国有资本经营预算
国有资本经营预算的编制与思考
推动国有资本的健康发展和效益提升。
研究结论及对实践的指导意义
• 研究结论：通过对国有资本经营预算编制的研究，可以发现信息不对称、不透明等问题是影响预算执行效果的 重要因素之一，而缺乏有效的考核和监督机制则是导致这些问题长期存在的主要原因之一。因此，完善预算编 制的规范和科学性、建立有效的考核和监督机制是解决这些问题的关键。
用、税费等。
资产类科目
负债类科目
这类科目主要用于反映国有 资本的资产状况，包括流动 资产、固定资产、无形资产
等。
这类科目主要用于反映国有 资本的负债状况，包括短期
负债、长期负债等。
预算科目的分类和编码方式
分类方式
国有资本经营预算的科目可以根据实际需要分为一级科目、二级科目、三级科目等，不同级别的科目 反映的内容和详略程度不同。
它主要反映了国有资本的规模、结构、运营状况及收益分配情况，是政府预算的 重要组成部分。
国有资本经营预算的目的和意义
目的
通过编制国有资本经营预算，可以加强对国有资本的监管和 管理，提高国有资本的运营效率和收益水平，推动国有经济 的发展和优化。
意义
国有资本经营预算的编制与执行，有助于完善社会主义市场 经济体制，推进财政治理体制改革，提高政府宏观调控能力 ，防范财政风险。
建立健全的监督机制，加强对国 有资本经营预算的监督和检查， 确保预算执行的合规性和有效性
。
完善考核机制，将预算执行情况 与企业和个人的绩效挂钩，激励 企业和员工更好地实现预算目标
浅析我国国有资本经营预算存在的问题
浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 引言国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行计划和控制的重要工具，是国有资产管理的重要组成部分。
在当前我国经济发展形势下，国有资本经营预算发挥着越来越重要的作用。
由于我国国有资本经营预算制度体系尚不完善，存在一些问题亟待解决。
国有资本经营预算制度不够规范和科学，缺乏有效的监督和约束机制，导致预算编制过程中缺乏科学性和公平性，容易出现滥用预算资金等问题。
国有资本经营预算缺乏灵活性，难以适应市场经济的需求，往往不能及时调整预算方案，影响了国有资本经营的效率和效益。
国有资本经营预算的执行过程中存在信息不对称和责任不清晰的情况，缺乏有效监督和考核，容易出现漏洞和失误，影响了国有资本经营的稳定和可持续发展。
2. 正文2.1 国有资本经营预算概述国有资本是国家拥有的资产，是国家资本主义经济体系中的特殊财产形式。
国有资本经营预算是对国有资本运作与经营活动进行预先安排和部署的一种管理工具。
通过制定国有资本经营预算，可以有效地规划和控制国有资本的流动和使用，确保国有资本的增值和保值。
国有资本经营预算的核心内容包括对国有资本的规模、构成、来源和去向进行合理的预测和安排。
在制定国有资本经营预算时，需要充分考虑国家经济政策、市场形势、资金需求等因素，以确保国有资本的投资与运营活动符合国家宏观经济政策和发展战略。
国有资本经营预算还应当包括对国有资本运作和经营活动可能面临的风险和挑战进行分析和评估，制定相应的对策与措施，以提高国有资本的运作效率和盈利能力。
2.2 存在的问题一1. 国有资本经营预算管理不够规范。
目前我国国有资本经营预算管理存在一些不规范的现象，如预算编制过程不够科学、预算执行过程中监管不力等。
这些问题导致了国有资本经营预算的制定难以反映实际需求，执行过程中出现偏差较大的情况。
2. 预算编制缺乏科学性和合理性。
在我国，国有资本经营预算编制过程中存在着一些问题，如缺乏科学的数据支持、缺乏有效的参与机制等。
浅析国有资本经营预算
浅析国有资本经营预算国有资本经营预算，指国有资产监督管理机构依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得国有资本经营收入、安排国有资本经营支出的专门预算制度。
国有资本经营预算是国家预算的重要组成部分，是基于复式预算而依法编制的有关国有企业国有资本收支安排的计划，是财政管理工作的主要内容。
可见，国有资本经营预算在经济体制改革中具有重要的理论意义和实践意义。
一、构建企业国有资本经营预算的必要性(一)市场经济发展的需要。
我国国企成立后，长期实行“统收统支”，即企业将所有利润上缴财政，然后再从国家财政那里获得投资、弥补亏损需要的全部资金。
1994年税制改革后，国企的税后利润归企业所有。
这种制度客观上养成了国企的惰性，形成对政府的依赖，给国企的发展带来了不利影响。
一方面企业通过留存利润作为其融资来源。
这种直接的、毫不费力的融资行为，使企业内部的资本配置无法像从金融部门获得融资那样受到严格的审核监督，影响了企业投资效率的发挥；另一方面对那些管理较差、治理结构不完善的企业，如果对其获得的利润用于再分配，有利于提高资本配置效率。
国有资本经营预算是改变过去计划经济体制下社会公共收支与国有资本经营收支混为一体、行政管理者分配职能取代国有资产所有者分配职能的有效办法，建立国有资本经营预算将有助于市场经济的健康发展。
（二）有效管理国有资产的需要。
产权制度是国有企业改革的核心所在和主攻方向，在界定产权基础上，对国企进行股份制改革，实现投资主体多元化，是建立现代企业制度和强化社会主义公有制基础的需要。
通过安排国有资本经营收入和支出，可以使一部分国有企业做大做强，并通过预算渠道摸清国有企业的家底，防止和减少国有资本的流失。
因此，国有资本经营预算作为一种监督、管理、运作的重要手段，日益引起各级政府的高度重视。
（三）促进国有经济合理布局、战略性调整的需要。
有利于国家根据国有经济发展的需要，合理布局、统筹规划、保证重点，对企业资产存量进行结构调整，引导一般竞争性企业通过股权出让、收购兼并、债务重组、破产清算等方式退出市场，以加快企业优化升级，促进企业规模经济化，充分提升国企在市场上的竞争力和经济效益。
浅析我国国有资本经营预算存在的问题
浅析我国国有资本经营预算存在的问题1. 引言1.1 背景介绍国有资本经营预算是指国家对国有资本经营单位在后续一定时期内预定的收入、支出和利润目标的编制和执行过程。
作为国有资本经营的管理工具，国有资本经营预算具有重要的作用和意义。
在我国的国有经济体系中，国有资本经营预算一直扮演着重要的角色。
随着我国经济体制改革的不断深化和市场经济体制的建立，国有资本经营预算的重要性也日益凸显。
国有资本经营预算的编制不仅能够有效规范国有资本经营单位的经营行为，促进经济效益的提高，还能够实现国家对国有资本的有效管理和监督。
在实际操作中，我国国有资本经营预算存在着不少问题和挑战。
这些问题包括缺乏有效监督机制、信息不透明、缺乏有效激励机制以及存在腐败问题等。
这些问题不仅影响着国有资本经营单位的经营效益，也损害了国家和社会的利益。
对于我国国有资本经营预算存在的问题，有必要进行深入的分析和探讨，以便制定出更加科学、合理的改1.2 研究意义研究国有资本经营预算存在的问题，具有重要的理论与实践意义。
在理论上，国有资本经营预算是国家宏观经济管理中的重要工具，对于推动国有企业改革和提升经济效益具有重要意义。
国有资本经营预算也是国家财政管理中的重要组成部分，影响着国家财政收支平衡与经济稳定发展。
在实践中，研究我国国有资本经营预算存在的问题，有助于深入了解国有企业经营管理中存在的实际困难和矛盾，为完善国有资本经营预算制度提供参考和建议。
国有资本是国家重要的战略资源，研究国有资本经营预算问题，可以帮助政府更加有效地配置国有资本资源，提升国有企业的竞争力和市场地位。
深入研究我国国有资本经营预算存在的问题，对于推动国有企业改革与发展，促进国家经济繁荣与稳定具有重要的现实意义。
2. 正文2.1 国有资本经营预算的定义与意义国有资本经营预算是国家对国有资本经营活动进行全面和系统安排、管理和控制的一种财务计划。
它是国有资本经营活动的重要组成部分，是国家对国有资本运作的指导性文件。
第五章 国有资本经营预算
三、建立国有资本经营预算的原则
试行国有资本经营预算，应坚持三项原则： 试行国有资本经营预算，应坚持三项原则：
一是统筹兼顾， 一是统筹兼顾，适度集中 即建立国有资本经营预算，确定国有资本收益 上交比例要合理、适度，既要考虑国有经济布 局和结构调整的需要，有利于国有资本的合理 配置，也要考虑国有企业的自身改革和发展。 二是相对独立， 二是相对独立，相互衔接 即国有资本经营预算和政府公共预算分别编制， 分别反映各自的收支情况，同时也要保持两者 之间的衔接。
注意：上述国有资本收益只是向中央直 接管理的一级企业收取，对这些企业所 属的全资企业、控股参股企业（包括上 市公司）的利润分配没有直接影响。由 于国家收取的企业税后利润比例较低， 企业仍将留有大部分税后利润，用于自 身的改革和发展。
国有资本预算支出项目： 1、资本性支出 资本性支出 根据产业发展规划、国有经济布局和结构调整、 国有企业发展要求，以及国家战略、安全等需 要，安排的资本性支出。 2. 费用性支出 用于弥补国有企业改革成本等方面的费用性支 出。 3. 其他支出。 其他支出。
六、国有资本经营预算各部门如何分工？ 国有资本经营预算各部门如何分工？ 财政部作为国有资本经营预算的主管部门，负 责制订国有资本经营预算的各项管理制度、预 算编制办法和预算收支科目； 编制国有资本经营预算月报； 编制中央本级国有资本经营预、决算草案； 会同有关部门制定国有资本收益收取办法； 收取企业国有资本收益； 审核、汇总编制全国国有资本经营预、决算草 案。
第五章 国有资本经营预算
内容： 建立国有资本经营预算的背景 国有资本经营预算的相关内容 讨论
背景分析
党的十六届三中全会指出，要“建立国有资本 经营预算制度”。 温家宝总理在2007年政府工作报告中也明确提 出，要建立国有资本经营预算制度，规范国家 与企业的分配关系。 这是党中央、国务院从完善社会主义市场经济 体制的全局出发，采取的一项重要改革措施。 对于深化国有企业改革、推进国有经济结构和 布局调整、增强政府的宏观调控能力具有重要 作用。
国有资本经营预算支出科目
国有资本经营预算支出科目
1. 固定资产投资，用于购置、建设、改造国有企业的固定资产，包括土地、厂房、设备等。
2. 流动资金投入，用于购买原材料、支付工资、支付各类费用
等日常经营所需的流动资金。
3. 技术改造和装备更新，用于进行技术改造、设备更新，提高
国有企业的生产效率和竞争力。
4. 基础设施建设，用于国有企业所在地区的基础设施建设，如
道路、桥梁、供水供电等。
5. 人力资源投入，用于培训、招聘、人员福利等与国有企业人
力资源管理相关的支出。
6. 研发和创新投入，用于研发新产品、技术创新等，提高国有
企业的科技水平和创新能力。
7. 债务偿还，用于偿还国有企业的债务，包括利息和本金。
8. 税费支出，国有企业在经营过程中需要缴纳的各类税费，如企业所得税、增值税等。
9. 经营费用，包括管理费用、销售费用、财务费用等与国有企业经营活动相关的各项费用。
10. 其他支出，包括一些特殊情况下的支出，如自然灾害损失补偿、法律诉讼费用等。
需要注意的是，具体的国有资本经营预算支出科目可能会因不同国家、不同行业和不同企业的情况而有所差异。
以上列举的科目仅为一般情况下的参考，具体科目还需根据实际情况进行调整和补充。
财政国有资本经营预算编制
财政国有资本经营预算编制在国家的财政管理体系中，财政国有资本经营预算编制是一项至关重要的工作。
它不仅关系到国有资本的合理配置和有效运营，也对国家的经济发展和社会稳定产生着深远的影响。
国有资本经营预算，简单来说，就是对国有资本的收支进行计划和安排。
这就像是一个家庭为了合理安排收支，会提前做好预算一样，国家对于国有资本也需要进行这样的规划。
那么，为什么要进行财政国有资本经营预算编制呢？首先，它有助于提高国有资本的运营效率。
通过对国有资本的收支进行预测和规划，可以明确资金的投向和用途，避免盲目投资和浪费，从而实现国有资本的保值增值。
其次，能够优化国有经济的布局和结构。
根据国家的发展战略和产业政策，将国有资本投向重点领域和关键行业，促进国有经济的转型升级，增强国有经济的活力、控制力和影响力。
再者，加强对国有资本的监管。
预算编制过程中，可以对国有资本的运营情况进行全面的梳理和评估，及时发现问题并采取措施加以解决，防止国有资产流失。
在进行财政国有资本经营预算编制时，需要遵循一定的原则。
首要的原则是统筹兼顾。
既要考虑国有资本的经济效益，也要关注社会效益；既要保障国有资本的自身发展，也要服务于国家的整体战略。
收支平衡也是一个重要原则。
预算编制要做到收入合理预测，支出科学安排，确保收支平衡，避免出现财政赤字或盈余过多的情况。
此外，还应遵循依法合规原则。
预算编制要符合国家的法律法规和相关政策，严格按照规定的程序和方法进行，确保预算的合法性和权威性。
那么，财政国有资本经营预算编制的具体流程是怎样的呢？第一步是确定预算编制的范围。
明确哪些国有资本纳入预算编制的范畴，这通常包括国有企业、国有控股企业以及国有参股企业等。
第二步是进行基础数据的收集和整理。
包括企业的财务报表、经营状况、投资计划等信息，这些数据是编制预算的重要依据。
第三步是对国有资本的收支进行预测。
收入方面，要考虑企业的利润分配、股权转让收益等；支出方面，要涵盖企业的投资支出、改革成本、社会保障支出等。
国有资本经营预算的编制与思考
04
对国有资本经营预算的思考与 建议
完善国有资本经营预算的法律制度
总结词
建立完善的法律体系是保障国有资本经营预算规范运作的前提。
详细描述
应制定专门的国有资本经营预算法，明确预算的编制、审批、执行和监督等环 节的法律地位和责任，为预算的顺利实施提供法律保障。
优化国有资本经营预算的编制流程
总结词
优化编制流程可以提高预算的准确性 和科学性。
制定预算方案
根据预算目标，制定具体的预算 方案，包括收入、支出、结余等 各项预算。
汇总与审批
将各企业的预算方案进行汇总， 经过审核和审批后，形成最终的 国有资本经营预算。
国有资本收益的确定与收取
国有资本收益的确定
根据企业的经营状况和财务状况，确 定国有资本收益，包括利润、股息、 红利等。
国有资本收益的收取
THANKS谢谢您的观看国有资本经营预算的意义
国有资本经营预算的实施有利于完善社会主义市场经济体制，促进政府职能转变和公共财政体系的建立；有利于 深化国有资产管理体制改革，实现国有资本出资人到位；有利于落实“以人为本”的科学发展观，维护国家所有 者权益，实现国有资本保值增值。
国有资本经营预算的历史发展
初步探索阶段
20世纪80年代末至90年代初，我国开始探索国有资本经营预算的 编制和管理，这一阶段主要是以企业财务收支计划的形式出现。
制定国有资本收益收取方案，按照国 家规定的方式和程序，将国有资本收 益收归国家财政。
03
国有资本经营预算的执行与监 督
国有资本经营预算的执行
执行主体
国有资本经营预算由各级政府及其财 政部门作为执行主体，负责具体编制 和组织实施。
执行时间
执行要求
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关于奉贤区国有资本经营预算收支增减情况的说明
国有资本经营预算收入根据当年可取得的国有资本经营收益及上年结转收入编制，经营收益主要包括企业应缴利润、股利股息收入、产权转让收入、清算收入和其他收入。
我区的国有资本经营预算收入主要为利润收入，按“上年收益、跨年收缴”的方法收缴，预算编制按“收支平衡、不列赤字”的原则。
现对国有资本经营预算收支增减变动情况，作以下具体说明。
一、2018年国有资本经营预算收支执行情况增减原因分析
（一）收入情况的说明
2018年，我区的国有资本经营预算收入主要来源于纳入预算的国有企业依法上缴的收益，即按2017年度净利润弥补亏损和提取法定公积金后的27%上缴。
2018年区级国有资本经营预算收入13524.66万元，比上年下降50.58%, 主要原因是2017年奉贤燃气公司18872.87万元作为增加国有资本经营预算收入，用于对企业注入国有资本金。
如剔除上述因素，2018年国有资本经营预算收入实际比上年增长59.19%。
（二）支出情况的说明
按照“量入为出、收支平衡”的原则，2018年安排区级国有资本经营预算支出10184.03万元，比上年下降60.46%，主要原因是：2017年奉贤燃气公司18872.87万元作为资本金注入。
如剔除上述因素，2018年国有资本经营预算支出实际比上年增长47.91%。
调出资金3381.16万元，比上年增长98.99%。
具体如下：
1
——解决历史遗留问题及改革成本支出1200万元,比上年下降61%。
主要原因：历史遗留问题已逐步解决。
——国有企业资本金注入8000万元,比上年下降63.09%。
主要原因：如剔除2017年燃气公司的18872.87万元，实际比上年增长185.71%，集中用于对企业的注资。
——其他国有资本经营预算支出984.03万元, 比上年下降2.41%。
主要用于国资监管和审计等费用支出。
——调出资金3381.16万元，比上年增长98.99%。
主要原因：调出资金是按上缴收益的25%提取，2018年上缴收益比上年增加。
二、2019年国有资本经营预算收支预算情况增减原因分析
（一）收入情况的说明
2019年区级国有资本经营预算收入11661.41万元，比上年下降13.78%。
主要原因：国有资本经营预算收入主要按照企业上年度预计利润的28%进行预测，年中由区国资委委托第三方审计后，国有企业根据应交利润据实上缴，年初预测上年利润留有余地。
（二）支出情况的说明
根据当年企业上缴利润和上年结转收入情况，2019年安排区级国有资本经营预算支出8844.5万元，比上年下降13.15%。
调出资金2915.35万元，比上年下降13.78%。
具体如下：
——解决历史遗留问题及改革成本支出135万元，比上年下降88.75%。
主要原因：历史遗留问题大幅减
2
少。
——国有企业资本金注入7690.73万元,比上年下降3.87%。
集中用于对企业的注资。
——其他国有资本经营预算支出1018.77万元, 比上年增长3.53%。
主要用于国资监管和审计等费用支出。
——调出资金2915.35万元,比上年下降13.78%，主要原因：调出资金按照上缴收益的25%提取，因2019年年初预计利润有所下降，故调出资金相应减少。
3。