太湖蓝藻爆发无锡水危机
危机公关案例 2007年中国江苏太湖蓝藻污染
危机管理案例分析——以2007年太湖蓝藻污染事件为例2007年中国江苏太湖爆发严重蓝藻污染，太湖的环境与水质产生极其不利影响，引起全国上下高度重视。
以下是此次危机事件概述，我将其分成两个阶段。
事件爆发：2007年“五一”黄金周期间，不少太湖区域的水面漂着一层绿膜，最厚的地方像覆盖了一层绿油漆。
由于天气持续高温，降雨不多，太湖水体的自净能力减弱，水源水质恶化，城区出现了大范围的自来水发臭现象，市民生括用水受到影响。
不久之后，无锡全城生活用水和饮用水严重短缺，超市、商店里的桶装水被抢购一空，纯净水每桶上涨到50元。
5月30日，无锡市启动危机事件应急预案。
事件控制：太湖蓝藻污染危机爆发后，江苏省无锡市紧急启动应急预案，开通纯净水运输绿色通道，从常州、苏州等周边城市大批量凋运纯净水，紧急启用已封的地下深井，千方百计保证洁净饮水的市场供给。
同时加大引水力度，采取各种措施，除臭除藻。
几日后，无锡制水厂出水的臭味逐渐消除，水质开始好转，污染物浓度开始降低。
6月3日，无锡市政府宣布已经达到恢复正常供水的阶段性目标，市民除饮用和做饭仍依赖纯净水外，其他生活用水已经正常。
6月5日，无锡市委书记、市长带头喝烧开的自来水，进一步让市民放心。
然而，太湖降污排污工作并未停止，连续后来半个月的抗污备战才使得蓝藻基本消除。
6月13日，市政府最终宣布自来水各项指标均达到国家饮用水标准。
太湖蓝藻污染事件持续了半个月之久，无疑是一次巨大环境危机。
从官方报道的事件经过来看，无锡市政府在此次危机处理上沉着冷静，最大的优点在于危机决策和灾后处理方面，及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用。
危机爆发的第一时间，就全面调衡水资源，做到最大保证量和最广泛的合理分配，这样的一体化指挥、调度体系是政府能够有效抑制危机，将危机损失降到最低的重要保证。
其次，就是党和政府的高度重视，这有利提升政府在危机管理的形象，深得民心。
太湖蓝藻危机，不仅无锡市当地政府十分关注，温家宝总理也在第一时间亲自到现场问切情况，国务院、水利部对太湖流域管理局密切关注。
太湖蓝藻爆发原因及治理
太湖蓝藻爆发的起因及防治措施太湖蓝藻爆发的起因及防治措施“太湖美，美就美在太湖水……”记得小时候就时常唱起这首歌，可自从2007年太湖蓝藻事件爆发后，无锡人就谈水色变。
作为一名无锡人，在目睹了这一切之后更是感触颇深。
当你打开水龙头，就能闻到一股股恶臭；一盆水中有着一层绿色沉淀物时；市民开始疯抢纯净水……你就能知道水的珍贵了！太湖水污染，只是人与自然矛盾的一个缩影。
人类对自然的肆意破坏和祲占，已经到了触目惊心的地步：森林滥砍滥伐，矿山私自采挖，污水恣意排放，能源严重消耗-----，唇亡齿寒，太湖爆发的一场水危机，只是大自然对人类的一次小小惩罚，但如若不进行深刻反思，我们将彻底砸掉子孙赖以生存的饭碗，人类社会，将自取灭亡。
通过查阅资料，我们可以知道：蓝藻即蓝藻门，又称蓝绿藻，是一门最原始、最古老的藻类植物。
蓝藻的主要特征是：植物体简单，单细胞生物，各式群体和丝状体；细胞中无真核，但细胞中央含有核物质，通常呈颗粒状或网状，没有核膜和核仁，具有核的功能，故称其为原核生物。
蓝藻可以分为几十个种类，其中有一种叫微囊藻，它所产生的微囊藻毒素在自然界已知的毒素中排名第二，仅次子二(口恶)英。
同时，蓝藻还存在着许多危害，如蓝藻可以消耗水中的溶解氧，当蓝藻大量繁殖时，水中的溶解氧浓度也迅速降低，造成鱼虾、螺蛳等水生生物的死亡，使水体遭受污染。
尽管是死亡的蓝藻，它在被细菌分解的过程中还是会产生毒素，同样污染水体。
河流湖泊中，蓝藻含量过高是否会对人体有影响，目前还没有明确的说法，但从实验结果来看，它对肝、脾都有一定的影响。
而且蓝藻爆发的周边地区，其癌症爆发比例要比其他没受蓝藻污染的地方大。
自从1998年12月，国务院就发起了太湖水污染治理“零点行动”，拉开了太湖水污染治理的序幕。
可惜的是，九年以来，投资资金达百亿元，太湖水质却并没有因此而得到明显改善，甚至还一度出现加重的趋势。
那么，到底是什么原因导致了太湖蓝藻的爆发呢？直接原因是经济社会发展速度过快导致的工业污染、农业污染和城市生活污水的排放远远超过我们所做的努力。
案例：无锡水危机考验政府危机公关能力
案例：无锡水危机考验政府危机公关能力【事件回放】5月29日，因为蓝藻爆发，江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化，并伴有难闻的气味，无法正常饮用，市民纷纷抢购纯净水和面包。
5月30日，无锡市前宋巷小区居民家中的自来水伴有刺鼻异味。
与此同时，无锡市委、市政府已启动应急预案。
5月31日，就自来水出现异味问题，无锡市政府新闻发言人回答了记者提问。
6月5日，江苏省委常委、无锡市委书记杨卫泽和市长毛小平公开饮用烧开后的自来水。
6月6日，散布“太湖水致癌物超标”谣言的无锡市民丁某被警方依法行政拘留。
6月11日，江苏宜兴5名官员因太湖排污监管失职被处分。
同日，太湖流域水污染防治座谈会在无锡召开，太湖流域水污染防治中的污水厂建设、企业达标排放等关键性项目排定时间表，凡是不能按时达标的企业将被淘汰出局。
“每年都会出现这样的问题，自来水会突然有点臭味，但很少发生在这个时候，也没有这么大的味道。
”对于无锡市日前蓝藻泛滥造成的饮水危机，市民并不十分诧异。
从饮用水变臭、居民抢购纯净水直至自来水水质恢复正常，前后经历了大约3天时间。
这段时间里，无锡市政府开展了及时的危机公关，控制了局势的发展。
【并不突然的“水危机” 】提到水危机，不免让人联想到2005年底哈尔滨水污染事件，相对于那次的突发事件，无锡的水危机，并非没有先兆。
几乎每年夏季，太湖边的蓝藻都会大量繁殖。
中国科学院院士朱兆良曾对此作过专门研究，他说：“蓝藻爆发，主要原因是湖水的富营养化。
蓝藻不仅带来了难闻的气味，还对湖泊中原有的生物系统造成了破坏。
”蓝藻是一种原始而古老的藻类原核生物，常在夏季大量繁殖，腐败死亡后在水面形成一层蓝绿色并有腥臭味的浮沫，称为“水华”。
事实上，科研机构的工作者在4月份就已经预见到了今夏蓝藻的提前爆发。
5月8日，江苏省政府在无锡召开太湖水环境治理工作会议。
会上，江苏省副省长黄莉新提出应尽快建立蓝藻爆发应急机制。
5月21日，无锡市政府第62次常务会议通过了《太湖蓝藻防治应急预案》。
【亲历无锡城变迁】全国首次生物措施除太湖蓝藻，无锡1991年就已经开始
【亲历无锡城变迁】全国首次生物措施除太湖蓝藻，无锡1991年就已经开始随着气温升高,太湖蓝藻生长速度加快,一场蓝藻打捞攻坚战在太湖沿线打响。
大家一定还记得07年那场水危机，但是您以为那是第一次蓝藻爆发吗？错啦！其实，上世纪九十年代我市就有过蓝藻危机，1991年进行了全国首次生物措施除藻试验。
今天，让我们一起阅读由原无锡市水资源管理处副主任、高级工程师朱喜撰写的《梅园水厂取水口全国首次生物除藻试验》，回顾二十多年前的往事。
1990年，我任无锡市犊山水利工程管理处负责人。
当年的7月6日至29日，太湖由于富营养化和有合适生境，蓝藻种源快速生长，藻密度达到了一定程度，同时由于东南风把外太湖暴发产生的蓝藻和梅梁湖自身生长繁殖的蓝藻吹进形如口袋底部的梅梁湖北部，以致太湖第一次蓝藻大暴发。
其中受灾最严重的是梅梁湖北部的梅园水厂取水口周围，取水口水深4米处的蓝藻（包括微囊藻、鱼腥藻等）占藻类总量98%，表层藻类的密度达到13.2亿个/升、生物量达到109.2毫克/升。
此次暴发致使附近围网养鱼死鱼10万多斤，梅园水厂滤池遭堵塞，被迫减产50%，百万市民用水告急。
为保证市民用水，市政府决定116家工厂停产、半停产让水于民。
当时的直接经济损失1.3亿元，无锡市民和国内外游客的生活受到严重干扰。
此后为保护日生产能力20万立方米/日的梅园水厂水源地，市政府于1991年2月成立无锡市蓝藻防治领导小组和办公室，决定在梅园水厂水源地进行蓝藻防治实验工程和除藻研究（以下简称除藻工程），这是全国首次生物措施除藻试验。
（杨湾藻水分离站）蓝藻防治办公室人员由建委、环保、农业和交通等部门及退休科技人员、民间人士组成，建委为牵头单位。
市领导指示“高度重视环境保护，认真治理太湖蓝藻，组织攻关，搞好试验”。
其后制订了除藻工程方案，3月经专家论证会通过。
除藻工程实施时间为1991—1995年，采用专业队伍施工、专业人员管理和环保机构监测方式。
工程实施过程中得到省、市领导关怀和专家的指导与肯定。
太湖蓝藻事件
（2）设立权威的流域管理机构
一个强有力的具有综合决策和协调手段的流域管理是治理整个流域水污染和资 源分配的基本条件，但是太湖流域目前是用水管水治水分权管理，这种各自为 政很多情况下影响了治理的效果。我国虽然也成立了太湖流域管理局等机构， 但是它只是水利部下属机构，不是权力机构，除了从事具体的技术工作外，无 权过问环保、行政和经济方面的事务。如果流域管理机构的权威性的不到保障， 那治理的目标是不可能实现的。 所以我们要充分借鉴国外的经验，尽快以具体的法律法规明确流域管理机构在 流域管理的权限地位，就我国来说，要建立一个统一的更大权力的太湖流域管 理机构，这样才能协调流域内不同行政区域之间水污染责任和水资源供需矛盾。
二：事件结果：
无锡市政府对5名在太湖水危机中治污不力、玩 忽职守的直接负责人作出严肃处理---无锡市周 铁镇镇长吴旭、宜兴市环保局副局长张盘君等5 人分别受济一体化背景下太湖流域治污状况及存在问题
太湖流域是长江三角洲的中心地带，是华东地区的一颗璀璨明珠，我国人口最 集中，经济最发达的地区，也是经济一体化最深入的地区。资料显示，长三角 地区三分之二的面积和三分之二的 GDP 在太湖流域。然而，也应当承认，在经 济高速发展、区域一体化推进过程中，太湖流域存在很多问题，其中最直观的 就是太湖流域水污染的加重。经济发展用水是必须的，工农业生产需要，人民 日常生活需要。 太湖流域的另一个特殊性在于，它分属江苏、浙江、上海三个省级行政单位， 并且其中无锡、苏州、杭州属于较大的市，这些单位都具有立法权，在管理太 湖流域上产生很多麻烦。要解决这个问题，最基本的方法就是要协调统一管理。
（3）政府的高度重视
一个环境项目的治理工作能不能成功的关键就在于相关的政府的重视程度有多 高。太湖流域水污染的情况已经得到了国务院的高度重视，但是，政府在治理 太湖中应有的作用没有的到完全的发挥，而地方政府还是追求 GDP，并没有达 到美日政府的那种重视程度，虽然我们还是发展中国家，但是为发展经济牺牲 子孙的环境是得不偿失的。
危机公关案例 2007年中国江苏太湖蓝藻污染
危机管理案例分析——以2007年太湖蓝藻污染事件为例2007年中国江苏太湖爆发严重蓝藻污染，太湖的环境与水质产生极其不利影响，引起全国上下高度重视。
以下是此次危机事件概述，我将其分成两个阶段。
事件爆发：2007年“五一”黄金周期间，不少太湖区域的水面漂着一层绿膜，最厚的地方像覆盖了一层绿油漆。
由于天气持续高温，降雨不多，太湖水体的自净能力减弱，水源水质恶化，城区出现了大范围的自来水发臭现象，市民生括用水受到影响。
不久之后，无锡全城生活用水和饮用水严重短缺，超市、商店里的桶装水被抢购一空，纯净水每桶上涨到50元。
5月30日，无锡市启动危机事件应急预案。
事件控制：太湖蓝藻污染危机爆发后，江苏省无锡市紧急启动应急预案，开通纯净水运输绿色通道，从常州、苏州等周边城市大批量凋运纯净水，紧急启用已封的地下深井，千方百计保证洁净饮水的市场供给。
同时加大引水力度，采取各种措施，除臭除藻。
几日后，无锡制水厂出水的臭味逐渐消除，水质开始好转，污染物浓度开始降低。
6月3日，无锡市政府宣布已经达到恢复正常供水的阶段性目标，市民除饮用和做饭仍依赖纯净水外，其他生活用水已经正常。
6月5日，无锡市委书记、市长带头喝烧开的自来水，进一步让市民放心。
然而，太湖降污排污工作并未停止，连续后来半个月的抗污备战才使得蓝藻基本消除。
6月13日，市政府最终宣布自来水各项指标均达到国家饮用水标准。
太湖蓝藻污染事件持续了半个月之久，无疑是一次巨大环境危机。
从官方报道的事件经过来看，无锡市政府在此次危机处理上沉着冷静，最大的优点在于危机决策和灾后处理方面，及时发挥政府宏观协调、整合资源的作用。
危机爆发的第一时间，就全面调衡水资源，做到最大保证量和最广泛的合理分配，这样的一体化指挥、调度体系是政府能够有效抑制危机，将危机损失降到最低的重要保证。
其次，就是党和政府的高度重视，这有利提升政府在危机管理的形象，深得民心。
太湖蓝藻危机，不仅无锡市当地政府十分关注，温家宝总理也在第一时间亲自到现场问切情况，国务院、水利部对太湖流域管理局密切关注。
太湖蓝藻水污染事
对环境及人群的影响
1.在一些营养丰富的水体中，有些蓝藻常于夏季大量繁 殖，并在水面形成一层蓝绿色而有腥臭味的浮沫 ，影 响水质，使水源受污染。
5、国家环保总局会同国务院有关部门和地方政府修改 太湖流域的污染防治“十一五”规划，报国务院批准后 实施。国家发展和改革委员会牵头，组织江苏、浙江、 上海两省一市，会同水利、建设、环保等部门编制《太 湖水环境综合治理方案》。江苏省政府与南京、苏州、 无锡、常州、镇江市政府签订了治污减排责任状，讨论
投 放 鲢 鱼
3、江苏省太湖渔管委和无锡市滨湖区渔种管理站组织 了10万公斤约200万尾花、自鲢鱼种在西太湖的梅梁 湖投放，利用“生物链”治理西太湖上游无锡等地的 水域蓝藻污染。 4、无锡市政府通过兴建水利工程，建立经常的调水机 制，让太湖水流动起来。在未来几年将实施清水渔业、 生态植物种植、工厂和居民搬迁等工程，加强饮用水 源地保护和生态修复。
日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大 威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重 大障碍。据世界权威机构调查，在发展中国家，各 类疾病有8%是因为饮用了不卫生的水而传播的，每 年因饮用不卫生水至号杀手 。
1．强化对饮用水源取水口的保护 有关部门要划定水源区，在区内设置告示牌并加强 取水口的绿化工作。定期组织人员进行检查。从根 本杜绝污染，达到标本兼治的目的。
的
法。无锡山水、苏州园林、
太
吴县洞庭东山和西山、宜兴 洞天世界都是太湖地区的著
湖长 名旅游胜地。太湖地处江南 中心，河网调蓄量大，水网位的比较稳定，利于灌溉和 三 航运。太湖流域总面积36500平方公里，人口3400
太湖富营养化与蓝藻水华引起的饮用水危机原因与对策
太湖富营养化与蓝藻水华引起的饮用水危机原因与对策一、本文概述太湖，作为中国五大淡水湖之一，承载着周边众多城市和乡村的供水、灌溉、渔业等多重功能。
然而，近年来太湖富营养化与蓝藻水华问题的日益严重，不仅破坏了湖泊的生态环境，更引发了饮用水危机，对周边居民的生活质量和健康安全构成了严重威胁。
本文旨在深入分析太湖富营养化与蓝藻水华现象产生的根本原因，探讨其对饮用水安全的影响，并在此基础上提出有效的预防和治理对策。
通过科学的研究和合理的政策引导，期望能够为太湖的生态环境保护及饮用水安全保障提供有力的理论支持和实践指导。
二、太湖富营养化原因分析太湖富营养化的现象并非一蹴而就，其背后是多重因素的交织与叠加。
从自然因素来看，太湖地处江南水乡，气候湿润，降水充沛，这为水生生物的生长提供了良好的环境。
然而，这种湿润的气候也容易导致水体中的营养物质积累，为富营养化提供了物质基础。
人为因素在太湖富营养化过程中起到了不可忽视的作用。
随着经济的快速发展，太湖周边地区的城市化进程不断加快，大量的人口聚集和工业生产活动导致了大量的生活污水和工业废水排入太湖。
这些污水中含有丰富的氮、磷等营养物质，极大地促进了水体中藻类的生长。
农业活动也是太湖富营养化的重要原因之一。
太湖周边地区是我国的重要农业区，大量的化肥和农药使用导致了农田排水中的营养物质含量增加。
这些营养物质随着农田排水进入太湖，进一步加剧了水体的富营养化。
不合理的湖泊管理也是太湖富营养化的一个重要原因。
在过去，由于缺乏有效的湖泊管理机制，太湖周边的水体没有得到有效的保护和治理。
一些企业和个人为了自身的利益，违法排放污水，进一步加剧了太湖的富营养化。
太湖富营养化的原因是多方面的，既有自然因素，也有人为因素。
为了有效地解决太湖的富营养化问题，需要我们从多个方面入手，包括加强水体治理、减少污染排放、提高公众环保意识等。
只有这样，才能确保太湖的生态环境得到有效保护，为人民的生产和生活提供更加清洁、安全的水资源。
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关注篇
GU ANZHU
特
别关注
太湖蓝藻爆发 无锡水危机
1 事件导读
2007年5月29日开始,江苏省无锡市城区的大批市民家中自来水水质突然发生变化,并伴有难闻的气味,无法正常饮用,市民纷纷抢购纯净水、桶装水,引发了无锡水危机。
2 引发原因
太湖蓝藻暴发使水质恶化:连续高温高热,导致太湖蓝藻在短期内积聚暴发,水源水质恶化,最终城区出现了大范围的自来水发臭现象。
5月28日晚,江苏无锡主要水源南泉水厂的水源受到蓝藻暴发的破坏。
据了解,近年来由于太湖水质污染较为严重,导致湖水水质富营养化程度加剧,而这却恰恰促使了蓝藻大量繁殖。
今年夏季的东南风把几乎整个太湖水域的蓝藻都刮到太湖无锡水域的梅梁湖和贡湖岸边。
而高温天气和阳光的暴晒导致 蓝藻 在岸边死亡、腐烂,发出刺鼻的臭味,污染了湖水。
3 应对措施
(1) 引江济太 改善太湖水质。
5月29日,无锡市政府连续召开紧急会议,就市民关心的自来水水质问题进行研究,并连夜部署应急措施。
无锡市已报请省政府批准,于6月5日启动的 引江济太 工程,针对目前的灾情,要继续加大调水力度,增加调水容量,尽快改善太湖水质。
(2)加入除藻除臭剂进行处理。
自来水公司已不惜成本,每处理1m 3
水就要耗费6分钱的除藻除臭药剂,而每天需要处理100多万m 3,仅此一项,每天就需耗费6万多元,而且用药剂很难完全除去臭味。
(3)启动应急预案。
无锡市紧急启动应急预案,从常州、苏州等周边城市大批量调运纯净水。
由于大批量外运的纯净水不断运抵无锡市区,在一定程度上缓解了市民饮用水紧张的状况。
4 事件分析
事件发生后,尽管无锡市政府立即启动公共危机应对机制,在一定程度上缓解了市民的恐慌,保证了居民有干净的水喝,纯净水供应基本正常。
可事件对正常的工作和生活秩序的影响是巨大的。
水质恶化源于太湖蓝藻暴发。
太湖近年每年都会发生蓝藻暴发,只是今年暴发得更早、更凶猛。
蓝藻暴发是太湖向人类的 示威 ,是对人类污
染太湖水行为的 忍无可忍 的 回报 。
二十多年前,一曲!太湖美∀流传, 太湖美,美就美在太湖水 令人心醉。
可如今的太湖水早已无复旧时容颜,太湖更像一个工业和生活污水的贮存池。
更让人忧虑的是,一边在治理,一边工业和生活污水仍在源源不断地流进太湖。
如果不切断太湖的污染源,治理的速度永远赶不上污染的速度。
4.1原因分析
(1)省界水体污染,缺乏协调。
根据太湖流域水环境监测中心提供的数据,2003年11月,太湖流域省界河流21个监测断面,52%超标(未达到地表水#类标准)。
2005年4月,太湖流域省界河流22个监测断面,91%超标。
2006年11月6日~14日,对太湖流域和东南诸河省界水体的水资源质量监测,省界河流22个监测断面中,95.5%超标。
解读太湖近几年的水质通报,分析监测数据结果表明,省界水体成为太湖治水的难点所在。
在太湖治水这一有利各方的大事上,存在只考虑自己辖区内的地方利益,多一事不如少一事的心态,结果在实际行动中,事不关己,高高挂起。
省界水体因此成为太湖治水的 死穴 、水质污染的 死角 。
治理太湖必须把流域治理与区域治理结合起来,打破行政区划,进行区域统筹。
应尽快建立跨部门、跨地区的太湖综合治理行政管理部门,统一协调治理步骤。
(2)河网变成排污网。
太湖沿岸各地近年来为治理水环境下了很大力气,比如实施达标排放、工业点源控制、农业面源控制等措施,起到了一定成效。
但一个令人担忧的事实是,一些污染严重、技术含量低的工业企业开始转移到监管相对薄弱的农村,致使大量工业污染沿河网进入太湖,使太湖工业污染控制形势严峻。
一些化工企业从镇里搬进村,有的企业仍在大肆违法排放不达标污水。
宜兴市某镇有100多家化工企业,占镇里工业企业总数的50%以上,是污染较重的地区。
这个镇的化工企业几乎安装了环保设备,但镇里的几条小河条条发黑、臭气熏天。
沿河化工企业是河水污染的 祸首 。
这些企业安装的环保设施平时开工不足30%。
∃
1∃给水排水动态 2007.8
GU ANZHU
关注篇
特别关注
(3)重政绩轻环保。
一些地方政府对环保工作
的重视在很大程度上停留在纸上谈兵。
太湖沿岸一
些乡镇引进外地资本发展民营经济过程中,注重经
济效益,没有强烈的生态保护意识,一些有严重污染
的化工企业在没有采取相应污染处置和环境保护措
施的情况下,仓促上马,结果不仅造成了严重的水
体、土壤污染、毒化大气质量,而且危及周边居民的
身心健康。
在发展经济、服务客商等幌子下, 环保
工作被踢到了一边。
4.2 针对措施
蓝藻暴发,无锡饮水危机,我们应该想到,这种
灾难,今天能发生在无锡,如果环境继续恶化,明天
它就能发生在其他城市。
根据2006年国家环境保护总局公布的数据,全
国七大水系地表水监测断面中,%~#类水质占41%,
&~∋类占32%,劣∋类水质为27%,除珠江、长江干
流水质较好外,辽河、淮河、黄河、松花江水质较差,海
河污染严重。
湖泊水质监测结果更不乐观,在2005
年监测的28个国控重点湖(库)中,满足(类水质的湖
(库)只有2个,仅占7%;#类水质的湖(库)6个,占
21%;&水质的湖(库)3个,占11%;∋类水质的湖
(库)5个,占18%;劣∋类水质湖(库)竟达12个,占
43%,其中太湖、滇池和巢湖水质均为劣∋类,主要污
染指标为总氮和总磷,它们是导致蓝藻爆发的根本原
因。
被污染的湖(库)高达72%,这是一个多么令人揪
心的数字!我国水污染造成经济损失也惊人,2004
年仅全国因环境污染造成的经济损失为5118亿元,
占当年GDP的3.05%,其中,水污染的环境成本为
2862.8亿元,占总成本的55.9%(!中国绿色国民经
济核算研究报告2004∀)。
如何解决水环境污染问题,相应的技术和政策
已经出台很多,我们认为在具体实施工程还应注意
以下措施。
首先,水污染治理要着眼于战略,依靠战术推
进。
科学合理的战略是解决水污染问题的根本途
径,如果仅从环境、水资源或者治污的角度来考虑治
理是远远不够的,必须站在社会经济环境复合系统
下制定综合的国民经济发展战略,才能从根上解决
环境污染问题。
我国的环境问题从根本上来说是国
民经济结构出现了问题,耗能、耗水、污染大的国民
经济结构不能解决,只想从循环经济的角度来解决
环境污染问题,是难以如愿的。
因此,从战略的角度
建立环境友好资源节约型国民经济结构,运用循环
经济等战术逐步推进是解决水污染不可逾越的重要
途径。
调整国民经济结构难度大,但必须下大力气
面对这个矛盾,否则难以从根本上解决水污染等环
境问题。
其次,进一步强化环境执政能力。
环境问题的好
坏与环境执政能力密切相关。
近年来,我国的环境执
政能力不断提高,对于环境保护发挥了重要的推动作
用,功不可没!从整体上来看,我国的环境执政能力
还不能适应环境保护的需求,从总的情况来判断,我
国的局部环境执政能力好,个别地区环境执政能力
差,整体环境执政能力有待于大幅度提高。
只有大幅
度提高环境执政能力,才能勇敢地对环境污染 开
刀,才会有 山青水秀的环保业绩。
水环境污染严
峻地考验我国的环境执政能力。
在党中央国务院大
力支持下,在水环境污染日益逼迫下,大幅度提高环
境执政能力不仅成为可能,而且时不我待!
第三,严格落实环境保护责任制。
严格落实环境
保护责任制,是实现水环境污染治理的重要保障。
明
确环境保护责任,落实到人,没有完成则重罚。
!国务
院关于落实科学发展观加强环境保护的决定∀明确指
出, 地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人
是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人,政府
和部门都要有一位领导分管环保工作,确保认识到
位、责任到位、措施到位、投入到位。
这是非常好的规
定。
建议将地方党的主要领导同政府首长一样共同
为环境保护负责。
进一步落实环境信息公开制度,赋
予或者落实百姓监督环境的权利。
第四,加强区域协调能力。
我国的很多河流湖
泊具有跨区域性,不少行政区域地方主义浓厚,上游
不顾下游。
因此必须建立跨行政区域的流域管理机
构,整体协调,统一步骤。
第五,加大环保违法者成本。
我国的环境法规已
经逐步相对完善,但环境法规的执行和落实存在诸多
问题,有法不依、违法不纠或者轻纠的现象时常发生,
导致环保违法成本低廉,守法者获益不多甚至无益,
法律的严肃性和权威性受到严峻挑战。
严格执行相
关的法规,该关停闭转的绝不能手软,增加法律的严
肃性,让法律为水污染的治理保驾护航。
(本刊编辑整理)∃
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∃ 2007.8 W&WE Information。