第一章 建设监理的基本概念(1)

项目管理就是为使项目实现所要求的质量、所规定 的时限和投资额所进行的规划、组织、控制与协调。 2、发展：施工阶段 设计到施工阶段——决策、 决策、 、发展：施工阶段——设计到施工阶段 设计到施工阶段 决策 设计、 设计、施工阶段 3、内容：建设项目管理的组织、投资控制、进度控 、内容：建设项目管理的组织、投资控制、 质量控制、 制、质量控制、合同管理
三、我国建设工程监理制产生的背景
1、传统管理体制的不适应 、 1）自筹自管自建方式 ） 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、 特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、 非专业性 2）工程指挥部 ） 特点：权威性，但政企不分、有权无责、 特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时 性、非专业性 共同特点：机构是临时性的，非专业化的人员多； 共同特点：机构是临时性的，非专业化的人员多； 只有教训， 只有教训，而没有经验积累 造成后果：建设项目有效性下降； 造成后果：建设项目有效性下降； 投资失控、 进度失控、 质量失控、 投资失控、 进度失控、 质量失控、安全失控
四、合同管理制
合同管理制的基本内容是：工程项目建设的勘察、设计、 施工、材料设备采购和建设工程依法订立合同，各类合同都 要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。
五、工程招标投标制
（一）招标的方式 （1）公开招标 （2）邀请招标 （二）招标程序 招标准备阶段、招标投标阶段、决标成交阶段 1、招标准备阶段的主要工作内容 主要包括：选择招标方式；选择招标代理机构或办理招标备 案；编制招标有关文件等。 2、招标投标阶段的主要工作内容 主要包括：发布招标广告；对投标人进行资格预审；组织投 标人现场勘察；解答投标人的疑问；投标人编制投标文件； 投标文件传送与签收 3、决标成交阶段的主要工作内容 开标、评标；定标；发中标通知书；双方订立书面合同；投 标人向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。
3、从以下几个方面理解
（一）建设工程监理的行为主体是监理企业 建设工程监理的行为主体是监理企业 监理企业是指取得企业法人营业执照，具有监理资质证 书，依法从事建设工程监理业务活动的经济组织。实行监理 的建设工程，由业主委托具有相应资质条件的监理企业实施 监理。只有监理企业才能按照独立自主的原则，以“公正的 第三方”的身份开展监理业务 （二）建设工程监理的实施需要业主的委托和授权 业主
四、我国建设工程监理制度的起源与发展 1、起源 、
1984年开工建设的云南鲁布革水电站引水工程 ， 1984 年开工建设的云南鲁布革水电站引水工程， 年开工建设的云南鲁布革水电站引水工程 属于世界银行贷款项目，按国际惯例， 属于世界银行贷款项目，按国际惯例 ，首次在中国 内地设置了工程建设监理机构，实施了工程建设监 内地设置了工程建设监理机构， 理。 1986年开工的西安 三原一级高速公路。 年开工的西安－ 1986年开工的西安－三原一级高速公路。 1987年实施的京津塘高速公路请外国监理工程 1987 年实施的京津塘高速公路请外国监理工程 师实施了工程建设监理， 师实施了工程建设监理，工程质量方面取得了突出 的成绩， 的成绩， 对我国的工程建设监理事业的发展起了极 大的推动作用。 大的推动作用。 建设部1988 1988年 25日向全国建设系统印发第一 建设部1988年7月25日向全国建设系统印发第一 个建设监理文件《关于开展建设监理工作的通知》 个建设监理文件《关于开展建设监理工作的通知》
（四）工程监理企业实行资质审批制度（详见第三章） （五）监理工程师实行资格考试和注册制度（详见第二章）
三、项目法人责任制
（一）项目法人责任制与建设工程监理制的关系 项目法人责任制是实行建设工程监理的必要条件，工程建 设监理制是实行项目法人责任制的基本保障。 （二）项目法人责任制 即项目法人集责、权、利于一体，他们既是投资者，又是 投资使用者和投资偿还者，并对工程项目实行全过程负责。
二、建设工程监理的范围 （1）国家重点建设工程
大中型公用事业工程。 （2）大中型公用事业工程。指项目总投资在3000万元以上的工 程项目，包括供水、供电、供气、供热等市政工程项目；科技、 教育、文化等项目；体育、旅游、商业等项目；卫生、社会福 利等项目；其他公用事业项目。 （ 3 ） 成片开发建设的住宅小区工程 。 建筑面积在5万平方米以 成片开发建设的住宅小区工程。 上的住宅建设工程必须实行监理 （4）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程 利用外国政府或者国际组织贷款、 国家规定必须实行监理的其他工程。 （ 5 ） 国家规定必须实行监理的其他工程 。 指项目总投资额在 3000万元以上，关系社会公共利益、公共安全的能源、交通运 输、信息、水利建设等基础设施项目，以及学校、影剧院、体 育馆等项目
合同 关系
监理 承包商 设计
信息通报关系
(三)建设工程监理工作有明确的依据 (1)有关法律、法规、规章和标准、规范。 法律是由全国人大及常委会制定的。行政法规是由 国务院制定的，如《建筑工程质量管理条理》。部 门规章是由建设部会同有关部门制定的，如《工程 监理企业资质管理规定》 （2）工程建设文件。包括国家批准的工程建设项目 可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地 规划许可证、建设工程规划许可证、批准的设计文 件、施工许可证等。 （3）建设工程委托监理合同和有关的建设合同
2、社会主义市场经济体制的建立 、 市场经济是建设监理存在和发展的最基本条件 投资主体的多元化； 投资主体的多元化； 投资有偿使用； 投资有偿使用； 法制环境的形成。 法制环境的形成。
3、对外开放 、
外资的大量进入； 外资的大量进入； 对外承包的扩大； 对外承包的扩大； 国际惯例的推行。 国际惯例的推行。
1、业主委托监理的方式：直接指名委托和竞争择优委托 、业主委托监理的方式： 2、签订建设工程监理合同 、 3、组建项目监理组织 、 4、建设工程监理程序 、 项目监理机构应当按下列程序开展工程建设监理： 项目监理机构应当按下列程序开展工程建设监理： （1）总监主持、安排有关专业监理工程师编写监理规划。 ）总监主持、安排有关专业监理工程师编写监理规划。 （2）在监理规划的基础上由专业监理工程师编写监理细则。 ）在监理规划的基础上由专业监理工程师编写监理细则。 （3）依据监理规划和监理细则，规范化地开展工作。 ）依据监理规划和监理细则，规范化地开展工作。 （4）工程达到竣工条件后，总监组织专业监理工程师进行竣 ）工程达到竣工条件后， 工预验收，并签署工程总结。 工预验收，并签署工程总结。 （5）监理业务完成后，项目监理机构应当向业主提交工程项 ）监理业务完成后， 目监理档案资料并做出监理工作总结。 目监理档案资料并做出监理工作总结。
三、工程建设监理的性质
1）服务性 是工程建设监理的根本属性。监理为建设单位提供的是 管理服务，即以控制建设工程投资、进度、质量为目的 目的，以 管理服务 目的 协助业主在计划的目标内将工程项目建成并投入使用。 2）科学性 是为业主提供的一种高智能的技术服务。包含管理能力、 建设经验、管理制度、管理手段、管理理论、管理方法、工 作态度、工作作风等内容。 3）独立性 独立性是国际惯例，是监理单位公正、独立、自主的三 大工作原则之一。不唯业主，也不与承包商和供应商有经济 或隶属关系。 4）公正性 是职业道德准则。应以事实为依据，法律和合同为准绳， 客观、公正地对待和处理建设单位和承包商之间的关系。
二、建设监理的起源
第一阶段 总营造师阶段 16世纪以前 总营造师负责设计、采购、雇佣工匠、组织施工。 第二阶段 设计与施工分离 建设监理萌芽 16世纪以后 这一阶段的监理局限于施工过程的质检和计算工程量。 第三阶段 实行总包制 监理的内容得到进一步扩充 英国在1830年以法律形式颁布总承包制度，导致招标制度出 现，促进监理制度发展。这一阶段的监理工作：招标、计算 标底、工程控制、合同管理和组织协调。1913 FIDIC组织 第四阶段 可行性研究用于建设领域建设监理贯穿于建设活 动的全过程。 二战以后，1950年代末1960年代初，由于项目风险大， 迫使业主重视可行性研究。 第方向发展 第六阶段 建设监理国际化 1980年代以后、发展中国家
第三节 工程建设监理制及相关管理制内容 一、工程建设管理制度
按照社会主义市场经济原则和现代企业制度进 行工程管理，实行项目法人制、招标投标制、工程 监理制和合同管理制。
二、工程建设监理制
（一）建设工程监理的准则 “守法、诚信、公正、科学” （二）建设工程监理的主要内容 “三控、两管、一协调”
（三）建设工程监理的实施
2、我国建设监理制的发展 三阶段 、
1988-1993年为试点阶段 1988-1993年为试点阶段 1993年 1995年为稳定发展阶段 1993年-1995年为稳定发展阶段 1996年开始进入全面推行阶段 1996年开始进入全面推行阶段
3、建设监理法规体系 、
法律、行政法规和部门规章 法律、 法律： 中华人民共和国建筑法》 法律：《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合 同法》 中华人民共和国招投标法》 同法》、《中华人民共和国招投标法》 行政法规： 建筑工程质量管理条例》 行政法规：《建筑工程质量管理条例》 部门规章： 建设工程监理范围和规模规定》 部门规章：《建设工程监理范围和规模规定》、《工程监 理企业资质管理规定》 理企业资质管理规定》
四、建设工程监理的中心任务 、
就是有效地控制建设项目的目标。 也即控制工程项目投资、进度和质量目标
五、建设工程监理的方法
动态控制、目标规划、组织协调、 信息管理、合同管理 （一）动态控制 是在完成工程项目的过程中，通过对过程、目 标和活动的跟踪，全面、及时、准确地掌握工程建 设信息，将实际目标值和工程建设状况与计划目标 和状况相对比，如果偏离计划和标准，采取措施进 行纠正，以便达到计划总目标的实现。
第二节 工程建设监理的基本概念
一、建设工程监理的概念
1、监理
执行者根据一定的准则或标准对某些行为主体 的某些行为进行监督管理。