教师流动的利益协调机制 。国内外教师流动的实践探索为我国提 供了有益的借鉴 。实行教师全员流动才能从根本上实现教师资源的均衡配置 。 为此 , 我国须从 国情出发对教师流动程序 、 对象、 地区、 期限以及身份管理 、 绩效考评和激励机制等方面进行系统 考证 , 进而构建完善的城乡教师定期流动制度 。 关 键 词 城乡教育 ; 教师资源 ; 均衡配置 中图分类号 G525. 1 文献标识码 A 文章编号 1002 8064( 2010) 01 0075 05
* 基 金项目 四川省教育发展研究中心 2009 年教育科学规划课题! 教师资源均衡 配置视阈 下中小学教 师流动机 制研
究∀ ( 项目批号 : CJF 09025) ; 西华师范大学校基金资助课题! 教师资源均衡配置视阈 下中小学教 师流动机 制研究∀ ( 项目 批号 : 09A 009) ; 四川省哲学社会科学! 十一五∀ 规划课题! 四川省义务教育均衡发展研究∀ ( 项目批号 : SC08Z13) 。 收稿日期 2009 10 08 作者简介 夏茂林 ( 1973- ) , 男 , 四川广安 人 , 西 华师范 大学教 育学院 讲师 , 从事教 育经济 与管理 研究 ; 冯文 全 ( 1960 - ) , 男 , 四川 渠县人 , 西华师范大学教育学院院长 , 教授 , 硕士生导师 , 主要从事教育经济与管理研究。
在教育差距尤其是城乡教育差距悬殊且仍在进 一步扩大 , 不但危及着教育公平, 也危及着社会主义 基础的背景下, 缩小城流动, 才能真正促进教 师资源在城乡学校之间的均衡配置。大面积教师流 动不仅是必须的, 也是必然的。它不仅在哲学上有着
衡发展, 已成为时代的焦点课题。教育差距根源于 ! 树挪死, 人挪活∀ 、 ! 流水不腐, 户枢不蠹 ∀ 的深刻 意 教育资源包 括人力、 物力和 财力资源 配置的差 距。 义, 而且也是教师结构优化的内在需要。事实上, 我 因此 , 消除教育差 距就应从 教育资源 配置上着 手。 国各地早已普遍存在教师流动。但目前的教师流动 对于物质资源, 只要政府有财力和决心, 就可以在短 时间内实现均衡配置。然而作为生产力要素中唯一 具有能动性的人力资源, 要实现均衡配置却要复杂 得多。从这个意义上说, 教师资源的均衡配置是实 现教育均衡发展的关键所在, 也是难点所在。 一、 城乡教师资源均衡配置的制度前提 # # # 教 师劳动力价格调整 均衡配置教师资源就是要使各校教师队伍不仅 在数量上有一个统一标准的生师比例 , 而且在素质上 也应水平相当, 从而为实现教育公平奠定基础。从宏 观上讲, 要均衡配置教师资源必须从两个方面着手: 存量调整和增量补偿。在广大城乡校际师资差距已 相当悬殊的今天, 单从新增师资方面补偿弱势学校是 远远不够的, 而必须从根本上对现存师资配置进行调 主要是单向上位流动 , 即优质师资单向地从农村流到 城市, 从小城市流到大城市, 从普通、 薄弱学校流到重 点学校。这种单向上位流动虽是市场作用的必然结 果, 却也是造成教育差距不断扩大的重要原因。要均 衡配置师资就不仅要遏制这种单向上位流动势头, 而 且还应反过来, 让优质师资! 倒流∀ 回去, 直到校际师 资相对均衡。为此固然应强化行政干预的作用 , 但仍 离不开市场法则的运用即充分发挥市场在资源配置 中的基础作用。具体说来, 就是要应用行政手段, 重 新调整城乡教师劳动力价格, 让劳动力价格即教师待 遇来调控教师资源的供需平衡。虽然行政手段还有 多种措施 , 如还可以利用行政力量通过政治思想和文 化意识的影响干预教师流动, 但这些只能起到辅助作 用, 最根本的还是要靠调整教师待遇, 发挥劳动力价
同环境下 , 区域文化、 教学评价、 教学对象以及人际关 系上都有巨大差异, 无论是城市教师来到农村学校还 是农村教师来到城市学校, 都会经历! 职业重适∀ 的过 程。 从教育经济学来看, 这就是教师流动的直接成 本与! 机会成本∀ , 也就是舒尔茨! 人力资本理论∀ 中的 一种人力资本。既然称之为资本, 当然是有回报的。 这个资本取得的巨大社会回报就是城乡教师资源得 到了均衡配置、 流动教师在教师队伍中产生了! 鲶鱼 效应∀以及教师队伍素质的整体提高。因此, 这种! 流 动成本∀理所当然应该由政府来! 买单∀ 或! 补偿∀ 。 一般来说 , 教师自愿流动到一个新地方的最起 码前提不仅要! 同工同酬∀ , 有流动成本的补偿 , 而且 新旧环境的各项条件也应大致相当 , 即自然和社会 条件的主要方面如气候、 地理、 交通、 文化等的基本 相当。在政治经济文化发展不平衡、 城乡教育差距 悬殊的我国, 这是很难办到的。因此 , 解决这个问题 的唯一办法就是: 给予流动教师以相应的差异补偿。 在这方面 , 日本的经验与做法值得效仿。在校际差 距和地方差距较小的日本 , 都设立了各种补偿项目 如偏僻地区津贴、 寒冷地区津贴、 单身赴任津贴等对 流动教师进行补偿。理论上讲, 任何一项制度变迁 都是一个! 非帕累托改进∀ 过程 , 必然会损害一部分 人的利益而造成矛盾或冲突 , 只有弥补其损失才能 协调这种利益矛盾或冲突。 实行! 同工同酬∀ 以及! 流动成本∀ 和条件差异的 补偿 , 这一切待遇的总和就是调节教师劳动力资源 在城乡学校均衡配置的! 交换价格∀ # # # 虽然这种价 格并非由市场自由竞争形成 , 也许还说不上是严格
教师定期轮换制, 并将其作为促进区域教育均衡发展 的一项制度。从理论和实践来看, 这种全员流动模式 见效快, 能从根本上解决师资配置的不均衡问题。我 国不少学者对这种模式进行过研究并提出了我国实 行教师定期流动制度的主张。同时 , 我国沈阳市、 哈 尔滨等地也正在进行此类模式的试点。哈尔滨具体 做法如下 : ( 1) 流动对象: 以骨干教师、 名优教师为重 点; 轮换比例为该部分教师的十分之一左右。男满 45 岁、 女满 40 岁及女教师妊娠期和哺乳期原则上可不 参加轮换。( 2) 运作方式: 教育行政部门根据具体情 况确定结对学校, 具体教师流动由结对学校具体 协 商, 签订协议。每年轮换比例视当年教育事业发展和 教师队伍需求确定, 轮换时间不少于一年, 一般期限 3 5 年。( 3) 人事关系: 在教师定期流动期间, 教师与 流入学校形成人事关系, 流动任务结束后回原学校, 由学校负责接纳并安排工作。 ( 4) 辅助措施: 参与轮 换的教师工资向上浮动一级。 ( 5) 监督机制: 签订对 口支援%责任书& , 明确对口关系的学校双方要确立教 育教学全方位的相互责任, 明确双方的任务、 目标、 责 任、 措施、 期限等内容; 市教委每年对全市对口支援和 轮换工作进行检查和评估 , 评估结果作为该单位及其 领导工作业绩的重要内容。 另外 , 湖北十堰市、 河南南阳、 江苏徐州等地也 对我国实行教师定期流动制进行了有益的探索, 并 取得了较好的效果。但由于教师定期流动制度在我 国尚处在尝试阶段 , 不仅实施条件不够充分, 有些理 论问题也还没有得到完全解决 , 而且制度也很不健 全, 还需要在理论和实践中进一步探索完善。 三、 关于我 国 实行 城乡 教 师定 期 流动 的 制度 构想 从上述国内外的实践探索来看 , 笔者认为 , 我国 促进师资校际均衡配置 , 应采用教师全员流动模式 , 实行教师定期流动制度 : ( 1) 首先由国家制订教师定 期流动的相关政策、 法规 , 使教师定期流动形成制度 且有法可依。 ( 2) 各地区根据情况从工作年限、 身体 状况、 性别特点等方 面限定在 职流动教 师 ( 包括校 长) 范围。新增师资则直接参与轮岗流动任教 , 并完 全向薄弱学校、 农村学校调剂。 ( 3) 县或者相当于县 一级的教 育行政部门发 布教师定 期流动的 实施细 则, 内容包括流动地区、 要求和待遇等。 ( 4) 全体教 师填写意愿调查表。( 5) 由县一级教育行政部门派 人在充分尊重教师本人意愿的基础上确定流动到具 体学校的人选。 ( 6) 实现教师在城乡同级同类不同 ∃ 77 ∃
[ 1]
补偿 ( 包括地区差异和校际差异等) 。首先, 教师资 意义上市场交换价格 , 但它却确实能起到调节教师 源校际分布不均根源于校际教师待遇的巨大差距。 劳动力流动( 市场交换) 的市场价格之扛杆作用, 也 要实现教师资源均衡配置就必须改变这种城乡教师 待遇相差悬殊的局面, 统一城乡教师待遇, 实行 ! 同 工同酬∀ # # # 同级同类学校里同职称的教师收入相 当, 使农村教师待遇不低于城市教师。这不仅是城 市教师流动到农村任教的重要基础, 也是吸引新教 师到农村任教的基本条件。 其次, 教师流动是要付出代价的, 存量师资的流 动代价更高。这种代价不仅包括货币性成本如交通 费用等, 也包括心理和精神方面的损失。流动给教师 的工作、 学习、 生活等诸多方面都会带来困难。一方 面, 教师作为社会人, 工作的变动会影响到父母、 子女 等家庭成员的各个方面 , 给家庭生活及发展尤其是给 抚养父母和教育子女带来极大不便; 另一方面, 在不 ∃ 76 ∃ 是运用行政干预手段促进城乡教师反向或双向流动 的必备前提。 二、 促进师 资 校际 均衡 配 置的 教 师流 动 模式 比较 做好了上述必备前提, 才可以来谈促进师资校 际均衡配置的制度构建。 从目前国内外教育理论和实践的探索来看, 为 实现师资均衡配置 , 促进教师合理流动主要有两种 运行模式。一种是弱势补偿模式, 如浙江杭州等地 实行的! 教师互派∀ ( 不同学校之间相互派遣教师到 对方学校任教一段时间 , 被派教师人事制度不变 , 待 遇不变) [ 2] 和山东泰安等地的! 对口支援∀ ( 城市学校
2010 年 2 月 第 26 卷 第 1 期
教 育 科 学 Education Science
F eb, 2010 Vol. 26 No. 1
城乡教师资源均衡配置问题探讨*
夏茂林, 冯文全
637009) ( 西华师范大学 教育学院, 四川 南充 摘 要
教师资源配置失衡根源于教师待遇的巨大差距 。 促进教师资源均衡配置必须调
[ 3] 每月派遣 2 3 位优秀教师到农村学校支教) 等。 这
种模式由于流动教师比例太小且各校不可能派出真 正优秀教师进行交流, 派出教师支教的时间也太短 ( 一两个月 ) 而难以进行绩效考核, 教师交流仅靠行 政强制手段并未能调动教师的工作积极性等, 致使 活动基本上流于形式, 很难也不可能真见实效。这 种模式不可能真正实现教师资源的均衡配置, 最多 只能作为一种辅助形式。 第二种模式是全员流动模式 , 如日本、 韩国等国 实行的教师定期轮换制度。教师定期轮换制度是以 制度的形式刚性地要求符合一定条件的教师限期在 不同学校轮岗执教, 以促进教师资源在一定范围内 均衡配置的一种教育人事制度。它最早实施于 ! 二 战∀ 后的日本。 20 世纪 60 年代初 , 该制度走向法制 化轨道而趋于完善。其具体做法是: ( 1) 流动教师人 选: 凡在一校连续任教 10 年以上以及新任教师连续 任教 6 年以上者 ; 为解决定员超编而有必要流动者; 在区、 市、 街道、 村范围内的学校及学校之间 , 如教师 队伍在结构上 ( 专业、 年龄、 资格、 男女比例等 ) 不尽 合理 , 有必要调整而流动者。不应流动的教师是: 任 教不满 3 年的教师、 57 岁以上未满 60 岁的教师、 妊 娠或休产假期间的教师、 长期缺勤教师等。 ( 2) 操作 程序 : 一般是每年的 11 月上旬, 由县一级教育委员 会发布教师定期流动的实施要旨, 内容包括地区的 指定、 有关原则、 要求等。全体教师都要填写一份调 查表 , 其中包括流动的意向。最后在充分尊重本人 意愿的基础上, 由校长决定人选, 并报上一级主管部 门审核, 最终由县( 都道府 ) 教育委员会教育长批准, 到来年的 4 月新学期前全部到位。校长则由教育长 直接任命换 岗, 本人 也可以提出 申请。 ( 3) 流 动地 域: 一是在 同一市町 村之间的 流动; 二是跨县 一级 ( 相当于我国的省一级) 行政区域间的流动。前者所 占比重很大。偏僻地区学校同其他地区学校间以及 不同类型学校间教师交流的比例大致平衡。日本文 部省根据近年来教师的平均流动率推算, 全国公立 基础教育学校教师平均每 6 年流动一次, 多数县的 中小学校长 3 至 5 年就要换一所学校, 一名校长从 上任到退休, 一般要流动 2 次以上。日本的教师流 动制度至今已实施了 50 多年 , 并收到了多种功效: 一是不断提高了教师的工作热情和创新能力, 增加 了教师多种工作经验 ; 二是合理配置了教师资源, 保 证了学校之间教育水平的均衡; 三是打破了教育的 [ 4] 封闭状态 , 使学校始终充满活力。 目前, 韩国、 澳大利亚等国也都已形成了完备的