东南亚国家联盟研究课题要点

东南亚国家联盟研究东盟是在中国的南部非常重要的一个区域组织。

我们这次课主要讲三个内容。

第一个内容，我们介绍一下东盟的概况；第二个内容我们要东盟与东亚一体化进程；第三个内容，东盟与中国的关系。

一、东盟概况（一）东盟的成立我们先介绍一下东盟的概况。

第一小点，东盟全称叫“东南亚国家联盟”，它是1967年的8月7号到8号，由印度尼西亚、泰国、新加坡、菲律宾四国外长和马来西亚的副总理在曼谷发表了一个《东南亚国家联盟成立宣言》（《曼谷宣言》），正式宣告东盟成立。

我们看一下东盟的地理方位示意图。

在东南亚国家联盟成立之前，1961年的7月31号，马来西亚、菲律宾和泰国三个国家曾经组建过一个组织叫“东南亚联盟”，这个联盟和我们现在所说的东南亚国家联盟是完全意义上不同的两个组织，东南亚联盟是一个反共组织，成立的目的就是要通过合作来对付各自境内的共产党势力。

1963年因为马来西亚和菲律宾之间关系紧张，使该组织陷于停顿。

东盟成立之前，最初菲律宾和马来西亚的想法是要恢复这个组织，然后再接纳印度尼西亚加入，他们的提议是得到了泰国的支持，但是印度尼西亚没有接受邀请，而是提议建立一个新的区域组织。

印尼不同意的主要原因，一个是为了自己的面子，因为东南亚联盟是一个以反共为主要目的的组织。

印尼在苏加诺执政时期，共产党曾经是主要的执政党，所以印尼当时没有参加这个组织，而且对这个组织进行过批判。

1963年10月，印尼陆军发动政变，强迫苏加诺总统解散国会，苏哈托趁乱夺取了最高权力，并且从1967年3月正式出任总统。

苏哈托在印尼实行了30多年的独裁统治，直至1998年下台，苏哈托认为加入一个自己曾经批判过的组织是有损于自己的面子。

印尼不同意参加这个组织的第二个原因是要维护印尼不结盟运动的领袖地位。

印尼是不结盟运动的发起国、创始国，所以它就觉得作为一个不结盟运动的发起国和创始国，加入这么一个组织跟自己的不结盟运动的领袖地位也是不符合的。

第三个原因，印尼军方的影响。

苏哈托是通过军事政变上台的，所以他对军方的意见是比较重视，军方曾经给他建议要成立一个由印尼主导的这样一个地区组织，五国经过一番讨价还价，最后是通过了印尼的一个起草方案，也是我们后来知道的《曼谷宣言》。

成立以后东盟是由印尼主导的，比如像反对在东南亚国家建立外国军事基地，这个就是印尼的主张，也是不结盟运动的原则之一，所以“东南亚国家联盟”和之前的“东南亚联盟”，这两个组织不是一回事。

我们看一下这个图片，这个就是印尼的第二任苏哈托。

苏哈托是“铁腕统治”，他确立了印尼在东盟中的盟主地位，首先印尼在东南亚是面积最大的一个国家，人口也最多，这些都是一些小国无法取代的，其次，在苏哈托执政期间，印尼的经济取得了高速的增长，从1986年GDP年平均增长率曾经达到过9.3%。

第三，是苏哈托个人的魅力和外交才能，在关键的时候他是比较敢于挺身而出，为维护东盟和本地区的利益仗义执言，赢得了东盟各成员国的拥护。

在苏哈托之后，印尼在东盟就不再具有盟主的地位，其他的国家想争，但很难回到像苏哈托称雄的时期。

比如泰国想争，但是它没有杰出的政治家，马来西亚的马哈蒂尔有过很多见地的建议，但是他的建议有些也不被东盟国家所接受。

新加坡是东盟的精神领袖，它有很多建议都被东盟所接纳，毕竟国小，才有三百多万的人口，它不可能领导东盟，而且东盟中的马来西亚和印尼也绝不会答应，菲律宾是更不可能的，一是由于菲律宾与美国过于亲密，二是刺激国内的政治、经济局势不稳定，所以苏哈托之后东盟开始实行集体领导。

（二）东盟的扩展我们讲一下第一个大问题的第二个小问题，东盟的扩展。

历史上东盟曾经有过三次的扩展，成立的时候它只有四个国家。

第一次扩展是在1984年接纳文莱加入该组织，这是东盟成立17年以来第一次扩展。

第二次扩展是在1995年接纳越南。

第三次扩展是在1997年到1999年分别接纳老挝、缅甸和柬埔寨加入该组织。

至此，东盟由最初成立时的五个成员国扩大到了十个成员国，东帝汶和巴布亚新几内亚是其今后扩展的对象，现在是它的观察员国，目前东盟拥有人口5.84亿，地域面积约450万平方公里，根据国际货币基金组织公布的数据，截至2011年年底，东盟十国GDP总量是19414.46亿美元，总体的经济规模相当于中国的三分之一，在国际上已经是一个具有相当影响力的区域组织。

我们看一下，这是国际货币基金组织公布的东盟的GDP，各十国的排名。

我们再介绍一下东盟三次扩展的背景，第一次东盟接纳文莱加入自己。

文莱是出于自身的安全，主动提出加入的，因为1975年，东帝汶宣布独立，成立了东帝汶民主共和国。

当年年底，印尼以安全为由，出兵占领了东帝汶。

1976年7月16日，印尼宣布东帝汶成为印尼的第27个省，并告知联合国，东帝汶作为一个独立的国际行为体已不复存在，任何关于东帝汶领土的问题都是印尼的内政问题，与联合国无关。

东帝汶的势力极大地刺激了文莱，一个小国夹在大国之中，想要维护自己的安全，一个切实可行的办法是要加入东盟，就像新加坡一样，成为东盟这个地区组织的一员，可以依靠东盟的制度安排来保护自己，而印尼对接纳文莱入盟也表现得非常积极，因为它担心马来西亚去仿效自己去兼并文莱。

所以，当苏哈托得知文莱的想法后，1978年就与新加坡的总理李光耀会谈，要求李光耀传信给文莱：文莱一旦独立，东盟将欢迎其加入。

苏哈托的举动启动了东盟的第一次扩大进程，1984年的1月1号文莱脱离英国的管辖正式独立，一周后，1984年的1月7号，文莱加入东盟，东盟为此举行了一个隆重的接纳仪式。

我们看一下位置图，文莱像小蝴蝶一样的，它是整个被马来西亚的国土所包围。

我们在看一下越南加入东盟的背景。

东盟接纳越南，看重的是越南的巨大的市场潜力和越南对中国的制衡作用，越南加入则主要是着眼于国内的政治安全问题，它看重的是东盟在国际上的良好形象，在越南入盟的过程中，最积极的是泰国，1988年8月，泰国总理差猜在越南从柬埔寨还没有撤军，也没有与其他东盟国家协商的情况下提出了要“变印度支那战场为市场”的指导思想，此外他认为越南与中国接壤，与大量的军队，又曾与中国作战，将越南拉进来可以借越南的势力制衡中国。

东盟其他国家刚开始对泰国的做法是颇有微词，同时对越南入侵柬埔寨，搞地区霸权抱有戒心，但越南潜在市场的诱惑以及对中国的制约，使它们还是跟从了泰国的做法。

1990年11月，苏哈托率先访问越南，越南正式提出加入东盟的想法。

1991年，关于柬埔寨问题的巴黎和平协议签订，为越南加入东盟扫清了一个根本性障碍。

1995年7月，越南正式加入东盟。

这里头我们要说一下，历史上泰国的势力曾经覆盖过老挝和柬埔寨，是这两个国家的保护国。

我们看一下中南半岛的位置图，泰国在中南半岛毫无疑问居于一个核心地位。

泰国的前总理差猜曾经设想要将中南半岛建设成黄金半岛，而泰国在这一个地域范围内它处于核心领导地位，要成为该地域经济增长的主要发动机。

这里头我们要注意一下，印支半岛与中南半岛这两个概念。

印支半岛和中南半岛是一回事，但是印支半岛是我们于右任在抗日战争期间认为这个称呼是具有歧视意义，所以后来他提出将印支半岛叫中南半岛。

我们再看一下老挝、缅甸、柬埔寨加入东盟的背景。

同时主要是迫于国际形势，国际形势主要有两个方面，一方面是印支半岛未来的政治倾向问题。

因为柬埔寨问题解决以后，大国势力暂时撤出了印支半岛，印支半岛由过去大国崛立之地变成了一个权力真空地带，由于长期战争以及受到国际孤立，这三个国家的经济受到了严重影响，它们迫切需要国外的资金注入和打开与外界交往的渠道，这些国家的倾向对东盟是非常重要的，如果这些国家选择倾向于与自己接壤的中国，这显然不符合东盟的利益。

国际形势的第二方面，国际经济形势发展中出了两件大事。

一件是1992年12月31日欧洲统一大市场的建成，一件是1994年1月1号开始实施的“北美自由贸易协定”，这两个大的区域经济一体化的发展给东盟提出了挑战，面对国际集团化的发展趋势，东盟最初的反映是要建立一个东亚经济集团，这一设想最初是由马来西亚总理马哈蒂尔提出的，但是由于这一设想将美国排除在外而遭到美国的反对，美国一反对美国也不敢支持，马哈蒂尔不得不放弃第一计划，转而支持东盟的扩大。

这里值得一体的是东盟接纳缅甸入盟的过程，缅甸是1996年8月提出加入东盟的，东盟接纳缅甸入盟，从一开始就因为缅甸的民主与人权问题与美国和欧盟展开了尖锐的对抗，东盟的内部也是有分歧的，像新加坡、印尼、越南的立场是缅甸国内的政治情况不影响缅甸加入东盟，而菲律宾、马来西亚、泰国则认为是需要考虑的。

最后因为美国对缅甸实行制裁，促成了东盟在这一问题上的一致。

1997年4月22号，美国总统克林顿宣布禁令，禁止美国在缅甸进行投资，美国的用意非常明显，就是反对东盟接纳缅甸成为正式成员国，美国的举动从两个方面挑战了东盟的原则，一是干涉了缅甸的内政，二是对东盟内部事务施加了影响，这就使东盟没有了回旋的余地，否则就会被看作是屈服于美国的压力，因此1997年7月23号东盟一致同意接纳缅甸成为正式成员国。

从东盟后两次的扩展中，我们可以看出一些没有写在字面上和宣言中的东西，即对中国的防范。

我们看，东盟成立和不断扩大的真正目的。

第一个，它就是要对付共产主义的威胁，这主要是针对中国，东盟成立后，它字面上没有的东西，但是我们从一些国家的领导人的讲话中可以看出来，像马来西亚总理在1966年的时候就曾经说过：我们认为对来自北部的共产主义威胁就有效的力量就是东南亚国家联合起来自己决定自己未来的命运，类似这样直白的讲话，东盟其他国家领导人也多次讲过。

东盟成立的第二个目的是追求国际承认，因为东南亚国家都是一些小国和弱国，要追求地区外其他国家的尊重和施加自己的影响力，就需要多个国家联合起来，借助于一个整体的力量来扩大影响。

东盟成立的第三个目的就是要为东南亚各个国家的发展创造一个良好的地区环境。

这主要包括四个方面，第一，要达成地区国家间的和谐，化解国家间的冲突；第二，反对外国侵略，维护东南亚地区和平；第三，反对外国干涉，维护地区稳定；第四，扩展经济合作，促进地区繁荣。

“冷战”结束后，随着东盟与中国关系的改善和发展，第一点是逐步地淡化，第二点随着东盟的扩大和影响力的上升也已经达到了目的，第三点，这就是成为东盟现在的主要目的，即为各国发展创立良好的地区环境，扩展经济合作，促进地区繁荣。

但是2010年以来，南海问题的升温，东盟的发展倾向也值得我们再进一步观察。

（三）东盟主要组织机构我们讲一下第一个大问题的第三个小问题，介绍一下东盟的主要组织机构。

东盟自成立以后，根据自身发展的需要，不断设立和调整自己的组织机构，目前我们看一下这个表，最主要的组织机构，我们了解一下就行了，它的最高层的组织记过是东盟首脑会议，就是东盟峰会，然后下来是东盟外长会议，再下来有一个常务委员会，再下来就是东盟秘书处，我们只要记住主要架构就行。