以教师资源的均衡配置促进义务教育均衡发展

我国实现基本普及九年义务教育这一战略目标之后，义务教育发展不平衡的问题显得日益突出。

这种不平衡，包括地区之间的不平衡、城乡之间的不平衡和校际之间的不平衡，其中后两者也即区域内的不平衡更易为百姓所感知。

促进义务教育的均衡发展，包括促进学校办学条件的均衡、教师资源的均衡和生源的均衡。

其中，教师资源的均衡配置最为关键。

在农村学校硬件条件逐步得到改善的情况下，在农村普遍建立义务教育经费保障新机制、实现免费义务教育的大背景下，提高师资水平、努力促进城乡义务教育教师资源的均衡配置成为当务之急。

从2006年开始，我们“城乡义务教育教师资源均衡配置的政策研究与实验”课题组，围绕城乡学校结对交流共同评价、教师交流及支教、教师工资规范化和农村教师培训与专业能力建设等四个方面的问题，在山东泰安市泰山区、宁阳县，山东潍坊市潍城区、寿光市，四川成都市及其青羊区、蒲江县，北京市和辽宁沈阳市等地区，分别对义务教育阶段教师资源配置的政策和制度创新进行了具体的实践探索，推动了区域内义务教育阶段教师资源的均衡配置。

近几年来，义务教育均衡发展的理念日益深入人心，并迅速由理念层面上升到政策层面，又由政策层面上升到法制层面。

2005年5月，教育部印发了《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，这是第一个全面阐述国家义务教育均衡发展政策的政府文件。

2006年6月，新修订的《中华人民共和国义务教育法》明确指出，“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”，义务教育均衡发展第一次从法律上得到强制性规定。

2006年10月，中共中央十六届六中全会通过的《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》进一步提出，“坚持公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。

”2007年10月，党的十七大报告首次把教育列为民生和社会建设的第一条，指出，“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础……促进义务教育均衡发展。

”促进义务教育均衡发展已成为我国义务教育基本普及后的主要任务。

教师资源是学校的第一资源，对一所学校办学水平和教育质量可以产生决定性影响。

近些年来，各地在缩小义务教育师资的城乡差距方面进行了许多积极的探索，取得了多方面成效。

但是，城乡义务教育教师资源不均衡分布的状况依然比较明显。

2005年的首以教师资源的均衡配置促进义务教育均衡发展——城乡义务教育教师资源均衡配置的政策与制度创新注释：①本文为“城乡义务教育教师资源均衡配置的政策研究与实验”课题研究成果之一。

教育部教育发展研究中心 杨银付 韩 民 王 蕊 安雪慧①份《国家教育督导报告》显示，2004年，全国农村小学高级教师的比例为35.9%，农村初中一级及以上职务教师的比例为32.3%，分别比城市低8.9和14.5个百分点。

从全国情况和本课题组的专项调查看，义务教育教师资源在年龄结构、学历结构、职称结构、专业对口、教学水平等五个方面都存在较为明显的城乡差距。

同时，在教师晋升机会、教师培训和专业发展机会、教师工资待遇、教师工作和生活条件等四个方面，也存在较为明显的城乡差距。

普遍存在着的城乡义务教育教师资源分布不均衡的状况，已成为制约城乡义务教育均衡发展的关键。

城乡差距的存在，使得农村学校在配置教师时始终处于不利的地位。

优质教师资源向城区、向强校单向流动的趋势在一定程度上加剧了义务教育发展的不平衡。

基于此，本课题把促进城乡义务教育教师资源均衡配置的政策和制度创新作为主要的研究目标。

根据城乡义务教育教师资源分布不均衡状况产生的原因，本课题提出了“一手抓配置，一手抓提高，主要靠制度和机制”的实验思路，期望通过改善农村义务教育教师的配置政策、工资待遇和培训机会，促进城乡间教师的良性流动，促进农村教师的能力建设，缩小城乡义务教育教师资源的差距。

1．建立教师交流和支教制度由于城乡义务教育学校在现有教师资源的分布上存在显著的差距，因此建立教师交流和支教制度成为促进教师资源均衡配置的必须。

（1）“人走关系动”，建立教师定期交流轮换制度长期以来，教师是“学校人”，资源在学校之间的配置具有极大的刚性，这是制约教师流动的最主要的制度因素。

这一约束能否被打破？2006年暑期，辽宁沈阳市正式启动义务教育均衡发展工程，建立规范性的教师定期交流轮换制度，每年都有15%的专任教师在各区的“大学区”内交流，其中80%的教师是“人走关系动”，实现了在职教师资源的二次配置。

这种大面积的“人走关系动”式的教师流动方式，打破了教师在一所学校从教终身的旧有格局，是教师交流中难度最大、力度最大的一种形式，具有一定的示范意义和启迪价值。

（2）建立区域“教育人才管理服务中心”，教师由“单位人”成为“系统人”为了进一步消除制约教师流动的制度性障碍，2007年，四川成都市青羊区专门成立了教师资源均衡配置的管理机构——青羊区教育人才管理服务中心，在全区范围内统筹配置人才资源。

全区教职工的人事关系纳入中心统一管理，实现了优质教师资源的区域内共享。

（3）建立城区学校流动编制，探索支教的有效模式相对于“人走关系动”的定期流动和教师转向“系统人”的人事管理改革而言，城镇教师到乡村学校进行一定期限的支教策略，因其较少涉及体制问题而率先被提出，成为较为常见的提高农村和薄弱学校教师水平的一种方式。

1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》和1999年《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中，对此就已经有了相应的规定。

但在过去，这种支教形式常受到编制的限制，虽早有政策规定但不能制度化，各地实施情况也不平衡。

针对这一问题，本课题把探索落实优秀教师支教的保障策略作为研究内容之一。

比如：山东寿光市教育局建立了定周期、定编制的定向流动编制制度，使城乡教师交流有了更为制度化的保障。

（4）“青蒲对流”，建立跨区县的支教模式在四川成都市，蒲江县与青羊区建立了“青蒲对流模式”，积极推动蒲江县与青羊区教育的交流与合作，两地的研究培训机构、学校积极互动：青羊区的著名教师和专家到蒲江县开设专题讲座；蒲江县组织教育干部到青羊区参加“先进教育理念培训会”，派学校干部到青羊区的学校挂职锻炼等。

通过互动，城市先进的教育理念、管理模式和优质的教育资源辐射到蒲江，弥补了蒲江教育的“短板”。

2．城乡学校结对交流共同评价，促进资源柔性和良性流动为了实现学校间、教师间深层次的交流互动，许多地区在实践中认识到，需要建立学校间合作发展的相对稳定的平台。

不同形式、不同内容的发展共同体成为各地逐渐重视的一种形式。

这也是一种以评价促均衡、以共享促均衡的重要思路。

（1）城乡教师师徒结对制度四川成都市在城区确定18所省级以上示范中学、22所窗口小学为农村教师进城跟岗培训学校，每年组织3600名农村骨干教师到进城跟岗培训学校进行不少于25个学时的观摩教学，并确定进城跟岗培训学校的600名骨干教师作为农村教师的专业引领者，结成以城区教师辐射农村教师为主、城乡教师共同成长的研修团队。

（２）建立城乡学校共同体山东潍坊市潍城区构建“城乡教育共同体”。

在特定的区域中，将独立的城区学校与农村一个或几个相对薄弱的学校联合起来，把各自的教育教学资源整合在一起，实行发展水平捆绑式评价，构建起“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”的协作机制，建立荣辱共担、优势互补的可持续发展的教育联合体。

城区学校的校长为共同体的第一责任人，农村学校的校长为第二责任人。

四川成都市青羊区将区内54所中小学校按照“优势互补、互惠互利、资源共享，共同发展”的原则，组建成7个“城乡学校发展共同体”，分别开展学校层面、校长层面和教师层面的活动，实现了城乡学校之间的资源共享。

（3）城乡教育科研共同体山东省泰安市泰山区以教育科研为突破口，构建“教育科研共同体”，成员由教科研人员、城区教师和农村教师共同构成，通过开展教育科研活动进行沟通，分享各种学习资源，交流彼此的情感、体验和观念，共同完成一定的教学研究任务。

3．一手抓配置，一手抓提高，促进教师专业发展（1）对农村教师进行大规模有效培训近年来，北京大部分农村中小学的硬件条件都已得到极大改善，但教师素质的城乡差距仍然很大。

北京的教育资源极其丰富，但长期以来，大多数农村教师很少因此而受益。

北京农村教师的年轻化程度是空前的，35岁以下的教师约占2/3，明显高于城区。

当前是对年轻化的农村教师进行优质培训的最佳时机，其边际效益也最明显。

因此，北京市通过实施“绿色耕耘行动”，对农村教师进行了大规模的优质有效的培训，并进行了相应的培训制度创新和培训模式创新。

（2）打破时空界限，实现网络培训与交流山东泰安市泰山区通过建立教育教学资源库、网络教研系统、学科教研博客网、视频直播系统等方式，打破了城乡教研活动、教师交流的时空限制，保证了城乡区域互动教研活动的开展。

山东潍坊市潍城区建立了“潍城教研网”，进行“网上互动教研机制和平台优化研究”，开发网络教研指导、交流和研讨功能，在全区城乡学校之间搭建了互动教研平台，促进了城乡学校教育教学资源的共享。

4．提高教师待遇，关注教师的精神需要与生活需要（1）推进校长、教师工资管理的规范化城乡校长、教师资源配置的不均衡，与城乡学校校长、教师之间的收入差距有密切关系。

为了引导教师良性流动，需要把推进校长、教师工资管理的规范化作为一项前提性的基础工程。

①试行校长职级制，校长的工资待遇与职级挂钩。

四川成都市青羊区率先在涉农学校进行校长职级制的试点，评定出校长职级，校长工资待遇与职级工资挂钩。

这一举措为全区推开校长职级制奠定了基础，也为吸引优秀管理人才到涉农学校工作创造了良好的条件。

②推进教师工资规范化，统一县域内的教师工资标准。

教师应该同工同酬，但由于种种现实的因素，全国各地教师工资标准还不统一，甚至一个县内也存在多种工资标准。

这就阻碍了教师的交流和流动。

尽管山东泰安市宁阳县是国家级财政困难县，经济基础薄弱，但他们还是制定了调整、完善县乡财政体制的系列政策，通过县域内统一发放工资、逐步提高乡镇教师工资水平等措施，缩小了县乡教师的工资差距。

（2）满足教师正常的生活与工作需要为改善教师的物质生活和精神生活条件，各地进行了富有成效的探索。

例如：在解决农村学校教师的住房问题上，成都市各区（市）县通过政府补贴的方式在中心城镇集中修建教师公寓，并以经济适用房的价格优惠卖给教师。

蒲江县2007年财政投入1200万元，征地60亩，解决教师的住房问题。

山东的一些实验区把解决农村教师的住房公积金问题作为一项重要工作来抓。

教师的情感与心理状况对教师的专业成长具有非常重要的影响。

随着流动教师的增加，实验区逐渐开始关注教师心理和职业幸福感等问题。

如四川成都市青羊区将2005年和2006年分别定为“教师关爱年”和“教师发展年”，实施关爱教师工程。