基于教育资源均衡配置的中小学教师流动研究

衡 配 置 —— 中小 学 教 师 合 理 流
动 的 追 求
教 育 资 源 的 均 衡 配 置 是 针 对 我 国 日益 加 剧 的城 乡 之 间 、社 会 阶层 之 间 的教 育 资 源 配 置 差 距 而 提 出 的 ， 是 为 了保 障 所 有 适 龄 儿 童 依 法 享 有 平 等 接 受 基 础 教 育 的 权 利 ，教 育 资 源 的配 置 所 坚 持 的公 平 性 和 公 正 性 是 追 求 中小 学教 师 合 理 流动 的 基 本 原则 。 １８ ９ ５年 以前 ，我 国教 师 任用 一 直 实 行 的是 任 命 制 ， 人 身 依 附 严 重 ，缺 少 合 理 流 动 。 教 师 没 有 自主 择 业 的
当下 中 小 学 教 师 不 合 理 流 动 的 现 状 ，无 序 失 衡 成 为 中 小 学 教 师 流 动 的 基 本 特 征 ，从 而 导 致 教 育 资 源 的非 均
衡化配置。
个 突 出 问题 ，如 何 实 现 中 小 学 教 师 行 业 内合 理 流 动 已 成 为基 础 教 育 均衡 发 展 的重 要 策 略 之一 。
从 教 育 资 源 配 置 薄 弱 的 农 村 流 向 资 源 丰 富 的 城 市 ，从 条 件 薄弱 的学 校 流 向配 置 水平 优 异 的 “ 点 学 校 ” 重
“ 口学 校 ” 从 流 动 的 空 间 分 布 上 可 以 看 出 中 小 学 教 窗 。
优 化 配 置 ，造 成 人 才 不 能 得 到 充 分 合 理 的 利 用 。而 中
・教 学 改 革 ・
基于教 育资源均衡配置的中小学教师流动研究 米
苏 文 静
［ 摘 要 ］中小 学教 师 的有 序 流 动 是 教 育 资 源均 衡 配 置 的 合理 追 求和 表现 ，是基 础 教 育 均衡 发 展
的 保 障 。 现 实 的 差 异 性 和 政 策 的 偏 向 性 引 发 了教 师 的 不 合 理 流 动 ， 导 致 了基 础 教 育 资 源 配 置 的 非 均 衡
化 。 审视教 师 流动 现 状 ，从 宏 观视 角 构建 适 合我 国 中小 学教 师 流 动机 制 已成 为 必 然要 求 ［ 键 词】教 育 资 源 ； 配置 ；教 师流 动 关
自社 会 主义 市场 经 济 体 制 建 立 以 来 ，对 基 础 教 育
均 衡 发 展 的关 注 日益 升 温 ，基 础 教 育 均 衡 发 展 这 一 历 史 范畴 的 内涵 也 在不 断 变 化 。在 教 育 领 域 ，中 小 学 教 师 的不 合 理 流 动 成 为 导 致 基 础 教 育 非 均 衡 化 发 展 的 一
收 入差 距 ，实 行 校长 和 教 师定 期 交 流 制度 。
二 、 教 育 资 源 配 置 的 非 均 衡 化 — — 中 小 学 教 师 流 动 现 状 分 析
教 育 资 源 配 置 的 均 衡 化 是 教 师 合 理 有 序 流 动 的 追 求 ，所 谓 均 衡 化 并 不 意 味 着 义务 教 育 要 在 不 同经 济 发 展 水 平 的 地 区实 现 同 步化 ，也 不 意 味 着 要 求 不 同 学 校 达 到 办 学 水 平 的整 齐划 一 。 但 是 城 乡 之 间 、东 西 部 之 间无 法 弥 补 的差 异 以及 教 育 政 策 的 倾 斜 ，恰 恰 造 成 了
成 了教 师行 业 内 流 动 的 失 衡 ，违 背 了教 育 资 源 均 衡 配 置 的追 求 ，是 目前 教 师 流 动不 合 理 的症 结 所 在 。
教 师 流 动 的偏 向 性 对 学 生 、教 师 、学 校 ，乃 至 社 会 发 展 都 产 生 了负 向作 用 。一 方 面 正 常 的教 学 秩 序 被 打 乱 ，降 低 了学 校 的 教学 质 量 ，另 一 方 面加 剧 了 教 育 资 源配 置 的 非均 衡 化 。
（ ） 中 小 学 教 师 不 合 理 流 动 的 原 因 二
业 的竞 争 力 ，解 决 教 育 资 源 长 期 低 效 配 置 的 弊 端 ，充
分 挖 掘 并 展 示 个 人 的 潜 能 ，实 现 教 育 系统 内 部 结 构 的 优 化 ，即实 现 义 务教 育 资 源 的均 衡 配 置 。 从 本 质 上 讲 ，教 师 流 动 是 社 会 生 活 市 场 化 背 景 下 教 育 发 展 的必 然 ，教 育 均 衡 发 展 是 社 会 主 义 市 场 经 济 背 景 下 教 育 政 策 演 变 的 必 然 趋 势 。我 国教 育 政 策 正 趋 向 于均 衡 化 ：均 衡 配置 公 共 教 育 资 源 ，逐 步 实 现 义 务
Ｉ客 观 因素 与 行政 主观 意 向 的偏 差 ． 在 现 实 的 生 活 中 ，城 乡 之 间 、区 域 之 间 、学 校 之 间 的 教 育 资 源 配 置 的确 存 在 着 显 著 的 差 异 ，这 是 长 期 以 来 我 国 客 观 存 在 的 二元 结 构 所 造 成 的 。然 而 ，在 主 观 意 义 上 ，政 府 职 能 以及 政 府 教 育 政 策 的偏 向性 直 接 触 发 了教 师 无序 的流 动 。政 府 对公 立 学 校 政 策 的倾 斜 、
机 会 ，无 法 形 成 有 效 的 竞 争 机 制 ，教 师 人 力 资 源 难 以
（ ） 中小 学教 师 流动 的现 状 一 当前 ，不 合 理 的教 师 流 动 突 出地 体 现 在 中小 学 教 师 流 动 的空 间 上和 趋 向上 。从 空 间 上 看 ， 中小 学 教 师
一
从 偏 远 落 后 的 西 部 地 区 流 向 经 济 发 达 的 中东 部 城 市 ，
小 学 教 师 在 行业 内有 序 、合 理 的流 动 ，有 利 于 整 个 教
师 队伍 的 均 衡 发 展 ，解 决 教 师 资 源 在 不 同 地 区 、不 同
学 科 、不 同 学段 匮 乏 与 积 压 的失 衡 问题 ，提 高 教 师 职
师 流 动 的趋 向属 于 单 向 流 动 ，这 种 单 向 的 流 动 恰 恰 造