第一章 社会保障公共基金的功能
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田家官
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如何实现上述目标呢？马克思认为，要以生产资料社会主义
公有制取代生产资料的资本主义私有制，消灭人剥削人的现 象。马克思指出“无产阶级将利用自己的政治统治，一步一 步地夺取资产阶级的全部资本，把一切生产工具集中在国家， 即组织成为统治阶级的无产阶级手里，并且尽可能快地增加 生产力的总量。”建立社会主义生产资料公有制的意义在于： （1）生产资料属于劳动人民共同所有，劳动人民成为社会 和生产的主人，劳动者在劳动过程中形成互助合作的平等关 系。（2）它根除了少数人依靠生产资料的占有剥削多数人 的现象。
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社会上还有一些丧失劳动能力的人，劳动者也有生老病死 的时候。如何解决这些问题呢？
“如果我们把”劳动所得”这个用语首先理解为劳动的产品，那末集体的劳动 所得就是社会总产品。 现在从它里面扣除∶ 第一，用来补偿消费掉的生产资料的部份。 第二，用来扩大生产的追加部份。 第三，用来应付不幸事故，自然灾害等的后备基金或保险基金。” 剩下的总产品中的其它部份是用来作为消费资料的。 “把这部份进行个人分配之前，还得从里面扣除∶ 第一，和生产没有关系的一般管理费用。 和现代社会比起来，这一部份将会立即极为显著地缩减，并将随着新社会 的发展而日益减少。 第二，用来满足共同需要的部份，如学校，保健设施等。 和现代社会比起来，这一部份将会立即显著地增加，并将随着新社会的发 展而日益增加。 第三、为丧失劳动能力的人等等设立的基金，总之，就是现在属于所谓官办济 贫事业的部份。”
会必须建立社会保险和社会济贫事业加以解决。
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罗尔斯的平等观
公正是在每个人都认同的过程中得出。最终的原则是关于商品的分配，广义
的理解，它也包括自由和机会。
纯粹的程序正义，它是没有一个决定公平分配的独立的标准，但却有一公平
的程序，保证无论得出什么结果，都是合理公正的。
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之所以会发生巿场失灵的现
象，一是成本或利润价格的 传达不适切，进而影响个体 经济巿场决策机制。 二是次 佳的巿场结构。巿场失灵带 来一系列不良的后果：社会 总供给和总需求失衡，收入 与财富分配不公，外部负效 应严重，市场垄断的形成， 失业问题突出，区域经济不 协调，公共资源的过渡使用， 等等。
1955年，美国黑人为 争取种族平等的斗争
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罗尔斯认为效益主义并不能和社会作为一公平合作体系 的理念兼容。为取代效益主义，罗尔斯乃提出他的两条正义 原则： (1) 每个人都有同等的权利，在与所有人同样的自由体系 兼容的情况下，拥有最广泛的平等的基本自由体系。 (2) 社会和经济的不平等应这样安排： (a) 在和公正的 储蓄原则一致的前提下，对社会中最弱势的人最为有利 ，即 差异原则； (b) 在公平的平等机会的条件下，职位与工作向 所有人开放，即机会平等原则。
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这两条原则可能存在冲突， 但是，二者之间词典式的优先 次序排除了这种可能性。罗尔 斯认为，在第一原则未被完全 满足的情况下，我们不能去到 第二原则，原则之间没有交易 折衷的可能。因此，第一原则 （最大的均等自由原则）绝对 优先于第二原则，基本自由只 会为了自由本身而受到限制。 而在第二原则之中。机会平等
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在选择过程中，理性的契约者 最终会同意差异原则。罗尔斯认为， 因为在每一种不平等的选择下，他 都可能会沦为社会的底层。而只有 选择是按照“最大的最小值规则” （maximin rule），即选择那种其 最坏结果相比于其它选择对象的最 坏结果来说是最好结果的选择对象， 才能使得生活极其困难的人及群体 的状态达到最优化。契约各方之所 以这样做，是由于他们知道，他们 也可能沦为像改革前南非这样一个 国家里的处于社会最底层的居民。
第一章 社会保障公共基金的功能
本章主要内容
社会保障公共基金的产生
社会平等与正义
平等的计量分析 社会保障公共基金与公平问题
201保障公共基金的产生
传统古典经济学理论认为， 资本主义经济能借助于市场供 求力量自动地达到充分就业的 均衡状态，市场制度能自动使 社会资源有效达到最优配置。 然而， 20 世纪 20 年代末 30 年代 初的世界性大危机，打破了传 统古典经济学的市场完美无缺 的幻觉，使人们普遍认识到市 场制度的缺陷。经济学家把这 种现象称之为“巿场失灵”。
原则优先于的差异原则。
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为保证有一个公正的立约环境，罗尔斯设计一个仿真的契约
环境。这就是他提出的初始状态（original position）。在这 种状态下，契约者居于无知之幕（the veil of ignorance）的 背后进行正义原则的选择。所谓无知之幕，是指初始状态中 契约各方都从他们自己的社会中抽象出来，假设他们对于世 界的普遍现象诸如心理学、经济学和社会学等方面的知识非 常了解，但他们不知道任何有关个人和所处社会的特殊信息， 包括他的自然特点或才能，他在社会中的地位，以及他出生 的国家或历史时期。在这个环境中，立约者同时被假定为理 性的（ rational）自利主义者，既不妒忌亦不关心其它立约 者的境况（mutually disinterested），只是理性计算什么原 则能令他们得到最多的基本物品 。
为保证有一个公正的立约环境，罗尔斯设计一个仿真的契约环境。这就是他
提出的初始状态（original position）。在这种状态下，契约者居于无知 之幕（the veil of ignorance ）的背后进行正义原则的选择。
罗尔斯的两条正义原则： (1) 每个人都有同等的权利，在与所有人同样的
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罗尔斯认为，公正有两层目的：在道德层次上，因为公 正本身的特性，它是人们所渴望的；更重要的是，只要制 度被认识到是公正的，他们就会继续存在下去。公正存在 这样一种定义，它既是普遍的，既对于任何特定的文化没 有特殊的意义；而且它还是每个人都认同的过程中得出。 最终的原则是关于商品的分配，广义的理解，它也包括自 由和机会。
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约翰· 罗尔斯
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罗尔斯明确地规定，在他的正义论中，正义的对象是社会 的基本结构 ——即用来分配公民的基本权利和义务、划分由社 会合作产生的利益和负担的主要制度。他认为：人们的不同生 活前景受到政治体制和一般的经济、社会条件的限制和影响， 也受到人们出生伊始所具有的不平等的社会地位和自然秉赋的 深刻而持久的影响，然而这种不平等却是个人无法自我选择的。 因此，这些最初的不平等就成为正义原则的最初应用对象。换 言之，正义原则要通过调节主要的社会制度，来从全社会的角 度处理这种出发点方面的不平等，尽量排除社会历史和自然方 面的偶然任意因素对于人们生活前景的影响。
时又有达到这个标准可行程序。例如我们要在五个人中均分一件蛋糕， 只需让负责切的人最后一个拿，便可达到预期的结果。第二种是不完 美的程序正义（imperfect procedural justice），即有独立的标准， 但没有可行的程序，绝对保证达到预期的结果。司法审判便是一例。 我们希望所有犯罪者受罚，无辜者获释，但却没有一个绝对的程序能 够做到此点。第三种是纯粹的程序正义，它是没有一个决定公平分配 的独立的标准，但却有一公平的程序，保证无论得出什么结果，都是 合理公正的。赌博是一明显例子。只要赌博规则公平，最后无论得出 什么结果都是公平的。 纯粹程序正义的最大好处，是大大减低分配 正义的复杂程度，同时达到社会分配的公正。
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自由平等主义的平等观
美 国 哲 学 家 约 翰 ·罗 尔 斯
（John· Rawls ，1921—2002 ） 是自由平等主义的代表人物。 1971 年罗尔斯出版了著作《正 义论》。在这部著作中，罗尔 斯针对人们出生后面临的不平 等，从道德的角度来研究社会 的基本结构，以社会基本结构 在分配基本的权利和义务、决 定社会合理的利益或负担之划 分方面的正义问题为主题，构 建了一个完整的理论体系，提 出了自己的平等观。
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马克思主义的平等观可以概括为以下几点：（1）平等的观
念本身是一种历史的产物。资产者的平等是消灭阶级特权， 无产者的平等是消灭阶级本身。（2）平等意味着一切社会 的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位。（3） 建立生产资料社会主义公有制，实现生产资料占有上的平 等，是从根本上解决少数人利用所占有的生产资料剥削他 人及由此社会成员收入不平等现象的办法。（4）个人消费 品分配的平等体现在：社会主义阶段以劳动者的劳动为分 配的唯一尺度 —— 各尽所能，按劳分配；共产主义阶段根 据社会成员的需要进行分配——各尽所能，按需分配。（5） 对于丧失劳动能力的人和劳动者可能遇到的各种风险，社
什么是平等？这 是不同政党、不同 阶级、不同学术流 派长期争论不休的 重要问题。各学派 都有各自的一套观 点，莫衷一是。
马克思主义的平等 观。 自由平等主义的平 等观。 自由主义的公平观。
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为了解决巿场失灵带来的收入和财 富差距拉大、社会不平等现象严重 的问题，理论家开出的药方大同小 异。福利经济学的创始人庇古主张， 采取收入再分配政策，例如实行征 收累进所得税和遗产税，扩大失业 补助和社会救济支出等措施，促进 “收入均等化”。德国的新历史学 派提出，国家应通过立法，实行包 括社会保险、孤寡救济、劳资合作 以及工厂监督在内的一系列社会措 施，自上而下地实行经济和社会改
自由体系兼容的情况下，拥有最广泛的平等的基本自由体系。(2) 社会和经 济的不平等应这样安排： (a) 在和公正的储蓄原则一致的前提下，对社会 中最弱势的人最为有利 ，即差异原则； (b) 在公平的平等机会的条件下， 职位与工作向所有人开放，即机会平等原则。
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简述社会保障基金经办机构的职责和权限
社会保障基金经办机构的职责和权限社会保障基金经办机构是指负责管理和运营社会保障基金的机构。
其职责是确保社会保障基金的稳健运行，为参保人提供相关服务，推动社会保障制度的改革和发展。
下面将详细介绍社会保障基金经办机构的职责和权限。
一、管理和运营社会保障基金1.资金筹集与投资管理：社会保障基金经办机构负责筹集各类社会保障基金，并根据法律法规规定进行投资管理，以增加资产收益，确保基金长期可持续发展。
2.账户管理：对参保人的缴费、个人账户余额等进行统一管理，确保账户信息的安全性和准确性。
3.费用支付：负责按照规定向参保人支付各类社会保险待遇，如养老金、医疗费用报销等。
4.风险评估与控制：根据市场情况、投资风险等因素进行风险评估，并采取相应措施进行风险控制，确保基金的安全性和稳健性。
5.账务核算和财务报告：负责社会保障基金的账务核算工作，编制财务报告并向上级主管部门及社会公众公示，确保资金使用的透明度和合规性。
二、为参保人提供相关服务1.参保登记与信息管理：负责参保人的登记、注销等手续办理，并对参保人的个人信息进行管理，确保信息的安全和准确性。
2.缴费业务：接收参保人缴纳社会保险费用，并及时记录缴费情况，确保缴费记录的真实可靠。
3.待遇申领与支付：为符合条件的参保人提供各类社会保险待遇申领指导，并按规定及时支付相关待遇。
4.权益维护与咨询服务：解答参保人对社会保障政策、权益等方面的疑问，维护参保人合法权益，提供咨询服务。
5.信息公开与宣传教育：定期公开社会保障基金运行情况、政策解读等信息，并开展宣传教育活动，提高参保人对社会保障制度的认知度和参与度。
三、推动社会保障制度的改革和发展1.政策研究与建议：积极参与社会保障制度的研究，提出政策建议，为社会保障制度的改革和发展提供决策参考。
2.法规制定与监督：参与社会保障相关法规的制定工作，并对各级社会保障经办机构的运行进行监督，推动社会保障制度的规范和完善。
3.数据统计与分析：负责对社会保障相关数据进行收集、整理和分析，为政府决策提供支持。
社会保障理论与实践(复习要点)
社会保障理论与实践复习要点第一章社会保障制度的产生和发展一、社会保障制度的类型：救助型（非洲）、保险型（德国、西欧、美国、日本）、福利型（英国、北欧包含瑞典及丹麦）、国家保障型（原苏联）、自助型（新加波、马来西亚）五种模式。
二、中国的社会保障内容是由：社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚组成。
1）社会救助：最低层次的社会保障、保障公民的最低生活要求。
、2）社会保险：基本保障，保障劳动者失去或暂时推动劳动能力从而中断收入后任能享有基本生活。
3）社会福利：增进城乡全体公民生活福利的高层次的社会保障。
4）社会优抚：特殊性质的社会保障，保障社会上备爱尊敬的军人及其眷属以及因维护国家或社会利益，从事公务活动而致使生命或健康受到损害的人员及其眷属的基本生活。
第二章社会保障理论一、西方社会保障理论主要流派：新老自由主义学派、民主社会主义学派、中间道理学派第三章社会保障基金一、社会保障基金：是国家、单位及个人统筹而积累起来的专项基金，当受益人出现生、老、病、死、失业等情况时，提供给他们的一定的社会物质帮助。
二、社会保障基金的来源有：财政拔款、社会保险费（税）、基金运营收入、其他资金（募捐、发行福利彩票、服务收费）。
三、社会保障基金的特征：1）基金的共担性（由法律明确规定由国家、统筹单位、个人三者按一定比例合理负担社会保障费，建立起社会保障基金。
）2）基金的共济性（社会保障制度所提供的物质帮助的对象是最广大的劳动者，包括企业事单位的职工、国家公务员、城镇个体劳动者、农民等）3）基金的公益性：社会保障基金的建立不以营业为目的，而是为了社会上绝大多数劳动者的福利，为的是社会安定与文明）。
4）基金的强制性：社会保障机构依法强制缴费义务主体参加社会保障，履行法定缴费义务，强化有关主体的法律责任，对违反者给予制裁，这是社会保障基金实现统筹共济目标的关键一环。
5）基金的保值性（社会保障由保险经办机构通过投资收益使其价值量增多）。
社会保障制度的主要内容和作用
社会保障制度的主要内容和作用湖北省特级教师李洪祥社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。
国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。
社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。
社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。
《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。
现代社会保障制度区别于以往任何一种保障方式。
首先，它是由社会向个人和家庭提供的经济保障，超出了家庭和社区的界限；其次，社会保障一般由政府主导，通过立法和行政手段加以实施，不同于私人的慈善行为或个人的自我保险行为；第三，现代社会保障除了提供实物援助以外还提供现金援助，并建立起发放这些援助的全国性社会行政体系。
一、社会保障制度的主要内容1．社会保险。
社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。
它是社会保障制度的核心内容。
从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。
一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性等特点。
按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。
依法享受社会保险是劳动者的基本权利。
改革开放以来，我国的社会保险制度逐渐完善。
1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》，2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，1998年12月，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，1999年1月，国务院颁布《失业保险条例》，1996年8月，国家劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》；1994年12月，国家劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》。
社会保障
第一章社会保障概述一·社会保障，是为保障民生以及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，对因各种经济和社会风险事故而陷入困境的人群以及有物质和精神需求的全体公民提供的，福利性的物质援助和专业服务的制度和事业的总称。
二·社会保障的特征：社会性福利性互济性强制性三·社会保障的功能（一）·社会保障的经济功能1·维持劳动力再生产：社会保障制度就是应因现代生产方式下风险事故频发、家庭保障功能弱化的现实而建立的。
社会保障给予遭受风险事故的家庭以经济的补偿和物质的帮助，使家庭恢复和增强人的生产和再生产，尤其是劳动力生产和再生产的功能，从而使社会生产能够周而复始地延续下去。
2·促进资金市场发展：（二）·社会保障的社会功能1·体现社会公平：社会保障就是保障社会公平的社会机制。
社会保障通过公民收入再分配的途径，一方面以累进的方式向高收入阶层征收社会保障基金，另一方面以累进的方式想社会弱势人群提供资助，由此克服完全市场竞争造成的社会财富分配不公和缩小贫富差距。
2·保持社会稳定:社会保障作为国家实施的重要社会政策，是调节收入、缩小贫富差距、缓和社会矛盾冲突的重要手段，所以有社会的“减压器”，“安全阀”之称。
在一定限度内减弱社会产品分配不均等的现象，由此来协调劳资争议缓和阶级矛盾减少社会震荡促进社会安定，推动社会和经济发展。
四·中国社会保障体系的内容1·社会保险：是国家通过立法而建立起来的，为劳动者在遭遇经济和社会性风险事故如年老疾病生育失业伤残时提供收入补偿，从而保障其正常生活的社会保障制度。
包括职工养老保险公务员养老保险农村养老保险失业保险医疗保险工伤保险生育保险等项目。
2·社会救助：是对遭受自然灾害和其他不幸事故的受害者，以及不是由主观原因引起贫困的人群提供物质帮助的活动。
社会保障制度的主要内容和作用
社会保障制度的主要内容和作用湖北省特级教师李洪祥社会保障制度，是国家根据一定的法律法规，以社会保障基金为依托，为社会成员的基本生活权利提供保障的一种制度。
国家和社会，通过国民收入的分配与再分配，依法对社会成员的基本生活权利予以保障。
社会保障的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。
社会保障体系是否完善已经成为社会文明进步的重要标志之一。
《中华人民共和国宪法》规定：“中华人民共和国公民在年老、疾病、或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。
”这为我国建立和完善社会保障制度提供了法律依据。
现代社会保障制度区别于以往任何一种保障方式。
首先，它是由社会向个人和家庭提供的经济保障，超出了家庭和社区的界限；其次，社会保障一般由政府主导，通过立法和行政手段加以实施，不同于私人的慈善行为或个人的自我保险行为；第三，现代社会保障除了提供实物援助以外还提供现金援助，并建立起发放这些援助的全国性社会行政体系。
一、社会保障制度的主要内容1．社会保险。
社会保险是指国家通过法律强制实施，为工薪劳动者在年老、疾病、生育、失业以及遭受职业伤害的情况下，提供必要的物质帮助的制度。
它是社会保障制度的核心内容。
从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。
一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性等特点。
按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。
社会保险的保障对象是全体劳动者，资金主要来源是用人单位和劳动者个人的缴费，政府给予资助。
依法享受社会保险是劳动者的基本权利。
改革开放以来，我国的社会保险制度逐渐完善。
1997年，国务院颁布《关于建立统一的城镇企业职工基本养老保险制度的决定》，2005年12月，国务院颁布《关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，2009年9月，国务院发布《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，1998年12月，国务院颁布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，1999年1月，国务院颁布《失业保险条例》，1996年8月，国家劳动部发布《企业职工工伤保险试行办法》；1994年12月，国家劳动部发布《企业职工生育保险试行办法》。
第1章 社会保障
第一章社会保障的定义、体系结构及其功能1.1 社会保障的定义及其基本体系结构1.1.1、社会保障的定义：一、什么是社会保障：社会保障是国家通过立法和行政措施设立的保障社会成员基本生活安全项目的总和。
它向公民提供各种形式的补贴、津贴和服务。
社会保障存在每一国家，尽管各国社会保障的内容和范围差别很大。
不同的国家对社会保障的概念有着不同的解释，英国的《简明不列颠百科全书》指出，社会保障是一种公共福利计划，旨在保护个人及家庭免除因失业、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的损失，并通过公益服务（如免费医疗）和家庭生活补助，以提高其收入计划。
美国一些专家将社会保障定义为：社会保障是对生老病死、伤残孤寡、衣食住行、工作学习等社会问题提供安全保护的安全网，包括对接受者收入方面的支持和补助、支出方面的支持和补助、教育和培训方面的支持和补助、遭受某些损失方面的支持和补助。
德国一些专家则认为：社会保障是社会公平和社会安全，它使在竞争中失败的人遭受灭顶之灾时能获得重新参与的机会，为那些由于失去劳动能力或遭受意外困难而不能参加竞争的人提供生活保障。
1948年联合国通过的《世界人权宣言》第25条对社会保障的定义为：“每个人都有权使本人及家庭达到生活康乐，这不仅包括有权得到食品、衣着、住宅、医疗和其他社会基本服务，而且包括遇到失业、生病、残疾、丧偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而带来生活困难时，有权获得社会保障。
”尽管国内外对社会保障的定义表述不同，但就所包含的共同点而言，可以对社会保障概述如下：社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。
（第4页）这一定义包括以下四个要点：（1）社会保障的责任主体是政府。
唯有政府才有能力担当社会保障的主体；唯有政府才能通过国民收入的再分配，对全社会实行生活保障。
政府承担社会保障最富经济规模，可以降低分散化保障的过高的执行成本。
整理《社会保障概论》习题及参考答案
整理《社会保障概论》习题及参考答案《社会保障概论》习题及参考答案第⼀章社会保障制度的产⽣与历史发展⼀、名词解释：1、社会保障制度2、“投保资助”型3、“福利国家”型4、“国家保险”型5、“储蓄保险”型⼆、填空题：1、社会保障制度的责任主体是，⽬标是，实施的保证和依据是。
2、19世纪末，德国新历史学派（亦称讲坛社会主义者）的、等⼈提出了福利国家理论。
20世纪初，英国费边主义者设计了“福利国家”的蓝图。
3、1912年，英国经济学家庇古出版了《财富和福利》⼀书，1920年⼜把该书扩展为《》。
4、是世界上第⼀个实⾏社会保险制度的国家，1935年国通过了历史上第⼀部《社会保障法》。
5、社会保险并不等同于商业保险，⼆者之间的区别表现为、、、、、。
6、社会保障制度的模式包括、、、。
三、选择题：1、东欧和包括我国在内的亚洲社会主义国家，仿效前苏联的型社会保障模式。
A、“投保资助”B、“国家保险”C、“福利国家”D、“储蓄保险”2、为全体英国公民设计了“从摇篮到坟墓”的福利措施的是。
A、庇古B、凯恩斯C、贝弗⾥奇D、罗宾逊夫⼈3、新中国成⽴后，制定的第⼀部重要的社会保障法规是 .A、《劳动保险条例》B、《社会保障法》C、《国家机关⼯作⼈员退休处理暂⾏办法》D、《社会保险暂⾏条例》4、英国政府于1834年颁布了，规定保障公民的⽣存是政府的义务。
A、旧《济贫法》B、新《济贫法》C、《公共健康法》D、《退休⾦法》四、论述题1、为什么社会保障制度是市场经济正常运⾏的安全⽹？2、社会保障制度产⽣和发展分⼏个阶段？各阶段的主要标志是什么？第⼀章参考答案⼀、名词解释：1、社会保障制度：是以国家或政府为主体，依据法律规定，通过国民收⼊再分配，对公民在暂时或永久失去劳动能⼒以及由于各种原因⽣活发⽣困难时给予的物质帮助，保障其基本⽣活的制度。
2、“投保资助”型：社会保险费⽤由国家、雇主和劳动者三⽅负担，以劳动者和雇主的社会保险缴费为主，国家财政给予适当的⽀持，即个⼈和雇主投保，国家资助，劳动者享有社会保险的权利与社会保险缴费的义务相联系，同时体现互助互济、共担风险的原则。
社会保险基金管理简答题
一、.社会保险基金的功能对劳动者及其家庭提供基本生活保障是其基本功能，由于社会保险的运行方式和本质特征，社会保险基金还具有以下具体功能1)稳定社会的减震器2)社会劳动力再生产顺利进行的重要保证3)调节收入差距的特殊手段4)对经济发展的促进作用5)对社会文明发展的促进作用二、社会保险基金的筹集需要处理以下几个方面的问题1)国家、企业（包括雇主下同）和个人分担比例的确定2)社会保险基金筹集的具体方式3)社会保险费征收的比率4)社会保险费征收的基础5)社会保险费征收基准的上限和下限三、社会保险基金管理的主要途径1)财政集中型基金管理途径2)多元分散型基金管理途径3)专门机构的集中基金管理途径四、社会保险基金管理与投资对资本市场的完善有哪些方面的促进作用1)社会保险基金规模的扩大，是社会保险性储蓄迅速增加，带动总储蓄的增长，为资本市场提供巨额资金来源2)有助于促进金融市场竞争，图东金融深化，加快金融创新步伐3)社会保险基金与资本市场的投资，对金融立法和监管提出了更高的要求4)社会保险基金作为大型机构的投资者，要求更好的信息批露，改善会计操作及增加透明度，从而实现较低风险情况下的投资收益，提高市场效率五、基金制的优点1)运行机制简便，易被理解和接受2)预筹养老金，抵御老龄化3)缴费与待遇关联，形成激励机制4)增加社会储蓄，促进经济发展六、我国社会保险基金监管的基本原则1)坚持法律监管和政府行政监管并重的原则2)坚持综合监管、协调发展、区别对待的原则3)坚持安全第一、风险防范、注重保值增值的基金运营原则4)坚持质的控制和量的监控相结合的原则七、社会保险基金的投资原则1)分散化投资2)控制投资工具的风险等级3)控制高风险投资工具所占的比例4)注重投资的长期性八、社会保险基金监管的主要内容（一）社会保险基金监管模式的选择（二）社会保险基金营运机构资格审定（三）建立健全社会保险基金监管和风险控制的法律体系（四）社会保险基金监管的实施（一）建立健全社会保险基金监管的法律体系（二）发挥社会保险基金监管委员会的重要作用（三）构建社会保险基金的投资规则体系（四）构建社会保险基金监管的规则体系A、控制规则B、资产分散规则和外部保管规则 C、信息批露规则 D、安全保障规则九、我国社会保险基金监管机构的主要职责1)明确终极责任2)有效处置风险3)谨慎选择社会保险基金营运机构4)制定监管规则和规范投资组合限额5)注重构建社会保险基金营运的保护机制十、个人账户是否具有财政资金的性质具有，其原因有一是个人账户是政府强制性建立的，缴费有困难的还由政府和企业给予补助二是当个人账户资金按规定使用完，政府要采取措施筹集资金，保证投保人的基本生活和基本医疗。
社保基金种类与概念
第1章：社会保障基金概念与种类第一节社会保障基金的概念思考：社会保障基金=社会保障资金？社会保障资金（林治芬）1、基金常常是为特定目的专设，带有专款专用性质，有结余和投资运作。
2、政府用一般税收安排的行政事业单位离退休经费、卫生经费、抚恤和社会救济费以及对就业和社会保障补助的资金，不能称其为基金，而只能是资金。
3、单位和个人的社会保险费缴费也不能称为基金，只有当缴费收入大于待遇支出、资金沉淀下来需要进行投资运作时才成为基金。
4、社会保障资金比社会保障基金的空间范围和时间范围更宽泛。
⏹基金⏹指具有特定目的和用途的资金⏹对社会保障资金的认识⏹用途重要于是否有结余和投资⏹单位和个人缴费形成的养老保险基金，不因其入不敷出而只能称为资金⏹财政用于社会保障支出的资金，如社会救助基金，不因其来自税收而只能称为资金⏹社会保障基金的投资运营很重要，但是并不能以此作为判断基金的依据⏹对社会保障基金的研究，需要从基金的筹集等各个环节入手进行全面的分析⏹思考：社保基金=？A.社会保障基金B.社会保险基金C.全国社会保障基金⏹对社保基金的认识A.社保基金是个含糊的简称B.社会保险基金是社会保障基金的主要构成部分C.全国社会保障基金是社会保障基金中的一类基金第二节社会保障基金的特点一、国家法定性⏹思考：⏹国家法定性=法律强制性？⏹答案：⏹不等同⏹国家法定性指社保基金要依法运作，法律法规明确规定社保基金的性质、来源、运营、监管等⏹法律强制性强调通过立法强制在全社会建立，如参保并非自愿。
⏹法律强制性仅适用于社会保险基金，不适用于社会保障基金。
二、专款专用性⏹思考：⏹各项社会保障资金能否混合使用？⏹声音：⏹住房公积金不应当只是强制性的住房储蓄制度，而应是一种全民社会保障制度，住房公积金管理机构应和社保基金征缴机构合并，按照以人为本原则出台政策，允许个人将住房、养老、医保等帐户资金按一定规则融通使用。
——全国政协委员、上海市人大常委会副主任郑惠强三、统筹互济性⏹思考：⏹退保或转移时能否带走社会统筹的资金？⏹观点：⏹退保时不能带走，因为属于社会统筹资金⏹转移时可以全额带走，因为社会统筹应当不分地域。
社会保障基金管理复习
第一章??社保基金管理?一.社会保障基金1.概念：只是社会经济生活中，国家根据法律规定，为实施各项社保计划而预先设立要求收支平衡、专款专用的资金。
2.基本性质：是一种在国民收入――初次分配和再分配的过程中形成的以社会共同责任为本位，由国家财政收入、企业收入以及个人收入中分解出的消费性社会后备基金。
3.功能：（1）保障劳动力再生产，促进社会稳定。
（2）调节收入差距，维护社会公平。
（3）推动社会文明，促进经济发展。
二.社保基金的特点：1.强制性与法律规范性2.基本保障性与互助共济性3.累积性与保值增值性4.社会性5.公益性6.监督性三．社保基金分类（一）按用途：1.社会保险基金2.社会福利基金3.社会救助基金4.社会优抚基金（二）按筹集模式：1.现收现付模式2.完全积累模式3.部分积累模式（三）按基金所有权：1.公共基金2.个人基金3.机构基金（四）运营管理方式：1.财政性基金2.市场信托管理机构3.公积金基金第二章?社保基金管理一.社保基金管理1.含义：为保障劳动者的基本生活，根据国家和个人的经济承受能力而展开的基金筹集、待遇支付、基金保值增值的行为和过程。
2.目标：高效的保值给付3.原则：（1）依法管理，规范运行。
（2）坚持收支两条线，征收和支出适当分离。
（3）实行预算管理。
（4）严格监督，拒绝漏洞。
4.特点：（1）综合性（筹资渠道）和边缘性（政策优惠）（2）法律监控性（3）社会政策目的性二.我国社会保障基金的框架及主要内容社保基金业务流程：缴费管理、存储管理、支付管理（一）缴费管理工作环节及操作流程：工作环节：1.受理用人单位的社会保险登记。
2.受理用人单位的社会保险缴费申报工作审核。
3.接受并审核用人单位和职工个人缴纳的保险费。
4.稽查（定期或不定期）操作流程：1.收保人的确认和登记造册。
2.社会保险的缴费、申报3.缴费数据核定。
4.社会保险费的征集。
5.费用记录处理和保管环节。
（二）社会保险基金的存储管理及问题1.档案管理：（1）各级社会保障经办机构综合信息（2）参保企业、职工、离退休人员的基本信息（3）社会保险业务分账2.数据库管理3.个人账户管理（1）个人账户建立（2）缴费预算、时间和内容（3）个人账户对账单（三）社会保险基金的支付管理1.支付管理的内容包括：（1）社会保险待遇支出（2）转移支出（3）补助下级支出（4）上解上级支出2.社会保障基金的支付流程（1）社会保险待遇的审核：参加社会保险人员达到退休年龄，申请办理退休时，社会保险部门应根据国家有关社会保险待遇的政策规定和该参保人参保时间缴费数额等，为其核定应享受的社保待遇。