文化部关于高度重视农民工文化生活,切实保障农民工文化权益的通知

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公共图书馆为农民工服务的思考

２１加大宣传力度，引农民工了解图书馆．吸
实际问题，从而吸引他们的到来，或是把讲座办到社区，办到他们身边，图书馆的公益性讲座发挥更大的作用。让
２５对农民工群体进行实用知识和技能培训．
知识正在逐渐替代农业经济的手工工具、工业经济的机
息中介的传递功效，图书馆对此需要深入加强调研，了解他们在现实社会中求生存、求发展的知识信息需求，根据需求组织资源，选择适合知识获取的方式方法，尽可能提供便捷
目前没有专门为农民工介绍就业岗位的劳务市场，多许
农民工外出务工只是经城里的朋友、亲戚、老乡介绍找工作，
低、工资收入低、闲暇时间少、活艰辛、生利用图书馆的意识
果能用丰富多彩的业余文化生活来代替农民工不良的习惯，
填补他们精神上的空虚，在潜移默化中，他们会逐渐变得心情愉悦、文明礼貌、遵纪守法、奋发向上。
２为农民工提供服务的措施
ＷｕｑＬｉｕｎ
（ｉｐｎｈｉｉｉｒｒ，Ｌｕａｓｕ，ｕｚｏ，５０１ＬｕａｓｕＣｔＬｂａｙｉｐｎｈｉＧｉｕ５３０）ｙｈ
．
Ａｂｔａｔｓｒｃ：Ｍｉｒｎｒｅｓａｐｃａｏｉｌｒｕｅｎｅｅａｏｃｒｅｇａｔｗｏｋｒｓａｓｅｉｌｃａｏｐｉｂｉｇｇｎｒｌｎｅｎｄ，ｐｂｉｉｒｒｈｕｄｐｏｓｇｓｃｕｌｌａｙｓｏｌｒ．ｃｂｖｄｕＨｕｔｒｌ￣ｒｉｅｆｒｔｅ．ａｄｍｅｔｔｅｒａｔａｅｄｆｈｕｔｒｅｖｃ．ｉｅｐｂｅｃｌａｕｖｃｏｍｈｎｅｈｉｅｕｌｅｓｏｅｃｌａｓｒｉｅｎｔｕｌ

简论农民工文化权益保障机制完善

简论农民工文化权益保障机制的完善【摘要】维护农民工的文化权益是贯彻落实文化强国战略的必然要求，也是城市化进程中有效缓解“民工荒”的客观需要。

当前，我国农民工文化权益保障还相对薄弱，切实维护农民工文化权益，已成为社会关注的一个重要课题。

【关键词】农民工文化权益保障完善党的十七届六中全会指出，“尽快把农民工纳入城市公共文化服务体系”，文化部、人力资源和社会保障部、全国总工会联合出台的《关于进一步加强农民工文化工作的意见（以下简称《意见》）提出至“2015年，形成相对完善的农民工文化工作机制，建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，将农民工文化服务切实纳入城市公共文化服务体系”。

因此，加强农民工纳入城市公共文化服务体系问题的研究，是贯彻落实文化强国战略大力推进城市化进程的必然选择。

一、农民工的文化权益的基本状况（一）文化生活的贫乏。

农民工的劳动强度普遍较大，工作时间长，休假休息日较少，务工收入偏低。

由于务工地的排外和歧视，政府和企业提供的公共文化服务有限，再加上自身的自卑，交际圈狭窄，融入务工地居民的生活圈十分困难，其娱乐休闲方式显得十分单一。

农民工文化生活的匮乏不利于增强农民工对务工地的归属感和认同感，也容易导致社会不良的精神文化现象、产品和服务的滋生。

（二）培训权益的缺失。

我国农民工的总体素质不高，文化程度偏低，专业技能较弱，适应的岗位狭窄，大多数从事脏、苦、累、险、毒的体力劳动和相对简单的低层次脑力劳动。

全国总工会的一项调查显示，农民工的平均年龄23岁左右，初次外出务工岁数基本为刚毕业年龄。

这意味着培训不仅对于企业的转型升级意义重大，而且对于农民工个人的发展尤为重要。

但是农民工的培训权益缺乏有效的保障。

（三）子女在务工地受教育权益的缺失。

长期以来农民工子女在务工地上学难、上学贵等问题一直未得到很好地解决。

尽管教育部门也出台了不少政策措施，要求保障农民工子女在务工地顺利入学，但由于地方保护主义的存在，教育资源和教育经费有限，一些地方仍然以户籍为借口做出限制，这些都使得农民工子女未能充分享受务工地均等的优质教育资源。

公共图书馆服务农民工之我见

公共图书馆服务农民工之我见农民工徘徊在城乡边缘，既属于城市，又属于农村，是一个游离于城乡两种文化形态的边缘性群体。

近年来，政府为切实保障农民工的基本文化权益，已经采取多种切实可行的政策措施，大力加强、积极改进农民工的文化活动阵地和硬件设施建设，为广大农民工提供丰富的文化资源和广泛的文化领域服务，要求各级政府、各职能部门按照中央关于推动社会主义文化大发展大繁荣的决策部署，推动公共文化服务体制机制创新，优化组织结构，改进内部管理，创新服务方式，提高运营效率。

在实现均等普惠的公共文化服务基础上，尊重和贴近服务对象的文化需求，以人为本，服务形式多样化，重点增加对未成年人、老年人、特别是农民工等特殊人群的对象化服务。

为了保证公共文化免费服务工作的顺利实施，各级财政部门再三强调，美术馆、公共图书馆、文化馆（站）公益性文化单位性质，按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则，建立免费开放经费保障机制，保证免费开放后正常运转，并提供基本公共文化服务。

中央财政也已安排专项资金，重点补助中西部地区美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的基本公共文化服务项目所需经费，东部地区则予以适当奖励。

并将逐步提高经费保障水平，不断健全美术馆、公共图书馆、文化馆（站）免费提供的基本公共文化服务项目，提升服务质量。

积极鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆（站）的社会捐赠和投入，拓宽公共文化服务的经费来源渠道，努力探索社会文化社会办的公共文化多元化投资机制。

具体到政策层面，针对当今社会结构的特殊化，特别是城市化过程的加快，导致越来越多的农民工走进城市，已经成为城市经济发展、社会稳定、文化繁荣不可忽视的一个群体。

中国社会科学院研究员王春光曾经精辟地用“孤岛”一词来形容这些具备弱势特征的农民工：“城市并未真正接纳这些外来者，他们逃离家乡和亲人，从事高强度劳动，遭受歧视，缺乏适龄性伴侣和社交生活，就像生活在孤岛上一样”。

各级政府已经相继出台了众多操作性十分强的措施，如2004年12月，文化部发出了《关于高度重视农民工文化生活，切实保障农民工文化权利的通知》；2005年的《政府工作报告》也明确要求，要认真落实改善农民进城务工就业，创业环境的政策； 2006年初，杭州市政府就出台了《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》，把做好农民工文化服务工作纳入政府考核体系——充分体现了党和政府对农民工这个特殊群体切身利益的关心和关注。

采取有效措施切实维护农民工精神文化权益

工作，对于提升城镇化水平和质量、统
‘ ’
发挥公益性文化单位的骨干
ｒ、家策划一 ’独ＵＩＥＵ圈园圃ＪＣＨＡＡ
作用根据农民工文化需求的特点，为
农民工提供素质教育、息服务、信文艺鉴赏等内容健康、形式多样的文化服务。文化馆（、站）图书馆等要结合自身业务开设“ 民工夜校 ”纳入本单位基农，本服务范畴，对农民工开展文化知识、法律知识、时事政策等培训。益性文公化单位要积极开展 “ 民工日”“ 民农、农
要切实将农民工文化工作纳入常住地公共文化服务体系建设，并作为重要服务对象。城市公共文化服务体系的建设规划、经费保障和资源配置要充分考虑辖区内农民工的文化需求，使农民工能够享受与城市居民均等化的公共文化
服务。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
农民工文化工作的指导思充分认识加强农民工文化工想、基本原则和目标任务作的重要性和紧迫性
要，尤其是新生代农民工的文化需求，根据需求特点和文化消费规律，为农民工提供健康有益的文化产品和服务，提高农民工文化工作的针对性和有效性。
尊重并满足农民工文化需求
的特性针对农民工文化需求特点提
供文化服务。特别重视新生代农民工
工周 ” 农民工专项活动，力开展送等大图书、电影、演出进厂矿、工地等送送进
建设和优化配置社区文化设施ＳＮ务，ｕ．完善社区文化设施管理制度，积极引导农民工充分利用社区文化设施，保证农民工与社区居民具有同等分享社区文化设施的机会与权利。

保障文化权益是丰富新生代农民工精神文化生活的重要路径

新生代农民工需要学习和掌握适应城市生活的知识、技能和规则，疏缓精神压力。５文化艺术欣赏。（）城市的文化
场馆要对新生代农民工免费或优惠开放，有关文化活动要将他们纳入其中，提升其文化欣赏水平，促进城市文化
认同。（）６参与文化艺术创作。支持和鼓励新生代农民工参与文化艺术创作，并享受创造的成果。
第三，文化权益的实现需要条件和机会。要发挥政府的主导作用，把丰富农民工精神文化生活纳入城市公共服务范畴，构建保障新生代农民工文化权益的长效机制，涵括资源配置、机制保障、活动设计和内容等方面，通过政府公共服务、社会公益服务、市场服务、社会组织（自组织）自我服务等，丰富和提高新生代农民工的精神文化生活；鼓励和支持用工单位和社区根据新生代农民工的需求，增加文化娱乐及体育设施，组织丰富多彩的业余文化活动；积极发挥社会组织的作用，工会、共青团、妇联及其他有关社会组织要经常为新生代农民工开展形式多样的群众性文体活动，满足他们多层次、多方面的需求；强舆论呼吁，加宣传农民工的贡献和价值，导平等、倡和谐理念，减少和消除城市生活中对农民工的排斥和歧视。第四，文化权益也是逐步实现的权益。在新生代农民工文化权益的实现过程中，既需要法律保障、政府主导、
第二，文化权益是集合权益，涵括文化发展权、文化创造权、文化成果享有权和文化认同权。障新生代农民保
工的文化权益主要包括以下几个方面内容：１信仰引导。信仰是人性中最深层次的精神追求，（）是个性倾向和心
理成熟的表现，不是与生俱来的，有着丰富的社会文化内涵。信仰作为一种社会心理，其传承和生成需要正确的

加强农民工文化建设促进社会主义文化的繁荣与发展

神州文化
对删
加强农民工文化建设促进社会主义文化的繁荣与发展
王蓓
杭州市文化馆３１００１４
随着我国工业化城市化进程的不断加快，农民工总量持续增长，２０１１年，我国农民工总数已经达到２．５３亿。改革开放以来，农民工问题日益引起社会各界的关注。党中央、国务院对农民工工作高度重视，出台了一系列关心和保障农民工权益的政策措施。２０１１年，文化部会同人力资源和社会保障部、中华全国总工会出台了《关于进一步加强农民工文化工作意见》，提出了新时期农民工文化工作的指导思想、基本原则和目标任务。《意见》明确了到２０１５年，我国将形成相对完善的 “ 政府主导、企业共建、社会参与” 的农民工文化工作机制，建立相对稳定的农民工文化经费保障机制，农民工文化服务将切实纳入公共文化服务体系。这是对农民工文化建设进行的全面部署。明确提出要加强政府对农民工文化工作的领导，充分发挥城市社区、用工企业和社会力量的积极作用，营造全社会共同关心支持农民工文化工作的良好局面。农民工工作的责任分工为：常住地政府是农民工文化服务的责任主体，公益性文化事业单位是农民工文化服务的骨干力量，城市社区和用工企业是农民工文化服务的主要阵地，社会力量是农民工文化服务的有益补充。在保障农民工享有和城市居民均等的基本公共文化服务的同时，要充分尊重农民工群体特有的文化需求，尤其要重视新生代农民工的文化需求，提供有针对性的公共文化服务。同时，要打破条块分割，推动建立部门之间的协同机制，有效整合和优化配置各方面的农民工文化服务资源，形成分工明确、统筹协调、优势互补、优质高效的农民工文化工作机制。党的十七届六中全会通过的《决定》提出尽快将农民工纳入城市公共文化服务体系的战略目标，指明了农民工文化工作的方向、路径和实现方式。农民工是我国工业化和城市化进程中涌现出的一支推动城乡经济和社会发展的新型劳动大军，给正在崛起的城市注入了新的生机和活力，为城市建设付出了辛勤的汗水，为推进经济建设和社会服务发展作出了积极的贡献。农民工文化生活现状具体表现在以下几个方面：１、文化素质普遍较低，文化意识淡薄。２、文化场所、设备不足，文化产品严重匮乏。３、工资收入低，生活负担重，抗风险能力差。针对上述现状，笔者认为各级政府、部门、全社会应当多管齐下，整合资源，切切实实走出一条保障好农民工文化权益建设的新路子。首先应该着眼保障政治权利，提高农民工的政治地位。加强对农民工的思想道德教育文化教育，提升他们的整体素质。其次，应该着眼关心农民工（外来务工者）的生活、学习和娱乐，加强对农民工的人文关怀，丰富他们的业余文化生活，提升他们的价值观。再次，应该着眼以预工资拖欠为重点，保障农民工工资按时足额支付和正常增长，扩大农民工社会保障覆盖面，提升他

劳动和社会保障部关于开展民工权益保护专项检查活动的紧急通知-劳社厅发明电[2002]5号

劳动和社会保障部关于开展民工权益保护专项检查活动的紧急通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 劳动和社会保障部办公厅关于开展民工权益保护专项检查活动的紧急通知（劳社厅发明电[2002]5号）各省、自治区、直辖市劳动和社会保障厅（局）：《劳动法》公布实施以来，各地认真贯彻执行，取得了明显成效，但在一些地区和部分企业仍然存在违反《劳动法》、侵害民工合法权益的问题。

最近在河北省高碑店市白沟镇箱包加工企业和作坊发生的苯中毒致使民工病、亡事件，暴露出一些私营企业、个体工商户和无照经营的手工作坊存在私招乱雇、不签订劳动合同、不缴纳社会保险费、超时加班加点、克扣拖欠工资、非法使用童工等违反劳动保障法律法规的行为，严重侵害了民工合法权益甚至生命健康。

国务院领导同志专门就此问题作出重要批示，要求切实维护民工合法权益，有案必查，有错必纠，对违法违规者要严厉惩处。

为进一步贯彻实施《劳动法》，落实国务院领导同志指示精神，加大劳动保障执法力度，及时查处违法行为，切实维护民工合法权益，我部决定于2002年4月8日至5月7日在全国范围内组织开展一次民工权益保护专项检查活动。

现将有关事项通知如下：一、检查范围（一）各类用人单位，重点是社区、乡镇小商品集散地及周边劳动密集型的私营企业、个体工商户和无照经营的作坊，特别是涉及有毒有害作业的企业和作坊。

（二）各类职业中介机构。

二、检查内容此次专项检查的内容包括：办理民工用工手续情况；遵守禁止使用童工规定情况；签订劳动合同情况；缴纳社会保险费情况；支付工资情况；执行工作时间规定情况；执行女职工、未成年工特殊保护规定情况；遵守劳动力市场管理和民工有序流动规定情况；其他民工权益保护情况。

新生代农民工基本文化权益保障的相关机制与实现路径

当前，新生代农民工普遍面临劳动职业技能偏低、工资
深刻认识新生代农民工基本文化权益保障的重要性和紧迫性
伴随我国改革开放和现代化、工业化、城镇化的发展进程，新生代农民工不仅成为我国新兴的现代产业工人，也成为我国社会主义现代化建设的重要力量。新生代农民工作为新时期流动的劳动大军，对统筹城乡社会经济发展和中国
３新生代农民工业余生活单调枯燥，文化活动内容比较．
亘一
发展压力，尽情享受社会文化生活。鉴于上述种种原因，目前，新生代农民工对于其文化生活现状和精神文化需求的满
意程度并不十分满意。
改革开放以来，随着人民生活水平的提高，城市居民的文化活动也日益丰富。但新生代农民工迫于生活压力，抑制
娱乐设施很少接纳新生代农民工的城市融入，社区公共服务
建设成果不能真正惠及新生代农民工群体。２新生代农民工生活较封闭，文化活动范围较小．
精神文化需求差异不大。大部分新生代农民工的工作时间很长，且多是重体力劳动，因而，更加喜欢舒适的、消遣性的
事实上，我们应当看到大量新生代农民工缺乏精神慰
藉，因此关注新生代农民工的精神文化生活，加强新生代农民工的精神家园建设，促进新生代农民工的 “ 理融入 ”就心显得尤为重要。只有充分发挥文化潜移默化的影响力，才能促使新生代农民工接受现代化文明、城市文明、城市生活习俗等多元文化的影响与熏陶，加快新生代农民工文化、思想和习俗的城市化。新生代农民工只有积极参与城市文化生活，才能从精神文化层面上不断增强其对城市生活的认同感与归属感。进而，不断激励新生代农民工自强不息、奋发进

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文化部关于高度重视农民工文化生活，切实保障农民工文化
权益的通知
【法规类别】文化综合规定农民工
【发文字号】文市发[2004]51号
【发布部门】文化部
【发布日期】2004.12.24
【实施日期】2004.12.24
【时效性】现行有效
【效力级别】部门规范性文件
文化部关于高度重视农民工文化生活，切实保障农民工文化权益的通知
（文市发[2004]51号）
农民工是随着我国城市化进程的加快出现的社会群体，是新时期城市和农村联系的桥梁和纽带，也是协调城乡可持续发展的重要途径。

刚刚结束的中央经济工作会议强调，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。

为进一步贯彻中央经济工作会议精神，落实城乡统筹发展的科学发展观，丰富农民工文化生活，切实保障农民工文化权益，现就有关问题通知如下：
一、高度重视农民工文化生活，切实保障农民工文化权益。

切实尊重和保障人民群众的政治、经济和文化权益是党的十六大提出的全面建设小康社会的主要目标。

为深入贯彻落实党的十六大会议精神，全面推进小康社会建设，切实尊重和有效保障农民工文化权
益，各级文化行政部门必须高度重视农民工文化建设，把活跃和繁荣农民工的文化生活纳入小康文化建设的总体目标，纳入政府文化部门服务和管理的基本范畴，切实承担起满足农民工文化生活的历史责任。