第五组 瑞典可持续发展战略和政策

瑞典的环境立法对实现环境可持续发展的战略
目标起到了积极的保障和促进作用。
利用经济手段(Economic
Instruments for the Environment)推进环境可持续发展是瑞典 政府的战略举措。
瑞典可持续发展的环保产业发展还得益于国家
的制度建设和政府职能的不断完善。
瑞典实施可持续发展的历程


(四) 《21世纪议程》特别强调资源的管理、废弃物的循环使用。 各种符合生态循环的社会发展模式,都将改变现有的生产和消费形 式。瑞典的生产者首先要对其产品和包装树立种责任感,确保产品 的最终处理对环境不产生有害影响。每个公民必须在转向生态循 环社会的发展中尽力。产业和商业、政府和个人对共同拥一有的 环境 都负有责任
2.建立环境与社会发展的综合决策机制 3.完善政策法规，创新管理制度 4.优化城市功能区布局，统筹城乡发展和环境
保护
5.做好环境容量的加减法，不断改善生态环境
质量
瑞典实施可持续发展的特点
1.建立了一套行之有效的环境法律制度
2.政府干预和经济手段相互配合 3.建立多领域、多层次的可持续发展理论和实
践体系
4.建立涉及多领域的社会发展协调机制 5.实施可持续发展成效显著
对我国建设环境友好型社会的启示
1.加快建设以循环经济为核心的循环型社会
瑞典拥有森林、铁矿和水利三大自然资源，形成了采矿冶金、林业造 纸、电力和机械制造四大传统工业体系。从20世纪70年代开始，瑞典 逐渐从原材料的传统生产模式转向富有高科技含量的先进的工业化生 产，例如交通与通讯设备，电器和生物化学医药产品，使瑞典依靠高 科技产品和后工业化社会形式的第三产业，迅速成为了现代化福利社 会。
瑞典环发大会前的基本情况

瑞典人口870万、国土面积为45万平方公里二瑞典 工业发达，经济和社会得到了较好的发展。1992年6月 召开世界环境与发展大会之前，环境保护已取得了举 世嘱目的进展，积累了丰富的经验，形成了以“国家 自然资源法”为根木法的一系列完善配套的环境保护 法律体系，其主要法有:规划建筑法、环境保护法、水 法、自然保护法、道路法、电力法、管道管线法、泥 煤法、航运法、大陆架法、矿产法等n项，为执行这些 法而配套制定的各种政令、规定也是具体、齐备和完 善的。


可持续发展阶段 上世纪80年代末到上世纪末，全面实施可持续发 展战略，初步实现可持续的发展目标。从上世纪80年代末开始， 生态社会理论开始引起人们的注意，到1992年6月巴西里约热内卢 环发大会召开，可持续发展理论为各国普遍接受。瑞典于80年代 中期开始实施的区域清洁生产政策、环境税政策、清洁能源政策 和环境与发展综合决策制 度为联合国《21世纪议程》的制定提供 了很好的样板，也成为了当今各国实施可持续发展的重要政策工 具。瑞典从90年代开始对可持续发展作理论和实践上的总结，在 此基础上于90年代末开始了新一轮的再提高计划，制定了以“人 与自然和谐相处”为最终目标的15项新的环境保护目标，同时从 1996年开始每年投入62亿瑞典克郎用于地方实施21世纪议程的补 贴。就环境问题而言，由于受外部环境的影 响，瑞典还存在较为 严重的酸雨问题，也受到了全球气候变暖所带来的负面影响。到 21世纪初，瑞典已经形成了独特的实施可持续发展的理论和经验， 被国际公认为已经走上了可持续发展的轨道。

后可持续发展阶段 从新世纪开始到今后较长一段时间，瑞典在 实施巩固和提高战略时受外部影响比较大，瑞典完成这阶段任务 的时间取决于周边区域实 施可持续发展的进度。譬如,现在造成 瑞典酸雨污染的污染物二氧化硫有90%左右来自其他国家和地区， 也就是说凭瑞典本国的努力是无法解决酸雨污染问题。因此，瑞 典在这一阶段实施可持续发展的重点是加强国际合作，建立流域 和区域协调发展机制，同时在内部深挖潜力，努力实现更高的发 展目标和环境质量目标。
瑞典可持续发展—21世纪议程
为适合国际交流的需要,瑞典将环境大臣代表政府向国 会提交的环境提案,《瑞典转向可持续发展一执行联合国 环境一与发展大会决定》 (1993/94:111),经国会辩论通 过后,在国际上当作瑞典21世纪议程本。所阐述的要点如 下:
（一）用21世纪议程中阐述的普遍原则作为指导,结合瑞 典的具体况,提出以下三点基本原则: 1经济发展和生态循环是一个有机的整体 2进一步明确社会各行业,例如交通、能源、农业、制造业 等,对环境 问题应负有的责任 3地方政府对可持续发展战略目标的实现起着至关重要的 作用
(五 ) 长期规划对环境的保护和实施21世纪议程是至关重要的,尤 其是对资源的管理以及上地和水资源的持续开发使用更为重要。 瑞典在制定并通过了国家可持续发展战略的同时.政府还意识到 调整现行法律使之与新战略相协调的必要性。

Hale Waihona Puke 瑞典可持续发展战略
环境政策的提法最早起源于瑞典，从最初的对自然资源保护、气候变化、对危险 化学品的关注，逐步发展到将社会各界的努力整合到福利社会的概念。瑞典政府 明确指出：关注儿童的生存环境和健康是环保的主旨，其最终目标是传给下一代 一个主要环境问题都解决了的社会。为此，瑞典议会于1999年4月，首次颁布了 《瑞典环境目标》( Environment Quality Objective)，即国际社会首部国家环 境目标体系，主要基于5项原则：促进人类健康、保持生物多样化、保护文化遗 产、保持生态系统长远的生产能力、有利于自然资源的管理。它含盖16个方面 （2005年修订为15个），诸如：空气、水资源、核辐射、湖泊、海岸、湿地、建 筑、动植物、森林等等，从而将环保的目标量化并落到了实处。2002年，瑞典政 府还专门组建了环境目标委员会，推动和跟踪环境目标的实施。同年3月，瑞典 政府正式出台了第一部《瑞典可持续发展策略》(Swedish Strategy for Sustainable Development)，确立了可持续发展是第一国策的地位。2005年，为 有效抑制全球气候变暖，降低温室气体排放，瑞典政府又率先提出无油国(OIL FREE)的概念，即在2020年摆脱对石油燃料的依存，发展绿色能源的宏伟战略目 标 ，首次将绿色能源的开发利用提到环境可持续发展的战略高度。
瑞典可持续发展战略和政策
瑞典现状
瑞典位于北欧，陆地面积45万平方公里；人口900万。瑞典在整 个二十世纪保持和平与中立，经济一直保持上升态势，当今瑞典是是 世界上经济最发达、最富有的工业化国家之一。她拥有完善的社会保 障分配体制，发达的内外交通体系和训练有素的劳动力队伍。瑞典实 行发达的私营工商业与比较完善的国营公共服务部门相结合的“混合 经济”，以高工资、高税收、高福利著称。据瑞典统计局发布数据， 2010年瑞典GDP增长5.5%，人均GDP 36,503美元。2010年瑞典失业率 为8%，低于其它EU国家。

(二 ) 经济的发展必须以生态平衡能力为基础,不能由于发展而威 胁到人类自身、植物和动物的生存。良好环境的建立是以经济持 续发展为先决条件的。社会各领域的发展都应把经济和环境两因 素结合起来考虑对环境影响的评估应广泛地应用于决策和制定种 计划过程中.
( 三)环境和经济发展的整体性应体现在讨锐制的改革力一而,税 收的比例中应加重环境的成份,确保子孙后代有一个良好的生活环 境广泛推广各类效益经济发展模式.减少对环境的有害影响,维护 环境自身的衍化规律坚决地实行污染者纳税的原则。“环境债” 一恢复原有自然环境和资源所需支付的累计费用,决不允许再增加 了。

瑞典的可持续发展大致经历了三个阶段，分别是前可持续阶段、 可持续发展阶段和后可持续发展阶段。
前可持续阶段 大约持续了20年时间，从上世纪60年代到80年代。 从上世纪初到60年代，瑞典治理污染的方法是稀释水中和空气中 的污染物，虽然局部的污染状况有所改善，但污染物并没有消失， 相反，在更大范围内得到扩散。60年代至70年代，开始了末端治 理的时代。末端治理有效地减少了污染物的排放量，缓解了日趋 严重的环境污状况。70年代至80年代，废物再循环利用和清洁生 产在瑞典被广泛接受。通过清洁生产，各个行业和企业减少了资 源和原材料的消耗，减少了污染物的产生量和末端治理费用，增 加了企业的综合效益和竞争力。为督促污染者加强治理和实施清 洁生产，瑞典实施了一系列的环境法律法规和环境经济政策，这 些成为瑞典早期实施可持续发展战略的重要制度保障。