县委书记张金亮在全县人口和计划生育工作会议上的讲话

县委书记张金亮在全县人口和计划生育工作会议上的讲话同志们：这次全县人口和计划生育工作会议，是在县委(扩大)会议之后召开的第一个大规模、高规格的专业会议。

刚才，听了两个单位的典型发言，赵县长代表县政府同各乡镇和有关单位签订了人口和计划生育目标管理责任状，并就2008年人口和计生工作回顾及2009年的工作安排讲了全面意见，我完全赞同，希望大家认真地抓好贯彻落实。

下面，我再强调三点意见。

一、深化认识，统一思想，进一步增强做好人口计生工作的紧迫感和责任感去年以来，全县各级各部门认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这一中心任务，以创建国家级计划生育优质服务先进单位为契机，不断创新机制，强化服务，千方百计增加投入，努力加强和完善计生基础设施建设，全面完成了人口和计划生育各项指标任务，继续稳定了低生育水平，人口和计划生育工作在巩固原有成效的基础上，取得了新的发展，我县再次获得了市委、市政府授予的全市人口和计划生育目标管理考核“优秀奖”。

这些成绩的取得，是全县上下团结协作、共同努力的结果，更是广大人口计生工作者辛勤工作、积极奉献的结果。

在此，我代表县委、政府向长期奋战在人口和计生战线的同志们表示衷心的感谢！计划生育工作是党和国家始终坚持的一项基本国策。

做好这项工作，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求，更是促进经济社会又好又快发展、加快建设“三力一和谐”兴和的现实需要。

因此，我们决不能满足于已有的成绩，更要站在全局的高度，充分认识人口和计生工作的重要性，进一步增强做好人口和计生工作的紧迫感和责任感。

首先，要从保障人口安全的高度，充分认识人口和计划生育工作的重要性。

“人口安全”是指一个国家和地区的综合国力和国家安全不因人口问题受到威胁和损害，能够避免或化解人口方面出现的局部性和全局性危机。

人口安全问题可以决定一个国家在一定经济发展时期人口数量、人口素质、人口结构及人口分布等因素与经济发展水平、社会发展要求能否协调，与资源、环境的承载能力能否适应，能否促进人们生活和福利水平的提高，实现人口可持续发展和人的全面发展。

目前，从全国来看，存在着人口增长与资源环境承载力的矛盾、人口低增长率与高增长量并存的矛盾，以及人口素质不高、人口老龄化问题加剧、就业压力加大等问题；从我县来看，农业户籍人口比例大，但流出人口多，实际劳动力少、素质低的问题还比较突出，而且许多家庭都是未富先老，面临的生产、生活和养老等方面的困难比较多；一些群众的生育观念尚未发生根本转变，稳定低生育水平的任务还很繁重，再加上我们传统的工作方式方法与当前新形势和新任务要求不相适应；等等。

人口和计划生育工作面临着许多困难和挑战，如不采取有力措施，加以解决，就会影响到人口安全问题。

因此，我们必须站在讲政治的高度，进一步强化人口安全意识，把人口安全战略纳入到各项工作的总体规划中统筹解决，确保人口安全风险降低到最小程度。

其次，要从经济社会可持续发展的高度，充分认识人口和计划生育工作的重要性。

可持续发展是科学发展观的基本要求。

实现可持续发展就要处理好人口与资源、环境三大要素之间的关系。

特别是在资源、环境容量有限的情况下，人口这个变量在促进可持续发展中起到了关键作用。

温家宝总理曾经讲过这样的观点：在中国，不管多么小的问题，只要乘以13亿，就会变成很大的问题；不管多大的经济总量，只要除以13亿，就会变成很低的人均水平。

在当前人口增长对资源、环境的压力日益增加、可持续发展的要求更加迫切的情况下，全县各级、各部门一定要按照统筹解决人口问题的要求，把推动经济又好又快发展同解决人口和计划生育工作面临的突出问题紧密结合起来，一手抓人口自然增长的控制，稳定低生育水平；一手抓经济发展带来的人口问题，综合治理人口和计划生育工作中的重点和难点问题，确保人口数量、人口素质、人口结构、人口分布与资源、环境相协调，使经济发展保持“高速度”，人口增长控制在“低水平”，实现经济社会发展和人口事业的良性互动，努力促进可持续发展。

第三，要从建设实力、活力、魅力、和谐兴和的高度，充分认识人口和计划生育工作的重要性。

建设实力、活力、魅力、和谐兴和是我们全县上下共同的奋斗目标，推进“三力一和谐”兴和建设进程离不开人口和计生工作。

简单地讲，提升人均经济水平是实力兴和建设的应有之义，人口又是激发活力的主要对象，提高人的素质也是增强发展活力和魅力的一个重要方面，人口和计生工作还是社会事业的一项工作重点。

从这个意义上讲，抓计生就是抓发展，抓计生就是抓民生。

因此，我们务必要把人口和计生工作摆到重要位置，坚决做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈，进一步稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，努力为构建“三力一和谐”兴和提供有力支撑。

二、突出重点，狠抓落实，努力推进人口计生工作迈上新台阶人口和计划生育工作是一项政策性强、涉及面广的社会系统工程。

做好新时期的人口和计划生育工作必须突出稳定低生育水平和提高出生人口素质这两个重点。

一要在稳定低生育水平上下功夫。

稳定低生育水平仍然是当前和今后一个时期人口计生工作的首要任务。

要进一步加强和改进促进群众晚婚晚育、少生优生的制度建设，切实抓好节育措施落实、孕期保健等关键环节，随时掌握各类人口底子，有针对性地落实管理服务措施，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，依法依纪严厉查处违法生育行为，坚决遏制违法生育现象。

同时要转变工作方式，要适应计生工作由过去强悍的硬管理向以利益导向为主的柔性管理转变的新趋势、新特点，由“惩罚多生”为主向“奖励少生”为主的转变。

有关部门要认真落实好中央和自治区的各项奖励扶持政策，大力实施“吉祥草原计生惠民行动计划”。

在落实最低生活保障、新型合作医疗、扶贫开发、信用体系建设等各项惠民政策和社会管理措施时，也要尽量注意与人口计划生育政策协调配套，妥善处理好普惠性政策与优待计划生育家庭的关系，形成少生优生的鲜明导向，切实稳定低生育水平。

二要在提高出生人口素质上下功夫。

出生人口素质，关系千家万户的幸福和民族的未来。

发生生育缺陷不仅给家庭和个人带来不幸，也对未来的人口素质产生严重的负面影响，还会给政府社会管理和公共服务带来沉重的压力。

各相关部门一定要把提高出生人口素质、实施出生缺陷干预作为人口和计生工作的重要内容和衡量计生队伍工作能力和计生工作质量的重要标准，摆上重要工作日程。

要积极引导群众自觉进行科学婚检，把好优生第一道关口。

卫生防疫、人口计生部门要密切配合，全面实施出生缺陷干预工程，大力开展产前筛查防治、新生儿疾病筛查和康复工作，最大限度地降低出生缺陷的发生风险和实际发生率。

对自觉采取措施避免出生缺陷的家庭，要给予必要的补助。

要继续抓好乡镇卫生院建设，推进分娩进医院工作，为优生创造条件。

要积极开展婴幼儿疾病防治工作，实现婴幼儿免疫接种全覆盖，降低后天残疾儿童发病率。

要深入开展优生优育宣传咨询服务，大力宣传普及优生优育知识和预防出生缺陷科学知识，提高群众的优生保健意识，引导育龄人口自觉优生优育。

要依法严惩溺、弃、残害女婴和歧视、虐待生育女婴的妇女等违法行为，确保出生人口性别比例保持动态平衡。

三要在强化人力资源开发利用上下功夫。

在控制人口增长的同时，要积极搞好人力资源开发，努力变人口压力为人力资源优势。

计生部门要摒弃就计生抓计生的传统思维方式和工作方法，树立强化人力资源开发、服从服务于经济发展大局的意识，进一步延伸计生工作的触角和领域，主动同劳动人事、职业培训等部门加强协调，推动技能型人才建设，通过提高群众文化素质、增加群众经济收入，使他们自觉转变生育观念，主动实行计划生育，实现人才开发和计划生育工作双赢。

组织人事劳动就业等部门要在大力宣传正确的择业观念、多渠道解决就业压力的同时，加大对就业人口的培训力度，积极培养一批有专业技术特长的合格劳动者。

各乡镇和涉农部门要积极争取和落实各项惠农政策，不断加大对农业生产性的投入，努力改善农村生产、生活条件，培育一批创业致富典型，鼓励有文化、懂经营、善管理的农民返乡创业，推动新农村建设。

四要推广计卫联手，在整合资源、改善服务上下功夫。

从政府自身改革看，计卫联手符合精简、效能、统一的原则，符合国家推行的大部制的精神，有利于资源优化整合，是政府在计生和卫生方面改革的一种成功探索。

从群众的反应看，我们一直提倡要以群众满意不满意、答应不答应、高兴不高兴、赞成不赞成作为做好一切工作的出发点和落脚点，计卫联手有利于改善对群众的服务，受到了群众的欢迎。

因此，要把计卫联手这个经过实践检验行之有效的、人民群众满意的举措继续坚持下去，不断总结、完善、提高计卫联手的经验和做法，积极争取计生、卫生两方面的资金和项目，不断提高卫生、计生服务水平。

三、加强领导，强化措施，确保人口计生各项目标任务落到实处人口计生工作是一项艰巨而复杂的社会系统工程。

全县各级各部门要切实增强做好工作的积极性和主动性，加强组织领导，坚持改革创新，努力提高人口管理和服务水平。

一要健全责任体系，加强部门协作。

要继续坚持党政“一把手”亲自抓、负总责的领导机制，及时听取工作情况汇报，及时研究部署机关计生工作，及时开展督促检查，始终做到头脑清醒、思路清晰、毫不懈怠。

分管领导、责任部门和人口计生部门要认真履行职责，抓好经常性工作的落实。

各有关部门和社会团体要把落实计划生育基本国策作为法定责任，进一步增强自觉性和主动性，明确责任分工，主动承担任务，积极支持配合，切实履行好本系统人口和计划生育工作职责的，形成全社会推动人口计生工作的强大合力，着力构建政府领导、部门指导、各方配合、单位管理、群众参与的工作格局二要强化目标管理，严格考核奖惩。

要把人口和计划生育工作纳入党委、政府目标考核范围和重大事项督查范围，实实在在地进行目标管理。

具体工作中要不断完善考核内容和考核办法，特别是对党政领导、责任部门、人口和计生部门，要进一步硬化指标、量化任务、严格考核，更加注重公众评价和社会监督。

要严格落实干部提拔、评先评优计划生育审核把关制度，坚决来真的、动硬的，做到奖罚分明，强力推进各项任务目标不折不扣地落到实处。

三要保证经费投入，确保投入到位。

要多方筹集资金，切实保证对人口计生事业的经费投入。

财政部门要把人口计生事业费纳入公共财政预算进行安排，争取足额拨付到位，确保人口计生财政投入增长幅度高于经常性财政收入增长幅度，建立健全人口计生事业投入保障机制，为人口计生工作的顺利开展提供保障。

要进一步加强社会抚养费的征收工作，认真研究探索新形势下的征收办法，特别要切实加强人口计生经费管理，认真落实“收支两条线”规定，任何单位和个人不得截留、挪用和挤占，切实发挥计生经费的最大效能。

四要加强自身建设，稳定计生队伍。