第八章政府的经济职能
政府的经济职能教案
政府的经济职能教案
一、政府的经济职能
政府的经济职能是指政府在经济活动中所扮演的角色，它是政府为了实现社会经济发展目标而采取的政策措施。
政府的经济职能主要包括：
1、调节经济：政府通过实施财政政策、货币政策、行业政策、经济结构调整等政策，以调节
经济的发展，促进经济的健康发展。
2、维护社会稳定：政府通过实施社会保障政策、社会治安政策、社会福利政策等，以维护社
会的稳定，保障人民的基本权利。
3、发展社会事业：政府通过实施教育政策、医疗政策、科技政策、文化政策等，以发展社会
事业，提高人民的生活水平。
4、促进国际贸易：政府通过实施贸易政策、投资政策、外汇政策等，以促进国际贸易，促进
国家经济的发展。
二、政府的经济职能的实施
政府的经济职能的实施主要包括：
1、实施财政政策：政府通过实施财政政策，控制国家的财政收入和支出，以调节经济的发展。
2、实施货币政策：政府通过实施货币政策，控制货币的流通，以调节经济的发展。
3、实施行业政策：政府通过实施行业政策，控制行业的发展，以调节经济的发展。
4、实施社会保障政策：政府通过实施社会保障政策，保障人民的基本权利，以维护社会的稳定。
5、实施教育政策：政府通过实施教育政策，提高人民的素质，以发展社会事业。
6、实施贸易政策：政府通过实施贸易政策，促进国际贸易，以促进国家经济的发展。
三、政府的经济职能的重要性
政府的经济职能具有重要的社会意义，它可以帮助政府实现社会经济发展目标，促进经济的健康发展，维护社会的稳定，发展社会事业，促进国际贸易，提高人民的生活水平。
因此，政府的经济职能具有重要的社会意义，应当得到重视和加强。
政府经济职能
政府经济职能2019-05-21⼀、政府与市场失灵早在200多年以前，西⽅经济学的⿐祖亚当•斯密就构建了“看不见的⼿”的经典模式。
斯密指出：“他所盘算的也只是他⾃⼰的利益。
在这场合，像在其它许多场合⼀样，他受着⼀只看不见的⼿的指导，去尽⼒达到⼀个并⾮他本意想要达到的⽬的。
也并不因为事⾮出于本意，就对社会有害。
他追求⾃⼰的利益，往往使他能⽐真正出于本意的情况下更有效的促进社会的利益。
”①在这⾥，其所谓的“看不见的⼿”⼀般被认为是指市场⽽⾔，这段⽂字也因被普遍认为是对“看不见的⼿”原理的经典论述⽽⼴为引⽤。
此后，经古典经济学家李嘉图、萨伊、穆勒以及新古典经济学家⽡尔拉斯与帕累托的发展，该原理不断完善。
但是，“看不见的⼿”的实现也被局限在了完美表述的诸多条件与假定之下：完全⽽对称的信息、充分竞争的市场、⽣产规模收益不变或递减、⽆外部效应、交易成本为零、交易双⽅完全理性，这⼀切与现实经济出现了严重偏离。
当市场与模式相背离时，所谓“市场失灵”就不可避免。
（⼀）外部型是导致市场失败的核⼼。
市场机制使资源配置最优的⼀个重要条件是经济当事⼈的⽣产或消费⾏为不会对其他⼈的福利产⽣影响，⽽⽇常⽣活中外部性的普遍存在却使这⼀假设在许多场合下不能成⽴。
⽐如说，抽烟会污染环境，⼯⼚排放废⽓、废渣会影响农业⽣产和居民健康。
从成本与收益看，外部性向交易以外的其他⼈强加了不应存在的成本或使其享受了不应享有的收益，表现为市场不能将交换双⽅的成本或收益完全内部化。
⽽在竞争的市场中，⼀旦经济⾏为主体的经济活动产⽣外部性，经济运⾏的结果将不可能实现“帕累托最优”。
这就使市场对于资源的配置缺乏效率，政府介⼊了。
负的或消极的外部性⼀个普遍事例是⼯⼚施放的空⽓污染。
⼯⼚从中获利，因为它可以不必投资控制污染的设备，在⼀个低成本的情况下进⾏⽣产，当然社会要承担这种负的外在成本。
这种情况下，政府可以通过征税等环境管制措施，使外在成本由⽣产者以税⾦的形式⽀付，从⽽解决外部性问题。
市场经济中政府的经济职能
3.3市场经济中政府的经济职能对于市场经济下政府职能问题，历来存在着广泛的争论，而且事实上在实践中，政府的角色也是不断变化的。
在自由放任时期（the Laissez-faire socie-ty），政府被视为“必要的恶”，主张越小的政府越是好政府。
古典自由主义经济学的创始人亚当·斯密主张将政府职责范围界定在国防、司法、公共服务和维持公共机关的存在上。
在近代福利国家（the welfare state）兴起以后，政府的职能大大扩张，从“摇篮到坟墓”形象地说明了政府广泛的作用范围，而为这种国家干预提供理论注释的则是国家干预的经济理论。
从20世纪70年代以后，受新古典主义（New-Classicism）学说的影响，加上福利国家的危机以及传统计划经济的危机，主张小政府——缩小政府规模、限制政府用用、重视市场——的言论又趋于盛行，而企业型政府或以市场为基础的政府改革实践又强化了这一趋势。
从历史上来看，政府职能及其作用范围是不断变化的，这与其说是观念的产物，还不如说是社会期望的结果——即社会政治、经济、文化各方面综合作用的结果。
历史发展证明，事实上并不存在一个理想的或最优的政府规模、政府的作用以及政府有用的强度。
当然，这并不意味着政府的一些基本职能是不可描述的。
世界银行在其1997年的世界发展报告中，认为有五项基础性的任务（fun-damental tasks）处于每个政府使命（mission）的核心地位。
如果这五项任务完不成，就不可能取得可持续性的、共享的、减少贫困的发展。
它们是：（1）建立法律基础；（2）保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济的稳定；（3）投资于基本的社会服务与基础设施；（4）保护承受力着的阶层；（5）保护环境。
并认为在基础工作之外，政府不必是唯一的提供者。
概括起来，在市场经济条件下，下政府一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面：1、提供经济发展的基础结构政府为市场经济的运作提供基本必需的制度（institution）、规则（rule）以及框架（arrangement）。
政府经济职能
什么是政府经济职能政府经济职能是指政府行为对经济运行产生的各种影响的总称.与经济发展的不同阶段相适应政府经济职能的性质、范围和内容在不同阶段也存在着许多差异。
我国政府经济职能的历史演变1、高度集中的计划经济时期的政府职能。
二十世纪五十年代至六十年代初期，面临着在社会主义建设时期如何发挥政府经济职能作用的问题，理论界认为政府具有分配职能和监督职能，其中分配职能是主要职能。
这种政府职能体现了当时高度集中的计划经济体制的要求。
2、经济转轨时期的政府职能。
党的十一届三中全会以后，我国进行了举世瞩目的社会主义改革。
改革的前一时期可以称为转轨经济时期，这一时期经济的本质还表现为计划经济，但市场经济的成分不断强化。
这一时期政府经济职能的代表性观点是“三职能论”。
即认为政府具有分配、调节、监督三大职能，其中分配职能是基本职能，调节和监督职能是派生职能。
分配职能主要包括筹集资金和供应资金两个方面，调节职能寓于分配职能中，用于调节国民经济中的重大比例关系，从而影响国民经济的运行状况。
监督职能则是对国民经济的各方面活动状况进行综合反映和制约。
3、社会主义市场经济条件下政府的职能随着改革的深人和发展，我国进人建立社会主义市场经济时期。
建立社会主义市场经济体制，就是要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作。
这一时期，政府主要是制定和执行宏观调控政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环，建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系，it }-Al济职能为资源配置职能、公平分配职能和稳用境定经济职能。
政府经济职能的分类社会主义国家除了具有保卫国家．维护国内安全的政治职能外。
还具有领导和管理经济的职能。
社会主义国家的经济职能是由政府来执行的。
我国政府的经济职能概括起来包括三个方面：政府作为社会管理者所具有的职能政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。
如提供完善的法律．法规和基本制度与规则。
以奠定市场经济顺畅运行的基本前提；提供道路．交通．公共卫生．义务教育等方面的建设和投资；保护各类产权主体合法的财产权利；提供社会治安与社会秩序。
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从经济学经济学上借鉴而来的市场失灵与政府失灵理论在论证经济法的产生方面存在局限性，也无法有效论证经济法的独立地位。
政府经济职能是经济法产生的根源，政府将那些被实践检验为正确的经济学观点上升为法律的形式，从而形成经济法。
民商法为经济法的有效实施奠定了微观基础，而行政法则确保依据经济法履行经济职能的政府能够合法行使职权。
经济法与民商法、行政法之间存在着本质的区别，而未认识到这一点的原因往往是彼此未能深入了解对方所致。
关键词：经济法;政府经济职能;地位。
1 自上世纪七十年代末八十年代初，我国经济法已产生三十年有余，其作为一个法律部门最终得以成立。
但囿于自身理论的不成熟，使得民商法、行政法等传统法律部门对经济法部门持极大的怀疑态度。
经济法学者提出了诸多理论来证明经济法的独立性，但是就现实来看这种努力显然仍未达到预期的效果，与民商法、行政法在理论上的交锋虽然不如上世纪八十年代那样激烈，但这并不意味着分歧的减少，而仅仅是因为学者们对于独立法律地位这样相对较为抽象的问题不再那样关切罢了。
经济法自身理论的薄弱也使得具体问题的研究面临诸多困难。
经济法的地位问题，不仅仅是其在法律体系中相对于民商法、行政法的地位问题，更是其在社会主义市场经济建设中的地位问题，只有对此展开富有成效的研究，才能客观的认识经济法，以发挥其价值。
但经济法学界存在的问题是，在学者眼中经济法就能涵盖整个社会，似乎经济法产生以后社会经济的发展都惟以经济法为准则，而诸如政策等手段都劣于经济法。
这种观念从表面上看似是延展了经济法的作用领域、提升了其价值，实则是庸俗化理解经济法的一种表现。
主流经济法学观点从市场失灵与政府失灵的角度来阐释经济法的产生根源，将经济法视作是医治这两种失灵的一种手段，不可否认，这种观点能够实现自圆其说，但只要深入到现实的经济生活中，这种解释就会显得苍白无力。
第八章政府的经济职能
五、我国目前政府投资存在的问题
全国缺乏统一的领导、规划和管理 在投资范围上，存在着较为普遍的缺位和 越位现象 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 政策性银行步履维艰
• 资金成本偏高 • 资金来源的结构极不平衡 • 资金运用任务艰巨
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公共经济学 第8章
政府的经济职能
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市场主体的成熟过程：
1. 不断的市场冲击 2. 对政府引导的失误与政府引导的弹性理解 3. 企业家和经营者队伍的成熟
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三、政府经济职能的合理定位
第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设 施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较 大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基 础 第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后， 政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务， 建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展 导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务 等 第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国 内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国 际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整
3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济 进行宏观调控的惯例
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二、政府投资方式的选择
1. 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资
① 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ② 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变 社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③ 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资，实现对投资的引致作用
《政府的经济职能》课件
通过本课程，我们将深入探讨政府在经济中的重要职能和作用，揭示政府对 经济发展的影响以及政府应采取的干预措施。让我们一起开启这个精彩的旅 程吧！
概述
政府经济职能的定义
政府在经济中的角色和责任，涵盖了宏观调控、市场监管和公共服务等多个方面。
政府在经济中的作用
政府对经济发展的引导、管理和监督，以及维护市场秩序、保障公共利益和促进社会公正。
市场失灵下的政府干预
1 市场失灵的表现和原因
市场存在信息不对称、外部性、公共产品等问题，导致市场无法有效分配资源。
2 政府应该采取的干预措施
政府可以通过税收、补贴、管制等手段来纠正市场失灵，保障经济的正常运行。
宏观经济政策
财政政策的 定义及目标
通过调整财政收支， 影响经济的总需求， 以稳定经济增长、 控制通货膨胀为目 标。
政府在宏观调控、市场监管和公共服务等方面扮演着重要角色，推动经济的发展和社会进步。
展望未来政府在经济职能方面的发展趋势
随着社会和经济的变化，政府在经济中的职能将逐步拓展和优化，以适应新的挑战和需求。
公共产品的定义和特点
由政府提供的无排他性和非竞 争性的产品，满足社会公共需 求。
政府应该提供的公共产 品和服务
如公共教育、医疗卫生、安全 保障等，为社会提供基本保障 和福利。
公共产品和服务的提供 方式和效果
通过政府直接提供或委托第三 方提供，促进社会公平和均衡 的发展。
结语
总结政府在经济中的职能及作用
财政政策的 手段和效果
包括减税、增加政 府支出等手段，可 以刺激消费、投资 和就业，改变经济 的发展方向。
货币政策的 定义及目标
通过调控货币供给 和利率，影响经济 的货币环境，以维 持物价稳定和金融 稳定为目标。
政府的经济职能
政府的经济职能摘要:目前,基本上所有的社会都是既带有市场经济和指令经济的成分的混合经济,市场由无形的手和有形的手共同调节,从而健康成长。
“无形的手”就好似市场的自身免疫系统，能够防治很多小毛病，然而，当市场的免疫系统无法防治某些疾病的时候，就需要有形的手来医治了。
因此，要想让市场健康成长，势必要使无形的手和有形的手相得益彰，完美地结合起来。
中国是社会主义国家，政府的经济职能在市场经济中作用尤为突出。
关键词：政府，效率，公平，市场经济，宏观经济萨缪尔森在《经济学》中讲到，政府对于市场经济所行使的职能主要有三项:提高效率,增进公平以及促进宏观经济的稳定与增长。
市场只有在完全竞争状态下才能发挥最大的效率，竞争性是市场经济最大的特点。
然而，事实上，由于竞争引起生产和资本的集中，生产和资本的高度集中则会导致垄断。
垄断反过来又进一步加快生产和资本的集中。
垄断者可以通过控制供给量来操控市场价格，通过降低供给量来抬高价格，通过增加供给量来降低价格，这样市场机制无法发挥作用，于是在垄断形式下，市场往往出现失灵状况。
在存在市场垄断时，市场不能实现完全竞争。
引起不完全竞争的原因诸如垄断竞争、寡头垄断、完全垄断市场都会使市场效率下降。
市场不灵使政府干预成为了必要。
政府如何促进完全竞争来提高效率和增进公平呢？政府能够通过法律来反对各种垄断行为，甚至有时政府可以而且有必要通过法律规定或者干预某些影响民生的产品价格。
尽管商家对此耿耿于怀，但人民才是国家真正的主人，社会主义发展就要满足广大人民的基本物质文化需求，因此，人民是极愿意的。
除此之外，鼓励和引进竞争能够促进市场效率提高。
垄断既是由竞争引起的，那么正可以以毒攻毒，以暴制暴，鼓励竞争，减少某些行业的关税和管制来引进国外竞争者。
按照萨缪尔森的理论，引起市场不灵的原因还有外部性（如污染）和公共品（如国防及灯塔）。
所谓“外部性”指的是企业或个人向市场之外的其他人所强加的成本或效益。
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①不同的国家所处的经济发展阶段不同，政府的经 济职能就会有所不同
原因：第一，处在不同发展阶段的国家的市场发育程 度不同 ;第二，处在不同发展阶段的国家所面临的 任务不同 ②在同一国家不同的发展阶段上，政府的经济职能 也会发生变化 2. 社会历史文化传统 ：包括宗教信仰、文化、种族、以 及对分散和集中管理的态度等 3. 经济制度
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二、中介服务中的政府
1.政府是否是中立的 2.政府如何做好中介服务
• 一是从政府的投资中体现政府的中介身份，政府投资 的直接目的不是为了自己的盈利，并不是要增加政府 自身的财富积累量，政府投资为的是社会与经济的稳 定和发展。 • 二是政府的转移支付活动中体现的中介身份，在进行 转移支付的过程中，政府除了自身的机构可以增加外， 政府既没有合法的组织收入，又没有其成员的个人收 入，无论是社会保障基金，还是公债付息等，政府成 员往往是社会保障享受最少的社会成员之一 • 三是一般经济政策的引导
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一、市场主体利益冲突与政府职能强化
1.
政府经济职能的目标
实质是要维护社会经济秩序，维护市场经济 公平竞争的环境，促使企业提高效率 经济政策是指政府为了增进社会经济福利而 制定的解决经济问题的指导原则和措施，其 希望实现的目标是充分就业；价格稳定；经 济持续均衡增长和国际收支的平衡 政府的首要目标是实现充分就业
综观这一时期，政府投资方式开始由单一走
向多样化、由集中走向分散投资，出现了无 偿投资与有偿投资并用，直接投资、参与投 资和间接投资并举，中央投资与地方投资并 重的灵活有效的投资方式。
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一、市场经济守夜人的政府
1. 界定政府职能的出发点
界定政府职能的基本方法：
市场主体的成熟过程：
1. 不断的市场冲击 2. 对政府引导的失误与政府引导的弹性理解 3. 企业家和经营者队伍的成熟
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三、政府经济职能的合理定位
第一阶段经济发展初始时期，政府主要在基础设 施、资本投入启动、人才优扶政策等方面投入较 大的精力与资本，为私人资本大规模动作打下基 础 第二阶段为一个国家的经济已经进入成长期以后， 政府就应该只在企业成长的软环境上提供服务， 建立起公正、公平的政策与法律环境，提供发展 导向与咨询服务，为企业走向国际提供中介服务 等 第三阶段，当一国经济进入了相对发展时期，国 内市场主体已日臻成熟，国内企业有能力参与国 际竞争的时候，政府的作用应该作进一步的调整
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3.政府发挥经济职能的依靠手段
(1)法律手段的干预和调节
• 特点：
1.
法律手段具有权威性
2.
3. 4.
法律调节具有强制性
法律调节具有规范性 法律调节的相对稳定性
• 在现代市场经济中，发达的市场经济国家大 多强调用法律手段调节经济，立法也比较完 备
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(2)行政监管手段的干预和调节
• 一般国家运用行政监管的内容：
工商行政管理 物价管理 公共环境卫生管理 工会和行业协会的管理
商品质量的监控管理
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二、市场主体成熟与政府职能弱化
市场经济条件下的经济活动主体显然是厂商
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三、影响政府投资方式的因素
1. 政府的经济职能
政府的经济职能与政府投资方式有着密切的联系。政府 采取何种手段来实现其经济职能，直接决定着政府投 资方式的选择，而且政府经济职能的变化决定了政府 投资方式的变化
2. 政府的投资体制
1. 概念：指组织、领导和管理社会投资活动的管理权
III.
经济持续均衡增长 ：指在一定时期内社会所
生产的人均产量和人均收入的持续增长
IV.
国际收支的平衡
进出口的变化是以盈利为导向 一国收支平衡既反映了一国经济实力与稳定 状况，也反映了该国经济、社会能否持续发 展的问题
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2.政府发挥经济职能的主要手段
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第一节 政府投资的一般分析
第二节 政府作为中介人的理论分析 第三节 政府经济职能的趋势分析
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一、政府投资的必要性
1.政府投资是政府对经济进行宏观调控的必
要手段
2.政府投资可以弥补市场机制的运行的不足
五、我国目前政府投资存在的问题
全国缺乏统一的领导、规划和管理 在投资范围上，存在着较为普遍的缺位和 越位现象 政府引导外资投入的BOT方式面临困难 政策性银行步履维艰
• 资金成本偏高 • 资金来源的结构极不平衡 • 资金运用任务艰巨
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4. 政府投资范围
1. 政府投资的范围：竞争性行业，非竞争性行业， 所有的经济部门
2. 政府投资更多地实行有偿投入方式 3. 政府实行无偿投资的方式的领域：
1. 防灾系统 2. 环境系统 3. 科、教、文、卫等系统
公共经济学 第8章 政府院
四、改革开放以来政府投资方式的演变
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所以政府的中介服务一定要制度化、法制化。 制度化、法制化既便于政府搞好中介服务， 以便有章可循，也便于社会成员对他的监 督，因为政府的中介服务是社会公共权力 的延伸的产物。既是因为权力属于公众， 又因具有垄断性与社会中介机构服务的可 选择性是有区别的
职能主要有：
1. 2. 3. 4. 5. 6. 建立市场经济运行基本框架 提供各种公共产品 稳定经济 维护竞争、反对垄断 保护自然资源和发展教育 切实提供社会保障
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3.市场经济条件下政府特殊经济职能 • 政府职能界定因素： 1. 经济发展阶段
限和职责的划分等的基本制度和主要方式
2. 包括：投资主体及投资决策权的划分、投资管理权
限和职责的划分、投资调控方式、投资管理机构的设 7 置等要素
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三、影响政府投资方式的因素
3. 政府投资资金的来源
依靠国家的行政力量获取的税收和各种行政事业收费
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二、政府投资方式的选择
2. 根据各类政府投资主体的分散程度不同， 分为政府集中投资和政府分散投资
① 政府集中投资：项目的审批和资金的投放都 归中央负责的方式 ② 投资的决策权限分别归属于中央和各级地方 政府
3. 以政府投资是否有偿为依据划分为无偿投 资和有偿投资
1. 2. 3. 4. 5. 试行“拨改贷”制度 实行基本建设基金制，成立专业投资公司 “贷改投” 成立政策性银行，完善政府投融资体系 财政贴息制度——探索以财政资金引导社 会资金投入基础产业建设 6. 吸引和利用外资的BOT投资方式 7. 主权财富基金从无到有
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3.政府投资已成为市场经济国家政府对经济 进行宏观调控的惯例
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二、政府投资方式的选择
1. 以政府的参与程度不同，划分为政府间接投资、 政府独立投资和政府参与投资
① 政府间接投资：政府通过认购企业债券、提供利息补 贴的方式而进行的投资 ② 政府独立投资：政府通过直接投资于国民经济发展急 需、但企业又不愿或无力投资的产业或部门，以改变 社会总投资的分配比例，从而实现国家的产业政策。 政府独立投资包括拨款和贷款 ③ 政府参与投资：往往是政府通过与企业或其他投资者 联合进行投资，实现对投资的引致作用
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2.政府发挥经济职能的主要手段 (3)收入分配与福利政策
• 收入分配政策的基本内容：政府通过调节工资和
个人所得税税率、确定社会保障和社会福利政策等 手段，调控收入总量和收入结构，规范分配行为， 尽可能使公平和效率得到兼顾
• 西方发达国家的政府在经济高涨、通货膨胀压 力增大时，也会采取对工资和物价的管制，以 抑制过度的消费需求
① 市场失灵状况 ：指在某些经济活动中单靠市场机 制的调节，不可能实现资源的有效配置
① 形式： 一是市场局限造成的市场失灵 ； 二是现实中的市场无论如何也达不到理论上所假定的那样完 善程度，这种对理想市场不可避免的偏离，就会造成一 定的市场失灵； 三是由于各种原因而导致市场不发育和对市场的破坏产生的 市场失灵 ② 在西方国家，根据市场失灵状况来界定政府职能的作法 已被广泛采用，成为一种最基本的界定方法
④ 社会因素状况
社会因素状况不仅直接影响政府职能的界定，而 且还会通过影响其他界定方法间接制约政府职能 的再界定