协调博弈-两岸三地的港珠澳大桥项目咨询评估过程
港珠澳大桥 三地委主席:“大桥共建共管机制运行高效管用”
港珠澳大桥三地委主席：“大桥共建共管机制运行高效管用”周晨
【期刊名称】《中国工程咨询》
【年(卷),期】2018(0)11
【摘要】本刊讯港珠澳大桥工程涉及“一国两制”下不同法律体系和技术管理标准,统筹协调工作受关注.港珠澳大桥三地联合工作委员会主席、广东省发展和改革
委员会主任葛长伟近日在珠海接受媒体采访时表示,大桥项目的共建共管机制运行
高效管用.
【总页数】1页(P105-105)
【关键词】港珠澳大桥;运行;机制;技术管理;法律体系;大桥工程;联合工作;协调工作【作者】周晨
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】U442.5
【相关文献】
1.港珠澳大桥隧道管幕工程成功穿越珠海拱北口岸港珠澳大桥主航道6．7 km 海
底隧道2016年底难建成 [J],
2.探秘港珠澳大桥:世界最大跨海工程——广东省高速公路发展促进会组织考察港
珠澳大桥 [J], 吴谊;
3.独家资源+融媒体产品唱响世纪工程港珠澳大桥凯歌--羊城派客户端港珠澳大桥
通车报道策划案例 [J],
4.为实现港珠澳大桥工程建设安全生产形势的持续稳定而努力——在港珠澳大桥安全生产（职业安全健康）工作监管专题会议上的讲话 [J], 黄晓涛
5.律师与港珠澳大桥15年的全程坚守——访港珠澳大桥项目法律顾问广东君信律师事务所 [J], 张慧[1]
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港珠澳大桥主体工程技术协同管理与创新成果
目录分析
因此，这本书对于从事桥梁工程、隧道工程和海洋工程等领域的技术人员和 管理人员来说是一本非常有价值的参考书籍。
作者简介
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这是《港珠澳大桥主体工程技术协同管理与创新成果》的读书笔记，暂无该书作者的介绍。
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阅读感受
我深受书中技术协同管理与创新成果的震撼。港珠澳大桥的建设涉及众多复 杂的技术难题，例如海底地质复杂、气候多变、海洋腐蚀、海底隧道建设等。在 如此多的技术挑战面前，建设者们通过协同管理、科研攻关、技术创新等手段， 成功地解决了这些问题，最终建成了这座举世瞩目的大桥。
阅读感受
其中，我最为感动的是书中介绍的“超级工程”背后的科技支撑。港珠澳大 桥的建设不仅需要传统工程技术的支持，还需要现代科技手段的辅助。通过引进 和自主研发先进的工程技术和管理方法，建设者们能够在短时间内攻克一个又一 个技术难关，为大桥的建设提供了强有力的支持。
目录分析
这一章主要对全书进行了总结，并展望了未来发展方向。通过对港珠澳大桥 主体工程技术协同管理与创新成果的分析，得出了相关结论和建议，并对未来类 似工程建设提供了参考和借鉴。
目录分析
通过对《港珠澳大桥主体工程技术协同管理与创新成果》这本书的目录分析， 我们可以看到这本书具有以下特点：具有很强的专业性，详细介绍了港珠澳大桥 主体工程建设中的技术问题和管理问题；具有很好的完整性和系统性，从多个角 度全面地介绍了整个工程建设的过程和成果；具有很好的实践性和指导性，可以 为未来类似工程建设提供参考和借鉴。
精彩摘录
其中，一个引人注目的创新成果是“超级工程”。书中详细描述了超级工程 的建设过程，包括设计、施工、监控等方面的技术创新。通过采用先进的数值模 拟技术和3D打印技术，工程师们成功地解决了许多难题，使得大桥的施工更加高 效、准确。
港珠澳大桥主体工程初步设计方案及重大问题汇报76744课件
03
重大问题分析及解决方案
重大问题一：自然环境影响
应对台风、地震等自然灾害
港珠澳大桥位于台风多发区，台风、地震等自然灾害对大桥的安全运营构成严重 威胁。为应对这些挑战，初步设计方案中应包括防台风、防地震等专项评估，并 制定相应的应对措施。
重大问题二：技术难题与挑战
跨海工程的技术挑战
港珠澳大桥是世界最长的跨海大桥，建设过程中面临众多技术难题和挑战。这些技术难题包括深海桥 梁基础结构的设计与施工、大型沉管隧道的建设、跨海工程的环境保护等。为解决这些问题，需要开 展大量的科研工作和技术创新。
力的体现。
项目意义
港珠澳大桥的建设将极大地促 进粤港澳地区的经济一体化进 程，加强三地之间的贸易往来 和人员流动。
该项目还将提升中国在基础设 施建设领域的国际地位，展示 中国在大型工程设计、建造和 管理方面的实力。
此外，港珠澳大桥的建设还将 推动相关产业的发展，创造更 多的就业机会和经济效益。
02
01
建立全面的风险监控体系，实时监测各险预警模型， 提高预警准确率。
03
定期开展风险评估，及时调整应对策略和措施，确 保项目安全。
07
总结与展望
总结
港珠澳大桥是中国交通建设史上的一项伟大工程，其主体工程初步设计 方案及重大问题汇报的完成，标志着该工程取得了重要的阶段性成果。
重大问题三：经济和社会影响
对区域经济发展的推动作用
港珠澳大桥的建设将加强香港、珠海和澳门的联系，推动珠江三角洲地区和粤港澳大湾区的经济一体化发展。此外，大桥的 建设还将创造大量的就业机会，促进区域内的产业升级和转型。在初步设计方案中，应充分考虑这些经济和社会影响，制定 相应的措施，以最大限度地发挥大桥的经济效益和社会效益。
建筑港珠澳大桥主体工程初步设计方案及重大问题汇报说课材料
三、初步设计推荐方案
3.4 隧道人工岛
（3）地基处理
岛壁区：开挖换填中粗砂振冲密实+挤密砂桩+排水砂桩 岛内吹填区：部分开挖换填中粗砂振冲密实+排水砂井
三、初步设计推荐方案 3.5 交通工程与附属设施
采用“相对集中、有限分散”的管理方式。设置的沿线设施包括： 监控收费通信中心：1处，设在位于太澳互通立交附近的港珠澳管理中心； 监控所：1处，设在西人工岛； 养护工区：1处，设在太澳互通，与管理中心同址合建； 养护站：2处，设在珠澳口岸和西人工岛； 救援站：3处，设在珠澳口岸、西人工岛、东人工岛； 收费站：全线1个主线收费站，设于珠澳口岸。
标准联：110m等跨6孔一联，跨越Y13-1气田管线处桥跨为 (110+150+110)=370m，主梁：单箱双室整幅等梁高钢箱梁，全宽33.1m， 梁高4.5m。钢管复合桩基础，承台和墩身预制安装，承台埋入海床。
三、初步设计推荐方案
3.2 桥梁
（5）浅水区非通航孔桥：85m等跨组合梁方案（技术设计）
标准联：6孔一联，主梁：单箱单室分幅组合梁，全宽33.1m，梁 高4.3m。整幅墩身，钢管复合桩基础，承台和墩身预制安装，承台埋 入海床。
三、初步设计推荐方案
3.2 桥梁
（6）东、西人工岛结合部非通航孔桥：双幅分离预应力混凝土刚构
➢ 西人工岛结合部：总长264m ，44m等跨布置，3跨一联。箱梁连续 变宽，桥面平均宽度约20m，为常规等高变宽度预应力混凝土梁桥。 重点处理好浪托力及防腐耐久性问题。 ➢ 东人工岛结合部：总长390m，桥跨布置为2×(3×47.5)+3×35m，3 跨为一联，结构外形与香港侧保持一致，方案同西岛结合部。
四、重要工程问题
2019.10.18 港珠澳大桥海口岸综合配套区项目售楼处多方案 水石国际
港珠澳大桥珠海口岸综合配套区项目概念规划方案Hong Kong-Zhuhai-Macao Bridge Zhuhai Port Comprehensive Supporting Area Project Planning Design2019.10.18Project background1项目背景SITE基地位于珠海主城区南部拱北湾范围内，东接珠港澳大桥与香港相连，西接珠海连接线，南与澳门紧密相接，地理位置优越。
基地毗邻珠海站、澳门机场、客运站、通商口岸，交通便利，是连接珠海、澳门、香港三城的枢纽地带。
SITE外港客运码头2.2公里澳门国际机场6.0公里九洲港口岸3.5公里珠海站3.2公里珠海澳门香港拱北汽车客运站2.6公里港珠澳大桥珠海口岸0.24公里交通枢纽及重要节点分析周边地块用地现状珠海市城市总体规划（2001-2020年）（2015年修订）The project design2展示中心概念SITE商业价值预留城市轨道接口18m预留城市轨道接口形象展示价值高低高低形象展示价值商业价值基地界面视角分析施工便桥（预计2021年8月20日废止)SITE珠海珠海车行流线分析澳门SITE珠海珠海澳门人行流线分析未来澳门方向车行流线现状珠海方向车行流线现状香港方向车行流线境外人流来向境内人流来向由于基地所处两岸三地交界地带，位置特殊，岛内设置多处隔离，现状交通可达性较弱境外人流来向施工便桥（预计2021年8月20日废止)境内车流来向境内车流来向售楼处位置建议施工便桥（预计2021年8月拆除）近期境内主要车流来向最佳形象展示界面境内主要车流来向建议理由：1.占据最佳形象展示界面2.临建位置交通可达性最佳3.紧邻一期，方便施工管理，利于营销一期售楼处建议位置售楼处其他位置分析一期交通可达性较好，形象展示及景观视野最佳，距离一期较远停车场紧邻一期，交通可达性强，形象展示及景观视野最佳，需要开辟人工岛，实现难度大交通可达性较好，形象展示及景观视野最佳，可利用轨道上盖做永久保留距离一期较远位置5交通可达性较好，形象展示景观视野不理想，且距离一期较远紧邻一期，交通可达性较弱，形象展示景观视野不理想，售楼处建议位置位置3位置2位置1位置4一期售楼处建议位置基地环境公交站点境内车流来向停车场故事从何开始？设计思考一条2.5公里的期待……远眺展示中心融入海岛环境，视觉隐约可识别其特征渐近展示中心特征及轮廓逐渐明晰，但细节还不能领略初见展示中心完整形象特征及其环境引入眼帘如何初见?位置1：紧邻一期公寓，使用期间受施工界面影响较大位置2：成为便桥端景，展示效果最佳，横跨临时道路，实现难度较大，位置2：与一期公寓保持距离，相对独立完整，展示效果明显云开——礼制——登堂——回望展示序列引发建筑形象，空间，环境的思考… …?底层架空，拥抱景观建筑错动，体量灵活地景建筑，融入自然景观通廊，内外互动特色幕墙，展现科技屋顶平台，远眺观海突破标准化设计，打造独一无二的展示中心富有艺术气质的展示空间体验光影与空间美学的场所对话现代与传统的艺术殿堂如雕塑般的展示中心，打造新的海岛符号设计理念关于大海的联想浪涛云帆船坞海贝珍珠珊瑚礁石… …“海湾精灵”“破浪扬帆+海景之窗”“一叶浮洲”“豪华游艇”“海湾精灵”方案一“海湾精灵”“海湾精灵”设计理念三“破浪扬帆+海景之窗”。
港珠澳大桥主体工程初步设计方案及重大问题汇报通用课件
经济效益分析
交通物流
大桥建成后将缩短三地间的交通距离 和时间成本，促进物流业的发展。
区域经济发展
大桥的建设将促进珠江三角洲地区的 经济发展，加强三地经济联系和合作。
旅游业
大桥将促进珠江三角洲地区旅游业的 发展，吸引更多国内外游客前来观光 旅游。
社会效益
大桥的建设将提高珠江三角洲地区的 综合交通能力，改善区域交通状况， 缓解交通拥堵问题，提高社会效益。
03 解决方案
采用先进的勘探技术和数值模拟方法，对地质条 件进行深入分析，优化基础设计，确保施工安全 和质量。
海洋环境问题
总结词
海洋环境恶劣，需采取有效措施 应对风浪、潮汐和腐蚀等影响。
详细描述
港珠澳大桥地处台风多发区，风 浪较大，同时受潮汐影响显著。 此外，海洋环境对桥梁结构产生
腐蚀作用。
解决方案
03 预算审核
预算编制完成后，需经过专家审核和相关部门审 批，确保预算的合理性和可行性。
投资来源
国家投资
争取国家对港珠澳大桥主 体工程的投资，以政府财 政资金为主。
社会融资
通过发行债券、引入民间 资本等方式，吸引社会资 金参与大桥建设。
地方自筹
珠海、香港、澳门三地政 府共同出资，按照协商比 例分担建设费用。
项目意义
港珠澳大桥的建设将极大地促进 粤港澳地区的经济和社会发展， 加强人员和物资的流动，提升区
域整体竞争力。
该桥将成为连接珠江三角洲和港 澳地区的重要通道，对推动粤港
澳大湾区建设具有重要意义。
港珠澳大桥的建设将为中国桥梁 和建筑工程领域积累宝贵的经验 和技术成果，提升中国在国际上
的地位和影响力。
03
解决方案
研发大型浮吊和深水作业技术，确保施工安全和质量；采用先进的测量
港珠澳大桥的工程方案经济
港珠澳大桥的工程方案经济1. 工程概况港珠澳大桥总长55公里，由主跨长达29.6公里的珠江口大桥、约6.7公里的海中人工岛及6.7公里的珠海连接线、约13.4公里的澳门连接线组成，是世界上最长的跨海大桥。
整个大桥采用连续梁结构，主要由桥梁工程、隧道工程、海底管道工程、人工岛填海工程等组成。
为了保证大桥的安全性和稳定性，工程方案设计中考虑了各种自然环境因素，包括海洋气候、地质构造、地下水位等，同时还对大桥的设计寿命和运营成本进行了充分考虑。
2. 经济效益分析（1）拉动区域经济发展港珠澳大桥作为连接粤港澳大湾区内城市的重要交通通道，将有效拉动区域经济的发展。
大桥的建设将进一步改善粤港澳大湾区的区域交通布局，促进区域城市发展的协调、有序和高效，提高生产要素对等配置能力，拓展经济增长空间。
（2）降低物流成本港珠澳大桥建成后，将有效降低跨境物流成本，加快物流效率，提高珠三角地区的区域一体化经济发展水平。
同时，大桥的建设还将改善珠港澳地区大宗商品和商品货运的运输效率，降低商品运输成本，提高市场竞争力。
（3）促进旅游业发展港珠澳大桥的开通将促进粤港澳大湾区的旅游业发展，提高旅游消费水平，增加旅游就业机会，拓展旅游资源开发空间，推动文化和旅游服务产业的协调发展。
（4）提升城市形象和国际竞争力港珠澳大桥的建成将提升粤港澳大湾区的城市形象和国际竞争力，进一步巩固和提升珠三角地区作为国际先进制造业和现代服务业基地的地位，推动城市产业结构调整和升级。
3. 财务投资分析大桥项目总投资约为127亿元人民币，主要由中央财政、地方政府、银行贷款和社会资本投资等多种渠道融资。
在工程方案设计中，需要充分考虑投资的回报情况，确保投资合理、效益可观。
为了分析港珠澳大桥的财务投资情况，需要进行投资回报率、内部收益率、净现值等多方面的财务分析。
同时，还需要对未来大桥的经营状况、运营成本和经营收入进行合理预测和估计，确保大桥的长期经济效益。
重大建设工程技术创新协同治理框架——以港珠澳大桥岛隧工程为例
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协调博弈-两岸三地的港珠澳大桥项目咨询评估过程
中国投资杂志社张菁
建设中的港珠澳大桥作为连接香港、珠海和澳门的巨型跨海通道全长约49.5公里，起自香港大屿山，经过约35.6公里的海中桥隧，至珠海/澳门口岸区，通过珠海连接线与京港澳高速公路相连。
这座预计2016年完工的世界上最长的跨海大桥，将连起全球最具活力的经济区，使香港、澳门与内地的合作跨入一个崭新时代。
作为与青藏铁路、三峡工程并列的标志性工程，港珠澳大桥备受公众关注不仅仅在于它在促进三地经济发展上的战略意义，或是桥梁建设技术上的难度与创新。
“港珠澳大桥更是我国首座涉及‘一国两制’背景下两岸三地的世界级跨海大桥，协调难度前所未有，技术标准、建设方案和规模、环境保护、口岸模式、投资估算及融资方案等成为各方博弈关注的焦点”，港珠澳大桥项目评估负责人、中国国际工程咨询公司交通产业发展部佘湘耘在接受《中国投资》采访时表示。
2009年10月国务院批准港珠澳大桥工程可行性研究报告，标志着港珠澳大桥前期重大问题协调工作已顺利完成，项目进入正式实施阶段。
而受国家发改委委托，由中咨公司于2009年6月完成的对《港珠澳大桥可行性研究报告》（以下简称《报告》）的咨询评估意见，成为国家审批该项目的有力技术支撑。
一桥跨三地
据记者了解，港珠澳大桥项目包括香港口岸、约6公里的香港段大桥、约29.6公里（其中隧道6.7公里）的大桥主体工程、珠澳口岸以及13.9公里的珠海连接线等5个部分，总投资达到651.6亿元。
“港珠澳大桥项目重大，举世瞩目，也非常有特点，在国内国际罕有先例。
从项目本身来说规模宏大，它有桥、有隧、有路、有岛、有口岸，工程艰巨，建设条件复杂；另外项目涉及面广，涉及一国两制下的粤港澳三地，投资巨大，建设和营运管理难度也大”，佘湘耘介绍说，“这不仅仅是一个单方面的技术问题，更需要方方面面的协调和配合”。
针对港珠澳大桥项目的这些特点，评估组先后组织专家约54人次，3次实地考察，分项目工程、系统工程和交通经济3个专题组和综合组开展评估。
佘湘耘告诉记者：“综合组的设立是针对两岸三地社会经济环境等不同情况。
在工程分几大块的基础上，三地经济参数不同，经济评价也不一样，为此成立了经济组，专门研究一国两制状态下交通量怎么预测、经济评价怎么做、投融资怎么做。
另外，我们把大桥项目建设的方方面面看做一个系统工程，必须考虑相互间的协调配合，比如桥隧的连接、隧道与人工岛的衔接；在管理上也需要系统管理，包括一国两制情况下系统考虑怎么施工，运营时口岸间又该如何配合。
因此又专门成立了系统工程组”。
系统工程评估的开创性
被民间称为“超级工程”的港珠澳大桥项目，因其涉及到的问题多而且新，评估过程也是困难重重。
“大桥项目评估面广，政策性强，整个评估工作量大，组织工作复杂繁重”，佘湘耘回忆说，“项目评估从2009年开始持续了半年多的时间，开展的专题研究多达46项，难点问题也很多”。
据佘湘耘介绍，港珠澳大桥项目评估的难点主要集中在几个方面：首先就是一桥跨三地，体制、法律、工程管理标准和建设标准均不同；其次，珠江口航运等级高，密度大，有30万吨级的伶仃航道、铜鼓航道、大濠水道，5万吨级的榕树头航道等多条航道，在这样的情况下怎么把桥隧位置安排好也是一个难点；第三点在于项目涉及中华白海豚保护区的核心区，环境非常敏感；而珠江口“三滩两槽”格局的河势复杂，也要考虑工程对河势的影响；而受到配额制度政策、收费水平等方面的制约，跨界交通量预测难度高；融资方案难度大，且涉及“一国两制”经济分析方法特殊；路、桥、隧、岛、口岸等在建设管理中的衔接复杂等问题。
她表示：“这些都是常规项目和其他大桥项目建设所没有的难点，需要在评估过程中不断创新，提出非常规的、更为先进的评估方法”。
由于三地的技术标准不统一，给港珠澳大桥这个综合项目的标准取舍带来困难。
佘湘耘告诉记者：“评估最终结合三地标准，按照‘就高不就低’的原则，并根据区域路网规划、项目功能定位、预测涉及交
通量、通道自由利用等因素确定技术标准。
这样就解决了技术标准的衔接问题”。
在佘湘耘看来，港珠澳大桥项目评估具有一种开创性。
港珠澳大桥工程是在“一国两制”下跨越粤港澳三地，涉及不同法律、经济、制度的经济体的大型系统工程项目。
而《报告》没有对项目组织构架、运作模式和系统工程，包括配套设施建设和运营管理进行系统的分析和论述。
“针对这些情况，评估在研究以往跨界工程建设情况的基础上，充分考虑三地现行体制特点和规定，编制了项目组织构架、运作模式和系统工程评估大纲，并分别从工程、经济、法律、政策、操作等方面完善优化了港珠澳大桥项目组织构架和运作模式。
这在大型工程可研评估中属首例，为系统工程的研究提供了思路，做了有意义的创新性工作”。
佘湘耘表示。
“一国两制”下的融资模式
据记者了解，根据达成的共识，港珠澳大桥项目海中桥隧主体工程由三地共同建设；海中桥隧工程香港段、三地口岸和连接线由三地各自建设。
《报告》对总投资的估算为727.4亿元，评估组对此投资估算进行了调整，调整后的总投资为651.6亿元，减少75.8亿元。
对于公众关心的资金筹措情况，佘湘耘介绍：“港珠澳大桥主体工程的融资方案比较明晰，3方已有相关协定，采用‘政府全额出资本金
方式’进行资本金融资。
该项目资本金总额为157.3亿元，其中：内地出资70亿元，香港出资67.5亿元，澳门出资19.8亿元”。
由内地单独投资建设的珠海连接线需要近44亿元的投资，但由于《报告》中未提出珠海侧连接线的融资模式，因此，评估组对珠海连接线收费、融资等方面的问题进行了专门研究。
“我们提出，由于香港和澳门侧连接线均不收费，珠海侧连接线宜不收费或尽量降低收费标准，以减少对交通量的影响和香港、澳门方面的影响”，佘湘耘详细分析说，“确定的融资模式需达到收费标准尽量低、对交通量和港澳方面影响尽量小、当地政府财政能力可承受、维持财务可持续性的目标。
在考虑上述因素的情况下，评估通过综合分析测算，建议珠海侧连接线采用政府出资45%即19.8亿元的融资模式”。
追求公共利益最大化
通常来说，桥梁建设完成后会收取一定数量的过桥费，以便投资者收回建设成本和实现利润回报。
而过桥费收取的标准和多少也是公众关注的一个热点。
佘湘耘表示：“港珠澳大桥项目涉及两岸三地，投资巨大，评价期内财务效益差，不同于常规项目依靠相关文件规定就能确定收费标准”。
因此，对于港珠澳大桥收费标准的确定和财务效益分析，评估组提出这样的原则：港珠澳大桥财务评价的目的不是要追求过桥费收入的最
大化，而是要为实现项目的公共利益最大化提供一个可接受的财务方案。
佘湘耘告诉记者：“应该按照交通量最大化、成本最低原则对大桥主体工程进行财务分析，注重项目财务可持续性。
不能将项目财务盈利性分析作为项目投资决策的主要依据”。
按照上述原则，根据大桥主体工程交通量低、还贷期长、收费期超限等情况，评估组确定了大桥主体工程收费标准，提出短缺资金可采用短期贷款解决。
同时建议还清贷款后，为维持财务可持续性仍需继续收费，并测算出最低收费标准。
据记者了解，评估完成后，在国家发改委的批复中，中咨公司关于工程方案、投资估算、项目组织构架和管理模式、效益分析等方面的意见和建议均被采纳。
而这一评估项目更是在跨越三地所带来的技术标准、融资方案、系统工程、效益分析等评估方面实现了前所未有的创新，为今后开展类似项目的研究和评估积累了经验。