五发展规划

“十二五”时期是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，抓好这五年工作，对加快迈向全面小康社会和现代化进程具有十分重大的战略意义。

“十二五”工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实十七大以来的各项方针政策。

顺应人民过上美好生活的新要求、新期待，努力践行科学发展观。

抓住农业、农村发展新阶段的历史机遇，突出以人为本，以加快发展为主题，以富民强镇、全面实现小康社会为目标，以增加农民收入、壮大财政实力根本出发点，以招商引资为手段，以高效农业、农业产业化、农业产业结构调整为工作重心，进一步加快经济和全面建设小康社会发展步伐，加强政治文明、精神文明和物质文明建设，促进经济和社会各项事业全面健康协调发展，努力把头道镇建设成为一个经济繁荣、人民富强、社会文明进步的现代化新型城镇。

主要目标：一、进一步增强经济实力。

加大招商引资工作力度；加快保护地蔬菜开发、村外畜牧小区建设、专业合作社建设；加大产业结构调整、发展高效农业；加强阳光工程，有效转移剩余劳动力，增加农民收入。

二、进一步完善基础设施建设。

完成所有行政村的环村路建设和有线电视村村通工程；全面解决全镇人畜安全饮用水问题；小城镇建设迈上新台阶。

三、进一步健全社会事业。

加强医疗卫生建设，提高防和控制疾病的能力；抓好寄宿制九年一贯制学校建设，抓好教育资源整合推进教育资源的合理配置；加快文化、体育、广播电视等社会事业发展，建立和完善社会保障体系，努力构建和谐头道。

重点工作任务：一、加大招商引资力度，强力发展工业经济。

1、全力抓好资源深加工。

立足我镇农业资源丰富优势，大力发展玉米、秸秆、玉米芯深加工。

2、全力抓好换热器产业基地招商工作。

立足我县换热器产业基地招商引资优惠政策，实施走出去，引进来的战略，突出重点，提升档次，力争引进3—5个亿元以上项目。

3、全力抓好民营企业和规模企业。

加大对我镇现有企业的科技投入，壮大企业规模，使他们成为我镇的龙头企业。

同时，千方百计增加我镇规模以上企业数量，提高税金数额。

二、全面发展农业，促进农民增收。

1、优化传统农业结构，加大品种改造力度，大力发展优质粮棉豆油和蔬菜、水果等高效经济作物。

2、突破性发展畜牧业，以我镇现有朝阳村外万头生猪小区、崔佑庭村外养牛合作社、四海村松凤园为依托，全力抓好畜牧业生产，力争每年新增村外小区、合作社各3—5个。

3、拓宽增收门路。

按照“人人都有来钱路，家家都有小金库”的思路，引导农民跳出农门，外出务工，拓展致富空间。

全镇年新增输出劳力1000人以上。

4、坚定不移地贯彻落实党在农村的各项方针政策，保护农民生产积极性。

采取有效措施，大力发展村级经济，进一步化解农村集体不良债务。

按照“自愿、依法、有偿、规范”的原则，建立完善土地流转机制，实行适度规模经营。

三、科学规划，抓好小城镇美化亮化工程。

1、全力抓好境内“昌付”公路沿线建设规划。

2、全力抓好集贸市场建设。

3、全力抓好街内绿化、亮化工程。

四、统筹发展社会事业，努力构建和谐社会。

1、推进教育社会化。

全面贯彻教育方针，全面落实科学发展观，坚持依法治校，激活校内竞争机制。

加大教育投入，完善教育设施，调整办学布局，改善办学条件，提高办学效益。

努力建成完善的寄宿制九年一贯制学校。

教师素质不断提高。

教学质量不断提升。

达到学生入学率100%，毕业率100%，升学率90%以上。

2、大力发展卫生事业，巩固新型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率要达到99%以上。

农民健康指标要达到全省平均水平。

3、巩固和发展人口和计划生育事业，加强公共服务体系建设，稳定低生育水平，年计划生育率达98%以上，出生人口性别比控制在100：107以内，年人口自然增长率控制在5‰以内。

4、建立健全社会保障体系，实习积极的就业政策，以增加就业为目的，用工业反哺农业政策，吸引外出务工者优秀人才会乡办企业。

5、全力抓好社会治安综合治理，打造和谐社会。

完善“信访大调解、大接访”制度，规范信访秩序，让群众知道，只有稳定的社会环境，经济才能持续稳定的发展。

只有规范严明的法制环境，才能集中精力发展经济，农民收入才能增加。

为巩固和发展实施东北振兴战略与学习实践科学发展观取得的成果，不断推动地区经济社会又好又快发展，努力开创“十二五”期间解放街道各项工作新局面，根据区政府工作部署和街道自身实际，并从适应未来形势发展需要出发，制定《解放街道经济社会发展第十二个五年规划》。

一、“十一五”期间街道经济社会发展概况进入“十一五”以来，全街广大干部群众在区委、区政府和街道党工委的正确领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观，团结拼搏、真抓实干，使全街的经济和各项社会事业都有了很大的进步和提高。

尤其是在经济发展、社会保障、城市管理、环境质量和社区建设等方面更是成效显着、硕果累累。

在经济发展方面，不仅工业经济形势发展较快，而且第三产业更是得到迅猛发展。

截至目前，全街工业企业已由2005年的34家增加到123家（含规模以上工业企业18家），从业人员由4150人增加到8000多人。

以铜与铜合金、镍与镍合金、油杯、汽车配件、钻床、全自动洗床及多种工商业用门等为主导的工业品种，由2005年的92个增加到今天的130多个品种。

其中，沈阳第五机床厂多年自主研发的ZQ-40、ZQ-45和ZQ-50型摇臂钻床已批量生产，并已热销到南方一些省市。

2009年工业产品产销率为81%，比2005年增加了6个百分点。

“十一五”期间，通过调整经济结构、强化企业管理、落实企业自主权、盘活企业资产存量和实行资产重组管理模式，鼓励和引导企业向集约化、规模化方向发展，全街企业经济效益明显提高，尤其在全球性金融危机的大环境下，2009年全街规模以上工业企业总产值仍创下亿元历史新高，比2005年增长%。

体现第三产业发展水平的商业网点现全街共有2920家，比2005年增加了1286家，平均每千人拥有商业网点个。

2006年至今，全街各项社会事业建设同样取得了骄人的成绩。

在大力实施民生工程建设的四年时间里，全街共开发就业岗位3000多个，安置下岗职工4900多人，并建成集养老助残、文化娱乐和康复训练于一体的面积约200平方米的社区日间照料站3个。

为方便居民办事、提高工作效率，今年以来，办事处机关和所属7个社区均先后建起了行政办事大厅。

目前，全街社区办公用房总面积已达2996平方米，平均每个社区为428平方米，达到市政府明确规定的“社区公务用房面积不低于400平方米”的建设标准。

此外，按照全国一流社区的建设标准，社区不仅实现了办公网络化和规范化，而且还普遍建起了居民活动室、图书阅览室、健身场地和社区科普大学等文化体育活动载体，并较好地坚持了经常开展内容向上、丰富多彩的各项文体活动。

由于各级领导重视、组织严密、制度健全，并较好地坚持了实施动态管理，从而为改善全街516户低保户家庭和1055名残疾人生活现状提供了有力保障。

多年来，通过大力实施城市建设和规范城市管理，深入开展文明和谐社区创建等活动，不仅促进了地区人居环境的改善，而且还极大地提升了居民群众的道德水准，确保了社会和谐稳定，达到了“四无”标准。

二、“十一五”期间经济社会发展方面存在的主要问题在回顾总结街道“十一五”期间取得主要工作成绩的同时，我们深感工作上尚存在着许多不尽人意之处和制约因素，归结起来主要有以下五点：（一）受国际金融危机影响，个别规模以上工业企业经济效益下滑明显，经营步履维艰。

今年9月，沈阳铁路车辆公司因效益不好，正式并入市局一企业。

从2008年下半年开始，沈阳市东方混凝土有限公司因企业生产资金严重不足，被迫停产至今。

（二）个别规模以上工业企业对属地化管理心存芥蒂，主动接受或配合街道办事处的管理意识欠缺，从而造成街道主管部门对企业的监管不力，“肠梗阻”现象时有发生。

主要表现是企业不按时上报统计表，甚至不情愿接受安检或受理电话。

（三）企业自主研发新产品种类不多。

究其原因，主要是用于保证企业研发新产品的资金投入不够。

由此必然导致企业发展后劲不足、增效有限。

（四）社会不稳定因素依然存在，有时还表现较为突出。

如房屋开发商或承建单位拖欠农民工工资问题已成为影响地区稳定的一个不容忽视的重要起因。

此外，有理上访人所涉及或反映的责任主体单位不能积极予以调处，也是造成上访人多次重访直致社会矛盾不断加剧的另一客观事实。

（五）社区职责以外工作有不断增加的趋势。

不少单位或部门在对待社区的态度上，仍存在着“居高临下”和随意发号施令的行政化倾向，如不通过办事处直接向社区下达临时性工作任务指标等。

孰不知，正是这些临时性工作任务的经常下派，不仅增加了社区额外工作负担，而且也有悖于政府部门与社区之间已明确的指导而非领导关系的界定。

三、“十二五”期间经济社会发展规划设想“十二五”期间是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要阶段，也是我区加快“一城三区两线”建设，实现“三大任务”乃至全面建设小康社会的关键五年。

基于此，确定我街“十二五”期间经济社会发展的总体目标和发展方向是：认真贯彻党的十七大、十八大和中央、省、市、区各次重要会议精神，深入落实科学发展观，坚持以构建和谐街道为宗旨，经济社会发展为第一要务，紧紧围绕“保增长、促和谐、惠民生”的工作目标，立足街道实际，着眼未来发展，通过“全力抓发展、重点抓稳定、突出抓民生、关键抓素质”等措施，确保全街经济社会发展水平得到较大提升，努力为推动我区在科学发展的道路上实现新的跨越做出更大的贡献。

具体工作规划设想如下：（一）确保全街经济平稳较快增长。

根据街道现有经济发展水平和对未来发展潜力的分析预测，确定“十二五”期间经济发展主要预期目标是：地区生产总值平均年增长不低于12%。

固定资产总投资10亿元，规模以上企业达到40家且总产值实现50亿元。

随着街道安全生产监察中队的建立和工作的深入开展，以及企业安全生产规章制度和相关设施的不断完善，街道的安全生产工作要在“十一五”期间的基础上有一个较大起色。

换言之，就是要从根本上消除不安全生产隐患，杜绝较大责任事故发生，从而为企业顺利组织实施生产经营创造必不可少的外部条件。

为加强和做好统计工作，街道将培养和组建一支由社区工作者为主体的专职统计队伍，以全面了解和掌握地区经济的发展现状。

（二）进一步加强城市建设和管理。

一是要积极协调配合有关方面，认真实施对老、旧、弃管房的全面改造。

为此，要争取资金4000万至5000万元，用于对老、旧、弃管房主体墙面和住宅楼道立体墙面的粉饰、房盖漏雨的整治及受损公共门窗的修缮；二是坚决杜绝侵绿占绿现象的发生。

除要组织居民群众积极做好日常养护管理外，还要督促物业小区按照确定的建设标准及时进行补种和更种；三是加大打击违章建筑的工作力度。