学习实践科学发展观长效机制探索

2011年第1期（总第372期）No.1，2011General，No.372EDUCATIONAL RESEARCH学习实践科学发展观长效机制探索*课题组［摘要］构建学习实践科学发展观长效机制，就是要建立一套规范、稳定的制度体系，使科学发展观能够得到持久、有效的学习教育和贯彻落实。

教育系统学习实践科学发展观长效机制建设包括理论学习机制建设、工作实践机制建设和保障评估机制建设。

今后还要在巩固已建立的体制机制基础上，继续探索和完善科学发展观的学习培训、实践落实和组织保障机制等，使学习实践科学发展观活动常抓不懈，使教育改革发展的各项工作更加符合科学发展观的要求。

[关键词]科学发展观；理论学习机制；工作实践机制；保障评估机制按照中央统一部署，教育部直属机关、高等学校与中等职业学校、中小学和幼儿园自上而下分三批开展了深入学习实践科学发展观活动。

实践证明，学习实践科学发展观活动是新形势下用中国特色社会主义理论体系武装教育战线广大党员和教职工思想、加强党的建设的有效举措和成功实践，也是推动各级各类教育事业科学发展的良好契机和巨大动力。

深入学习、全面落实科学发展观，使学习实践科学发展观活动取得的成效、创造的经验转化为规章制度和经常之策，关键在于完善制度和机制。

一、充分认识学习实践科学发展观长效机制建设的重大意义构建学习实践科学发展观长效机制，就是要创立一套规范、稳定的制度体系，使科学发展观能够得到持久、有效的学习教育和贯彻落实。

做好这项事关全局的工作，意义重大而深远。

首先，长效机制建设有利于巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果。

教育系统在学习实践科学发展观活动中取得了许多成果，积累了丰富经验，解决了一系列问题。

但是这次活动的时间毕竟有限，不可能解决所有问题，即使存在的一些突出问题解决了，也还会出现新问题。

学习实践科学发展观，既要靠思想教育，又要靠制度保证；既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠集中教育，又要靠常抓不懈。

因此我们认识到，学习实践科学发展观活动作为党的集中教育活动虽然结束了，但学习实践科学发展观是一项长期的重大任务，必须持之以恒地继续下去，并认真按照中央关于“巩固学习成果、自觉投身实践、构建长效机制”的要求，不仅要抓好整改措施的落实，以更大的成效取信于民，更要把学习实践科学发展观活动中的具体经验系统化、成功做法制度化，进一步推动教育系统学习实践科学发展观向深度和广度发展。

其次，长效机制建设有利于不断推动教育事业的科学发展。

坚持以科学发展观为统领，推进各行各业科学发展，是我国当前和今后一个时期——————————*本文系“教育系统学习实践科学发展观长效机制建设”课题研究成果。

课题组组长吴德刚，副组长郭戈、邓传淮，成员有吕杰、李雪明、邓友超、刘爱东、冯婕、李进忠、范锋、张靖华、饶劲松、曾庆玉等。

的根本任务。

党中央、国务院制定并颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《教育规划纲要》），要求把落实教育优先发展、推动教育科学发展作为主要职责。

机制、制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有建立健全学习实践科学发展观的长效机制，把科学发展观的要求转化为广大党员和教职工自觉遵守的行为准则，转化为促进教育科学发展的自觉行动，从而真正落实到教育改革发展的各个方面和学校工作的各个环节，才能确保这个指导思想和根本任务的贯彻落实，也才能确保《教育规划纲要》各项目标任务的顺利完成。

再次，长效机制建设有利于全面推进教育系统的党建工作和深入开展创先争优活动。

党的十七届四中全会提出了“提高党的建设科学化水平”的重大命题和任务，强调关键是要坚持科学理论指导，探索马克思主义执政党建设的客观规律，深入研究推动科学发展、促进社会和谐对党的建设的新要求，推进党的建设科学化、制度化、规范化。

建立健全教育系统学习实践科学发展观长效机制，能够确保在新形势下以改革创新精神不断加强和改进教育系统的党建工作，在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得实效，是进一步提高教育系统党建科学化水平的内在需要，也是当前有效推进创先争优活动深入开展的根本举措。

我们一方面要把学习实践科学发展观活动取得的成功经验及时运用到推动科学发展的实践中去，把学习实践科学发展观活动的成果转化为促进科学发展的强大动力；另一方面要把学习实践科学发展观纳入领导班子思想政治建设和干部教育培训、党员思想教育、日常组织生活等具体工作中，落实到日常业务工作中，完善相应的考核督导制度，使学习实践科学发展观真正经常化、制度化、长期化。

二、教育系统对建设学习实践科学发展观长效机制的有益探索在学习实践科学发展观活动中，教育系统在提高思想认识、解决突出问题、促进科学发展、加强组织建设的同时，注重创新体制机制，把长效机制建设摆上重要议事日程，形成了一系列务实管用的制度，特别是在理论学习、工作实践和保障评估机制建设方面进行了有益探索，有力地推动了学习实践科学发展观活动的顺利开展和各级各类教育的科学发展。

（一）注重理论学习机制建设为使学习活动规范化、经常化，并为深入实践科学发展观奠定坚实基础，各级教育党组织从实际出发，主要从以下三个方面探索理论学习的新机制。

一是健全教育培训制度，促进党员干部理论学习常态化。

完善中心组学习制度，领导干部做表率先学一步、多学一点、深学一层，成为建设学习型党组织和领导班子的精心组织者、积极促进者和自觉实践者。

坚持分类指导，讲求实效，创新系统的学习形式和方法，向书本、实践、群众和先进典型学习，坚持集中培训和系统学习、集中面授和重点辅导、普遍号召和分层研读、积极组织和促进自学相结合，建立健全了行之有效的党员学习培训机制。

建立可操作的学习保障机制，特别是抓学习和促学习的责任制、日常学习制、督察和考核制等，使各项学习制度规定环环紧扣、相互配合，形成实用化、程序化的制度体系，成为自律与他律、自觉与要求相统一的机制链。

完善干部轮训制度，颁布了《关于教育系统深入开展大规模培训干部工作的实施意见》，明确要求以地方教育行政部门领导干部、高校领导干部、普通中小学校长、中等职业学校校长、幼儿园园长，以及高校哲学社会科学教学科研骨干和思想政治理论课教学科研骨干的培训提高为重点，广泛开展新一轮大规模培训干部工作，以显著提升各级各类教育干部的素质。

二是深化科学发展观“三进”工作，确保青少年学生思想教育经常化。

根据中央有关通知精神，把科学发展观进教材、进课堂、进头脑工作摆在突出位置，融入教育全过程，不断增强教学的吸引力和感染力。

一方面，把高校作为工作重点，以学生党员为主要对象，引导青年学生加深对科学发展观的认识和理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；另一方面，推动中等职业学校和中小学开展灵活多样的主题教育活动，将科学发展观有机融入各门课程、学生党团少先队活动、社会实践、校园文化建设、日常思想政治工作和互联网等载体，贯穿到学校各项工作内容和过程之中。

三是构建宣传工作新格局，推进科学发展理论普及化。

各级教育部门围绕主题，突出重点，发挥优势，充分利用教育系统报刊专栏、专题网站、广播电视、专题论坛、简报等宣传媒体，全方位、多角度组织宣传报道各地各校学习实践科学发展观活动开展的情况，特别是特色活动、实践载体、成功做法、先进经验、典型人物、制度成果等，为活动扎实开展、顺利推进营造了浓厚氛围。

各高校充分发挥科研力量雄厚、人才密集的优势，坚持理论联系实际的优良学风，以重大理论和现实问题为主攻方向，广泛开展并推出一大批有关理论研究成果，撰写了有深度、有分量又通俗易懂的论著和理论宣传文章，为推动马克思主义中国化、时代化、大众化和学习实践科学发展观活动的广泛深入开展提供了重要的学理支撑。

（二）注重工作实践机制建设建立健全符合科学发展观要求的教育工作实践机制，是长效机制建设的核心内容，也是学习实践科学发展观活动取得实效，促进教育科学发展的重要保证。

教育系统在学习实践活动中，以科学发展观统领，大力推动教育改革发展，逐步形成了一系列规章制度或机制，力图使教育的组织管理、规划目标、政策决策、投入保障、督导检查等都能够适应以人为本、全面协调可持续发展的要求。

一是探索推进教育事业科学发展的决策机制。

注重科学决策，制定教育改革和发展规划纲要，完善教育决策信息和智力支持系统，实施重大教育问题专家咨询论证制度，加强教育改革发展战略与政策研究，建立教育舆情快速反应部队或专家库，完善新闻发布制度，保证在决策前都要经专家咨询论证。

注重民主决策机制，建立教育行政部门与政府其他职能部门联席会议制度、重大教育政策听证与公示制度，把专题民主生活会作为凝聚科学发展共识的重要渠道，认真贯彻民主集中制，完善高校党委领导下的校长负责制，印发有关实施意见，并完善校务公开机制，充分发挥教代会在民主管理中的作用。

注重依法决策机制，建立重大教育决策和规章制度法律咨询审查机制，完善教育决策责任追究机制，促进高校把学校章程作为办学的重要依据。

二是探索符合科学发展观要求的教育事业发展机制。

注重建立教育优先发展领导机制、党政议教制度和党政领导联系学校制度，研究完善政府教育投入增长机制，建立教育资源科学配置机制，并实行“三个增长”公告和问责制度。

注重统筹各级各类教育协调发展，出台落实科学发展观、进一步推进义务教育均衡发展、中等职业教育加快发展、农村家庭经济困难学生免学费工作等意见。

注重统筹城乡教育协调发展，出台关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知，实施城镇学校帮扶农村学校机制、农村特岗教师计划，创新农村教师补充机制、农民工子女上学保障机制等。

注重统筹区域教育协调发展，实施东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程、西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程等。

三是探索促进教育事业科学发展的改革机制。

注重创新教育服务经济社会发展机制，许多高校成立或与政府、企业共建重大经济社会发展研究院，探索建立大学理事会，创新政、产、学、研合作方式；职业学校普遍实施工学结合、校企一体、顶岗实习的人才培养模式。

注重创新教育管理机制，教育部门与一些省市共建综合改革实验区。

注重创新高校教学改革机制，如专业结构调整机制、课程建设与资源共享机制、建设人才培养模式实验区等。

注重创新教育质量评价机制，完善基础教育质量监测机制、高校教学质量定期评估制度、高等教育质量认证机制等。

四是探索体现科学发展观要求的师生发展机制。

注重建立健全教师发展机制，以教学团队和高等学校高层次创新人才计划为重点，促进高校教师发展；以双师型教师培养为重点，促进中等职业学校教师发展；以深入推进免费师范生工作为突破口，形成鼓励优秀人才当教师、终身从教的机制；以强化教育教学能力为重点，完善中小学教师发展机制；成立学风建设委员会，完善高校学风建设监管机制；制定中小学教师职业道德规范，将禁止有偿家教写入规范性文件。