公路工程基本建设项目投资估算编制办法
公路工程建设项目投资估算编制办法(JTG 3820 2018)原文+标准体系结构
公路⼯程标准体系结构2018年12月17日发布的公路工程建设项目投资估算编制办法(JTG 3820 2018)，作为公路工程行业标准，自 2019 年 05 月 01日起施行。
公路工程标准体系由总体、通用、公路建设、公路管理、公路养护、公路运营六个板块构成，包含255个标准。
一、总体板块总体板块是公路工程标准体系、标准管理及标准编制的总体要求，明确公路工程标准的定位，是公路工程标准管理及编写应执行的规定和要求。
包含6个标准。
二、通用板块通用板块是公路建设、管理、养护、运营所遵循的基本要求，明确公路建设、公路管理、公路养护和公路运营四个板块的共性功能、指标及相互关系， 共40个标准，包含基础模块(12个标准)、安全模块(15个标准)、绿色模块(6个标准)、智慧模块(7个标准)。
三、公路建设板块公路建设板块是实施公路新建和改扩建工程所遵循的技术和管理要求，共135个标准，项目管理模块(1个标准)、勘测模块(10个标准)、设计模块(78个标准)、通用图模块(3个标准)、试验模块(9个标准)、检测模块(4个标准)、施工模块(20个标准)、监理模块(1个标准)、造价模块(9个标准)。
四、公路管理板块公路管理板块是公路管理和运政执法所遵循的技术和管理要求，共4个标准，站所模块(1个标准)、信息系统模块(2个标准)、执法模块(2个标准)。
五、公路养护板块公路养护板块是公路既有基础设施维护所遵循的技术和管理要求，共47个标准，综合模块(16个标准)、检测评价模块(12个标准)、养护决策模块(1个标准)、养护设计模块(4个标准)、养护施工模块(8个标准)、养护施工模块(6个标准)。
六、公路运营板块公路运营板块是公路运营、出行服务和智能化所遵循的技术、管理和服务要求，共17个标准，运营监测模块(6个标准)、出行服务模块(3个标准)、收费服务模块(4个标准)、应急处置模块(2个标准)、车路协同模块(1个标准)、造价模块(1个标准)。
归纳2018《公路工程建设项目概算预算编制办法 》解读.ppt
1 总则
1.0.1 编制目的
为加强公路工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价， 制定本办法。
1.0.2 适应范围
本办法适用于编制新建、改（扩）建的公路工程建设项目 设计概算和施工图预算。
1.0.3 概算的作用
设计概算是初步设计文件和技术设计文件的重要组成部分。 经批准后的概算应是建设项目投资的最高限额，是编制建设 项目计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图 设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选 择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。
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一、总体变化情况
3、附录的变化 增加了“涉水项目施工期通航安全保障费用计算方法” 4、费率变化情况 费率是这次编制办法修改和调整的主要内容，修改和调整 比较大的有： （1）人工费：人工单价上调的比较多（从49.2元/工日增 加到106.28元/工日） （2）取费基数：定额基价 （3）各项费率：减少了取费类别（从13项调整为10项） （4）利润：调高了利润，由原来为7%，增加为7.42% （5）增加工程监理费等取费按累进办法
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前言
为加强公路工程造价管理，合理确定和有效控制公路建设项目投 资，根据交通运输部办公厅交公路字〔2013〕169 号《关于下达 2013 年度公路工程行业标准规范制修订项目计划的通知》的要求， 由交通运输部路网监测与应急处置中心作为主编单位，负责修订 《公路工程基本建设项目概算预算编制办法》（JTG B06-2007） （以下简称“本办法”）。
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前言
本办法修订调整了概算预算费用组成，调整了各项费用标准和计算 方法，按路基、路面、隧道、绿化等费用模块划分项目节等。
修订后的《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830— 2018）包括 3 章和 7 个附录，分别是：
2018《公路工程建设项目概算预算编制办法 》解读
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1.0.4 预算的作用
总则
（1）预算是施工图设计文件的重要组成部分。 （2）预算是设计阶段控制工程造价的主要指标。 （3）预算是确定工程造价、签订工程合同、办理工程结算、 考核工程成本、 编制或调整固定资产投资计划的依据。 （4）以施工图设计进行施工招标的工程，经审定后的施工图 预算是编制工程标底或造价控制值的依据。 （5）施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。 （6）施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。
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前
言
本办法修订调整了概算预算费用组成，调整了各项费用标准和计算
方法，按路基、路面、隧道、绿化等费用模块划分项目节等。 修订后的《公路工程建设项目概算预算编制办法》（ JTG 3830—
2018）包括 3 章和 7 个附录，分别是：
1 总则 2 概算预算编制方法
3 概算预算费用标准和计算方法
附录 A～G。
（5）增加工程监理费等取费按累进办法
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二、总目录
1 2 总则 概算预算编制方法 2.1 基本规定（新增） 2.2 编制依据 2.3 文件组成 2.4 概预算项目及编码规则 2.5 费用组成 3 概算预算费用标准和计算方法 3.1 建筑安装工程费 3.2 土地使用及拆迁补偿费（新增） 3.3 工程建设其他费 3.4 预备费 3.5 建设期贷款利息（新增） 3.6 公路工程建设项目各项费用的计算程序及计算方式
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1.0.5 文件编制的要求
总则
编制设计概算和施工图预算时，应根据项目的设计文件，全 面了解工程所在地的建设条件，掌握各项基础资料， 引用定 额、取费标准、人工单价、材料与设备价格，按本办法进行编 制。
原有编制概预算的资格的要求，现取消了。
湖南省交通运输厅关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》
湖南省交通运输厅关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》执行中有关事项的通知
【法规类别】公路运输
【发文字号】湘交造价[2012]207号
【发布部门】湖南省交通运输厅
【发布日期】2012.04.28
【实施日期】2012.01.01
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
湖南省交通运输厅关于《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算
指标》执行中有关事项的通知
（湘交造价〔2012〕207号）
各市州交通运输局，厅直各有关单位：
根据交通运输部《关于公布公路工程基本建设项目投资估算编制办法和公路工程估算指标的公告》（2011年第82号），结合我省实际，现对《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》和《公路工程估算指标》执行中有关事项通知如下，请遵照执行。
一、人工费：人工费单价仅作为编制投资估算的依据，不作为施工企业实发工资的依据。
新建和改建的公路工程基本建设项目，人工费单价（含机械工）按照湖南省交通运输厅《关于调整湖南省公路工程基本建设项目人工工日单价及规费的通知》（湘交造价
[2011]124号）规定为57.59元/工日。
今后将按国家人工工资政策的变化及时测算并发布。
二、其他工程费、间接费（不含规费）和利润、税金、工程建设其他费用等费用按《公路工程基本建设项目投资估算编制办法》执行。
规费的取费标准见下表：。
2018《公路工程建设项目概算预算编制办法 》解读
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2.2 编制依据
概算预算编制方法
2.2.1 设计概算编制依据 1 国家发布的有关法律、法规等。 2 本办法及配套定额。 3 工程所在地省级交通运输主管部门发布的补充规定和定额 等。 4 可行性研究报告的批（核）准文 （修正概算时为初步设计 批复文件）等有关资料。 5 初步设计（或技术设计）图纸等设计文件、工程施工方案 （含施工组织设计）。 6 工程所在地的人工、材料与设备、施工机械价格等。 7 有关合同、协议等。 8 其他有关资料。
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一、总体变化情况
主要增加了概预算的编制基本规定，修改了概预算的作用， 取消了对概预算编制单位、编制人资格及编制文件质量的要 求，以及修改了对造价工作的管理要求。 1、概、预算项目变化 对概预算项目的调整很大，取消了独立桥梁工程项目。 2、概、预算费用标准变化 将原来的其他工程费取消，改为措施费、企业管理费、规 费； 将原第二部分费用分解取消，把第三部分中的土地使用费 及拆迁补偿费作为第二部分； 将第三部分中的预备费作为第四部分费用； 将第三部分中的贷款利息作为第五部分费用。
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23-2表 材料自办运输单位运费计算表 25表 辅助生产人工、料料、施 工机械台班单位数量表 23-1表 自采材料料场价格计算表 22表 材料预算单价计算表 09表 人工、材料、施工机械单价汇总表 21-1表 分项工程概（预）算计算数据表 设备费计算表 21-2表 分项工程概（预）算表 04表 综合费率计算表 24表
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1.0.7 未包含的专业工程
总则
本办法及配套定额未包含的定
各省（自治区、直辖市）交通运输主管部门，可在本办法 的基础上结合当地实际情况制定补充规定。原需报交通部备 案。 1.0.9 其他规定 编制设计概算和施工图预算时，除应符合本办法的规定外， 尚应符合国家及行业现行有关标准的规定。
《公路工程建设项目概算预算编制办法》及配套定额补充说明
1.P9，表3.1.2-1材料毛重系数及单位毛质量表中的“毛质量系数（%）”修改为“毛质量系数”。
2.P11，“6.构造物I：……交通安全设施……绿化工程等工程。
”修改为“6.构造物I：……交通工程……绿化工程及水泥混凝土拌和等工程。
”3.P15，表3.1.6-6的备注1“……及混凝土构件、钢构件的安装。
”修改为“……及混凝土构件的安装。
”4.P17，第三段“2）高原地区施工单位的辅助生产，可按高原地区施工增加费费率，以定额人工费与施工机械费之和为基数计算……”修改为“2）高原地区施工单位的辅助生产，可按高原地区施工增加费费率，以定额人工费与定额施工机械费之和为基数计算……”。
5.P18，“税金：企业按规定缴纳的……土地使用税、印花税等。
”修改为“税金：企业按规定缴纳的……土地使用税、印花税、环境保护税等。
”6.P21，3.1.11第2条第二段“安全生产费按建筑安装工程费乘以安全生产费费率计算……”修改为“安全生产费按建筑安装工程费（不含安全生产费本身）乘以安全生产费费率计算……”。
7.P22，3.2.4修改为“拆迁补偿费指被征用或占用土地地上、地下的房屋及附属构筑物...及迁建补偿费等”。
8.P26，表 3.3.2-4最后两行对应的最后一列内容分别修改为“448.95+(1000000-800000)×0.051%=550.95”、“550.95+(1200000- 1000000)×0.050%=650.95”。
9.P27，续表3.3.2-5中隧道工程删除“单洞”两字。
10.P31，表3.6.1中施工场地建设费的说明及计算式由“[（一）+（五）+（六）+（七）+（八）+（九）]×累进费率”修改为“[（一）+（二）×40%+（五）+（六）+（七）+（八）+（九）]×累进费率”。
11．P61，分项编号1040301、1040302、1040303对应的备注“下挂桥梁工程项目分项表，不分基础、上（下）部”修改为“下挂桥梁工程项目分项表”。
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第二章 概、预算编制方法
第二节：概、预算文件组成
三、概、预算表格
甲组文件： 编制说明 总概（预）算汇总表（01-1表） 总概（预）算人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02-1表） 总概（预）算（01表） 人工、主要材料、机械台班数量汇总表（02表） 建筑安装工程费计算表（03表） 其他工程费及间接综合费率计算表（04表） 设备、工具、器具购置费计算表（05表） 工程建设其他费用及回收金额计算表（06表） 人工、材料、机械台班单价汇总表（07表）
九、补充规定
各省、自治区、直辖市交通主管部门，可在本办法的基础上结合当地实 际情况制定补充规定，并报交通部备案。
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第二章 概、预算编制方法
概预算编制的基本内容是： 1、量：以定额的消耗量为依据，计算工、料、机的消耗量 2、费：以不同的工程费或费用组合为基数，计算各种费用 3、价：以工程所在地的工、料、机价格为基准，计算概预算价格 4、成果：所有的计算结果都要通过规定的表格反映。各种表格的计算
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第一章 总则
一、编制目的：
为构一要编建，制、节合质目约理量的型确，：公定规为路和范构行有工建业效 程节，控 造约适制 价型应工 文公公程 件路路造 的行交价 编业通， 制，建提适设高发应公公展路路的建交需设要通项建，目设合工理发程展确造的定价需的
和有效控制工程造价，提高公路建设项目工程造价的编制质量，规 范工程造价文件的编制 。
五、附录的变化：
增加了“ 设备与材料的划分标准 ”、“ 全国风沙地区公路施工区划表 ”
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总体变化情况
五、费用变化情况： 费用是这次编制办法修改和调整的主要内容，修改和调整比较大的有：
《公路工程建设项目投资估算编制办法》JTG 3820—2018解读
《公路⼯程建设项⽬投资估算编制办法》解读《公路工程建设项目投资估算编制办法》JTG 3820—2018专家解读一、引言《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）是我国公路工程建设项目投资估算的重要依据，对于保障公路工程建设项目的质量、安全、经济性和可持续性具有重要意义。
本文将从多个方面对该办法进行解读和分析，以期为公路工程建设项目的投资估算工作提供参考和指导。
二、背景与意义（一）背景近年来，我国公路建设快速发展，公路里程和等级不断提升，投资规模也越来越大。
然而，在公路工程建设项目的投资估算方面，仍存在一些问题，如估算方法不科学、估算精度不高、估算内容不全面等。
为了解决这些问题，提高公路工程建设项目的投资效益和管理水平，交通运输部发布了《公路工程建设项目投资估算编制办法》（JTG 3820—2018）。
（二）意义该办法的制定和实施具有以下重要意义：提高投资估算的准确性和可靠性：通过规定投资估算的内容和方法，提高估算的准确性和可靠性，减少误差和风险。
促进投资决策的科学化和规范化：通过规定投资估算的程序和要求，促进投资决策的科学化和规范化，避免盲目决策和浪费。
推动公路建设的可持续发展：通过规定投资估算中的环保、节能、安全等方面的内容，推动公路建设的可持续发展，提高社会效益和环境效益。
三、主要内容与特点（一）主要内容该办法主要包括以下内容：投资估算的分类和构成：规定了投资估算的分类和构成，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等。
投资估算的依据和方法：规定了投资估算的依据和方法，包括定额法、指标法、类比法等。
投资估算的程序和要求：规定了投资估算的程序和要求，包括编制估算文件、进行估算审查、确定估算价格等。
投资估算的管理与监督：规定了投资估算的管理与监督措施，包括建立估算管理制度、加强估算审查和监督等。
（二）特点该办法具有以下特点：科学性：该办法采用了科学的估算方法和程序，提高了估算的准确性和可靠性。
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公路工程基本建设项目投资估算编制办法本办法是根据《公路法》、《国家公路维护管理条例》、《公路工程项目投资审批管理条例》等法律法规，结合其他有关法律法规，制定的关于公路工程基本建设项目投资估算编制的办法。
本办法适用于全国各级政府投资的公路工程基本建设项目投资
估算编制。
二、术语
（一）公路工程基本建设项目投资估算：指根据公路工程建设规划和详细设计文件，结合建设用地、设备购置费和安装费等费用，经过投资成本预算、工程量清单、物料质量和数量统计、费用分析和市场情况等因素分析，确定公路工程建设总费用和各项单项工程施工成本的专业文件称为“公路工程基本建设项目投资估算”。
（二）预算报价：投标单位根据投标工程项目的规模、要求和施工难度，在工程量清单、施工计价表、物料报价以及其他相关文件的基础上，编制的报价称为“预算报价”。
（三）工程概算：指根据国家有关财政政策、工程项目的实际情况，结合工程施工市场情况编制的投资总额估算，称为“工程概算”。
三、投资估算编制
（一）编制者
投资估算由有关部门或企业等投标单位根据工程实施方案编制，负责编制的机构称为“编制者”。
（二）编制条件
1.编制者应有完善的财务、经济、会计、工程管理等相关知识，并有投资估算编制的专业知识和实践经验。
2.编制者应具备良好的职业道德，认真负责，勤勉尽责，保证投资估算编制的真实性和准确性
（三）编制过程
1.取得有关资料，确定编制条件。
2.编制者根据工程实施方案编制工程量清单，计算施工费用，将费用分析后的总成本计算出来，结合工程项目的总体价值，以符合当前市场经济条件的估价方式，进行估算报价，做出投资估算结果。
3.完成投资估算，接受审核。
四、投标评标
（一）投标文件
投标文件应包括投标书、预算报价及其他附件材料。
（二）投标评标
1.评标委员会成立。
2.投标文件审核。
3.财务状况审查，审查投标单位的资信、资质、业绩、财务能力等情况。
4.报价评审。
5.评标结果公示，投标方可对招标结果提出异议，由招标方组织投标方对异议人在规定时间内进行辩解。
5.最终确定投标中标人，并宣布中标结果。
以上是公路工程基本建设项目投资估算编制办法的相关内容，在此基础上投标单位可以根据全国各级政府投资的公路工程基本建设项目的规模、要求和施工难度，编制准确的投资估算，科学审查参与投标的单位，并进行公平公正的投标评标，以确保在正确的投资预算下，该项目能够按照预计的进度、质量完成，为全社会带来更多的福利。