依法治校背景下高校二级学院权力监督体系的探究

依法治校背景下高校二级学院权力监督体系的探究作者：薛青余剑耀来源：《法制与社会》2016年第11期摘要高等院校二级管理的推行后，权力下放，管理重心下移，二级学院在财务、人事、教学、招生、就业等方面具有了较大的权力。

二级学院权力规范运行的监督至关重要。

学校应该从学校权力运行配套、二级学院内部权力规范化、外部民主监督、廉政防控、廉政惩治五个方面对二级学院权力运行进行监督。

关键词依法治校二级学院监督体系中图分类号：D630.9 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）04-205-02目前，我国大多数高等院校都推行了二级管理。

实行二级管理后，大多数院校初步理顺了学校和学院的关将管理重心下移，权力下放，以扩大学院的办学自主权，激发办学活力。

但学院在承接了权力后，权力如何规范运行，学校如何监督，这亟需进行研究。

2012年12月教育部的《全面推进依法治校实施纲要》提出了要全面推进依法治校、加快建设现代学校制度的要求，完善自主管理的制度体系和学校治理结构。

2014年10月教育部在《关于深入推进高等学校惩治和预防腐败体系建设的意见》中明确提出了各学校要科学有效预防腐败，规范权力运行，形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的机制。

高校二级学院是高校权力的重要组成部分，规范二级学院的权力运行对依法预防腐败有重要的意义。

一、二级学院权力的特征高等教育作为一项普遍存在的人类活动，其管理活动是具有权力结构的。

目前高校权力在内容方面分为学术权力和行政权力，在纵向层面分为学校权力和学院权力。

二级管理基本模式是学校进行宏观调控，学院自主办学，基本原则是“适度放权、重心下移”，一方面赋予学院充分的办学自主权，另一方面学校行政部门从直接管理转移成督促检查、协调服务。

二级管理后，原属于学校人事管理权、财务管理权、资产管理权、教学研究权、学生管理权都不同程度地下放给学院，学院拥有了一定程度的办学自主权。

学院二级学院自主权明显扩大，但这些权力是在学校授权范围，受制于学校宏观调控政策的制约。

学校的权力通常表现为执行文件精神、落实学校布置事务、在学校文件要求范围内享有初选权、初审权、推荐权和学校授权范围内的决定权。

这些权力在权力流程中扮演了守门员角色。

学院的权力的规范运行对学校健康有序发展至关重要。

实际中，各个高校学院权力在行使中存在不同种类的问题。

二、学院权力运行的现状及问题分析目前，大部分高校的二级管理改革未完全推行，学院权力运行的外部监督体系尚未形成，学院权力出现了一些问题。

一是二级管理体制不顺。

目前大部分高校的二级管理只在体制机制层面开展，尚未渗入到政策制度和操作流程层面。

学校层面对权力是“切而不明”，未出台《二级学院管理条例》明确的二级管理建制、内部管理等制度，规范学院管理、对学校和学院进行明确的权责划分；职能部门对下放的权力是“放而不管”，未及对部门制度进行相应的修改，也未能对下放的权力的实施情况进行有效的指导、监督。

这些导致了学校、二级学院权力边界模糊，二级学院和学校职能部门主体站各自立场上，趋利避害，选择性行权。

对“肥差”抢着做；对义务性的脏活、累活推脱或不做。

二是学院内部治理结构未成熟。

大多数的学院内部管理能力不强。

学院内部“三重一大”决策制度仍呈现习惯性运行；党政联席会未能规范运行；二级财务管理、学生评优、人事培养、职称评审、科研管理等制度建设薄弱，工作流程和岗位职责不明晰，这导致学院管理能力未得到有效增强，而学科管理薄弱，未能对学院权力的行使进行有效的制约。

二级学院负责人随意决定召开党政联席会；会议管理也比较随意，严重影响决策的正确性。

三二级学院自主管理偏弱，而学校对下放权力并未给予专业性指导。

三、完善二级学院权力运行的路径阿克顿勋爵曾说，权力有腐败的趋势，绝对的权力导致绝对的腐败。

要从构建学院制度建设、学校配套制度完整、外部民主监督、学校廉政防控和惩治制度五个方面构建院权力运行监督体系，把权力关子笼子里，把权力晒在阳光下，形成不想腐、不能腐、不敢腐的监督机制。

（一）完善学校权力结构配置一项好的制度能否得到有效执行，不仅在于制度本身是否完善，还在于与它相配套措施是否跟得上。

二级学院权力规范行使，也需要学校层面的配套制度的完善。

学校层面要完善校内顶层设计，出台专门的、可操作的、具体的《二级学院管理条例》，明确学校、二级学院的职责范围。

明确和规范二级学院内部的基本建制、组织机构、职责权限、责任分工、议事和决策制度、民主管理等内容，给二级学院权力有源可溯，有理可依。

学校各部门要进一步转变理念，修订制度、明确本部门与二级学院责任分工，完善管理制度。

尽快转变管理理念，从管理专项服务，将工作重点从直接管理转移到宏观监督和服务上来，制定宏观的调控，制定计划、宏观指导，加强落实，加强监督，强化考核；利用政策优势对二级部门进行对口业务指导；利用信息优势，对相关业务进行服务；并加强综合协调规划；利用政策优势加强监督。

（二）完善二级学院内部权力运行的制度体系二级学院的管理，要从决策和执行方面进行监督。

决策是权力的本质。

，规范“三重一大”范围，严把决策关。

二级学院首先应加强决策制度建设，完善“三重一大”具体细则，制定本学院的《党政联席会议事规则》，明确会议成员、议事范围、议事程序、议事纪律等内容。

以制度代替良好议事传统，以制度来持续良好的民主氛围，不断提高学校领导班子决策的科学性、规范行，防止决策失误和行为失范。

其次要完善内部管理制度，严把执行关。

在学院内形成“制度管人、流程管事”的管理思路。

完善党政联席会的执行细则，明确会议召集、会议管理等具体内容。

具体要建立健全领导反腐倡廉责任分工、公开招聘人员、学科建设、科研奖励补贴制度、财务管理办法、科研经费管理、科研活动、固定资产管理、实验室与教学仪器、学生党员考核、奖助金发放等具体业务的管理办法和工作流程。

（三）强化权力监督制度体系，让权力在阳光下运行首先，要加强民主监督。

认真贯彻落实中央《关于党的继承组织实行党务公开的意见》，建立健全民主监督制。

明确二级学院教职工代表大会、民主生活会等民主形式，建立健全二级教代会审议制度，凡是涉及到学院的重点改革措施和涉及到职工切身利益的重大问题，都要经过二级教代会通过。

明确二级教代会听取和审议学院行政的工作报告和财务运行报告，讨论和审议学院办学思路，发展规划、改革方案、学科建设、教职工对我建设等重大事项的制度等制度，促进民主监督。

其次，要加强审计监督。

切实加强对二级学院财务工作监管。

完善二级学院财务预算制定的指导、财务预算执行的过程监督。

加强二级学院科研经费使用的监督管理，防范科研活动方面的风险；要完善二级学院国有资产监管制度，保证国有资产安全；加强二级学院企业规范化管理。

最后，要落实信息公开制度。

严格执行国家相关文件精神，提高二级学院工作的透明度，公开各二级学院的名称、办公地点、内部管理体制、领导基本情况等基本信息；公开专业设置、师资队伍等情况、学生管理等信息；公布各项规章制度、发展规划和年度工作计划等具体制度和工作流程，并拓宽公开渠道，利用学院网站、会议纪要、制度汇编等方式公开。

（四）完善二级学院权力运行的廉政措施建设完善廉政风险防控制度体系建设：首先，要开展廉政风险排查活动。

要组织廉政风险排查，从静态顺利的权力清单中，梳理制度漏洞、执行流程中的风险。

学校层面主要检查二级权力配置是否科学、运行是否公开、监督是否到位；查找业务流程、制度机制方面存在的风险。

要查找到的廉政风险点组织分级审核、汇总，并在一定范围内公示，作为廉政风险防范管理工作检查的依据。

其次，是对风险进行评估，分级管理，对不同等级的廉政风险实行制定相应的防控措施。

再次，对重点领域专项检查制度。

对二级学院财务、自主经分配、科研经费管理、横向经费、与企业合作的合同，自行采购的资产等高发领域要进行专项检查，必要时，进行过程监督。

最后，要构建廉政风险预警机制。

应不断拓宽信息采集渠道，从信访反映、案件查处、审计、巡视监督、干部考核、专项检查和内外部舆论中获取廉政风险信息，识别风险苗头。

对信息的整合和分类，进行分级预警、分级处置，在尚未出现苗头性问题时，采用提醒或警示的方式要求预警对象时刻注意廉洁自律；对已造成错误事实、构成轻微违规违纪的，采取监察建议书、问责方式限期整改；对严重违规违纪的行严肃查处，对突发性的廉政风险案件，在第一时间第一现场果断处置，尽力将负面效应降到最低限度。

（五）完善权力腐败的惩戒制度体系学校严肃查处腐败分子，坚决惩治腐败行为综合运用巡视、信访、审计、内控合规检查等多种公开、网络公众监督等多种方式，督促二级学院领导干部用好权。

首先，要高度重视。

要履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；把党风廉政责任落实列入重要议事日程，与学院的各项业务同部署、同落实、同检查。

其次，要完善二级学院的党风廉政建设责任制。

通过签订廉政风险防控责任书，将责任细化到人、落实到岗、构建多方协作、齐抓共管的领导体制和工作机制，建立完善党风廉政责任制。

再次，要切实加强问责制。

严格执行中央颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》中的规定，对党政领导干部实行问责，坚持严格要求、实事求是，权责一致、惩教结合，依靠群众、依法有序的原则对决策严重失误、工作失职、管理监督不力、滥用职权，而给学校造成重大损失、恶劣影响等严重后果的领导干部，要进行责令公开道歉、停职检查、引咎辞职、责令辞职、免职等不同程度的进行问责和责任追究，推动廉政风险防控各项工作落实到位。

最后，要完善责追究制度。

严格执行领导干部述职述廉、廉政提示承诺、函询、诫勉谈话、通报报告等监督制度，督促各级领导班子和领导干部遵纪守法、尽职尽责。

建立干部廉政风险防范管理考核评价机制，将考核工作与领导班子和党员干部年度考核、绩效考核相结合。